STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND STABILIREA MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC ÎN COMUNA BERZASCA,

JUDEȚUL CARAȘ-SEVERIN

CAPITOLUL I – DATE GENERALE 1.1 OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE

Obiectul prezentului studiului de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesității și oportunității în ce privește modalitatea de gestiune a Serviciului public de iluminat public pentru următoarele activități pe teritoriul U.A.T Comuna Berzasca: 

1 întreținerea sistemului de iluminat public; 

2 iluminat arhitectural; 

3 iluminat festiv (iluminat ornamental, iluminat ornamental-festiv). 

Întreținerea sistemului de iluminat public cuprinde întreținerea iluminatului căilor de circulație rutieră și pietonală. Iluminatul arhitectural cuprinde întreținerea echipamentelor actuale pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din comuna Berzasca. Iluminatul festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarnă cu materiale din stocul comunei Berzasca și asigurarea energiei electrice cu ocazia sărbătorilor și/sau evenimentelor culturale, sportive, religioase etc, organizate sau sprijinite de comuna Berzasca. Cu ocazia acestor evenimente și sărbători va fi asigurat și personal operativ de intervenție. 

1.2 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE 

Elaborarea Studiului de fundamentare privind delegarea serviciului public de iluminat public are drept scop:

 - Dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al serviciului de iluminat public;

 - Dimensionarea parametrilor de performanță și costurile necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ.

            1.3 PREZENTAREA COMUNEI BERZASCA

Comuna Berzasca este unitate administrativ-teritorială cu personalitate juridică. Comuna Berzasca are inițiativă în ceea ce privește administrarea intereselor publice locale, exercitând în condițiile legii, autoritatea în limitele administrativ-teritoriale stabilite. Administrația publică a comunei Berzasca se întemeiază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilității autorităților administrației publice locale, legalității și consultării cetățenilor în probleme locale de interes deosebit. Autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală, sunt: Consiliul local al comunei Berzasca, ca autoritate deliberativă și Primarul comunei Berzasca ca autoritate executivă, organe alese conform legii.

Consiliul local și primarul funcționează ca autorități administrative autonome și rezolvă treburile publice din comună, în condițiile prevăzute de lege. Primăria constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, formată din primar, viceprimar, secretar, aparatul propriu de specialitate al primarului și servicii subordonate. Primarul duce la îndeplinire hotărârile Consiliului local prin intermediul aparatului de specialitate, gestionând problemele curente ale colectivității în care funcționează. Autoritățile administrației publice locale ale comunei Berzasca au dreptul și capacitatea efectivă de a rezolva și gestiona în nume propriu și sub responsabilitatea lor o parte importantă a treburilor publice, în interesul colectivității locale pe care o reprezintă. 

1.4 ANALIZA LEGISLAȚIEI 

În prezent activitatea de întreținere a serviciului de iluminat public din România se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: 

Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și a gazelor natural, cu modificările și completările ulterioare; 

Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările și completările ulterioare; 

Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiuni de servicii, cu modificările și completările ulterioare. 

1.5 SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂȚI PUBLICE  

Definiție: Serviciile comunitare de utilități publice (serviciile de utilități publice), sunt definite ca totalitatea acțiunilor și activităților reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general ale colectivității locale cu privire la: 

‐ Alimentarea cu apă;

 ‐ Canalizarea și epurarea apelor uzate; 

‐ Colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; 

‐ Producerea, transportul, distribuția și furnizarea de energie termică în sistem centralizat, ‐ Salubrizarea localităților;

 ‐ Iluminatul public;

 ‐ Administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, precum și altele asemenea; 

‐ Transportul public local. Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt: autoritățile administrației publice locale, utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice, operatorii serviciilor comunitare de utilități publice, A.N.R.S.C. Serviciile comunitare de utilități publice implică procese industriale care au ca rezultat producerea de deșeuri și poluarea mediului cu un impact asupra mediului și la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecției și conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Ca urmare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice și legislația secundară pune accent pe necesitatea protecției mediului înconjurător și obținerea tuturor autorizațiilor, licențelor și avizelor de mediu cerute de lege. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniu serviciilor comunitare de utilități publice. Legea nr. 230 /2006 – Legea serviciului de iluminat public are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanțarea și controlul funcționării 3  serviciului de iluminat public și se aplică serviciului de iluminat public a localităților, înființat și organizat la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor, județelor și al sectoarelor municipiului București, precum și al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de iluminat public. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale și se înființează, organizează și gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităților, de mărime și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciilor publice de iluminat public este reglementată de Legea nr. 100/ 2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii 

CAP 2 – SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC 

2.1. SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC 

Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv al comunelor, orașelor și municipiilor. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic și funcțional, alcătuit din construcții, instalații și echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public. În înțelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuție, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundați, stâlpi, instalații de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armaturi, echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public.

