ROMÂNIA

JUDEȚUL IALOMITA

COMUNA BALACIU

Nr.1161 din 14.04.2026

RAPORT DE SPECIALITATE

privind aprobarea unei documentații de atribuire și

acordarea unui mandat special

Văzând Referatul de aprobare nr.16 din 14.04.2026 al domnului primar al comunei Balaciu privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special facem următoarele precizări:

Potrivit prevederilor art. 1 alin. (2) lit. e) și (4), art. 3 alin. (1), art. 7 alin. (1) lit. b), art. 10 alin. (5), art. 22 alin. (2) - (4), art. 29 alin. (1), (7) și (9) respectiv art. 30 alin. (1) și (5) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare rezultă următoarele:

1. salubrizarea  localităților face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice   reglementate de Legea nr. 51/2006 având caracter permanent și regim de funcționare continuu (art. 1 alin. (2) lit. e) și (4));
2. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, mandatate prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale membre (art. 3 alin. (1)); 
3. Sunt aplicabile obligațiile de serviciu public definite potrivit cerinței de continuitate din punct de vedere calitativ și cantitativ, în condiții contractuale reglementate (art. 7 alin. (1) lit. b)); 
4. Gestiunea serviciilor de utilități publice pot fi organizate și realizate în modalitatea gestiunii delegate, asociația putând fi mandatată prin statut să exercite dreptul de a adopta modalitatea de gestiune a serviciului de salubrizare (art. 22 alin. (2) - (4) și art. 10 alin. (5), respectiv art. 29 alin. (1), 
5. Contractul de delegare a gestiunii se încheie formă scrisă, pe o perioadă determinată de către asociația de dezvoltare intercomunitară în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre,   procedura de atribuire stabilindu-se, după caz, în baza prevederilor Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 și Legii nr. 100/2016 (art. 29 alin. (7) și (9));
6. Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice se face în baza unei documentații de atribuire care va cuprinde toate informațiile necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de organizare, desfășurare și aplicare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii (art. 30 alin. (1) și (5)).

În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 101/2006 a serviciului public de salubrizare a localităților:

1. Serviciul public de salubrizare a localităților se desfășoară sub controlul, conducerea sau coordonarea asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităților. Activitățile componente ale serviciului de salubrizare sunt enumerate la alin. (3) al art. 2 (art. 2 alin. (1) și (3)); 
2. Gestiunea delegată este o modalitate legală pentru gestionarea serviciului de salubrizare, realizată în condițiile Legii nr. 51/2006 (art. 12 alin (1)); 
3. Asociația are obligația de a încheia contracte de servicii, pe motive de urgență, în vederea asigurării continuității activității/activităților ce-au făcut obiectul contractului de delegare în ipoteza în care contractul a încetat anticipat, cu aplicarea prevederile art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare; aceasta are obligația să inițieze o nouă procedură competitivă pentru atribuirea altui contract de delegare a gestiunii, în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără publicare”. (art. 16); 
4. „Asigurarea continuității prestării activităților de salubrizare de către operatori pe baza unor contracte încheiate pe motive de urgență constituie o formă legală de prestare a serviciului, pe o durată strict limitată la perioada necesară pentru a face față situației de urgență [...]”(art. 31 alin. (4));

Statutului Asociației stabilește că atribuțiile adunării generale a Asociației cu privire la exercitarea mandatului acordat acesteia de asociați potrivit art. 5 alin. (2) sunt: „h) elaborarea și aprobarea studiului de oportunitate și a documentației de atribuire, inclusiv proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acesta;

i) exercitarea dreptului de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice, inclusiv organizarea, desfășurarea procedurilor de atribuire și încheierea contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice transferate în responsabilitatea asociației” (art. 16, alin. (3), lit. h) și i));

Potrivit art. 17 alin. (2) lit. f) și i) din Statut:

„f) contractul/contractele de delegare a gestiunii Serviciului/activităților componente ale Serviciului va/vor fi atribuite conform prevederilor legale în vigoare și va/vor fi încheiat(e) cu operatorul de către Asociație, în numele și pe seama asociaților/acelor asociați care deleagă împreună prin același contract de delegare activitățile componente ale serviciilor aflate sub responsabilitatea acestora; 

i) Asociația va exercita, în numele și pe seama asociaților, drepturile și obligațiile pe care aceștia le au în calitate de delegatar, conform prevederilor prezentului statut”.

