Referat justificativ al proiectului de investiții 

„DOTAREA CU AUTOUTILITARĂ A SERVICIULUI VOLUNTAR PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ AL COMUNEI BAHNA, JUDEȚUL NEAMȚ”

Descrierea generală a proiectului

Proiectul propus de Comuna Bahna vizează dotarea Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență (SVSU) al comunei cu o autoutilitară de intervenție, în vederea îmbunătățirii capacității operaționale a serviciului public local și asigurării unei intervenții rapide și eficiente în situații de urgență. Investiția constă în achiziționarea unei autoutilitare tip pick-up, destinată transportului personalului SVSU, al echipamentelor specifice și al materialelor necesare intervențiilor în caz de incendii, calamități naturale sau alte situații de urgență.

Prin implementarea proiectului se urmărește creșterea siguranței populației, reducerea timpilor de răspuns la intervenții și consolidarea capacității administrative și operaționale a comunei Bahna în furnizarea serviciilor publice de bază pentru populație, în concordanță cu obiectivele intervenției finanțate prin GAL Asociația Drumurile Bistriței.

Necesitatea și oportunitatea investiției. Conformitatea cu obiectivele intervenției

Serviciul Voluntar pentru Situații de Urgență (SVSU) din cadrul Primăriei Comunei Bahna este un serviciu public local de utilitate publică, cu un rol esențial în prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență la nivelul comunității. Deși serviciul este înființat și funcțional, în prezent acesta nu beneficiază de dotările minime necesare pentru desfășurarea eficientă a activităților specifice, în special în ceea ce privește mobilitatea operativă. Absența unui autovehicul dedicat intervențiilor afectează capacitatea de reacție a SVSU, îngreunează transportul personalului și al echipamentelor și conduce la creșterea timpilor de răspuns în situații critice.

Necesitatea investiției este accentuată de poziționarea Comunei Bahna față de serviciile profesioniste pentru situații de urgență, care își desfășoară activitatea preponderent în mediul urban. Distanța semnificativă față de aceste structuri specializate face ca primele măsuri de intervenție să revină, în mod firesc, serviciului voluntar local. În lipsa unor dotări adecvate, capacitatea comunei de a interveni prompt și eficient în cazul incendiilor, fenomenelor meteorologice extreme sau altor situații de urgență este diminuată, cu efecte directe asupra siguranței populației și a bunurilor.

Scopul investiției îl constituie dotarea și consolidarea capacității operaționale a Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență din cadrul Primăriei Comunei Bahna, în vederea asigurării unui răspuns rapid și eficient la situațiile de urgență apărute pe teritoriul comunei. Activitatea SVSU se bazează pe principiile complementarității răspunsului în situații de urgență, reducerii timpilor de intervenție, cooperării la nivel local și implicării comunității, principii care pot fi aplicate în mod efectiv doar în condițiile existenței unor dotări corespunzătoare.

Obiectivele proiectului sunt pe deplin aliniate cu obiectivele Intervenției FEADR nr. 6 – L808 din Strategia de Dezvoltare Locală a GAL Asociația Drumurile Bistriței, care urmărește îmbunătățirea serviciilor publice locale și a infrastructurii de bază, în vederea creșterii calității vieții și a siguranței populației din mediul rural. Prin dotarea Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență al Comunei Bahna, proiectul contribuie la modernizarea unui serviciu public de utilitate publică și la îmbunătățirea accesului populației la servicii esențiale de intervenție în situații de urgență.

În acest context, proiectul contribuie la îndeplinirea indicatorului de rezultat R.41PR – „Ponderea populației rurale care beneficiază de un acces îmbunătățit la servicii și infrastructură prin intermediul sprijinului PAC”, prin creșterea capacității operaționale a SVSU și prin reducerea timpilor de răspuns la nivel local. Dotarea serviciului cu o autoutilitară dedicată conduce la îmbunătățirea accesului la serviciile de intervenție pentru întreaga populație a Comunei Bahna, întrucât orice locuitor poate beneficia de acest serviciu în cazul apariției unei situații de urgență, intervenția realizându-se fără discriminare, în funcție de necesitate. În consecință, numărul persoanelor care beneficiază de un acces îmbunătățit la servicii și infrastructură ca urmare a implementării proiectului este egal cu totalul populației rezidente a Comunei Bahna, respectiv 2923 persoane, conform datelor statistice oficiale.

