Studiu de oportunitate

privind delegarea prin concesiune a gestiunii pentru Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân din orașul Budești

1. Introducere

2. Situatia la ora actuala

3. Beneficiile concesionarii

4. Metodologia de lucru

5. Descrierea activitatii care fac obiectul delegării de gestiune

6. Motive care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân

7. Procedura de delegare a gestiunii

8. Durata estimată a contractului

9. Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de incheiere a contractului

   1. Introducere

Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân a orașului este un serviciu public local de gospodarie comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale.

Activitatea Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din orașul Budești va realiza urmatoarele:

1. strangerea cainilor fara stapan, pe baza reclamatiilor scrise ale persoanelor fizice sau juridice;
2. eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizatiile de protectie a animalelor;
3. ingrijirea cainilor, deparazitarea, vaccinarea, sterilizarea si inregistrarea lor intr-o evidenta unica;
4. reintoarcerea cainilor in zona de unde au fost prinsi, la cererea colectivitatii/grupului local, care isi va asuma in scris raspunderea pentru ocrotirea cainilor tratati;
5. eutanasierea cainilor de catre personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale;
6. asigurarea adăpostirii temporare pentru caini fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale.
7. Delegarea atribuțiilor de mai sus, unui operator specializat conform prevederilor legale.

Utilizatorii/beneficiarii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân sunt:

• Casnici: persoane fizice, locuitori ai orașului;
• Agenti economici care isi desfasoara activitatea pe teritoriul orașului Budești;
• Institutii publice cu sedii sau filiale in orașul Budești.

Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura:

1. imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor;
2. dezvoltarea durabila a serviciilor;
3. protectia cetatenilor, animalelor, apei, solului etc. de insecte si rozatoare care sunt cei mai mari purtatori de micro-organisme vii care au efect negativ asupra sanatatii omului;
4. protectia mediului inconjurator.

Autoritatile administratiei publice locale actioneaza in numele si in interesul comunitatilor locale pe care le reprezinta si raspund fata de acestea pentru:

1. modul in care gestioneaza si administreaza infrastructura edilitar-rurală al orașului Budești, modul in care organizeaza, coordoneaza si controleaza serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân.

Autoritatile administratiei publice locale au urmatoarele atributii:

1. stabilirea strategiilor de dezvoltare si functionare a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
2. luarea initiativelor si adoptarea hotararilor privitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
3. exercitarea competentelor si responsabilitatilor ce le revin potrivit legislatiei in vigoare, referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân.

   1. Situatia la ora actuala

La ora actuala, serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân în orașul Budești este nefuncţional, de fapt inexistent. În orașul Budești la ora actuală nu este amenajat nici un centru pentru câini fără stăpâni și luând în considerare capacitatea și dimensiunea acestei probleme la nivelul orașului, nu sunt propuneri pentru înființarea unui centru.

Prin realizarea unui proces de licitatie deschisă pentru concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, prin concesiune, se vor putea obtine:

• cresterea calitatii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorita selectionarii concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanta, dotarile tehnice, capacitatea de a oferi siguranță și condiții optime îngrijirii patrupedelor și identificarea unui stăpân;
• vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata, integritatea si sanatatea oamenilor;
• cetatenii orașului vor avea siguranță mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresati de cainii fara stapan;
• se vor utiliza solutii moderne pentru prinderea cainilor astfel incat sa nu fie chinuiti.

  1. Metodologia de lucru

Pentru realizarea studiului de oportunitate pentru delegarea serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru:

• sesizari telefonice primite de la persoane fizice si juridice;
• audiente la primar și viceprimar;
• articole postate pe facebook;
• aplicarea legislatiei in vigoare.

1. Descrierea activitatii pentru care se face delegarea de gestiune

Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân orașul Budești se realizeaza prin instituirea de norme privind transportul, ingrijirea si exterminarea animalelor fara stapan, care prezinta un grad ridicat de pericol social.

Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din orașul Budești va asigura protectia cainilor conform principiilor de protejare a animalelor, concomitent cu protectia cetatenilor din unitatea administrativ-teritoriala in care functionează.

Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân din orașul Budești va realiza urmatoarele:

