ROMANIA                                                                       ANEXA NR 1 a HCL NR _47_/ 31.09.2022

JUDEȚUL CONSTANTA 

 COMUNA BĂNEASA

CONSILIUL LOCAL 

STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE

DELEGARE A GESTIUNII PRIN CONCESIUNE A

SERVICIULUI DE ECARISAJ/SERVICIULUI PUBLIC DE GESTIONARE A CAINILOR FARA STAPAN DE PE RAZA ADMINISTRATIV-TERITORIALA A COMUNEI BANEASA ,JUDETUL CONSTANTA

I. Introducere  

 Elaborarea Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului de ecarisaj al Comunei Baneasa ,Judetul Constanta , reprezintă  o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii, conform prevederilor legale. Studiul va sta la baza deciziilor ulterioare ale  Consiliului Local al Comunei Baneasa, acesta fiind utilizat pentru a verifica corectitudinea calificării contractului drept un contract de concesiune de servicii. Notiunea Serviciu de ecarisaj are aceeasi semnificatie ca si notiunea de Serviciu de gestionare a cainilor fara stapan.

Scopul studiului de fundamentare 

   Prezentul studiu de fundamentare urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului de ecarisaj al Comunei Baneasa,Judetul Constanta.

 Rezultatele Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de ecarisaj, trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului de ecarisaj , prin concesiune şi să demonstreze că : 

• proiectul este realizabil; 
• proiectul răspunde cerinţelor şi politicii autorităţii publice locale, precum şi aşteptărilor populaţiei comunei; 
• varianta prin care proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu proiectul prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică; 
• proiectul beneficiază de susţinere financiară, în limitele stabilite de legislaţia în vigoare. 

 Obiectivele şi cerinţele proiectului  

Scopul principal al delegării gestiunii prin concesiune a serviciului  de ecarisaj , este să asigure, pe baza  unei gestionări optime următoarele: 

− continuitatea operaţiunilor specifice serviciului, 

− securitatea serviciilor furnizate, 

− tarifarea echitabilă a serviciilor prestate, 

− satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor, 

− accesul liber la servicii şi la informaţii referitoare la acestea, 

−  întreţinerea şi dezvoltarea bunurilor de retur încredinţate concesionarului. 

  Consiliul Local Baneasa (Concedentul) are ca obiective: 

• îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de ecarisaj 
• creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; 
• dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecţia mediului înconjurător; 
• organizarea serviciilor astfel încăt să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economici; 
• realizarea serviciului de ecarisaj ,  la calitate superioară celei actuale, cu costuri minime posibile.  

Descrierea activitatilor proiectului

Activitatea de gestionare a cainilor fara stapan este un serviciu public organizat, coordonat, reglementat, condus si monitorizat de autoritatea administratiei publice locale.

Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are în principal următoarele atribuții:

1. capturarea și transportarea în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program prestabilit sau pe baza reclamațiilor scrise ale persoanelor juridice și/sau fizice;
2. eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizațiile de protecție a animalelor;
3. cazarea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, microciparea sau crotarea cainilor ce raman in adapost a celor revendicati sau adoptati și înregistrarea într-o evidență unică a câinilor;
4. reîntoarcerea câinilor fără stăpân în zona în care au fost prinși, la cererea colectivității / grupului local care își asumă în scris răspunderea pentru ocrotirea și întreținerea animalelor tratate;
5. eutanasierea câinilor fără stăpân care suferă de boli cronice și incurabile, de către personal specializat propriu sau contractat;
6. adopția și revendicarea animalelor fără stăpân;
7. efectuarea dezinfectiilor si dezinsectiilor in adapost;
8. satisfacerea cerințelor și nevoilor comunității locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetățenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân;
9. protecția și conservarea mediului natural;
10. menținerea condițiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă și sănătate publică .

Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: 

- Unitatea administrativ teritorială a comunei Baneasa;

• Cetatenii: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, cetateni ai comunei Baneasa;
• Agentii economici care îsi desfăsoară activitatea pe teritoriul comuna Baneasa;
• Institutii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în comuna;

Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a comunei Baneasa.                                               

1. Obiectivele/misiunea serviciului de administrare

Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura:

1.  imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor;

b) dezvoltarea durabila a serviciilor;

1. protectia cetatenilor, animalelor, apei, solului etc.;
2. protectia mediului inconjurator.

