Avand in vedere referatul de aprobare  a primarului comunei Bucovat- initiator de proiect si raportul cu nr. 9005/04.01.2022 si referatul compartimentului achiziții publice inregistrat cu nr. 9004/04.01.2022.

            Tinand cont de:

1. art. 121 alin. (1) și alin. (2) din Constituția României, republicată,
2. art. 7 alin. (2), art. 858,-8860, art. 879, alin. (2) și art. 880 din Noul Codul civil,
3. art. 8 și 9 din Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată prin Legea nr. 199/1997;
4. Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;  
5. dispoziţiile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; 
6. art.11. alin (3) din HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice

În temeiul art. 134 alin. 1 lit. a) coroborate cu disp. art. 133 alin. 1, ale art. 136, art. 139 alin. (1) ,art. 196, alin.(1) , lit. a)  din OUG 57/2019 Codul administrativ, 

HOTARASTE :

Art.1. Spre  aprobare Strategia  achiziţiilor publice pe anul 2022  a   Primăriei Comunei Bucovat, conform anexei  nr.1, parte integrantă la prezenta hotărâre.

Art.2. Spre  aprobare Programul estimat al achiziţiilor publice pe anul 2022   a  Primăriei Comunei Bucovat, conform anexei nr.2  , parte integrantă la prezenta hotărâre

Art.3. Cu ducerea la îndeplinire se încredinţează responsabilul cu achiziţiile publice din cadrul  Primăriei comunei Bucovat şi compartiment  financiar  si dezvoltare.

Art.4. Prezenta se comunica :  Instituţiei Prefectului - judetul Timis, Primarului comunei Bucovat  compartiment financiar contabil şi compartiment achiziţii publice, se va afişa la avizierul primăriei şi se va publica pe site-ul primariei comunei Bucovat  - www.comunabucovat.ro.

Initiator, Primar                                                                            Avizat,  Secretar general

Pop Gheorghe                                                                                                     Gligor Meda

                             Anexa nr. 1 la Proiect  HCl nr.  2/04.01.2022

STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITII PUBLICE PE ANUL 2022 A PRIMARIEI COMUNEI BUCOVAT , JUDETUL TIMIS

1.Notiuni introductive

            In conformitate cu prevederile art.11 alin(3) din HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractui  de achizitie publica/acordul cadru din legea nr. 98/2016 privind achizitiile   publice  “Strategia anuala de achizitii publice se realizeaza in ultimul trimestru al anului anterior caruia ii corespund procesele de achizitie   publica cuprinse in acestea si se aproba de catre conducatorul autoritatii contractate”.

            Potrivit dispozitiilor art.11 alin.(2)din HG nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice,Primaria Bucovat,a elaborat strategia anuala de achizitie publica care cuprinde totalitatea proceselor de achizitie publica planificate a fi lasate de Primaria Bucovat pe parcursul anului bugetar 2022.

            Strategia anuala de achizitii publice se poate modifica sau completa ulterior,modificari/completari care se aproba conform prevederilor de mai sus.Introducerea modificarilor si completarilor in prezenta Strategie este conditionata de indentificarea surselor de finantare.

            Primaria Bucovat a procedat la intocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informatiilor si a cel putin urmatoarelor elemente estimative:

a) nevoile indentificate la nivelul Primariei Bucovat ca fiind necesare a fi realizate printr-un proces de achizitie publica,asa cum a rezultat din solicitarile transmise de toate directiile si compartamentele de specialitate din cadrul institutiei.

b) valoarea estimata a achizitiilor corespunzatoare fiecarei nevoi;

c) capacitatea profesionala existenta la nivelul institutiei pentru derularea unui proces care sa asigure beneficiile anticipate;

d) resursele existente la nivelul Primariei Bucovat si dupa caz necesarul de resurse suplimentare externe,care pot fi alocate derularii proceselor de achizitii publice;

            In cadrul Strategiei anuale de achizitii publice se va elabora Programul anual al achizitiilor publice si Anexa privind achizitiile directe,ca instrument managerial utilizat pentru planificarea si monitorizarea portofoliului de procese de achizitii publice la nivelul Primariei Bucovat,pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru verificarea modului de indeplinire a obiectivelor din Strategia Primariei Bucovat.

2.Etapele procesului de achizitie publica

2.1. Atribuirea unui contrat de achizitie publica/acord – cadru este rezultatul unui proces ce se deruleaza in mai multe etape.

2.2. Primaria Bucovat in calitate de autoritate contractanta, are obligatia de a se documenta si de a parcurge pentru fiecare proces de achizitie publica trei etape distincte:

            a) etapa de planificare/pregatire,inclusiv consultarea pietei;

            b) etapa de organizare a procedurii de atribuirea contractului/acord-cadru;

            c) etapa postatribuire contract/acord-cadru,respectiv executarea si monitorizarea implementarii contractului/acordului- cadru.