Întrucât așa cu rezultă din Referatul de aprobare nr.16 din 14.04.2026  Asociația a adoptat măsuri pentru asigurarea continuității activitatii de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum, a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor și a deșeurilor municipale amestecate la depozitul de deşeuri nepericuloase din județul Ialomita după finalizarea perioadei de 2 ani a contractului in derulare, inclusiv a demarat o nouă procedură de atribuire competitivă care este în curs de desfășurare dar care se estimează a fi finalizată și emis ordinul de începere al serviciilor într-un interval de timp cuprins între 9 și 12 luni, aplicarea dispozițiilor art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, rămâne singura opțiune legală pentru asigurarea continuității serviciului de salubrizare.

Prevederea legală mai sus menționată limitează durata contractelor pentru care se aplică procedura negocierii fără publicare la o perioadă de 3 ani, dar nu mai mult perioada de timp necesară pentru a face față situației neprevăzute care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare (art. 104 alin. (4) și (6) din Legea nr. 98/2016): rezultă că perioada propusă de 12 luni respectă această cerință.

Având în vedere specificul protejării mediului și a sănătății publice pe care îl are prestarea serviciilor de salubrizare a localităților, fiind bazată pe respectarea principiului legal al asigurării continuității prestării acestora, conform prevederilor art. 7 alin 1 lit. b) din Legea nr. 51/2006 care stipulează că serviciile de utilități publice sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligațiile de serviciu public, printre care și continuitatea din punct de vedere calitativ și cantitativ, în condiții contractuale reglementate, respectiv coroborând cu prevederile art. 31 alin (4) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare „asigurarea continuității prestării serviciilor de salubrizare de către operatori, pe baza unor contracte   încheiate pe motive de urgență constituie o formă legală de prestare a serviciului, pe o durată strict limitată la perioada necesară pentru a face față situației de urgență, fără a fi necesară obținerea licenței A.N.R.S.C.”, în condițiile încetării prestării activitatii de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum, a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor și a deșeurilor municipale amestecate la depozitul de deşeuri nepericuloase din județul Ialomita începând cu data de 31.03.2026, apreciem că este justificată aplicarea prevederilor art. 104 din Legea nr. 98/2016, respectiv atribuirea unui contract de delegare a gestiunii prin procedura de negociere fără publicare prealabilă pentru activitatii de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum, a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor și a deșeurilor municipale amestecate la depozitul de deşeuri nepericuloase din județul Ialomita, pentru o perioadă de timp ce nu va depăși 12 luni.          

Potrivit art. 104 alin. (1) - Paragraful 7 - Negocierea fără publicare prealabilă - din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, autoritatea publică are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea contractelor de achiziții publice de servicii în următoarele cazuri:

c) ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitație deschisă, licitație restrânsă, negociere competitivă sau procedură simplificată nu pot fi respectate din motive de extremă urgență, determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante.

De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 93 alin. (4) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, „În situații în care se impune intervenția imediată, procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunț de participare prevăzută la art.104 alin.(1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 poate fi aplicată chiar dacă se desfășoară în paralel cu altă procedură de atribuire prevăzută de lege.”

Având în vedere împrejurările prezentate mai sus, respectiv faptul că termenele pentru inițierea, desfășurarea și finalizarea procedurii de licitație deschisă, ce urmează să se desfășoare în condițiile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, durează în timp și nu pot fi respectate până la încetarea contractului în derulare, considerăm că sunt îndeplinite condițiile ce justifică urgența, respectiv se justifică atribuirea activităților serviciului de salubrizare al localităților din Zona 3 prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, prevăzută de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.

Inițierea procedurii de negociere fără publicare prealabilă, în condițiile Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, se realizează prin transmiterea unei invitații de participare la negociere însoțită de documentația de atribuire, către unul sau, ori de câte ori este posibil, către mai mulți operatori economici sau să se negocieze cu un singur operator, cu condiția ca operatorul respectiv să îndeplinească toate cerințele din fișa de date și din caietul de sarcini.