Autoritătile administratiei publice locale actionează în numele si în interesul comunitătilor locale pe care le reprezinta si răspund fată de acestea pentru:

1. modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a comunei;
2. modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân.                                                                    

1. Atributiile autoritatii locale                                                  

Autoritătile administratiei publice locale au următoarele atributii:

1. stabilirea strategiilor de dezvoltare si functionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
2. luarea initiativelor si adoptarea hotărârilor cu privire la functionarea serviciului pentru gestionarea câinilor tără stăpân.
3. exercitarea competentelor si responsabilitătilor ce le revin potrivit legislatiei în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân.                                                                                                   

IV. Scopul studiului de oportunitate

Prezentul studiu de oportunitate urmăreste să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveste delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din comuna Baneasa.

Rezultatele studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de gestionare al cainilor fara stapan trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin concesiune si să demonstreze că:

1. proiectul este realizabil;
2. proiectul răspunde cerintelor si politicilor autoritătii publice locale;
3. au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului;
4. varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achizitie publică de servicii sau prin realizare cu personal propriu;
5. proiectul beneficiază de sustinere financiară, mentionând dacă este cazul, care este contributia de la bugetul local al comunei Baneasa.

De aceea, studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie să stabilească:

1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost beneficiu pozitiv în comparatie cu realizarea proiectului în regim de achizitie publică traditională sau cu efectuarea operatiunilor specifice cu personal propriu.
2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă.

V.  Procesul de luare a deciziilor

Elaborarea studiului de oportunitate a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire.

În conformitate cu prevederile art. 7, alin.1 din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie aprobat de catre autoritatea contractanta.

Studiul de oportunitate trebuie sa analizeze existenta transferului riscului de operare, conform art 6 si 8 din Legea 100/2016.

În baza rezultatelor studiului de oportunitate, Consiliului Local al comunei Baneasa va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, împreună cu caietul de sarcini si documentatia de atribuire aferenta . Abia după ce aceste conditii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile Legii 100/2016 privind contractele de concesiune de lucrări si contractele de concesiune de servicii.

VI. Beneficiile concesionarii

Prin realizarea unui proceduri de atribuire pentru delegarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, prin concesiune, se vor putea obtine:

1. cresterea calitatii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorita selectionarii concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanta, dotarile tehnice;
2.  vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sanatatea oamenilor;
3.  cetatenii vor avea siguranta mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresati de cainii fara stapan;
4.  prin atragerea de fonduri de la organizatii, fundatii, se vor pastra cainii conform noii legislatii;
5.  se vor utiliza solutii moderne pentru prinderea cainilor astfel incat sa nu fie chinuiti.

VI.Metodologia de lucru

Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegarii serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru si surse de documentare:

• sesizari telefonice primite de la persoane fizice si juridice;
• reclamatii primite in cadrul serviciului;
• audiente la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
• aplicarea legislatiei in vigoare.

Descrierea activitatii pentru care se face delegarea de gestiune

Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân se realizeaza prin instituirea de norme privind transportul, ingrijirea animalelor fara stapan, care prezinta un grad ridicat de pericol social. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura protectia cainilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protectia cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala in care functioneaza.

Motivele care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân

1. Motive de ordin legislativ

In conformitate art. 3 din Ordonanta Guvernului nr. 71/2002, privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, aprobata cu modificari prin Legea nr. 3/2003 si modificata prin Legea 10/2020 ,gestionarea serviciul public de gestionare a câinilor fără stăpân se propune a se realiza prin delegarea gestiunii, in conformitate cu prevederile Contractului Cadru de delegare si Caietului de sarcini.