            2.2. ORGANIZAREA ȘI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC 

Serviciul de iluminat public se organizează și funcționează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 51/2006. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe și nevoi de utilitate publică ale comunităților locale, și anume:

 - ridicarea gradului de civilizație, a confortului și a calității vieții;

 - creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităților locale, precum și a gradului de siguranță a circulației rutiere și pietonale;

 - punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localităților, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase;

 - susținerea și stimularea dezvoltării economice-sociale a localităților;

 - funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță, rentabilitatea și eficiența economică a infrastructurii aferente serviciului; Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciului de iluminat public la nivelul unităților administrativ-teritoriale, precum și înființarea, dezvoltarea modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competența exclusivă a autorităților administrației publice locale. Potrivit legii – Legea nr.230/2006 – gestiunea serviciului de iluminat public se realizează prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliilor locale sau a asociațiilor de dezvoltare comunitară, după caz. În cazul gestiunii directe, autoritățile administrației publice locale sau asociațiile de dezvoltare comunitară, după caz, își asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile cu privire la înființarea, organizarea, finanțarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcționării serviciului de iluminat public. În cazul gestiunii delegate, autoritățile administrației publice locale sau asociațiile de dezvoltare comunitară, după caz, transferă, în baza unui contract prin care se deleagă gestiunea, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii, unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile și responsabilitățile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum și exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public, în condițiile legii. Operatorii prestează serviciul de iluminat public în baza contractului de delegare a gestiunii aprobat de autoritățile administrației publice locale și în baza licenței eliberate de autoritatea competentă. 

2.3. OPERATORII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC 

Au calitatea de operatori ai serviciului de iluminat public prestatorii care își desfășoară activitatea în baza licenței eliberate în condițiile legii de A.N.R.S.C. Operatorii licențiați să presteze serviciul de iluminat public pot participa la procedurile de delegare a gestiunii și pot presta serviciul în orice localitate, în mod direct sau prin intermediul unei filiale, pe baze contractuale, în virtutea principiului liberei concurențe pe piața serviciilor comunitare de utilități publice. Operatorii serviciului de iluminat public au următoarele obligații:

 - să gestioneze serviciul de iluminat pe criterii de competitivitate și eficiență economică;

 - să promoveze dezvoltarea,modernizarea și exploatarea eficientă a infrastructurii aferente serviciului de iluminat public;

 - să respecte sarcinile asumate potrivit contractului de delegare a gestiunii serviciului sau pe cele stabilite prin hotărârea de dare în administrare, după caz;

 - să asigure respectarea indicatorilor de performanță a serviciului de iluminat public stabiliți de autoritățile administrației publice locale în regulamentul serviciului, anexat la hotărârea de dare în administrare sau la contractul de delegare a gestiunii, după caz;

 - să furnizeze autorităților administrației publice locale și A. N.R.S.C informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare verificării și evaluării funcționării și dezvoltării serviciului de iluminat public;

 - să pună în aplicare metode performante de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurențiale impuse de norme le legale în vigoare privind achizițiile de lucrări sau de bunuri;

 - să asigure finanțarea pregătirii profesionale a propriilor salariați. 

CAPITOLUL 3 – ORGANIZAREA SISTEMULUI ACTUAL DE ILUMINAT PUBLIC ÎN COMUNA BERZASCA 

În momentul de față serviciul de iluminat public din comuna Berzasca nu este realizat de nicio firmă/societate specializată în domeniu. Serviciile de întreținere și reparare la iluminatul public sunt necesare pentru echipamentele de iluminat de pe raza comunei Berzasca.