Pregătirea procedurii presupune, ca și în cazul procedurilor competitive,  elaborarea unui studiu de fundamentare, document necesar și totodată obligatoriu în temeiul căruia se stabilește modalitatea de gestiune a serviciilor de salubrizare. 

În acest sens, conform art. 29 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, "delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate."

Conform prevederilor art. 12 alin. (1) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 republicată, gestiunea serviciului de salubrizare se realizează prin "gestiune directă" sau "gestiune delegată".

Potrivit art. 22 alin. (3) și (4) și art. 30 alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin "hotărâri" ale autorităților deliberative ale unităților administrativ teritoriale, respectiv organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016, Legii nr. 99/2016 și Legii nr. 100/2016. 

A.D.I. „ECOO 2009”, în temeiul mandatului primit prin Statutul Asociației a elaborat și a transmis spre aprobare o documentația de atribuire pentru contractul de delegare a gestiunii activitatii de eliminare, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum, a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor și a deșeurilor municipale amestecate la depozitul de deşeuri nepericuloase din județul Ialomita, documentație care cuprinde Studiul de fundamentare, respectiv următoarele:

• Contract de delegare
• Caiet de sarcini
• Regulamentul serviciului public de salubrizare a localităților din județul Ialomita,

respectiv a solicitat un mandat special privind aprobarea acestora la nivelul Asociației și organizarea de către Asociație a procedurii de negociere fără publicare.

Astfel, potrivit prevederilor legale menționate mai sus, următoarele aspecte sunt avute în vedere în proiectul de hotărâre propus spre aprobare: 

• aprobarea documentației de atribuire, inclusiv a Studiului de fundamentare, de către legislativul local; 
• stabilirea modalității de gestiune a serviciilor de salubrizare; conform Acordului de parteneriat încheiat în vederea realizării proiectului „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Ialomita”: gestiunea delegată;
• mandatarea specială a reprezentantului UAT în vederea aprobării documentației de atribuire în adunarea generală a Asociației, respectiv mandatarea Asociației în vederea exercitării dreptului de a delega gestiunea serviciilor de salubrizare și de a acționa în calitate de autoritate contractantă pentru derularea procedurii de atribuire și încheierea contractului;
• stabilirea conținutului mandatului cu care va acționa Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECOO 2009”.

În conformitate cu  prevederile art. 16 alin. (1) și (3) lit. g) – i) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECOO 2009”, Adunarea Generală a Asociației exercită următoarele atribuții cu privire la mandatului acordat de asociați:

ART. 16

(1) Adunarea generală a Asociației îndeplinește ... atribuțiile speciale prevăzute de prezentul statut în exercitarea competențelor privind Serviciul, potrivit mandatului încredințat Asociației de către membrii săi. 

(3) Atribuțiile adunării generale a Asociației cu privire la exercitarea mandatului acordat acesteia de asociați potrivit art. 5 alin. (2) sunt:

g) aprobarea caietului de sarcini și a regulamentului Serviciului, consolidat și armonizat pentru întreaga arie a Serviciului, elaborate și prezentate de consiliul director potrivit art. 23 alin. (3) lit. b);

h) elaborarea și aprobarea studiului de oportunitate și a documentației de atribuire, inclusiv proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acesta;

i) exercitarea dreptului de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice, inclusiv organizarea, desfășurarea procedurilor de atribuire și încheierea contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice transferate în responsabilitatea asociației...

Astfel, procedura de atribuire și regimul juridic al contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare sunt cele stabilite în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECOO 2009”, conform prevederilor Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare și ale legislației din domeniul achizițiilor publice aplicabilă, respectiv Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.   

De asemenea, conform dispozițiilor   art. 129, alin. (7) lit. n) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, în exercitarea atribuțiilor privind gestionarea serviciilor publice din subordine, consiliul local asigură potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor comunitare de utilitate publică de interes local.

Având în vedere aspectele prezentate și dispozițiile legale invocate, apreciem că proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile pentru a fi supus dezbaterii și aprobării plenului consiliului local. 

p. Compartiment juridic

Secretarul general  al comunei Balaciu

Alexandru-Viorel TRANDAFIR