NOTĂ DE FUNDAMENTARE JURIDICO-ECONOMICĂ
privind oportunitatea organizării și atribuirii activității de operare a centrului de colectare prin aport voluntar din Comuna Baciu către Gospodărire Comunală Baciu S.R.L.
1. Obiectul notei
Prezenta notă fundamentează oportunitatea organizării și atribuirii activității distincte de operare a centrului de colectare prin aport voluntar din Comuna Baciu către societatea Gospodărire Comunală Baciu S.R.L., pentru o durată de 18 luni, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, în condițiile regimului in-house.
2. Situația de fapt
La nivelul Comunei Baciu există necesitatea punerii în operare a centrului de colectare prin aport voluntar destinat preluării de la persoane fizice a fracțiilor de deșeuri acceptate conform reglementărilor legale și cerințelor tehnice ale investiției.
Această activitate trebuie organizată ca activitate distinctă a serviciului de salubrizare, cu stabilirea clară a operatorului, a modului de finanțare, a responsabilităților operaționale și a condițiilor de control.
3. Analiza modalităților posibile
3.1. Varianta compartiment intern al primăriei
Această variantă nu este recomandată, întrucât nu corespunde soluției juridice sigure pentru operarea activității printr-o structură fără personalitate juridică și nu răspunde exigențelor actuale privind licențierea și operarea.
3.2. Varianta procedură concurențială pentru delegare
Această variantă este juridic posibilă, dar nu este varianta preferabilă în situația actuală a Comunei Baciu, întrucât implică timp procedural, costuri administrative suplimentare și nu corespunde obiectivului concret urmărit de autoritatea locală, respectiv utilizarea operatorului propriu, în măsura permisă de lege, în termen cât mai scurt.
3.3. Varianta gestiune directă prin operator propriu – societate cu capital integral public, prin atribuirea directă a contractului de delegare
Aceasta este varianta recomandată, întrucât:
- asigură controlul direct al Comunei Baciu asupra deciziilor strategice și semnificative;
permite organizarea distinctă a activității de operare a CAV;
- este compatibilă cu structura actuală a Gospodărire Comunală Baciu S.R.L., societate cu capital integral public;
- asigură o soluție administrativă mai rapidă pentru punerea în funcțiune a CAV.
4. Fundamentarea juridică a variantei recomandate
Activitatea de operare a centrului de colectare prin aport voluntar este activitate distinctă a serviciului de salubrizare și poate fi atribuită separat.
Legea serviciilor comunitare de utilități publice permite, în cazul gestiunii directe, utilizarea unei societăți cu capital integral al unității administrativ-teritoriale și atribuirea directă a contractului de delegare, dacă sunt îndeplinite cumulativ condițiile atribuției in-house.
Prin raportare la documentele societății, Comuna Baciu are calitatea de asociat unic, iar, prin structurile sale deliberative și executive, poate exercita controlul similar asupra operatorului. Caracterul integral public al capitalului trebuie menținut pe toată durata contractului. Condiția privind desfășurarea a peste 80% din activitățile operatorului pentru autoritatea controlantă trebuie verificată și probată distinct prin documentația financiară și operațională a societății.
5. Fundamentarea economică și administrativă
Durata propusă de 18 luni este justificată ca soluție de organizare imediată și controlată a activității, într-o perioadă în care operatorul propriu trebuie să finalizeze conformarea operațională, licențierea și stabilizarea activității.
Varianta atribuirii directe către operatorul propriu permite:
- reducerea duratei de operaționalizare;
- control administrativ mai puternic asupra activității;
- adaptarea mai rapidă a procedurilor la nevoile reale ale Comunei Baciu;
- corelarea directă a activității CAV cu politica locală de gestionare a deșeurilor.
Costurile activității urmează a fi suportate de la bugetul local, la tariful aprobat de autoritatea deliberativă, pe baza fișei de fundamentare întocmite de operator.
6. Condițiile de implementare
Pentru punerea efectivă în operare sunt necesare, în principal:
- aprobarea prin hotărâre a modalității de gestiune și a atribuirii;
- aprobarea regulamentului, caietului de sarcini, indicatorilor și contractului;
- semnarea contractului de delegare;
- predarea-preluarea bunurilor afectate activității;
- obținerea licenței A.N.R.S.C.;
- obținerea autorizației de mediu și a celorlalte aprobări necesare;
- asigurarea relațiilor contractuale pe fluxul deșeurilor colectate.
7. Concluzie
Se apreciază oportună organizarea activității de operare a centrului de colectare prin aport voluntar din Comuna Baciu prin modalitatea gestiunii directe realizate prin operatorul propriu Gospodărire Comunală Baciu S.R.L. și atribuirea directă către acesta a contractului de delegare a gestiunii, pentru o perioadă de 18 luni, cu condiția documentării complete a cerințelor legale aplicabile regimului in-house și a condiționării începerii efective a prestării de obținerea licenței A.N.R.S.C. și a autorizațiilor necesare.