Legislatia in domeniul delegarii serviciului public de gestionare a câinilor tără stăpân, este reprezentata de:

a) Ordonanta Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local;

b) Legea 10/2020

c) Legea 100/2016 privind contractele de concesiune de lucrari si concesiune de servicii si Ordonanta de Urgenta a Guvemului nr. 155 din 21 noiembrie 2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan, actualizată;

d) Legea nr. 227 din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan

e) Normele metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan aprobate prin Hotarârea Guvernului 1059 din I I decembrie 2013                        

f) Normele de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populației aprobate prin Ordinul Ministrului Sănătății nr. 119/2014

g) Legea nr. 205 din 26 mai 2004 privind protectia animalelor, actualizată;

h) Ordonanta Guvernului nr. 21 din 30 ianuarie 2002 privind gospodarirea localitatilor urbane si rurale,

i) Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, actualizată, -j) Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, actualizată,

k) Normele metodologice de aplicare a Legii nr 98/2016 aprobate prin H.G nr

395/2016, actualizată,

l) Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, actualizată,

m) Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 100/2016 aprobate prin HG nr.867/2016.

2.Motive de ordin economico-financiar

1. Conform Caietului de sarcini, operatorul va avea obligația să transporte cainii la un adapost existent, astfel va scuti bugetul local de cheltuielile de investiții pentru amenajarea si intretinerea unui alt adapost  pentru cainii fara stapan si cheltuieli de personal.
2. Posibilitatea de a obtine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, va permite comunei sa reduca costurile de operare pentru aceasta activitate.

VII.Fundamentarea delegării gestiunii

Conform legislației specifice, gestionarea serviciului public de ecarisaj se poate realiza în două forme:

A. GESTIUNEA PROPRIE

Din analiza efectuată la nivelul comunei Baneasa  și expusă în cuprinsul prezentului studiu precum și din experiența altor autorități publice locale, rezultă că funcționarea unui serviciu public de ecarisaj în varianta ”gestiune proprie, directă” ar presupune crearea unui serviciu specializat, cu identitate juridică, cod fiscal, angajați și sediu proprii.

Costurile de funcționare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local și autofinanțare prin prestarea de servicii. Însă, având în vedere specificul activității, respectiv acela de ecarisaj/gestionare a câinilor fără stăpân, beneficiarul principal, direct, al serviciilor este comuna Baneasa, fiind vorba despre animalele fără stăpân de pe propriul teritoriu.

Ar exista și cazuri de prestări de servicii către populație prin serviciul vizat, însă acestea ar fi cazuri sporadice, a căror contravaloare nu ar putea asigura subzistența serviciului. Din alt punct de vedere, cheltuielile cu funcționarea serviciului de ecarisaj ar fi zilnice, în condițiile în care, și din experiența altor autorități, s-a constatat că pot exista perioade în care numărul de animale din categoria câinilor comunitari existente pe raza orașului la un moment dat să nu mai justifice cheltuielile iar prestarea de activități către autorități publice învecinate să fie greoaie, în situația în care aceastea deja au un angajament contractual cu un alt prestator de profil.

La aceste cheltuieli, se vor adăuga și cele cu autorizarea, avizele periodice, etc.

Sintetizând, varianta gestiunii proprii se prezintă astfel:

Avantaje:

     - Mentinerea responsabilitătii operatorului fată de populatia deservită;

- Mentinerea autoritătii nemijlocite a Consiliului Local asupra activitătii;

-Accesul la fonduri europene destinate autoritătilor publice locale.

Dezavantaje: 

- Ritm lent de investitii, bazat exclusiv pe sumele puse la dispozitie de autoritatea publică locală.

-Imposibilitatea angajarii personalului calificat pentru serviciul de gestionare a cainilor fara stapan. 

Oricum comuna este obligat sa se incadreze intr-un numar total de posturi limitat. 

-Lipsa fondurilor pentru dotarile necesare pentru asigurarea adapostului, capturarea, tranchilizarea, transportul cainilor fara stapan si alte activitati, precum si pentru asigurarea hranei acestora. Este nevoie de alocarea unor fonduri publice pentru realizarea unui adapost pentru caini, realizat la standardele legale in domeniu, dotarea acestuia , angajarea de personal calificat pentru deservirea acestuia, etc.

-  Înmultirea necontrolată a câinilor fără stăpân din comunei Baneasa este un alt aspect care conduce la ideea externalizării ca solutie pentru viitor. 

