REFERAT DE APROBARE
la proiectul de hotărâre privind aprobarea participării comunei Abram la Programul de interes județean „ÎMPREUNĂ PENTRU UN JUDEȚ CURAT" și derularea acțiunilor necesare implementării programului
I.Motivul adoptării proiectului de hotărâre în cauză:
Potrivit art. 107 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, consiliul judeţean este autoritatea administraţiei publice locale pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean. Totodată, potrivit art. 85 al aceluiași act normativ, raporturile dintre autorităţile administraţiei publice din comune, oraşe, municipii şi autorităţile administraţiei publice de la nivelul judeţului se bazează pe principiile autonomiei locale, legalităţii, cooperării, solidarităţii, egalităţii de tratament şi responsabilităţii.
Art. 5^1 din O.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată cu modificările și completările ulterioare, definește noțiunea de drum public modernizat.
La data prezentei, în Județul Bihor există multe suprafețe de teren, atât în intravilan cât și în extravilan, cu front la drumurile publice modernizate, neîngrijite. Multe terenuri de pe raza Județului Bihor, cu acces direct la drumuri publice modernizate, se afla astăzi într-o stare insalubră sau şi/sau cu vegetaţie crescută în exces, prezentând un aspect inestetic, ceea ce determină luarea unor măsuri pentru determinarea proprietarilor de terenuri să realizeze lucrările de întreţinere/îngrijire necesare. Această stare de fapt survine pe fondul lipsei de interes din partea proprietarilor de terenuri, în strânsă legătură cu lipsa unui cadru normativ concret în ceea ce priveşte aplicarea măsurilor de constrângere incidente în acest domeniu.
Potrivit art. 489 alin. (3) din Noul Cod fiscal, criteriile de încadrare în categoria terenurilor neîngrijite se adoptă prin hotărâre a consiliului local, fiind avute în vedere criteriile prevăzute de art. 168 lit. a) din HG nr. 1/2016: stare de paragină, acoperit de buruieni, părăsit/abandonat, insalubru, neefectuarea curăţeniei în curţi, neîntreţinerea/nerepararea împrejmuirilor sau alte situaţii de asemenea natură. Prin urmare, autorităţile administraţiei publice locale au atribuţia de a stabili în fapt criteriile în baza cărora un teren sau altul intră în categoria celor nelucrate/neîngrijite, conform celor stabilite de art. 168 din HG nr. 1/2016, supraimpozitarea reprezentând practic o sancţiune pecuniară pentru proprietarii care nu şi-au îndeplinit obligaţiile propter rem prevăzute de lege.
Trebuie subliniat că principiul instituirii unor obligaţii propter rem este consacrat de art. 44 alin. (7) din Constituţia României, republicată, care stipulează că dreptul de proprietate obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
De asemenea, o altă problemă cu care se confruntă Județul Bihor este stabilirea unui climat de ordine și curățenie pe teritoriul acestuia.
O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale cu modificările şi completările ulterioare stabileşte obligaţiile şi răspunderile care revin autorităţilor administraţiei publice locale, instituţiilor publice, operatorilor economici şi persoanelor fizice şi juridice pentru buna gospodărire a localităţilor, pentru instaurarea unui climat de ordine şi curăţenie pe teritoriul acestora. În îndeplinirea atribuţiilor ce le revin consiliile locale şi primarii pot adopta şi dispune măsurile ce se impun pentru asigurarea participării persoanelor fizice şi juridice, a instituţiilor publice şi a operatorilor economici, cu sau fără personalitate juridică, la realizarea acţiunilor de înfăptuire şi păstrare a curăţeniei în interiorul localităţilor şi în afara acestora, la efectuarea la timp a activităţilor gospodăreşti.
În considerarea atribuțiilor care îi revin conform art. 173 alin. (3) lit. d) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora autoritatea județeană are competența de a adopta strategii și programe de dezvoltare economico-socială și de mediu a județului, începând cu noiembrie 2020 , Consiliul Județean Bihor a adoptat multiple acte adiministrative prin care a încurajat, a recomandat și a susținut autoritățile locale din județ să implementeze politici active de organizare și menținere a curățeniei în Județul Bihor.
