ROMÂNIA

JUDETUL IALOMITA

COMUNA BALACIU

         PRIMAR

Nr.10 din 16.02.2023

REFERAT DE APROBARE

la proiectul de hotărâre  privind avizarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”, precum și mandatarea primarului comunei. Balaciu ca reprezentant al comunei Balaciu în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECO 2009” să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ” delegarea prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”

         Subsemnatul Mihu Cornel,primar al comunei Balaciu,avand in vedere :

• prevederile art.136 alin.1 din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu completările ulterioare 
• prevederile art.25 din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Local Balaciu, aprobat prin HCL nr. 41 din 25.11.2021.

propun Consiliului Local sa adopte proiectul de hotare din urmatoarele motive:

În anul 2009 a fost înființată Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009”, în prezentarea ca membri a 66 unități administrativ-teritoriale din județul Ialomița, inclusiv Județul Ialomița, având ca scop înființarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de salubrizare în Județul Ialomița,

Depozitul conform Sbozia aflată în proprietatea proprie a VIVANI SALUBRITATE SA funcționează Autorizației Integrate de Mediu nr.1 din 08.05.2017 revizuită în 15.06.2018 este singurul depozit conform bazei existente și funcțional la nivelul județului Ialomița.

În conformitate cu viziunea ”Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor – Județul Ialomița”, depozitul de deșeuri conform Sloboziei este considerat ca parte a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor în județul Ialomița și activitățile desfășurate de VIVANI SALUBRITATE SA se încadrează în obiectivul ”Planului”. Județean de Gestionare a Deșeurilor – Județul Ialomița” și constituie un suport pentru implementarea unui sistem de management integrat al deșeurilor în județul Ialomița.

Conform Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor în Județul Ialomița, alternativa selectată pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a deșeurilor la nivel județean în perioada 2025-2040 are în vedere menținerea depozitului conform Slobozia ca alternativă viabilă pentru depozitarea deșeurilor, nefiind necesară construirea unei noi capacități de depozitare.

În incinta depozitului ecologic funcționează o stație de tratare a deșeurilor menajere și similare, prin intermediul căreia separă fracția unedă de fracțiune uscată. Fracția umedă este trasferată pe platforma de tratare biologică a deșeurilor periculoase, unde se amestecă în vederea tratării cu deșeurile industriale nepericuloase, iar deșeul tratat este ulterior depozitat. Fracția uscată, prin intermediul unui separator balistic este separată în trei fracții: deșeuri reciclabile curate care sunt ulterior valorificate, o fracție de deșeuri în mare parte reciclabile care sunt valorificate energetic și o fracție umedă care este eliminată prin depozitare.

Potrivit Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor, la nivelul județului Ialomița există trei stații de transfer: Fetești, Urziceni și Țăndărei, dintre care primele două aflate în proprietatea și operarea SC VIVANI SALUBRITATE SA.

Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor prevede integrarea celor două stații de transfer existente și a depozitului conform Slobozia în strategia de dezvoltare cu condiția încheierii unui contract între ADI și operator.

Legea nr.101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților și asigurărilor cadrului juridic pentru autoritățile publice de acțiunea onorabilă a serviciilor de utilitate a operatorilor economici care dețin în proprietate privată depozite, stații de tratare.

Incidente în acest sens sunt dispozițiile art.14 alin.3 din Legea nr.101/2006.

De asemenea, Comisia Europeană numai recomandă integrarea infrastructurii private existente în SMID și finanțează proiecte de investiții dacă fondurile publice nerambursabile sunt eficiente, fapt pentru care Legea serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006 a fost aliniată la legislația din domeniul activităților publice prin modificarele aduse de OUG nr.133/2022.

Mai mult, conform prevederilor art.V alin.2 din OUG nr.133/2022: ” În termen de maximum 120 de zile de date intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, autoritățile administrației publice locale ale unităților/subdiviziunilor administrative-teritoriale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară, pe baza mandatului special primit de unități/subdiviziunile administrativ-teritoriale membre, obligația ca pentru activitățile de sortare, tratarea și/sau depozitarea, prin eliminarea, a deșeurilor municipale prestate de operatori numai pe baza autorizației de mediu să atribuie contractul de delegare a gestiunii activității/activităților respective, în vederea conformării cu prevederile art. II pct. 16 şi pct. 33, referitor la prevederile art. 14^4 și art. 32^1.”