În conditiile în care nici o localitate din jurul comunei nu detine un serviciu pentru gestionarea câinilor fără stăpân sau vreo altă formă de recensământ al acestora, în ultimii ani a crescut numărul câinilor adusi din alte localităti si lăsati în jurul ghenelor de gunoi si în zonele periferice ale comunei. Cu ajutorul unui personal specializat al cărui număr să fie dimensionat în functie de cerinte, dotat cu echipamente de capturare si transport adecvat se poate reusi, într-un timp relativ scurt, capturarea acestor câini prezenti pe domeniul public si privat al comunei Baneasa;

• Cheltuielile mari raportate pentru această activitate reprezintă un alt element definitoriu al acestui studiu de oportunitate.

 La această oră se aproximează că un numar mare de câini fără stăpân se află în libertate în Baneasa, prinderea acestora necesitând eforturi financiare si umane pe care Primăria  nu poate să le suporte.

B. GESTIUNEA DELEGATĂ

Comparativ, în varianta gestiunii delegate, serviciile de profil ar fi prestate de către un operator care poate deține unele dintre condițiile cerute de lege in timp scurt - adăpost, logistică, personal, autorizări și avize, etc. și cu care, prin contractul de delegare, s-ar stipula clauze prin care contravaloarea serviciului să se facă strict pentru prestații la solicitări și comandă fermă din partea beneficiarului, pentru serviciile a căror beneficiar principal, direct, este comuna. Pentru ceilalți eventuali beneficiari de pe raza ariei deservite - operatori economici sau persoane fizice - prestarea de servicii se va putea realiza prin contracte separate, încheiate de către aceștia cu operatorul serviciului,in conditii de piata.

Sintetizând, varianta gestiunii delegate se prezintă astfel:                       

Avantaje: 

- Parametrii serviciilor si necesarul de investitii, clar definite în contract, cu mecanismele care impun ca majoritatea riscurilor de executie si exploatare să fie repartizate operatorului;

• Activitatea operatorului va genera nevoia de modernizare si de atingere a standardelor impuse de legislatia europeană;
• Consiliul Local al comunei Baneasa transferă sarcina investitiilor si

(potential) finantării, către operator, pentru partea ce îi va reveni;

• Consiliul Local va ocupa functia de reglementator/ supervizor al conformării operatorului la cerintele impuse în contract si nu de gestiune directă a serviciului;
• Consiliul Local va avea dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă, fiind necesar ca în contractul de delegare sa fie prevăzute clauze de penalizare si reziliere unilaterale;
• Consiliul Local are putere decizională pentru ca în momentul încredintării contractului să adopte toate prevederile contractuale optime.

Dezavantaje:

 - Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare de ani ( minim 5 ani).

• Consiliul Local trebuie să îsi adapteze rolurile de administrator si reglementator, pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare;
• Monopol pe termen lung atribuit operatorului pentru ca acesta sa poata dezvolta serviciul
• Dificultăti de iesire din contract în caz de gestiune defectuasă a serviciului, situatie ce poate fi evitată prin clauze de reziliere unilaterale prevazute in contract

- Aparitia unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului;

• Gestiunea delegată nu este prin ea însăsi o garantie a unei performante mai bune, după cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid si mai ieftin.

Avand in vedere ca se doreste incheierea unui contract de concesiune de servicii pe o durata mai mare de 5 ani, autoritatea contractanta/concedentul   are obligatia de a fundamenta studiul de oportunitate in ceea ce priveste transferul riscului de operare, conform art 11 alin 2 din HG 867/2016.

Dispozitiile art 8 din HG 1059/2013 prevad doar posibilitatea concesionarii serviciilor de gestionare a cainilor fara stapan, astfel incat un studiu de oportunitate in ceea ce priveste incheierea unui contract de concesionare sau de achizitie publica nu poate inlatura aceste prevederi exprese ale actului normativ.

Extras HG 867/2016

    ART. 11 

1. Potrivit prevederilor art. 7 şi 8 din Lege, entitatea contractantă are obligaţia de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenţionează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract de concesiune pe termen lung. 
2. Entitatea contractantă are posibilitatea de a elabora un studiu de fundamentare a deciziei de concesionare atunci când intenţionează să atribuie un contract de concesiune cu o durată mai mică de 5 ani, în cazul în care este necesar, în funcţie de complexitatea contractului.     ART. 12     (1)     Studiul de fundamentare prevăzut la art. 11 alin. (1) trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante în care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale proiectului în cauză. 

Delegarea gestiunii se poate face prin licitatie, la care pot participa toti operatorii care intrunesc cerintele din documentatia de atribuire a contractului de delegare.

