Anexa la hotărârea nr. 15 din 8.02.2024

Strategia anuală de achiziţii publice, pentru anul 2024

1. Noţiuni introductive

Potrivit dispoziţiilor Legii nr.98/2016 privind achiziţiile publice şi a HG nr. 395/2016 publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 - pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publica/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, UAT Comuna Bodesti a procedat la întocmirea prezentei  Strategii prin utilizarea informaţiilor cel puţin a următoarelor elemente estimative:

a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie, aşa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autotităţii contractante

b) valoarea estimativă a achiziţiilor corespunzătoare fiecărei nevoi

c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate

d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice.

 Prezenta strategie anuală de aciziţie publică la nivelul UAT Comuna Bodesti, reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de UAT Comuna Bodesti în calitate de autoritate contractantă pe parcursul anului bugetar 2024.

Strategia anuală de achiziţie publică se realizează, potrivit dispoziţiilor legale, în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante.

Strategia anuală de achiziţie publică la nivelul UAT Comuna Bodesti, se poate modifica sau completa ulterior, modificări/completări care se aprobă conform prevederilor de mai sus. Introducerea modificărilor şi completărilor în prezenta Strategie este condiţionată de identificarea surselor de finanţare.

În cadrul Strategiei anuale de achiziţie publică la nivelul UAT Comuna Bodești, se va elabora Programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.

1. Etapele procesului de achiziţie publică

1. Atribuirea unui contract de achiziţii publică/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape.
2. UAT Comuna Bodești în calitate de autoritate contractantă, are obligaţia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziţie publica trei etape distincte

        a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieţei

        b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului-cadru

        c) etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru.

1. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziţie publică

- Se iniţiază prin identificarea necesităţilor şi elaborarea referatelor de necesitate.

- Se încheie cu aprobarea de către conducătorul UAT Comuna Bodești a documentaţiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă.

- Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art.7 alin. 5 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, iniţiată de UAT Comuna Bodeşti şi este obiect de evaluare a UAT Comuna Bodeşti, în condiţiile stabilite la art. 23 din HG nr.395/2016 - publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 - pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice.

- Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei în legătură cu:

a) relaţia dintre obiectul, constângerile asociate şi complecsitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de ală parte

b) procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul;       

c) tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia;

d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale;

e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru , precum şi de orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă;

f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. 2-5 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a se utiliza împărţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi;

             g) obiectivul din strategia locală/regională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul;

h) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante.

- Etapa de organizare a procedurii şi atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP şi se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publica/acordului-cadru.

- Având în vedere dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, UAT Comuna Bodeşti va realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări, respectiv cu resursele profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă. Atunci când resursele proprii nu permit întocmirea caietelor de sarcini/specificaţiilor tehnice, prin excepţie de la regula de sus, UAT Comuna Bodeşti va recurge la ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, selectat în condiţiile legislaţiei achiziţiilor publice.

1. Programul anual al achiziţiilor publice

1. Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2024 la nivelul UAT Comuna Bodeşti se elaborează pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele UAT Bodeşti  şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru pe care UAT Comuna Bodeşti intenţionează să le atribuie în decursul anului 2024.
2. La elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024 UAT Comuna Bodeşti a ţinut cont de :

• necesităţile obiective de produse, servicii şi de lucrări;
• gradul de prioritate a necesităţilor;
• anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate.

             După aprobarea bugetului propriu precum şi ori de câte ori intervin modificări în bugetul Comunei, Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024, se va actualiza în funcţie de fondurile aprobate.

1. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2023 al UAT Comuna Bodeşti este prevăzut în anexa la prezenta Strategie şi cuprinde cel puţin infornaţii referitoare la:

             a) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului cadru;

b) codul vocabularului comun al achiziţiilor publice (CPV);

c) valoarea estimată a contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziţie , exprimată în lei, fără TVA;

d) sursa de finanţare;

e) procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziţie;

f) data estimată pentru iniţierea procedurii;

g) data estimată pentru atribuirea contractului;

h) modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offiline.