Având în vedere că legislația aplicabilă serviciilor de utilitate publică nu permite operatorilor economici să presteze vreo activitate de salubrizare fără a avea încheiat un contract de delegare cu autoritatea locală competentă, este necesar ca Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009, în numele și pe seama unităților. administrativ-teritoriale și în baza mandatului acordat de către aceștia (inclusiv Consiliul Județean Ialomița) prin Statutul Asociației, să procedeze la demararea procedurilor de delegare a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare către VIVANI SALUBRITATE SA, în conformitate cu legislațiile publice. , respectiv prin procedura de negociere fără a publica prealabilă, după cum urmează:

a) Prin aplicarea prevederilor art.104 alin.1 lit.b) din Legea nr.98//2016, contractul fiind în acest caz un contract de servicii;

b) Prin aplicarea prevederilor art.64 alin.1 lit.b) din Legea nr.100/2016, contractul fiind în acest caz un contract de concesiune de servicii.

Întruc analiza riscurilor indică faptul că riscurile contractului vor fi preluate de către viitorul operator, acest fapt presupune existența unui contract de delegare a gestiunii atribuite în baza Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.

         Având în vedere cele mai sus expuse și pentru că lipsa concurenței din motive tehnice este evidentă atâta timp cât:

- pe raza județului Ialomița exită un singur depozit conform, Depozitul ecologic conform aflat în proprietatea VIVANI SALUBRITATE SA;

- eliminarea deșeurilor trebuie să se facă cât mai aproape de locul de generare, pentru respectarea principiului proximității prevăzute de OG nr.2/2021;

- operatorii care exploatează depozitele din județele limită au interdicție de a accepta la depozitare deșeuri provenite din alte județe,

- tratarea deșeurilor îanintea depozitării este o condiționalitate impusă de prevederile OG nr.2/2021 potrivit căreia: art.8 alin.6 ”Depozitarea deșeurilor, conform prevederilor alin. (1) și (2), este permisă numai dacă deșeurile sunt supuse în prealabil unor operații de tratare fezabile tehnic și care contribuie la îndeplinirea obiectivelor stabilitate în prezenta ordonanță.”

- conform art.8 alin.9 din OG nr.2/2021: ”(9) Agenția județeană pentru protecția mediului stabilește prin actele de reglementare măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor alin. (6), astfel încât să fie atinse obiectivele dispozițiilor naționale de transpunere a art. 11 din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive, în special în ceea ce privește ierarhia deșeurilor și intensificarea pregătirii pentru reutilizare și a reciclării.”, iar la momentul prezent actul de reglementare este Autorizarea Integrată de Mediu nr. 1/08.05.2017 revizuită la 15.06.2018 care prevede tratarea deșeurilor prin intermediul stației existente în incinta depozitului conform Slobozia;

- utilizați cele două stații de transfer este prevăzută prin Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor,  

 ne aflăm în situația aplicării prevederilor art.64 alin.1 lit.b) din Legea nr.100/2016 cu operatorul VIVANI SALUBRITATE SA.

Față de aceste aspecte, activitățile compomente ale serviciului de salubrizare care urmează a fi delegate sunt:

- tratarea mecano-biologică a deșeurilor reziduale provenite de pe raza județului Ialomița în instalațiile integrate de tratare, inclusiv transportul deșeurilor stabilizate biologic la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; 

- eliminarea, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate ale instalațiilor de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități. de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitul de deșeuri nepericuloase;

- transferul deșeurilor reziduale în stații de transfer, inclusiv transportul separat al deșeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase și/sau la instalațiile integrate de tratare.

Gestiunea serviciului de salubrizare a localităților privind organizarea, funcționarea și controlul furnizării/prestării acestui serviciu sau activităților sale componente conform condițiilor stabilite ale autorității administrației publice locale. 

Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități, alegerea fiind făcută printr-o decizie a autorităților administrației publice locale: 

1. Gestiune directă, realizată prin intermediul unor operatori (cu sau fără personalitate juridică) de drept public și anume compartimente organizate în structura autorităților administrației publice locale sau servicii subordonate, care gestionează serviciul în baza unei hotărâri de dare în administrare și care își desfășoară activitatea. conform unui regulament de organizare și funcționare elaborat de către consiliul local.

2. Gestiune delegată, definită ca o modalitate de management prin care autoritățile administrației publice locale sau după caz ​​ADI, în numele și pe seama UAT membre, atribuie uneia sau mai multor operatori (societăți comerciale) gestiunea propriu-zisă a serviciului, respectiv administrarea și exploatarea sistemelor de salubrizare aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii.

         Legea nr. 51/2006, republicată și actualizată, definește delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilități publice, ca acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie uneia sau mai multor operatori licențiați, gestiunea unui serviciu sau a activității componente a serviciului, a carei responsabilitate revine. respective unități administrativ-teritoriale, precum și concesiunea infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilități publice implicate dreptul și obligația operatorului de a administra și exploata infrastructura aferentă serviciului/activității delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi făcută, de asemenea către ADI cu obiect de activitate servicii de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrative-teritoriale membre,

         Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată (gestiune directă sau delegată), activitățile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate și se desfășoară pe baza regulamentului serviciului și a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local, consiliului județean sau a asociației de dezvoltare intercomunitară. , după caz, elaborat în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini-cadru, elaborat și aprobat de ANRSC prin ordine.

Operatorii își pot desfășura activitatea doar în baza licenței emise de ANRSC, prestarea serviciilor de salubrizare fără licență sau în baza unei licențe a cărei valabilitate a expirat fiind interzisă, indiferent de modalitatea de gestiune adoptată.

În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 și ale Legii nr. 101/2006 responsabilitatea asigurării serviciului de salubrizare pentru toți utilizatorii pe teritoriul unei localități revine exclusiv unității administrativ-teritoriale. Aceasta poate decide în baza unui studiu de oportunitate dacă va asigura serviciul de salubrizare prin forțe proprii în modalitatea gestiunii directe, sau dacă va delega responsabilitatea prestării serviciului unui operator – societate comercială cu capital public, privat sau mixt.

Prin Studiul de oportunitate, modalitatea de gestiune aleasă a fost gestiunea delegată.

      În considerarea celor anterioare menționate , precum și în baza art.5 alin.1 lit.n, art.7 alin.1 și art. 8 din Legea nr.100/2016,  a serviciilor comunitare de utilități publice cu modificările și completările ulterioare, art.9 alin.2, alin.3, art.11-art.15 din HG nr.867/2016, privind Normele de aplicare a Legii nr.100/2016, coroborate cu dispozițiile art.229 și art.230 din Legea nr.98/2016, a persoanelor publice au fost întocmite documentul următor: 

         -Studiul de Oportunitate -  o obligație impusă de Legea 51/2006 – Legea serviciilor comunitare de utilitate publice (aplicabilă în domeniul serviciilor publice, dacă Legea nr. 100/2016 nu face mențiune despre acest lucru).

         -Strategia de contractare, întocmit în baza art.9 alin.2 și alin.3 din HG nr.867/2016 care descrie etapele de acțiune, fundamentale și pregătirea procedurilor de atribuire.

-Studiul de fundamentale, care se axează pe analiza unor elemente relevante, care includ aspecte generale, fezabilitate tehnică și financiară, aspecte de mediu, aspecte sociale, aspecte instituționale ale proiectului în cauză, definirea și cuantificarea riscurilor de proiect și modul de reparație al acestora. .

         -Documentația de atribuire, respectiv: Caietul de Sarcini cu anexele acestuia, modelul Contractului de delegare  prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița,  Indicatorii de Performanță, Formulare, Instrucțiuni pentru oferta.

potrivit art. 32 alin 2 din Legea 51/2006, în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autorităților administrației publice locale sau, după caz, asociații de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate de servicii de utilități publice vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6. luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori a primirii unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentala si stabilitatea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum si documentatia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii.   

