CAIET DE SARCINI

al activității de operare a centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor

de la persoanele fizice din comuna Baciu, județul Cluj

Capitolul I

Dispoziții generale

Art. 1. Obiectul caietului de sarcini

(1) Prezentul caiet de sarcini stabilește condițiile tehnice, funcționale, organizatorice, economice și de calitate în care se prestează activitatea de operare a centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice din comuna Baciu, județul Cluj, denumit în continuare CAV.

(2) Caietul de sarcini constituie anexă obligatorie la contractul de delegare a gestiunii activității și este opozabil operatorului pe toată durata contractului.

(3) Prezentul caiet de sarcini se interpretează și se aplică împreună cu hotărârea consiliului local de aprobare a modalității de gestiune și a atribuirii directe, cu contractul de delegare, cu regulamentul activității, cu indicatorii de performanță, cu inventarul bunurilor și cu celelalte anexe contractuale.

Art. 2. Temeiul prestării activității

(1) Activitatea reglementată prin prezentul caiet de sarcini reprezintă activitate distinctă din sfera serviciului de salubrizare a localităților.

(2) Activitatea se prestează numai în baza:

a) hotărârii Consiliului Local al Comunei Baciu;

b) contractului de delegare a gestiunii încheiat între U.A.T. Comuna Baciu și operator;

c) licenței A.N.R.S.C. aferente activității;

d) autorizațiilor, avizelor, acordurilor și celorlalte aprobări cerute de legislația aplicabilă.

(3) Prestarea efectivă a activității înainte de îndeplinirea cumulativă a condițiilor de la alin. (2) este interzisă.

Art. 3. Definiții operaționale

În sensul prezentului caiet de sarcini:

a) autoritate contractantă/delegatar înseamnă U.A.T. Comuna Baciu, prin Consiliul Local și Primar, potrivit competențelor legale;

b) operator/delegat înseamnă Gospodărire Comunală Baciu S.R.L., în măsura în care deține titlul juridic și licența necesare;

c) CAV înseamnă centrul de colectare prin aport voluntar destinat recepției separate a categoriilor de deșeuri aprobate spre a fi predate de persoanele fizice;

d) utilizator înseamnă persoana fizică de pe raza comunei Baciu care predă deșeuri în condițiile aprobate de autoritatea publică locală;

e) flux ulterior al deșeurilor înseamnă operațiunile de transfer, sortare, tratare, valorificare și/sau eliminare realizate după recepția în CAV prin operatori și instalații autorizate;

f) bunuri aferente activității înseamnă terenul, construcțiile, amenajările, împrejmuirile, platformele, containerele, recipientele, echipamentele, utilajele, instalațiile și documentațiile puse la dispoziția operatorului pentru desfășurarea activității.

Capitolul II

Obiectul delegării și aria de prestare

Art. 4. Obiectul delegării

(1) Obiectul delegării îl constituie operarea centrului de colectare prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice din comuna Baciu.

(2) Activitatea delegată include, fără a se limita la:

a) administrarea și exploatarea curentă a amplasamentului;

b) primirea, identificarea și verificarea deșeurilor predate de utilizatori;

c) îndrumarea utilizatorilor și dirijarea deșeurilor către zona, recipientul sau containerul corespunzător;

d) stocarea temporară separată, în condiții conforme, a deșeurilor recepționate;

e) manipularea internă a deșeurilor, în limitele dotărilor și autorizațiilor;

f) menținerea ordinii, curățeniei și siguranței în incinta CAV;

g) ținerea evidenței cantitative și calitative a deșeurilor;

h) pregătirea și predarea deșeurilor către operatorii și/sau instalațiile autorizate de pe fluxul ulterior;

i) întocmirea documentelor operative, tehnice, de mediu și financiare aferente activității;

j) raportarea periodică către autoritatea contractantă;

k) realizarea oricăror operațiuni auxiliare strict necesare pentru funcționarea legală și continuă a CAV.

(3) Delegarea nu include alte activități de salubrizare decât dacă acestea sunt prevăzute expres într-un act distinct aprobat potrivit legii.