Prin Contractul – cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuție a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public nr. 136186 din 12 decembrie 2022, E-Distribuție Banat cu sediul în localitatea Timișoara, județul Timiș, str. Pestalozzi, nr. 3-5, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J35/274/04.03.2002, CUI nr. 14490379, în calitate de Proprietar, a dat comunei Berzasca în folosință infrastructura sistemului de distribuție a energiei electrice aparținând Proprietarului pentru realizarea serviciului de iluminat public de către Autoritatea locală pe teritoriul localităților Berzasca, Liubcova și Bigăr, a următoarelor rețele electrice de joasă tensiune din care se alimentează rețeaua de iluminat public, a posturilor de transformare, din care se alimentează rețeaua de iluminat public, a punctelor de conectare/deconectare a iluminatului, amplasarea corpurilor de iluminat, cu indicarea tipului de stâlp, a tipului și numărului de corpuri, a numărului și puterii lămpilor, locul de amplasare pentru realizarea iluminatului festiv, cu indicarea punctelor de alimentare, numărul lămpilor și a puterii totale absorbite, după cum urmează:

Lista rețelelor electrice de joasă tensiune LEA 0,4 kv aflate în proprietatea Operatorului de Distribuție și amplasate în zona din intravilanul Unității Administrativ – Teritoriale a comunei Berzasca, în satele aparținătoare acesteia Berzasca, Liubcova și Bigăr, județul Caraș – Severin.

Lista posturilor de transformare aflate în proprietatea Operatorului de Distribuție și amplasate în intravilanul Unității Administrativ – Teritoriale a comunei Berzasca, în satele aparținătoare acesteia Berzasca, Liubcova și Bigăr, județul Caraș – Severin.

Lista punctelor de aprindere  - stingere a iluminatului public aflate în proprietatea Operatorului de Distribuție și amplasate în intravilanul Unității Administrativ-Teritoriale a comunei Berzasca (Berzasca, Liubcova, Bigăr), jud. Caraș-Severin 

Lista instalațiilor(bunurilor) de iluminat aflate în proprietatea Autorității locale și amplasate în intravilanul Unității Administrativ – Teritoriale a comunei Berzasca, jud. Caraș-Severin 

CAPITOLUL 4 ANALIZA ȘI SELECȚIA ALTERNATIVELOR 

4.1 IDENTIFICAREA NEVOILOR DE ILUMINAT PUBLIC 

Utilizarea serviciului de iluminat public sunt fie autoritățile administrației publice locale, fie asociațiile de dezvoltare comunitară constituite cu acest scop. Beneficiarii ai serviciului de iluminat public comunitățile locale în ansamblul lor sau, în cazul unei asociații de dezvoltare comunitară, comunitățile locale competente. 

4.2 ACȚIUNI NECESARE DIN PUNCT DE VEDERE LEGAL 

Consiliul Local al comunei Berzasca poate decide cu privire la organizarea și funcționarea serviciului de iluminat public. În acest sens, Consiliul Local al comunei Berzasca adoptă documentele care se impun cu privire la gestiunea serviciului de iluminat public, fie în modalitatea gestiunii directe, fie în modalitatea gestiunii delegate. Organizarea serviciului de iluminat public din comuna Berzasca trebuie să se organizeze în conformitate cu prevederile Legii nr.230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările și completările ulteriaore și ale Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în scopul asigurării unui serviciu de iluminat public care să fie organizat și să funcționeze în mod eficient, prin intermediul unor structuri specializate. În scopul satisfacerii nevoilor populației, ale instituțiilor publice și ale operatorilor economici din comuna Berzasca.

            4.3 FUNDAMENTAREA NECESITĂȚII ȘI OPORTUNITĂȚII MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC 

Prezentul studiu de oportunitate s-a realizat în vederea analizării modalității de gestiune a serviciului public de iluminat public și anume activitatea de întreținere iluminat stradal-rutier, iluminatul stradalpietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv. Principalele aspecte care au impus realizarea studiului: 

‐ Respectarea și aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislație UE;

 ‐ Necesitatea asigurării unor servicii publice de calitate; 

‐ Necesitatea modernizării sistemului de gestionare a serviciului; 