Dintre acestea enumerăm următoarele:
- Hotărârea Consiliului Județean Bihor nr. 245 din 29.12.2020 privind aprobarea modelelor orientative de acte administrative necesare implementării măsurii de supraimpozitare a terenurilor neîngrijite, cu front la drumurile publice modernizate, de către consiliile locale din Județul Bihor;
- Hotărârea Consiliului Județean Bihor nr. 241 din 29.12.2020 privind aprobarea Regulamentului privind întreținerea pe timp de primăvară – toamnă și gospodărirea drumurilor publice la nivelul Județului Bihor;
- Modelul – orientativ al Regulamentului de gospodărire a localităților precum și sancționarea faptelor de încălcare a normelor privind buna gospodărire și întreținere a localității necesare implementării de către consiliile locale din Județul Bihor, pus la dispoziția autorităților locale de către Consiliul Județean Bihor;
Având în vedere cele de mai sus, în scopul menținerii curățeniei în județ prin efectuarea unor acțiuni de ecologizare și întreținere a curățeniei pe toate drumurile publice, șanțuri și acostamente, a cursurilor de apă și a zonelor turistice din județ, dar și pentru încurajarea și susținerea autorităților locale la acțiunile de organizare, derulare şi participare la activităţile edilitar-gospodăreşti, apreciem oportunitatea demarării Programului de interes județean ”BIHOR, UN JUDEȚ CURAT” și stabilirea acțiunilor necesare implementării programului.
PROGRAMUL, care urmează a fi derulat în perioada 01.01.2022 – 31.12.2024, este destinat exclusiv autorităților publice locale din județ. În scopul susținerii programului, Consiliul Județean Bihor va aloca anual suma de 500.000 Euro, sumă destinată autorităților locale care se înscriu în Program și care își aduc o contribuție semnificativă la atingerea scopului programului. Cuantumul sprijinului financiar de care poate beneficia o autoritate publică locală înscrisă în Program este cuprinsă între minim 15.000 Euro și maxim 50.000 Euro, sumă care poate fi folosită exclusiv în scopul achiziționării unor utilaje necesare acțiunilor de curățenie/igienizare în localitate sau achitării serviciilor unor operatori economici care prestează activitățile la care fac obiectul Programului.
Pentru participarea în Program, autoritățile locale din județul Bihor interesate și care au o politică activă în domeniul curățeniei, vor înainta Consiliului Județean Bihor o cerere în acest sens, cerere la care vor anexa, ca și documente – suport, dovezi ale acțiunilor întreprinse/actelor administrative adoptate sau în curs de adoptare privitor la următoarele aspecte:
- gospodărirea localităților precum și sancționarea faptelor de încălcare a normelor privind buna gospodărire și întreținere a localității,;
- implementarea măsurii de supraimpozitare a terenurilor neîngrijite, cu front la drumurile publice modernizate, de către consiliile locale din Județul Bihor;
- întreținerea pe timp de primăvară – toamnă și gospodărire a drumurilor publice de pe raza administrativ-teritorială a solicitantului;
În solicitarea de înscriere în Program, autoritatea locală va indicarea și cuantumul fiananțării pe care o solicită de la autoritatea județeană și ce intenționează să realizeze cu suma respectivă.
După analizarea solicitării, în scopul derulării programului, între autoritatea județeană și autoritatea publică locală solicitantă, urmează a se încheia un Contract de asociere, conform Anexei la proiectul de hotărâre, parte integrantă a acestuia.
Cererile de înscriere în Program vor fi soluționate în limita sumei alocate anual Programului, conform celor precizate anterior.
II. Impactul socio-economic: Menținerea curățeniei în județ prin efectuarea unor acțiuni de ecologizare și întreținere a curățeniei pe toate drumurile publice, șanțuri și acostamente, a cursurilor de apă și a zonelor turistice din județ, pentru încurajarea și susținerea autorităților locale la acțiunile de organizare, derulare şi participare la activităţile edilitar-gospodăreşti.
III. Impactul financiar asupra bugetului judeţului: nu este cazul.
IV. Impactul asupra sistemului juridic: nu este cazul.
V. Consultări derulate în vederea elaborării proiectului de hotărâre în cauză: nu este cazul.
VI. Activităţi de informare publică privind elaborarea proiectului de hotărâre în cauză: nu este cazul;
VII. Măsuri de implementare necesare, respectiv modificările instituţionale şi funcţionale preconizate: înscrierea autorităților locale în Program și încheierea unor contract de asociere cu între U.A.T.Județul Bihor și autoritatea locală;
Potrivit prevederilor art. 240 alin. (2) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, apreciez că adoptarea proiectului de hotărâre privind aprobarea programului de interes județean ”ÎMPREUNĂ PENTRU UN JUDEȚ CURAT” și derularea acțiunilor necesare implementării programului este necesar și oportun, în vederea asigurării unui climat de ordine și curățenie pe teritoriul acestuia.
În baza prevederilor art.136, alin.8, lit. (a) coroborat cu art.182 alin.(4) și 285 din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ,
Față de cele mai sus precizate,
PROPUN:
CONSILIUL LOCAL ABRAM
Adoptarea proiectului de hotărâre aprobarea participării comunei Abram la Programul de interes județean „ÎMPREUNĂ PENTRU UN JUDEȚ CURAT" și derularea acțiunilor necesare implementării programului