Art. 5. Aria de prestare

(1) Activitatea se prestează în comuna Baciu, județul Cluj.

(2) Amplasamentul CAV este situat în localitatea Baciu Str. Transilvaniei Nr. 369A

(3) Operatorul nu poate extinde de fapt aria activității și nu poate utiliza CAV pentru alte localități, alte categorii de beneficiari sau alte fluxuri decât cele aprobate, fără hotărâre prealabilă a autorității contractante și fără îndeplinirea condițiilor legale aplicabile.

Capitolul III

Scopul activității și obiectivele autorității contractante

Art. 6. Scopul activității

Scopul activității este asigurarea unui mecanism local organizat, legal, controlabil și trasabil pentru preluarea separată a deșeurilor predate voluntar de persoanele fizice, în vederea transferului acestora către fluxurile autorizate de gestionare.

Art. 7. Obiectivele urmărite

Autoritatea contractantă urmărește prin delegarea activității:

a) asigurarea funcționării legale a CAV;

b) creșterea nivelului de colectare separată;

c) reducerea abandonării necontrolate a deșeurilor;

d) protejarea sănătății populației și a mediului;

e) menținerea controlului public asupra unei activități de interes local;

f) asigurarea unui raport adecvat între costul suportat din bugetul local și nivelul de performanță al activității;

g) trasabilitatea fluxurilor de deșeuri recepționate prin CAV;

h) corelarea activității cu obligațiile locale din domeniul salubrizării și gestionării deșeurilor.

Capitolul IV

Bunurile și infrastructura aferente activității

Art. 8. Bunurile puse la dispoziție

(1) Autoritatea contractantă pune la dispoziția operatorului bunurile aferente activității, potrivit inventarului anexat la contractul de delegare.

(2) Bunurile pot cuprinde, după caz:

a) terenul și elementele de identificare ale acestuia;

b) împrejmuiri, căi de acces, platforme și amenajări exterioare;

c) construcții administrative și tehnice;

d) rețele și instalații utilitare;

e) containere, recipiente, platforme de stocare și echipamente de manipulare;

f) mijloace de monitorizare, supraveghere și evidență;

g) documentații tehnice și administrative.

(3) Predarea-preluarea bunurilor se face prin proces-verbal distinct.

Art. 9. Regimul bunurilor

(1) Operatorul are obligația să utilizeze bunurile puse la dispoziție exclusiv pentru executarea activității delegate.

(2) Operatorul nu poate înstrăina, greva, subînchiria, cesiona folosința sau schimba destinația bunurilor puse la dispoziție.

(3) Operatorul răspunde pentru integritatea, întreținerea curentă și exploatarea corespunzătoare a bunurilor, în condițiile contractului.

(4) Orice defecțiune, degradare sau incident care afectează bunurile se notifică de îndată autorității contractante.

Capitolul V

Tipurile de deșeuri și condițiile de recepție

Art. 10. Regimul categoriilor de deșeuri

(1) Operatorul primește în CAV numai categoriile de deșeuri aprobate de autoritatea contractantă, în limitele proiectului tehnic, ale dotărilor existente, ale autorizațiilor emise și ale contractelor de pe fluxul ulterior.

(2) Lista categoriilor de deșeuri acceptate se aprobă prin hotărârea autorității contractante, prin regulament, prin anexă operațională sau prin alt act intern aprobat la nivelul delegatarului, după caz.

(3) Lista categoriilor de deșeuri acceptate va fi afișată în mod vizibil la intrarea în CAV și în zona de recepție.

Art. 11. Condiții minime de recepție

(1) Deșeurile se recepționează numai:

a) în timpul programului de funcționare;

b) în prezența personalului desemnat de operator;

c) cu respectarea regulilor de acces și securitate;

d) în măsura în care categoria de deșeu este acceptată și poate fi gestionată în mod legal și sigur.

(2) Operatorul are obligația să verifice, înainte de recepție:

a) dacă persoana care predă se încadrează în categoria beneficiarilor aprobați;

b) dacă tipul de deșeu poate fi preluat;

c) dacă deșeul este predat separat și în condiții care permit recepția în siguranță;

d) dacă predarea nu depășește limitele tehnice, cantitative sau operaționale stabilite.

