privind promovarea spre aprobare a proiectului de hotărâre al Consiliului Local al Comunei Baciu pentru aprobarea obiectivului de investiții „Modernizare străzi în Comuna Baciu – str. Jupiter, str. Saturn, str. Uranus, str. Venus, amenajare parcări, spații verzi, colectare ape pluviale”, a documentației aferente și a declanșării procedurii de expropriere pentru cauză de utilitate publică de interes local a imobilelor proprietate privată afectate de realizarea lucrării

      Compartimentul  Urbanism, analizând proiectul de hotărâre inițiat de Primarul Comunei Baciu, referatul de aprobare, documentația tehnico-economică, certificatul de urbanism, planul de acțiune aprobat prin hotărâre a consiliului local, extrasele de carte funciară, documentația topografică și raportul de evaluare întocmit pentru imobilele afectate de coridorul lucrării, formulează prezentul raport de specialitate.

       Din analiza actelor aflate la dosar rezultă că proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea documentației necesare realizării unei lucrări de interes local privind modernizarea infrastructurii rutiere aferente străzilor Jupiter, Saturn, Uranus și Venus, cu amenajările conexe prevăzute în documentația tehnică, precum și declanșarea procedurii de expropriere pentru acele imobile proprietate privată fără de care lucrarea nu poate fi realizată în parametrii tehnici prevăzuți.

       Sub aspectul competenței și al regimului juridic aplicabil, proiectul se încadrează în sfera actelor administrative adoptate de autoritatea deliberativă locală pentru realizarea lucrărilor de utilitate publică de interes local. În măsura în care hotărârea urmărește nu doar aprobarea documentației tehnico-economice, ci și declanșarea exproprierii, devin incidente dispozițiile legii speciale în materia exproprierii pentru cauză de utilitate publică, precum și normele metodologice de aplicare aferente, ceea ce impune ca actul administrativ să fie fundamentat pe documentația specifică acestei proceduri și să cuprindă elementele obligatorii corespunzătoare.

       Din certificatul de urbanism și din documentația tehnică analizată rezultă că obiectivul privește modernizarea străzilor din zona indicată, cu lucrări privind partea carosabilă, circulațiile pietonale, parcările, spațiile verzi, colectarea apelor pluviale și lucrările tehnico-edilitare conexe. Rezultă, de asemenea, că realizarea amenajărilor propuse presupune utilizarea unor suprafețe cu regim juridic diferit, motiv pentru care documentația aferentă hotărârii trebuie să distingă clar între terenurile aflate deja în domeniul public al Comunei Baciu, terenurile ce urmează a fi cedate benevol potrivit mecanismului urbanistic și investițional rezultat din actele dosarului și terenurile proprietate privată pentru care este necesară exproprierea.

       Această delimitare este esențială și sub aspect financiar și juridic. Raportul de evaluare întocmit în luna martie 2026 de expertul evaluator autorizat ANEVAR, Căinap Horea (legitimația nr. 11147), aflat la dosar, stabilește, pentru componenta exproprierii, o suprafață totală de 23.791,9 mp și o valoare totală estimată a despăgubirilor de 1.038.338 lei. Prin urmare, valoarea rezultată din raportul de evaluare reprezintă valoarea despăgubirilor aferente imobilelor proprietate privată afectate de coridorul de expropriere și nu poate fi prezentată ca reprezentând valoarea totală a întregii investiții. Hotărârea și anexele sale trebuie să reflecte această distincție în mod expres și neechivoc.

       În ceea ce privește conținutul juridic necesar al hotărârii, în măsura în care se aprobă și declanșarea procedurii de expropriere, documentația supusă aprobării trebuie să permită identificarea fără echivoc a lucrării de utilitate publică, a amplasamentului și a coridorului de expropriere, a imobilelor proprietate privată afectate, a proprietarilor și a altor titulari de drepturi reale, precum și a sumelor individuale aferente despăgubirilor estimate pe baza raportului de evaluare.

       Din documentele analizate rezultă că proiectul poate fi promovat legal numai cu respectarea unei condiții de fond: anexele sale trebuie să preia forma finală, corectă și concordantă a situației juridice a imobilelor afectate. Aceasta înseamnă că lista imobilelor supuse exproprierii trebuie să includă exclusiv proprietățile private necesare realizării lucrării, cu excluderea terenurilor deja aflate în domeniul public al comunei și cu excluderea terenurilor pentru care punerea la dispoziție se realizează prin mecanismul de cedare benevolă rezultat din actele dosarului (în mod special parcelele asumate spre cedare gratuită / amenajare pe cheltuială proprie de către investitorul BIO GREEN HOUSE S.R.L., conform planului de acțiune aprobat prin HCL nr. 60/22.08.2024, asigurându-se astfel că nu se vor efectua plăți pentru aceste suprafețe. Totodată, lista proprietarilor și a titularilor de drepturi reale trebuie să fie armonizată cu extrasele de carte funciară actualizate și cu documentația topografică aferentă coridorului de expropriere.

       Sub aspectul finanțării și al implementării, din planul de acțiune aprobat prin hotărâre a consiliului local rezultă că realizarea infrastructurii și componenta aferentă exproprierii sunt corelate cu obligațiile investitorului asumate în cadrul dezvoltării urbanistice a zonei. Această particularitate poate fi reflectată în hotărâre numai în forma exactă rezultată din actele dosarului. Din punct de vedere juridic, împrejurarea că anumite costuri sunt suportate de investitor nu înlătură necesitatea ca procedura de expropriere să fie aprobată și organizată de autoritatea publică competentă, în condițiile legii speciale, și nu justifică formulări care ar transfera asupra investitorului calitatea de expropriator.

      Din analiza documentației topografice și a Raportului de evaluare, s-a constatat existența unui imobil cu proprietar neidentificat cadastral și fără extras de carte funciară (identificat la poziția 69 din Raportul de evaluare, cu o suprafață afectată de 1.932,65 mp dintr-un total de 6.063,80 mp). Pentru acesta, propunem aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (4) coroborat cu art. 8 și 22 din Legea nr. 255/2010, prin consemnarea sumei aferente despăgubirii într-un cont bancar deschis pe numele Comunei Baciu, sumă ce va fi eliberată la momentul dovedirii dreptului de proprietate.

       În raport cu actele analizate, apreciem că proiectul de hotărâre este fundamentat sub aspectul necesității lucrării și poate fi promovat spre aprobare de către Consiliul Local al Comunei Baciu, cu condiția ca forma finală a proiectului și a anexelor sale să reflecte în mod complet și corect: obiectivul de investiții, caracterul de utilitate publică de interes local al lucrării, documentația tehnico-economică aferentă, amplasamentul și coridorul de expropriere, lista imobilelor proprietate privată afectate, lista proprietarilor și a altor titulari de drepturi reale, precum și sumele individuale aferente despăgubirilor estimate, sume ce urmează a fi consemnate din bugetul local al Comunei Baciu, conform legii, cu susținerea/recuperarea lor de la investitorul privat în baza mecanismului stabilit prin HCL nr. 60/2024.

       Față de cele de mai sus, avizăm favorabil proiectul de hotărâre privind aprobarea obiectivului de investiții „Modernizare străzi în Comuna Baciu – str. Jupiter, str. Saturn, str. Uranus, str. Venus, amenajare parcări, spații verzi, colectare ape pluviale”, a documentației aferente și a declanșării procedurii de expropriere pentru cauză de utilitate publică de interes local, cu integrarea în forma finală a tuturor anexelor și corelărilor necesare rezultate din documentația verificată.