‐ Oportunitatea modalității de gestiune constă în asigurarea serviciilor publice de iluminat public în condițiile de calitate, economie eficientă și rentabilitate. În prezent, aceste servicii nu se asigură cu mijloace performante și suficiente raportat la cerințele raportat la cerințele contractuale ale operatorului și posibilitățile financiare ale comunei Berzasca. Argumentele care au stat la baza stabilirii modalității de gestiune a serviciului public de iluminat public sunt următoarele:

 ‐ prin aplicarea achiziției directe se va putea obține selectarea unui operator care să ofere raportul optim între prețul (mic) prestației și calitatea (ridicată) a serviciilor; 

‐ asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene și care să corespundă normelor naționale și UE. Modul recomandat pentru gestionarea serviciului de iluminat public în comuna Berzasca este gestiunea delegată prin contract de achiziție publică de servicii. Conform Legii nr.51/2006, republicată, modificată și completată, gestiunea indirectă sau delegată ,,este modalitatea de gestiune în care autoritățile administrației publice locale de la nivelul autorităților administrativ-teritoriale sau ,după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților-administrativ teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, precum și concesiune sistemelor de utilități publice  aferente serviciilor, respectiv dreptul și obligația de administrare și exploatare a acestora, pe baza unui contract, denumit CONTRACT DE DELEGARE A GESTIUNII. 

În cazul gestiunii delegate, se parcurg următorii pași:

 ‐ Adoptarea de către autoritatea deliberativă a administrației publice locale a unei hotărâri privind stabilirea modalității de gestiune a serviciului de iluminat public; 

‐ Întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor; 

‐ Întocmirea și aprobarea Regulamentului serviciului de iluminat în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 86 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului–cadru al serviciului de iluminat public; 

‐ Întocmirea și aprobarea Caietelor de sarcini ale serviciului de iluminat public întocmite în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 87 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini –cadru al serviciului de iluminat public; 

‐ Atribuirea și semnarea Contractului de Delegare a gestiunii serviciului;

 ‐ Operatorii își desfășoară activitatea numai pe baza licenței emise de A.N.R.S.C, prestarea activităților specifice serviciului de iluminat public fără licență sau cu licență expirată, indiferent de tipul de gestiune adoptat, fiind interzisă; 

‐ Durata recomandată a delegării minim 4 ani. Încetarea contractului se face în următoarele situațiile: 

- în cazul în care operatorului i se retrage licența A.N.R.S.C. sau aceasta nu este prelungită după expirarea termenului;

 - la expirarea duratei stabilite prin contract, dacă părțile nu convin, în scris, prelungirea acestuia, în condițiile legii; 

- în cazul în care interesul național sau local o impune, prin denunțarea unilaterală de către achizitor, cu plata unei despăgubiri juste și prealabile în sarcina operatorului-prestator;

 - în cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către operator-prestator, prin reziliere, cu plata unei despăgubiri; 

- în cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către achizitor, prin reziliere, cu plata unei despăgubiri; - în cazul în care Operatorul nu deține autorizațiile legale sau când acestea sunt retrase, în cazul reorganizării judiciare sau a falimentului Operatorului, cu acordul ambelor părți, în scris. Contractul de delegare a gestiunii va fi însoțit în mod obligatoriu de următoarele anexe:

 ‐ Caietele de sarcini ale serviciului, Regulamentul serviciului de iluminat public; 

‐ Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate publică sau privată a comunei Berzasca

‐ Proces verbal de predare-primire a bunurilor prevăzute în inventar; 

‐ Oferta operatorului. Delegarea gestiunii serviciului de iluminat public din comuna Berzasca se va face conform Legii nr. 51/2006 a serviciilor de comunitare de utilități, republicată cu modificările și completările ulterioare și a Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. 

Achiziția directă o propunem din următoarele considerente: 

- este cea mai transparentă și rapidă modalitate de atribuire a contractului;

- asigură o participare a mai multor ofertanți, ceea ce conduce la o creștere a calității serviciilor ofertate în condiții cât mai avantajoase.

                  PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ                           CONTRASEMNEAZĂ

                       CONSILIER LOCAL,                 SECRETARUL GENERAL AL COMUNEI,

                        Traian MATEESCU                                      Jr. Sorin SPOREA 

             ? …………………………….…           ? …………………………………………