1. După definitivarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024 al UAT Comuna Bodesti şi în termen de 5 zile lucrătoare de la data la care portalul SEAP va fi funcţional (funcţional din punct de vedere tehnic/informatic - a se vedea şi Comunicatele  de presă ale  Agenţiei Naţionale a Achiziţiilor Publice, publicate pe site-ul autorităţii www.anap.gov.ro), comuna Bodești prin grija responsabilului de achiziţii publice, va publica Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2024.

             De asemenea se va proceda semestrial la publicarea în SEAP a extraselor din Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024 al  UAT Comuna Bodești, precum şi a oricăror modificări asupra acestora, extrase care se referă la contractele/acordurile-cadru de lucrări şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. 1 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. 5 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Publicarea se va repeta în termen de 5 zile lucrătoare de la data modificărilor.

             Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024 al  UAT Comuna Bodești se va publica de asemenea, pe pagina de internet a instituţiei www.bodesti.ro

             Având în vedere dispoziţiile art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, conform căruia ,,prin ordin al preşedintelui  Agenţiei Naţionale  pentru Achiziţii publice (ANAP ) se pot pune la dispoziţia autorităţilor contractante şi a furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziţii la nivelul autorităţii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziţie şi monitorizarea implementării contractului, precum şi pentru prevenirea/diminuarea riscurilor în achiziţii publice’’. Comuna Bodești va proceda la revizuirea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024, în vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/aproba în legătură cu prezenta strategie, în termen de cel mult 15 zile de la data intrării lor în vigoare, sau în termen precizat în mod expres în actele ce se vor elabora/aproba.

1. Sistemul de control intern

1. Având în vedere noua legislaţie privind achiziţiile publice, ca şi document de politică internă,  UAT Comuna Bodeşti prin reprezentantul legal consideră că sistemul propriu de control intern trebuie să acopere toate fazele procesului de achiziţii publice de la pregătirea achiziţiei până la executarea contractului.

             De asemenea, având în vedere standardele de control intern pentru gestionarea efectivă a procesului de achiziţii publice (inclusiv descrierea procesului, fluxul de informaţii şi matricea responsabilităţilor) pentru a stabili cerinţele pentru activităţile de control intern, controlul intern va trebui să includă cel puţin următoarele faze pregătirea achiziţiilor, redactarea documentaţiei de atribuire, desfăşurarea procedurii de atribuire, implementarea contractului.

1. Sistemul de control intern trebuie să includă următoarele principii

             - Separarea atribuţiilor , cel puţin între funcţiile operaţionale şi funcţiile financiare/de plată, persoanelor responsabile cu achiziţiile publice şi departamentelor tehnice şi economice;

- ,,Principiul celor 4 ochi ,, care implică împărţirea clară a sarcinilor în doi paşi pe de o parte iniţierea şi pe de altă parte verificarea şi alte instrumente.

- Fundamentarea avizelor interne precum cele acordate de departamentele economic şi juridic, pe bază de liste de verificare şi de alte instrumente.

1. Sistemul de control intern trenuie să includă, de asemenea, un document de politică privind conflictul de interese, document asumat de conducere, precum şi de tot personalul instituţiei.
2. Corelativ sistemul de control intern, sunt necesare un set de măsuri specifice  pentru întărirea rolului controlului financiar preventiv, însărcinat cu verificarea legalităţii şi regularităţii în raport cu operaţiunile financiare şi juridice, măsuri care să aibă în vedere.

             - Introducerea unor verificări specifice înainte de lansarea oricărei proceduri de achiziţie;

             - Elaborarea de liste de verificare şi de ghiduri detaliate care să permită controlorului financiar să verifice regularitatea procesului;

             - Întărirea regulilor de integritate aplicabile controlorilor financiari preventivi, care să asigure că nu sunt afectaţi de conflicte de interese.

1. Având în vedere cele de mai sus, UAT Comuna Bodeşti  ca şi autoritate contractantă, va proceda într-un termen rezonabil de cca. 30 - 60 de zile calendaristice, la actualizarea şi /sau îmbunătăţirea procedurilor aferente sistemului de control intern/managerial al   UAT Comuna Bodeşti, pe baza standardelor de control intern şi a legislaţiei specifice.