(3) În cazul deșeurilor neacceptate, neconforme sau prezentate în condiții periculoase, operatorul refuză motivat recepția și consemnează situația în registrul de incidente, dacă natura situației o impune.

Art. 12. Interdicții

Se interzice:

a) recepția de deșeuri în afara categoriilor aprobate;

b) amestecarea fluxurilor de deșeuri recepționate separat;

c) primirea de deșeuri fără posibilitatea legală și operațională a evacuării către fluxul ulterior;

d) utilizarea CAV pentru depozitare permanentă;

e) primirea de deșeuri în lipsa personalului desemnat;

f) abandonarea sau păstrarea necontrolată a deșeurilor în afara zonelor de stocare destinate.

Capitolul VI

Programul de funcționare și condițiile de acces

Art. 13. Programul de funcționare

(1) Programul de funcționare se stabilește de operator, cu aprobarea autorității contractante.

(2) Orice modificare a programului se aprobă în prealabil de autoritatea contractantă și se aduce la cunoștința publicului.

(3) Programul se afișează vizibil la intrarea în CAV și, după caz, pe pagina de internet a Comunei Baciu și/sau a operatorului.

Art. 14. Accesul în CAV

(1) Accesul se face în condițiile stabilite de operator, cu respectarea regulilor aprobate de autoritatea contractantă.

(2) Operatorul poate institui reguli privind:

a) identificarea utilizatorilor;

b) dirijarea autovehiculelor și a persoanelor în incintă;

c) ordinea de acces;

d) limitarea accesului în situații de pericol, aglomerare sau nefuncționare temporară.

(3) Regulile de acces trebuie să fie rezonabile, nediscriminatorii și adaptate scopului activității.

Capitolul VII

Cerințe tehnice și operaționale

Art. 15. Cerințe generale de operare

Operatorul are obligația să asigure permanent:

a) funcționarea CAV în condiții de legalitate și siguranță;

b) personal suficient și calificat;

c) dotări tehnico-materiale adecvate;

d) evidență distinctă și trasabilă a fluxurilor de deșeuri;

e) curățenie și ordine în perimetrul obiectivului;

f) eliminarea promptă a situațiilor care pot afecta mediul, sănătatea sau securitatea.

Art. 16. Organizarea activității în incintă

(1) Operatorul va organiza activitatea în incintă astfel încât să existe, după caz:

a) zonă de acces și control;

b) zonă de recepție;

c) zonă de dirijare și descărcare;

d) zone și recipiente separate pentru fiecare flux de deșeuri;

e) spații și condiții pentru personal;

f) circuit intern logic și sigur pentru persoane și vehicule.

(2) Operatorul va asigura marcarea, semnalizarea și identificarea clară a zonelor și recipientelor.

Art. 17. Manipularea și stocarea temporară

(1) Operatorul va manipula și stoca temporar deșeurile numai în condițiile permise de dotări, autorizații și instrucțiuni tehnice aplicabile.

(2) Operatorul va preveni:

a) contaminarea încrucișată a fluxurilor;

b) dispersia deșeurilor;

c) scurgerile, mirosurile, praful, incendiile și alte riscuri;

d) depășirea capacităților disponibile.

(3) Durata de stocare temporară va fi limitată la perioada necesară organizării transportului și predării către fluxul ulterior autorizat.

Art. 18. Evacuarea deșeurilor din CAV

(1) Operatorul are obligația să asigure evacuarea deșeurilor din CAV cu o frecvență adecvată pentru menținerea capacității operaționale și a conformității legale.

(2) Deșeurile se predau numai către operatori și/sau instalații autorizate, în baza documentelor legale și contractuale aplicabile.

(3) Pentru fiecare transport/predare se vor întocmi documentele de evidență și trasabilitate prevăzute de lege și de procedurile interne.

Capitolul VIII

Personal, organizare și responsabilități

Art. 19. Personalul operatorului

(1) Operatorul va asigura personal propriu suficient și apt pentru executarea activității.