Astfel, necesitatea investiției rezultă din lipsa unei dotări esențiale pentru funcționarea eficientă a Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență, iar oportunitatea acesteia este determinată de rolul strategic al serviciului în contextul local și de nevoia de a asigura un nivel adecvat de siguranță pentru comunitate. Prin realizarea proiectului, Comuna Bahna răspunde unei nevoi reale a populației și contribuie la atingerea obiectivelor intervenției, prin modernizarea unui serviciu public local, reducerea timpilor de intervenție și creșterea capacității de gestionare a situațiilor de urgență la nivel local.

Capacitatea existent și capacitatea propusă 

În prezent, Serviciul Voluntar pentru Situații de Urgență din cadrul Primăriei Comunei Bahna nu dispune de un autovehicul dedicat intervențiilor operative. Capacitatea existentă este limitată, intervențiile realizându-se cu mijloace improprii sau prin utilizarea ocazională a altor resurse ale administrației locale, soluție care nu asigură eficiență, rapiditate și siguranță în intervenție.

Prin implementarea proiectului se propune dotarea SVSU cu o autoutilitară tip pick-up, cabină dublă, cu sistem de propulsie hibrid, capabilă să asigure transportul personalului, al echipamentelor și materialelor necesare intervențiilor în situații de urgență. Capacitatea propusă permite desfășurarea activităților specifice SVSU în condiții optime, contribuind la creșterea gradului de operativitate și la reducerea timpilor de răspuns.

Descrierea achiziției propuse prin proiect 

Prin proiect se propune realizarea unei achiziții de tip dotare, fără montaj, constând în achiziționarea unei autoutilitare de transport, destinată exclusiv utilizării în cadrul Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență (SVSU) al Comunei Bahna.

Autoutilitara propusă va avea caracteristici tehnice și funcționale adaptate activităților specifice SVSU, respectiv:

• tip vehicul: autoutilitară tip pick-up, cabină dublă;
• masă maximă autorizată: 3000-3500 kg;
• sistem de propulsie: plug-in hybrid;
• combustibil: benzină + sistem electric;
• normă de poluare: cel puțin Euro 6;
• cutie de viteze: automată;
• tracțiune: 4x4
• benă deschisă: destinată transportului echipamentelor, materialelor și rezervoarelor/bidoanelor de apă;

Caracteristicile tehnice vor fi stabilite în cadrul documentației de achiziție astfel încât să asigure funcționarea sigură, eficientă și durabilă a autoutilitarei, în concordanță cu necesitățile reale ale serviciului public.

Eficiența energetică și contribuția investiției la reducerea consumului de energie

Autoutilitara propusă spre achiziție va fi echipată cu un sistem de propulsie hibrid, care combină utilizarea unui motor termic cu un sistem electric, asigurând un consum redus de combustibil și o eficiență energetică superioară comparativ cu vehiculele convenționale. Alegerea acestei soluții tehnice este justificată de specificul activităților desfășurate de SVSU, care implică deplasări frecvente pe distanțe scurte și medii, opriri repetate și utilizare intermitentă.

Utilizarea unui vehicul hibrid contribuie la reducerea consumului de combustibili fosili, la diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră și la reducerea costurilor de exploatare pe termen mediu și lung. Investiția se aliniază astfel obiectivelor de eficiență energetică și dezvoltare durabilă, promovând utilizarea responsabilă a resurselor publice și adoptarea unor soluții moderne în cadrul serviciilor publice locale.

Fundamentarea achizițiilor propuse în funcție de necesitățile de funcționare în cazul dotărilor în cadrul unor obiective de tip grădinițe, școli, etc.

Achiziția propusă este fundamentată exclusiv pe necesitățile de funcționare ale unui serviciu public de utilitate publică – Serviciul Voluntar pentru Situații de Urgență al Comunei Bahna. Autoutilitara nu este destinată infrastructurii educaționale și nu va fi utilizată în cadrul unor obiective de tip școli, grădinițe sau alte unități de învățământ.