Atribuirea contractului se poate face si prin negociere directa cu un operator al carui unic asociat/actionar este comuna Baneasa,in conformitate cu regulile enuntate la art 31 din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice.

VIII. Analiza riscurilor pentru concesiune 

      În cadrul unui contract de concesiune, concesionarul preia diferite responsabilităţi pentru realizarea şi operarea serviciului. Majoritatea dintre aceste riscuri sunt de asemenea transferate împreună cu aceste responsabilităţi. Identificarea şi alocarea corectă a riscurilor este foarte importantă pentru aprecierea în întregime a structurii concesiunii. Fiecare risc poate fi alocat fie autorităţii contractante, fie concesionarului, sau poate fi împărţit între autoritatea contractantă şi concesionar, în funcţie de partea capabilă să-l gestioneze cel mai bine.  

   Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare cuprinde definirea şi cuantificarea riscurilor aferente proiectului, în termeni economici şi financiari, luând în considerare alternativele identificate de distribuţie a riscurilor între părţile contractuale.  

 Pentru fiecare risc, impactul (financiar) al producerii acestuia trebuie definit în contextul costurilor suportate de către Consiliul Local   sau de către concesionar. Cu alte cuvinte, trebuie stabilită partea care va suporta consecinţele financiare în cazul în care riscul se materializează în practică.  

  Regula generală pentru alocarea unui risc este aceea că acesta trebuie suportat de către partea (autoritatea contractantă sau concesionarul) care poate atenua riscul în cea mai mare măsură şi/sau care poate controla consecinţele în cea mai mare măsură. 

     O înţelegere eronată a situaţiei este aceea că scopul unei concesiuni este de a aloca "toate riscurile" concesionarului. Deşi în cadrul unei concesiuni, autoritatea contractantă îşi asumă mai puţine riscuri decât în cazul unei achiziţii publice clasice, alocarea riscurilor trebuie să fie acceptabilă pentru concesionar şi finanţatori.    

 Alocarea riscurilor, aşa cum este ea stabilită în Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare, nu este statică. Trebuie să se bazeze pe scopul şi constrângerile autorităţii contractante şi trebuie să ţină seama dacă alocarea riscurilor este acceptabilă pentru investitori şi finanţatori.  

Matricea   de repartiţie a riscurilor  

  Pentru alocarea riscurilor, trebuie luate în considerare următoarele reguli:  

1. Fiecărui risc i se atribuie un număr unic.  
2. Fiecărui risc i se atribuie o denumire specifică, legată de natura riscului.  
3. Trebuie stabilit, pentru fiecare risc, dacă acesta:  

 (a) va fi reţinut de autoritatea contractantă ;      

(b) va fi alocat concesionarului sau          (c) va fi împărţit între ambele părţi.  

IX. Aspecte referitoare la mediu  

 Gestiunea prin concesione a serviciului de ecarisaj se va face cu respectarea legislaţiei privind protecţia mediului şi aplicarea normelor europene în domeniu, ţinându-se cont de următoarele aspecte :   

− colaborarea cu instituţiile statului care au ca scop monitorizarea şi protejarea mediului şi a populaţiei : Garda de Mediu, Agenţia pentru Protecţia Mediului, Direcţia de Sănătate Publică,DSVSA etc;  

− realizarea unui nivel cît mai scăzut de poluare; 

− limitarea la minim a depozitării deşeurilor rezultate din activitatea serviciului; 

− măsuri de întreţinere, curăţare şi dezinfectare a autovehiculelor şi recipientelor folosite pentru transportul animalelor şi depozitarea substanţelor;  

− limitarea poluării fonice ;    

  - un program concret de mediatizare şi conştientizare a populaţiei cu privire la serviciul de ecarisaj materializându-se prin scăderea populaţiei canine pe domeniul public. 

 Autoritatea publică locală cu sprijinul instituţiilor abilitate, va monitoriza activitatea operatorului care este obligat sa presteze serviciile de gestionare a câinilor fără stăpân , astfel incât metodele  folosite să fie cât mai eficiente, să aibă un impact cât mai scăzut asupra mediului şi să nu afecteze sănătatea oamenilor şi a animalelor. 