De asemenea legi speciale privind serviciile comunitare de utilități publice, respectiv Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare și Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, prevăd că delegarea. gestiunii serviciilor de utilități publice poate se face doar pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un Studiu de fundamentale.

         Astfel, Studiul de fundamentală a deciziei de concesionare împreună cu documentele care formează documentația de atribuire  pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița,  conform art. 29 alin. (13) și art. 30 alin. (5) din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice cu modificările și completările ulterioare, se transmit spre avizare către toate unitățile administrativ-teritoriale membre ale ADI ECOO 2009 implicate și precum Consiliul Județean Ialomița în calitate de coordonator al sistemului de management integrat. al deșeurilor în județul Ialomița și urmează să fie aprobate în cadrul Adunării Generale a Asociaților.

         Totodată, Strategia de contractare supusă spre avizare, un document obligatoriu al procedurilor de atribuire a contractului de delegare  prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița , împreună cu documentația de atribuire referitor la aspectele prezentate mai. jos:

  a) relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea  contractului și resursele disponibile la nivelul de entitate contractantă;                          
  b) contractul de concesiune propusă, durata contractului și modalitatea de îndeplinire a acestuia;
  c) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestor măsuri, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilitatea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
  d) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor de comunicare a nivelului sectorului administrației publice în care activează entitatea contractantă;
  e) justificările privind alegerea procedurilor de atribuire în situațiile prevăzute la art. 50 alin. (2) din Lege și, după caz, decizia de a reduce termenele în condițiile legii;
  f) criteriile de calificare și selecția ce urmează a fi utilizate și caracteristicile pieței căreia se adresează concesiunii;
  g) criteriile de atribuire și ponderile alocate acestora;
  h) orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor de comunicare a nivelului sectorului administrației publice în care activează entitatea contractantă;
   i) alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității entității contractante.

Întrucât la acest moment nu există nivelul celor județului Ialomița un contract de delegare legal atribuit printr-o procedură de asigurare conform prevederilor art.29 alin.13 din Legea nr.51/2006, cu mod. și complet. ult., ADI ECOO 2009 conform dispozițiilor art.30 alin.5 și art.32 alin.2 din Legea nr.51/2006 cu mod. și complet. ult. a procedat la întocmirea Studiului de oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de fundamentale și Documentației de atribuire pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor uale din Județul Ialomița , în baza Legii nr.100/2016, privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, în vederea stabilirii prin procedură de negociere fără publică prealabilă a unui anunț de concesiune a ”Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”, documente care trebuie avizate  de Consiliile Locale membre în Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009” implicate.

Având în vedere prevederile  prevederile art. 8 alin. (3) lit. d^1),  art. 30 alin. (1) și alin. (5),  art. 10 alin. (4) și alin. (5^1)  din Legea nr. 51/2006 a Serviciilor de utilități publice, cu modificările și completările ult erioare , precum și în baza celor menționate mai sus,  

În temeiul art. 89 alin.(1) și alin.(2), art.129 alin.(2) lit.c și lit.d, alin.(6) lit.a, alin.(7) lit.n, art.132 , art.137 alin.(1), art.139 alin.(1) din OUG nr.57/2019, privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, supunem spre aprobarea Consiliului Local proiectul de hotărâre având ca obiect avizarea documentației  . atribuire a ” Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița ” ,  respectiv: Studiul de Oportunitate, Strategia de contractare, Studiul de Fundamentare, Documentația de atribuire (Caiet de sarcini, model Contract, Indicatorii de Performanță, Instrucțiuni pentru ofertant, Formulare), în vederea demarării procedurii de negociere fără a publica prealabilă în baza  art.64 alin.1 lit.b din nr.100/2016, privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, în scopul delegării prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, precum și mandatarea primarului comunei  . Balaciu ca reprezentant al comunei Balaciu in Adunarea Generala a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara ”ECOO 2009” sa voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”

Față de cele menționate mai sus,vă supun spre aprobare proiectul de hotărâre anexat prezentei.

PRIMAR

Mihu Cornel