(2) Structura minimă de personal va fi stabilită de operator în funcție de program, fluxuri, dotări și exigențele de securitate.

(3) Personalul trebuie să fie instruit cu privire la:

a) regulile de recepție și separare a deșeurilor;

b) securitatea și sănătatea în muncă;

c) prevenirea și stingerea incendiilor;

d) protecția mediului;

e) relația cu publicul;

f) evidența și raportarea activității.

Art. 20. Responsabilități minimale ale personalului

Operatorul va desemna cel puțin persoane responsabile pentru:

a) coordonarea operațională a activității;

b) recepția și evidența deșeurilor;

c) relația cu autoritatea contractantă;

d) respectarea condițiilor de mediu, securitate și conformitate;

e) întocmirea raportărilor și documentelor justificative.

Capitolul IX

Relația cu utilizatorii și cu autoritatea contractantă

Art. 21. Relația cu utilizatorii

(1) Operatorul are obligația să asigure o conduită profesionistă, neutră și nediscriminatorie în relația cu utilizatorii.

(2) Operatorul va afișa în mod vizibil:

a) programul de funcționare;

b) categoriile de deșeuri acceptate;

c) condițiile de acces și predare;

d) interdicțiile aplicabile;

e) datele de contact pentru sesizări.

(3) Operatorul va ține evidența sesizărilor, reclamațiilor și incidentelor și va comunica autorității contractante situațiile semnificative.

Art. 22. Relația cu autoritatea contractantă

(1) Operatorul este obligat să furnizeze autorității contractante toate informațiile și documentele solicitate în legătură cu activitatea delegată.

(2) Operatorul va permite accesul reprezentanților autorității contractante pentru verificări documentare și controale la fața locului.

(3) Operatorul va pune în executare, în termenele stabilite, măsurile dispuse în mod legal de autoritatea contractantă.

Capitolul X

Evidență, raportare și trasabilitate

Art. 23. Evidența activității

(1) Operatorul are obligația să țină evidență distinctă, completă și actualizată a activității delegate.

(2) Evidența va permite cel puțin identificarea:

a) tipurilor de deșeuri recepționate;

b) cantităților recepționate;

c) datei și, după caz, a intervalului de recepție;

d) cantităților evacuate din CAV;

e) destinatarilor de pe fluxul ulterior;

f) documentelor de predare;

g) incidentelor și refuzurilor de recepție relevante;

h) costurilor și documentelor justificative aferente activității.

Art. 24. Raportări periodice

(1) Operatorul va transmite autorității contractante rapoarte lunare, precum și orice alte raportări prevăzute în contract.

(2) Raportul lunar va cuprinde, cel puțin:

a) situația cantităților de deșeuri recepționate pe categorii;

b) situația cantităților evacuate pe fluxuri;

c) situația documentelor justificative aferente;

d) stadiul stocurilor la sfârșitul perioadei;

e) situația incidentelor operaționale;

f) situația sesizărilor și a modului de soluționare;

g) orice alte date solicitate de autoritatea contractantă.

(3) Operatorul va furniza și rapoarte extraordinare, la solicitarea autorității contractante sau în caz de incident semnificativ.

Capitolul XI

Indicatori de performanță și controlul calității

Art. 25. Regimul indicatorilor de performanță

(1) Operatorul este obligat să respecte indicatorii de performanță aprobați prin HCL și prin contractul de delegare.

(2) Indicatorii vor viza, după caz:

a) continuitatea activității;

b) respectarea programului de funcționare;

c) trasabilitatea deșeurilor;

d) menținerea ordinii și curățeniei;

e) promptitudinea raportării;

f) integritatea bunurilor și a evidențelor;

g) respectarea obligațiilor legale și contractuale.

Art. 26. Verificarea îndeplinirii indicatorilor

(1) Îndeplinirea indicatorilor se verifică de autoritatea contractantă pe baza:

a) raportărilor operatorului;

b) documentelor justificative;

c) verificărilor la fața locului;

d) constatărilor proprii;

e) altor date oficiale relevante.