2.3 Etapa de planificare/pregatire a unui proces de achizitie publica

            - Se initiaza prin identificarea necesitatilor si elaborarea referatelor de necesitate;

            - Se incheie cu aprobarea primarului,documentatia de atribuire,inclusiva documentelor-suport,precum si strategia de contractare pentru procedura respectiva;

            - Strategia de contractare este un document al fiecarei achizitii cu o valoare estimata egala sau mai mare decat pragurile valorice stabilite la art.7 alin.5 din Legea 98/2016,privind achizitiile publice,initiata de primaria Bucovat si este obiect de evaluare a Agentiei Nationale a Achizitiilor Publice,in conditiile stabilite de art.23 HG ne.395/2016

            - Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaza  deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiei in legatura cu:

                        a)relatia din obiectul,constângerile asociate si complexitatea contractului,pe de o parte,si resursele disponibile la nivel de autoritate contractata pentru derularea activitatilor din etapele procesului de asociate, daca este cazul ;

                        b)procedura de atribuire aleasa,precum si modalitatile speciale de atribuire a contractului de atribuire asociate,daca este cazul;

                        c)tipul de contract propus si modalitatea se implementare a acestuia;

                        d)mecanismele  de plata in cadrul contractului,alocarea riscurilor in cadrul acestuia,masuri de   gestionare a acestora,stabilirea penalitatilor pentru neindeplinirea sau  indeplinirea defectuosa a obligatiilor contractuale;

                        e)justificarile privind determinarea valorii estimate a contractului /acordului-cadru,precum si orice elemente legate de obtinerea de beneficii pentru autoritatea            contractanta si indeplinirea obiectivelor propuse;

                        f)justificarile privind alegerea procedurii de atribuire in situatiile prevazute la art.69 alin.  2-5 din legea nr.98/2016 si dupa caz,reducerea termenelor in conditiile     legii, decizia de a nu utiliza impartirea pe loturi ,criteriile de calificare privind capacitatea si dupa caz,criteriile de  selectie ,criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati;

                        g)obiectivul de strategie locala de dezvoltare la a cărei realizare contribuie contractul /acordul-cadru respectiv,daca este cazul;

                        h)orice alte elemente relevante pentru indeplinirea necesitatilor autoritatii contractante;

            -Etapa de organizare a procedurii si atribuirii contractului/acordului – cadru incepe prin transmiterea documentatiei de atribuire in SEAP si se finalizeaza odata cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica/acordului-cadru.

Tinand cont de prevederile legale existente,Primaria Bucovat va realiza activitatea de     achizitii publice in anul 2022 folosind resursele profesionale proprii,resurse profesionale         externe,care se vor implica in organizarea procedurilor de achizitii,selectat in conditiile          legislatiei achizitiilor publice.

3.Programul anual al achizitiilor publice

3.1. Programul anual al achizitiilor publice  pe anul 2022 se elaboreaza in baza referatelor de necesitate transmise de compartimente si cuprinde totalitatea contractelor de achizitie        publica-acordurilor-cadru pe care Primaria Bucovat intentioneaza se le atribuie in decursul   anului 2022.

3.2.La elaborarea Programului anual al achizitiilor publice pe anul 2022 se va tine cont de :

            a) necesitatile obiective de produse,servicii si lucrari;

            b)gradul de prioritate al necesitatilor;

            c)anticiparile cu privire la sursele de finantare ce urmeaza a fi identificate;

Dupa aprobarea bugetului,precum si ori de cate ori intervin modificari in bugetul, Programul anual al achizitiilor publice pe anul 2022 se va actualiza in functie de fondurile aprobate.

3.3.Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2022 al Primariei Bucovat,va cuprinde       informatii referitoare la :

            a)obiectul contractului de achizitie publica/acord-cadru;

            b)codul vocabularului comun al achizitiilor publice (CPV)

            c)valoarea estimata a contractului/acordului-cadru ce urmeaza a fi atribuit ca rezultat al derularii unui proces de achizitie, exprimata in lei, fara TVA;

            d)sursa de finantare;

            e)procedura stabilita pentru derularea procesului de achizitie;

            f)data estimata pentru initierea procedurii;

            g)data estimata de derulare a procedurii de atribuire,respectiv online sau offline.

3.4.Primaria Bucovat va proceda semestrial la publicarea in SEAP a extraselor din Programul anual al achizitiilor publice pe anul 2022 ,precum si oricare modificare asupra acestuia care se refera la contractele/acordurile-cadru de produse/servicii a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art.7 alin.5 din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice.Publicarea se va realiza in termen de 5 zile lucratoare de  la data modificarilor.

4.Sistemul de control intern

4.1.Conform legislatiei de achizitii publice in vigoare,Primaria Bucovat, prin reprezentantul sau(primar) va crea un sistem de control intern care trebuie sa acopere toate fazele procesului de achizitii publice de la pregatirea achizitiei,pana la executarea contractului si va trebui sa includa urmatoarele faze: pregatirea achizitiei,redactarea documentatiei de atribuire ,desfasurarea procedurii de atribuire,implementarea contractului si va trebui sa includa     urmatoarele faze : pregatirea achizitiei,redactarea documentatiei de atribuire ,desfasurarea procedurii de atribuire, implementarea contractului.