Dotarea SVSU cu un mijloc de transport adecvat este strict corelată cu aria de intervenție a serviciului și cu tipurile de activități desfășurate, respectiv intervenții în situații de urgență, prevenție și sprijin pentru comunitate. Achiziția este dimensionată în mod corespunzător și justificat, fără a depăși necesarul real al serviciului.

Fluxul tehnologic/ etapele activității

Activitatea Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență al Comunei Bahna se desfășoară conform cadrului legal aplicabil serviciilor pentru situații de urgență, iar dotarea propusă prin proiect va fi integrată în mod direct în etapele operaționale standard ale activității SVSU, după cum urmează:

1.Sesizarea situației de urgență și mobilizarea serviciului

În urma sesizării unei situații de urgență (incendii, fenomene meteo periculoase, accidente, alte evenimente care pun în pericol populația sau bunurile), personalul SVSU este mobilizat la nivel local. Autoutilitara va fi utilizată pentru deplasarea rapidă a personalului către punctul de intervenție, asigurând reducerea timpului de răspuns și organizarea eficientă a echipei de intervenție.

2. Deplasarea către locul intervenției

Autoutilitara tip pick-up asigură transportul personalului SVSU, precum și al echipamentelor și materialelor necesare intervenției. Bena autovehiculului permite încărcarea și transportul în condiții de siguranță a echipamentelor specifice (stingătoare, furtunuri, motopompe, rezervoare/bidoane de apă, unelte PSI), inclusiv în zone cu acces dificil sau teren variat.

 3.Intervenția propriu-zisă în teren

La sosirea la locul evenimentului, autoutilitara sprijină desfășurarea intervenției prin asigurarea accesului rapid la echipamentele transportate. Personalul SVSU utilizează echipamentele pentru limitarea și gestionarea situației de urgență, precum stingerea incendiilor, evacuarea persoanelor, protejarea bunurilor și prevenirea extinderii efectelor negative asupra comunității.

 4.Sprijinirea acțiunilor de cooperare cu alte structuri

În cazul intervențiilor complexe, autoutilitara va fi utilizată pentru sprijinirea cooperării cu serviciile profesioniste pentru situații de urgență (pompieri, ISU), facilitând transportul de echipamente suplimentare, personal sau materiale necesare acțiunilor comune. Această etapă contribuie la aplicarea principiului complementarității răspunsului în situații de urgență la nivel local.

 5.Activități post-intervenție și revenirea la starea de normalitate

După finalizarea intervenției, autoutilitara va fi utilizată pentru retragerea personalului și a echipamentelor, transportul materialelor utilizate și sprijinirea activităților de evaluare a situației și de revenire la starea de normalitate. Aceasta include deplasări pentru monitorizarea zonei afectate și prevenirea reapariției situațiilor de risc.

 6.Activități de prevenție și monitorizare

În afara intervențiilor propriu-zise, autoutilitara va fi utilizată pentru activități curente de prevenție, instruire și monitorizare desfășurate de SVSU la nivelul comunei, inclusiv deplasări în teren pentru verificări, informarea populației și participarea la exerciții și acțiuni preventive.

Autoutilitara nu necesită realizarea unor construcții sau lucrări de montaj. Aceasta va fi utilizată în cadrul infrastructurii existente a Primăriei Comunei Bahna, fiind garată și exploatată în spațiile deja destinate activităților SVSU. Utilizarea dotării nu presupune racordări speciale sau utilități suplimentare, fiind compatibilă cu infrastructura existentă a unității administrativ-teritoriale.

Achiziția este corelată direct cu aria de intervenție a Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență și cu tipurile de activități desfășurate de acesta, fiind dimensionată corespunzător pentru a sprijini furnizarea unui serviciu public de utilitate publică în condiții de eficiență și siguranță.

Durata de realizare a investiției

Durata de realizare a investiției este estimată la 6 luni de la semnarea contractului de finanțare, perioadă care include derularea procedurii de achiziție, livrarea autoutilitarei și recepția acesteia. Termenul este considerat realist și adecvat pentru acest tip de investiție, având în vedere că este vorba despre o achiziție de bun fără montaj, iar punerea în funcțiune se realizează imediat după livrare.