(2) În caz de neîndeplinire, autoritatea contractantă poate aplica măsurile și penalitățile prevăzute în contract.

Capitolul XII

Securitate, sănătate, PSI și protecția mediului

Art. 27. Obligații generale de conformare

Operatorul este obligat să respecte integral normele privind:

a) protecția mediului;

b) securitatea și sănătatea în muncă;

c) apărarea împotriva incendiilor;

d) gestionarea deșeurilor;

e) paza obiectivului și siguranța persoanelor, în măsura în care acestea sunt incidente.

Art. 28. Măsuri minime obligatorii

Operatorul va asigura, fără a se limita la:

a) instruirea personalului;

b) dotarea cu echipamente de protecție;

c) existența mijloacelor PSI necesare;

d) delimitarea zonelor periculoase;

e) proceduri pentru incidente, accidente și situații de urgență;

f) notificarea imediată a autorității contractante și a autorităților competente, atunci când legea o impune.

Capitolul XIII

Tarif, finanțare și documente justificative

Art. 29. Regimul financiar

(1) Activitatea se finanțează de la bugetul local al Comunei Baciu, la tariful aprobat de autoritatea deliberativă, în condițiile legii și ale contractului de delegare.

(2) Operatorul nu poate practica, direct sau indirect, tarife neaprobate și nu poate percepe sume de la utilizatori pentru categoriile de deșeuri predate gratuit, în limitele stabilite de autoritatea locală.

Art. 30. Documente pentru decontare

(1) În vederea decontării, operatorul va transmite cel puțin:

a) factura;

b) raportul de activitate pe perioada de referință;

c) situația cantităților recepționate și evacuate;

d) documentele justificative aferente fluxurilor ulterioare;

e) orice alte documente prevăzute în contract.

(2) Autoritatea contractantă poate refuza motivat la plată sumele nejustificate, neconforme sau insuficient documentate.

Capitolul XIV

Subcontractare, interdicții și limite

Art. 31. Interdicția subdelegării

(1) Operatorul nu poate subdelega activitatea care face obiectul prezentului caiet de sarcini.

(2) Subcontractarea unor servicii auxiliare sau conexe este permisă numai în condițiile legii și ale contractului, fără afectarea răspunderii integrale a operatorului față de delegatar.

Art. 32. Alte interdicții

Se interzice operatorului:

a) prestarea activității în afara titlului juridic și a licenței;

b) schimbarea unilaterală a modului de organizare a activității, în aspectele esențiale;

c) utilizarea bunurilor pentru alte activități decât cele aprobate;

d) depozitarea necontrolată sau neraportată a deșeurilor;

e) refuzul nejustificat de a pune la dispoziția delegatarului documentele solicitate.

Capitolul XV

Regimul neconformităților și măsuri corective

 Art. 33. Neconformități

Constituie neconformități, fără a se limita la acestea:

a) prestarea activității fără îndeplinirea condițiilor legale;

b) lipsa evidențelor ori evidențe incomplete;

c) nerespectarea programului;

d) nerespectarea indicatorilor de performanță;

e) amestecarea fluxurilor;

f) utilizarea necorespunzătoare a bunurilor;

g) neevacuarea la timp a deșeurilor;

h) neexecutarea măsurilor dispuse de delegatar.

 Art. 34. Măsuri

În funcție de gravitatea neconformității, autoritatea contractantă poate dispune:

a) măsuri de remediere;

b) termene de conformare;

c) aplicarea penalităților contractuale;

d) suspendarea decontării sumelor nejustificate;

e) inițierea măsurilor contractuale privind rezilierea, în condițiile legii și ale contractului.

Capitolul XVI

Dispoziții finale

 Art. 35. Prezentul caiet de sarcini se completează cu prevederile legislației aplicabile, ale regulamentului activității și ale contractului de delegare.

 Art. 36. Orice modificare a prezentului caiet de sarcini se aprobă de autoritatea competentă, în condițiile legii.

 Art. 37. Operatorul declară că a luat cunoștință de conținutul prezentului caiet de sarcini și se obligă să îl respecte întocmai pe toată durata contractului de delegare.