 Pentru desfăşurarea operaţiilor specifice serviciului de ecarisaj se vor folosi substanţe avizate de organismele şi/sau autoritaţile abilitate din domeniul sanitar-veterinar. 

 Dotarea cu echipamente performante, precum şi utilizarea de substanţe cu un efect nociv redus va duce la realizarea unui nivel scăzut de poluare a oraşului, respectiv a aerului, solului şi apei, precum şi protejarea sănătăţii populaţiei şi animalelor. 

 Operatorul de servicii va trebui să facă dovada deţinerii unui număr suficient de maşini şi utilaje performante cu care se vor putea realiza serviciile, de calitate ridicată şi care să nu afecteze mediul înconjurător. 

X. Aspecte sociale  

 Aspectele sociale privind delegarea gestiunii prin concesiune a serviciului de ecarisaj comportă mai multe laturi legate de: 

-personal calificat/instruit care deserveşte utilizatorul; 

-asigurarea accesului facil la servicii de calitate; 

-promovarea pe termen mediu şi lung a unor politici de tarife şi preţuri accesibile tuturor utilizatorilor. 

 Obiectivele pe care trebuie sa le atinga  serviciul de ecarisaj  sunt următoarele: 

-îmbunătăţirea condiţiilor de viaţa ale cetăţenilor; -promovarea calităţii şi eficienţa activităţii concesionate ; 

-dezvoltarea durabilă a serviciului. 

 Realizarea acestor servicii, respectăndu-se frecvenţa şi recomandările institutelor de specialitate ar conduce la asigurarea unui microclimat sănătos pentru locuitorii comunei, precum şi pentru cetăţenii ce tranzitează comuna.  

Desfăsurarea unor acţiuni unitare, atât pe domeniul public şi privat, cât şi pe proprietăţile aparţinând altor proprietari şi agenţilor economici de pe raza comunei ar conduce la creşterea eficienţei şi calităţii acestor servicii. 

 În plus, ar putea fi înlăturate inconvenientele generate de prestarea acestor servicii de către operatori care nu dispun de experienţă, dotare corespunzătoare, personal calificat pentru realizarea acestor servicii la nivelul indicatorilor de performanţă stabiliti în regulamentul de organizare şi funcţionare al serviciului. 

XI. Aspecte instituţionale  

       1. Tipul concesiunii  

 În conformitate cu prevederile din legislatia in domeniu,contractul de concesiune de servicii este „contractul care are aceleaşi caracteristici ca şi contractul de servicii, cu deosebirea ca în contrapartida serviciilor prestate, contractantul, în calitate de concesionar, primeşte din partea autorităţii contractante, în calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioadă determinată sau acest drept însoţit de plata unei sume de bani prestabilite”.  

 Distincţia dintre contractul de concesiune şi contractul de achiziţie publică se realizează în funcţie de distribuţia riscurilor după cum urmează: 

contractul prin intermediul căruia contractantul, în calitate de concesionar, primeşte dreptul de a exploata serviciile, preluând astfel şi cea mai mare parte din riscurile aferente exploatării acestora, este considerat a fi contract de concesiune de servicii, în caz contrar fiind considerat contract de achiziţie publică de servicii.  

 La capitolul  „Matricea riscurilor pentru concesiune” este prezentat modul de distribuţie a riscurilor între concedent şi concesionar, acesta din urmă fiind cel care va primi pe lângă dreptul de a exploata serviciul de ecarisaj  şi cea mai mare parte a riscurilor aferente.  

 Urmare celor de mai sus, delegarea gestiunii serviciului de ecarisaj  se va face prin concesiune de servicii publice.

Concesiunea se poate realiza prin 2 modalitati:

a.licitatie publica

b.negociere directa cu un operator eligibil

 Procedura de atribuire a contractului de delegare de gestiune prin concesiune pe care o recomandam va fi de licitatie publica. 