4.2.Sistemul de control intern trebuie sa includa urmatoarele principii:

-separarea atributiilor,cel putin intre functiile operationale si cele financiare;

-principiul celor „4 ochi”,care implica impartirea clara a sarcinilor in doi pasi: pe de o parte    initierea si pe de alta parte verificarea,efectuate de persoane diferite;

-fundamentarea avizelor interne ,precum cele acordate de contabilitate si juridic,pe baza de liste de verificare si alte instrumente.

4.3.Sistemul de control intern trebuie sa includa un document de politica privind conflictul de interese,document asumat de conducere si personalul institutiei.

4.4.Corelativ sistemului de control intern, conducerea institutiei trebuie sa elaboreze un set de masuri specifice pentru intarirea rolului controlului financiar preventiv,la persoanele  insarcinate cu verificarea legalitatii si regularitatii in raport cu operatiunile financiare si  juridice,masuri ce vor urmarii:

-introducerea unor verificari specifice inainte de a lansa o procedura de achizitie;

-elaborarea de liste de verificare si de ghiduri detaliate care sa permita controlului         financiar sa verifice regularitatea procesului;

-intarirea regulilor de integritate aplicabile controlorilor financiari preventivi,care sa   asigure ca nu sunt afectati de conflicte de interese;

5.Exceptii

5.1.Prin exceptie de la art.12 alin 1 din HG nr.395/2016 publicata in Monitorul oficial nr.423/06.06.2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor            referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice, in cazul in care Primaria Bucovat va implementa in cursul anului 2022, proiecte finantate din fonduri  nerambursabile, are obligatia de a elabora distinct pentru fiecare proiect in parte un program al achizitiei publice aferente proiectului respectiv,cu respectarea procedurilor de elaborare cuprinse in lege,a procedurilor     prevazute  in prezenta  Strategie,a procedurilor  interne;

5.2.Avand in vedere dispozitiile art.2 alin.2 din Legea 98/2016 si ale art.1 din HG nr.395/2016,primaria va proceda la achizitia de produse,servicii sau lucrari exceptate, pe baza propriilor proceduri interne de atribuire cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achizitii publice respectand:nediscriminarea,tratamentul egal,recunoasterea     reciproca,transparenta,proportionalitatea,asumarea raspunderii.

Procedurile interne se vor elabora astfel incat sa se evite aparitia unor conflicte de interese , restrangerea sau denaturarea concurentei.

5.3.Primaria Bucovat va derula procedurile de achizitie prin sistemul electronic al achizitiilor     publice.Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea realiza numai in conditiile legii si   numai pentru situatii expres reglementate de lege .

5.4.ART.49(din norme):

            (1)Entitatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse ,servicii sau lucrari,in masura in care valoarea estimata a achizitiei , fara TVA,este mai mica decat         pragurile valorice prevazute la art.12 alin.(4)din Lege.

Hotarârea nr. 419 din 08.06.2018 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a          prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica din Legea 98/2016  privind achizitiile publice aprobate prin H.G. nr.395/2016 se modifica la art.43,alin.(2)-(5):

„-(2)In cazul achizitiei derecte,autoritatea contractanta are obligatia de a utiliza      catalogul         electronic pus la dispozitie de SEAP sau de a publica un anunt intr-o sectiune dedicata web-site ului propriu ANAP sau a SEAP,insotit de descrierea produselor, serviciilor sau lucrarilor care urmeaza a fi achizitionate.

-(3)Prin exceptie de la alin.(1),in cazul in care valoarea estimata a achizitiei este mai mica de :

a)100.000 lei pentru produse si servicii,respectiv 280.000 lei pentru lucrari,   autoritatea contractanta poate achizitiona direct,fara a utiliza catalogul electronic sau anuntul   prealabil,prin consultarea a minim trei candidati;

b)70.000 de lei autoritatea contractanta poate achizitiona direct,pe baza  unei singure oferte;

c)4.500 lei autoritatea contractanta are dreptul de a plati direct,pe baza angajamentului legal fara aceptarea prealabila a unei oferte.

-(4)daca in urma consultarii prevazute la alin.(3) lit.a autoritatea contractanta       primeste doar o oferta valabila din punct de vedere al cerintelor solicitate,achizitia poate fi realizata.

-(5)Angajamentul legal prin care se angajeaza cheltuielile aferente achizitiei directe poate lua forma unui contract de achizitie publica sau a unei comenzi ori a altui tip de     document     incheiat in conditiile legii,inclusiv in cazul achizitiilor initiate prin intermediul instrumentelor de plata ce permit posesorului sa le utilizeze in relatia cu comerciantii in  vederea efectuarii de plati,fara numerar,pentru achizitionarea de produse,servicii si/sau   lucrari prin intermediul unui terminal,cum ar fi,dar fara a se limita la cardurile de plata si/sau portofelele electronice.”

6.Prevederi finale si tranzitorii

6.1.Prezenta Strategie anuala de achizitii publice pe anul 2022 se va aaviza de conducatorul autoritatii contractante,Comuna Bucovat, jud.Timis si se va aproba in sedinta de consiliu local.