Încadrarea cheltuielilor investiției

Valoarea estimată a investiției a fost stabilită prin raportare directă la necesitățile reale de funcționare ale Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență (SVSU) al Comunei Bahna și prin analiza ofertelor de preț orientative disponibile pe piață pentru autoutilitare de tip pick-up, cu caracteristici tehnice comparabile și destinate utilizării în regim de serviciu public.

În vederea fundamentării valorii estimate, s-a procedat la consultarea pieței și la solicitarea/obținerea de oferte de preț de la furnizori relevanți de pe piața autovehiculelor de tip pick-up. În urma demersurilor efectuate, au fost identificate soluții tehnice disponibile în piață pentru această categorie de autovehicule, inclusiv variante cu sisteme de propulsie convenționale (diesel), precum și variante cu sisteme de propulsie electrificate (mild-hybrid și plug-in hybrid).

În acest context, pentru stabilirea valorii estimate au fost avute în vedere, în mod cumulativ, următoarele elemente:

• tipul autovehiculului ofertat (autoutilitară tip pick-up, cabină dublă);
• caracteristicile tehnice esențiale relevante pentru utilizarea în regim SVSU (masă maximă autorizată, tracțiune, capacitate motor, sistem de propulsie);
• gradul de adecvare a soluției la activitățile curente ale SVSU (transport personal, transport echipamente PSI, intervenții în teren variat);
• sistemul de propulsie hibrid (plug-in hybrid), care contribuie la eficiența energetică și reducerea consumului în exploatarea curentă;

Din analiza realizată în cadrul consultării pieței, a fost utilizată ca reper pentru fundamentarea valorii estimate oferta aferentă unei autoutilitare tip pick-up, cabină dublă, cu sistem de propulsie plug-in hybrid (PHEV), întrucât caracteristicile tehnice ale autovehiculului ofertat se aliniază cel mai bine necesităților reale ale SVSU al Comunei Bahna, respectiv:

• masă maximă autorizată de 3.500 kg, care permite transportul echipamentelor și materialelor de intervenție;
• configurație pick-up cu cabină dublă, adecvată transportului personalului SVSU și a echipamentelor PSI;
• sistem de propulsie plug-in hybrid, care permite reducerea consumului de combustibil și a emisiilor în utilizarea curentă (deplasări locale, porniri frecvente, intervenții pe distanțe scurte/medii), contribuind la obiectivele de eficiență energetică ale intervenției;
• tracțiune integrală și caracteristici de rulare adecvate intervențiilor în teren variat și în condiții dificile de acces.

Alegerea acestei oferte are exclusiv rol orientativ, în scopul fundamentării valorii estimate a investiției și al întocmirii devizului proiectului, fără a reprezenta o selecție anticipată a furnizorului, atribuirea urmând a se realiza ulterior prin procedura de achiziție publică, cu respectarea principiilor transparenței, tratamentului egal și concurenței.

Cheltuielile aferente serviciilor de consultanță incluse în cadrul proiectului au fost fundamentate pe baza ofertei corespunzătoare transmise de prestator, în conformitate cu cerințele ghidului solicitantului și cu activitățile necesare pentru pregătirea, depunerea și implementarea proiectului.

Cheltuielile aferente serviciilor de informare și publicitate nu au la bază o ofertă de preț distinctă, fiind stabilite la un nivel rezonabil și proporțional, corespunzător îndeplinirii cerințelor minime obligatorii prevăzute de ghidul de identitate vizuală aplicabil finanțării, fără a conduce la supradimensionarea bugetului proiectului.

Astfel, devizul proiectului este structurat în conformitate cu categoriile de cheltuieli eligibile prevăzute de ghidul solicitantului pentru investițiile de tip dotări și include exclusiv cheltuieli necesare realizării obiectivului propus. Nu sunt incluse cheltuieli pentru lucrări de construcții, montaj, instalații sau alte categorii de cheltuieli care nu sunt necesare implementării proiectului.