Aceasta procedura este mai rapida,presupune costuri mai mici de atribuire a contractului si siguranta mai mare cu privire la operatorul caruia I se va atribui contractual de delegare a gestiunii serviciului.                                                                                                       

              2 Structura juridică a Concesiunii  

Delegarea  gestiunii prin concesiune a serviciului de ecarisaj implică următoarele părţi: 

1. Concedentul:  Comuna Baneasa prin Consiliul Local în calitate de autoritate contractantă; 
2. Concesionarul - operatorul economic – persoană juridică de drept privat ; 

  3. Beneficiile concesiunii -cetateni,operatori economici,institutii etc                                                                  

Argumentele care stau la baza delegării gestiunii serviciului public de ecarisaj sunt: 

• Prin atribuirea contractului de delegare  se va putea obţine  raportul optim între preţul tarifelor şi calitate (ridicată) a serviciului.  
• Posibilitatea de a obţine tarife cât mai mici pentru o calitate ridicată a serviciilor. 
• CONCEDENTUL va primi anual de la concesionar o redevenţă, ce se va înregistra ca venit la bugetul local şi deci reprezintă o situaţie net avantajoasă. 
• Asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene şi care să corespundă normelor naţionale şi ale UE referitoare la mediu, este posibilă numai cu investiţii adecvate în dotări performante corespunzătoare şi cu asigurarea de personal suficient şi calificat, pregătit din punct de vedere profesional. 
• Valoarea investiţiilor necesare pentru desfăşurarea activitatii ce face obiectul delegării de gestiune prin concesiune,  se va suporta cel putin partial de catre Concesionar din veniturile realizate ca efect al exploatarii serviciului de ecarisaj 
• Prin creşterea nivelului calitativ al serviciului, comunitatea locală va beneficia de îmbunătăţirea calităţii mediului şi implicit a sănătăţii populaţiei 

XII. CONCLUZII                                                                                          

 Prezentul Studiu de fundamentare a deciziei de delegare de gestiune prin concesiune a serviciului de ecarisaj  a fost realizat în vederea  analizării situaţiei actuale şi a fundamentarii oportunităţii concesionării serviciului de ecarisaj. 

 Rezultatele Studiului de fundamentare a deciziei de delegare de gestiune prin  concesiune a serviciului de ecarisaj justifică necesitatea şi oportunitatea concesionarii şi demonstrează faptul că: 

• proiectul propus este realizabil; 
• proiectul răspunde cerinţelor administraţiei publice locale; 
• varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii.  

 Prin acest studiu,se propune spre aprobare  Consiliului Local , delegarea  gestiunii prin  concesiune a serviciului de ecarisaj pe o durată de minim …….

CONCLUZIE:Cea mai avantajoasa forma/procedura de delegare a serviciului public local de ecarisaj al comunei Baneasa este Concesionarea prin licitatie publica cu capital public local care intruneste cerintele art.38 din Legea nr.98/2016 in sensul ca:

• intregul capital al societatii este detinut de catre UAT Baneasa
• cel putin 80%  din cifra de afaceri a operatorului este realizata pe relatia cu UAT Baneasa
• Consiliul Local Baneasa numeste administratorii societatii si detine in acest mod controlul asupra organelor de administrare ale operatorului economic.

ANALIZA FINANCIARA 

Analiza financiara privind costurile de functionare a serviciului sunt detaliate in Fisa Fundamentare a tarifului anexata la prezentul studiu.

Fisa de fundamentare este insotita/include si o anexa privind cheltuielile investitionale(mijloace fixe) si dotari precum si o Nota de detaliere a cheltuielilor estimate.

Pentru costurile cu salariile am atasat un stat de functii al serviciului de gestionare a cainilor fara stapan,care prevede numarul minim de posture si nivelul de salarizare pe fiecare categorie de post.

PROPUNERI

Se va urmări realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun, pentru perioada de derulare a contractului de delegare si un echilibru între riscurile si beneficiile asumate prin contract. De asemenea unul dintre obiectivele economico-financiare va fi obtinerea unui nivel tarifar pentru utilizatori, care să reflecte costul efectiv al prestatiei, cu respectarea normelor legale incidente. Având în vedere toate aspectele tehnice si financiar-economice mentionate mai sus, coraborate cu prevederile legale cuprinse în legislația specifică, susținem și supunem aprobării delegarea gestiunii prin concesionare a serviciului public local pentru gestionarea câinilor fără stăpân al comuna Baneasa.

                                              INTOCMIT

                                    GHEORGHE NICULAE

                                      INIȚIATOR                                                AVIZAT PENTRUI LEGALITATE 

                                        PRIMAR                                                   SECRETAR GENERAL

                                        PAUL COLIȘ                                       NICOLAE