  5.Excepţii 

             5.1.  Prin excepţie de la art. 12, alin. 1 din HG nr. 395/2016 publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în cazul în care Comuna Bodeşti va implementa în cursul anului 2018, proiecte finanţate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligaţia de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achiziţiilor publice aferent proiectului respectiv, cu respectarea procedurilor de elaborare cuprinse în legislaţia achiziţiilor publice, a procedurilor prevăzute în prezenta Strategie.

5.2.   Având în vedere dispoziţiile art. 2 alin. 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice precum şi ale art. 1 din HG nr. 395/2016 publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice, cu referire la exceptările de la legislaţia  achiziţiilor publice de produse, servicii şi/sau lucrări care nu se supun regulilor legale,  Comuna Bodeşti va proceda la achiziţia de produse, servicii şi /sau lucrări exceptate, pe baza propriilor proceduri interne de atribuire cu respectarea principiilor care stau la baza atribuiri contractelor de achiziţie publică respectiv nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaşterea reciprocă, transparenţa, proporţionalitatea, asumarea răspunderii.

Procedurile interne proprii se vor elabora fie pentru fiecare tip de produs, serviciu, lucrare similară, fie pentru clasa/categoria de produse, servicii, lucrări, funcţie de specificul şi complexitatea achiziţiei.

 La elaborarea procedurilor interne proprii, se va ţine cont în mod obligatoriu de luarea tuturor măsurilor necesare pentru a evita apariţia unor situaţii de natură să determine existenţa unui conflict de interese şi/sau împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenţei. 

               5.3.  UAT Comuna  Bodeşti va derula toate procedurile de achiziţie numai prin sistemul electronic al achiziţiilor publice SICAP. Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea realiza numai în condiţiile legii şi numai pentru situaţiile expres reglementate prin lege. Prin excepţie de la regula online, procedurile de achiziţie realizate pe baza procedurilor interne proprii, se vor realiza în sistem offline.

1. Prevederi finale şi tranzitorii

1. UAT Comuna Bodeşti, are obligaţia de a ţine evidenţa achiziţiilor directe de produse, servicii şi lucrări, precum şi a tuturor achiziţiilor de produse, servicii şi lucrări, ca parte a Strategiei anuale de achiziţii publice;
2. Având în vedere ca prin Ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale Publice se va pune la dispoziţia autorităţilor contractante formularul de program anual al achiziţiilor publice, Comuna Bodeşti va proceda la actualizarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024, în termen de maximum 15 zile calendaristice de la data intrării în vigoare a Ordinului preşedintelui Agenţiei Naţionale a Achiziţiilor Publice.
3. Având în vedere dispoziţiile art.4 din HG nr. 395/2016 publicată în Monitorul oficial nr. 423 din 06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din legea nr. 95/2016 privind achiziţiile publice, conform căruia ,,prin ordin al preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP) se pot pune la dispoziţia autorităţilor contractante şi a furnizorilor de servicii auxiliare achiziţiei un set de instrumente ce se utilizează pentru planificarea portofoliului de achiziţii la nivelul autorităţii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achiziţie şi monitorizarea implementării contractului, precum şi pentru prevenirea/diminuarea riscurilor în achiziţiile publice, Comuna Bodeşti va proceda la revizuirea prezentei Strategii, în vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/aproba în legătură cu prezenta strategie, în termen de cel mult 15 zile de la data intrării lor în vigoare, sau în termenul precizat în mod expres în actele normative ce se vor elabora/aproba.
4. În derularea procedurilor de achiziţii pe baza procedurilor interne proprii precum şi a tuturor procedurior de achiziţie, Comuna Bodeşti este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, inclusiv achiziţia directă, cu respectarea tuturor dispoziţiilor legale aplicabile.
5. Prezenta Strategie anuală de achiziţii pe anul 2024 a  UAT Comuna Bodeşti, se va aproba prin Hotărârea Consiliului local al comunei Bodeşti, şi se va publica pe pagina de internet www.bodesti.ro  

6.6  Anexa nr. 1 - Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2024 al Comunei Bodeşti face parte integrantă din   prezenta Strategie anuală de achiziţie publică, pentru anul 2024.

Anexa  la Strategia anuală de achiziţie publică, pentru anul 2014

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZITIILOR PUBLICE- 2024