1. Concesionarea acestui serviciu către un operator autorizat în condițiile legii, ,, Serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân pot fi concesionate numai către persoane juridice, asociaţii sau fundaţii care desfăşoară activităţi în domeniul protecţiei animalelor. Acestea vor contracta servicii veterinare, potrivit reglementărilor legale în vigoare.”, capturarea cainilor fara stapan, pe baza reclamatiilor scrise ale persoanelor fizice sau juridice cu respectarea prevederilor din Regulamentul de organizare si functionare a Serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân din orașul Budești;
2. Eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizatiile de protectie a animalelor, daca fac dovada ca poseda adaposturi amenajate conform normelor prezentului regulament si daca au asigurata asistenta medicala veterinara calificata si autorizata. Inainte de eliberare cainii vor fi sterilizati, vaccinati antirabic si tatuati;
3. Cazarea cainilor se va face la centrul (baza) operatorului căruia se deleagă gestionarea serviciului cu respectarea cerințelor și prevederilor legale;
4. Preluarea, inregistrarea, consultarea si trierea cainilor adusi in centru se face intr- un spatiu destinat acestei activitati, suficient de spatios si igienizat astfel incat sa asigure spatiul necesar pentru miscarea personalului, a persoanelor care vin pentru adoptii.
5. Tratarea cainilor se va face intr-un spatiu cu destinatia de chirurgie sau in mai multe spatii functie de capacitatea centrului, spatii care vor    respecta   normele sanitar veterinare in vigoare. In aceste săli se vor efectua interventiile chirurgicale de sterilizare a animalelor, precum si eutanasierea.
6. Controlul bolilor se efectueaza zilnic fiecarui animal din centru, orice eveniment medical va fi inregistrat in fisa individuala si in registrul central. Examinarea se va face de medical veterinar al centrului sau in lipsa acestuia de catre tehnicianul veterinar. Personalul centrului va fi instruit sa recunoasca semnele de boala si sa le aduca la cunostinta personalului veterinar.
7. Hranirea cainilor in centru se face pe durata legala de mentinere in centru adica maximum 14 zile dupa cum urmeaza:
   • cateii in varsta de 6-12 saptamani vor fi hraniti de 3 ori pe zi, cainii in varsta de peste 12 saptamani vor fi hraniti de doua ori pe zi iar cainii de peste un an vor fi hraniti o data pe zi.
   • hrana trebuie să fie intotdeauna proaspata, iar hrana uscata va fi administrată individual si supravegheat.
     1. Intretinerea curateniei se face prin curatirea, spalarea si dezinfectia fiecarei custi sau boxe, operatii efectuate zilnic si inainte de intrarea unui nou animal. Se va avea in
     2. Reintoarcerea cainilor in zona de unde au fost prinsi, la cererea colectivitatii/grupului local, care isi va asuma in scris raspunderea pentru ocrotirea cainilor tratati cu interdictia de a-i lasa liberi pe domeniul public sau abandonul acestora dupa achitarea cheltuielilor ocazionate de stationarea in centru. Eliberarea se face dupa, sterilizare, vaccinare antirabica, tatuare si aplicarea zgarzii cu placuta numerotata.
     3. Eutanasierea cainilor bolnavi de catre personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân.Aceasta activitate se va efectua de catre un medic veterinar cu substantele prevazute de legislatia in vigoare si prin procedeele acceptate de normele sanitar veterinare, cu obligatia ca procedeele si substantele utilizate sa nu provoace chinuirea animalelor. Se eutanasieaza prima data cainii batrani, bolnavi cronici, bolnavi incurabili si cei cu comportament agresiv. Sunt supusi aceluiasi tratament cainii abandonati si nerevendicati in termenul de 7 zile.
8. 
   
   1. Asigurarea de spatiu pentru eutanasiere si depozitarea cadavrelor in vederea transportului la incinerator. Aceste spatii nu sunt deschise vizitarii persoanelor straine.

      1. Motivele care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân

9. Ordonanta Guvernului Nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local,cu modificările și complectările ulterioare;
10. H.G nr.1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr.155/2001;
11. Ordonanta de Urgenta a Guvernului Nr. 155 din 2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan,cu modificările și complectările ulterioare;
12. Legea Nr. 227 din 2002 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan,cu modificările și complectările ulterioare;
13. Legea 51 din 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare;
14. Ordinul Ministerului Sanatatii Nr. 119 din 2014 pentru aprobarea Normelor de igiena si sănătate publică privind mediul de viata al populatiei,cu modificările și complectările ulterioare;
15. Legea Nr. 205 din   2004 privind protectia animalelor,republicată cu modificările și complectările ulterioare;
16. Ordonanța Guvernului Nr. 21 din 2002 privind gospodarirea localitatilor urbane si rurale,cu modificările și completările ulterioare.
17. Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii

H.G. 867/2016 privind Normele de aplicare ale Legii 100/2016.

Motive de ordin economico-financiar

Argumentele care stau la baza concesionarii prin licitatie publica a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, constau in:

1. Conform Caietului de sarcini, operatorul are obligaţia să dețină un centru, astfel scutind Consiliul Local al orașului Budești de cheltuielile ce implică o asemenea investiție.
2. Prin realizarea de licitatie deschisa se va putea obtine selectarea unui concesionar care sa ofere raportul optim intre pret (mic) al tarifelor si calitate (ridicata) a serviciilor.
3. Posibilitatea de a obtine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicată, va permite Primariei orașului Budești să cheltuie cât mai puțin pentru aceasta activitate
4. Conform prevederilor Caietului de Sarcini, Primăria orașului Budești va primi anual de la concesionar o redeventa.

Motive legate de protectia mediului

1. Dispunerea de un centru amenajat conform legislatiei in vigoare, fapt care va elimina posibilitatile de poluare a domeniului public (materialele utilizate la tratamentele medicale vor fi trimise la incinerare, de asemenea si cadavrele la societăţi specializate pentru preluarea acestora
2. De asemenea, Caietul de sarcini stipuleaza obligativitatea deținerii personalului,a unor mașini si utilaje, doar pentru activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân de pe raza orașului Budești si un mijloc de transport autorizat pentru cadavre.
3. Criteriile de selectie vor favoriza ofertantii care detin certificarea sistemului de management al calitatii conform ISO 9001 si certificarea sistemului de management al mediului conform ISO 14001, ISO 18001 ceea ce se va traduce printr-o garantie a calitatii serviciilor oferite si a protejarii mediului,

4. Procedura de delegare a gestiunii

Etapele care trebuie realizate pentru concesionarea serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân sunt:

Etapa 1 - aprobarea Studiului de oportunitate si a  Caietului de sarcini de catre Consiliul Local al orașului Budești .

Etapa 2 - organizarea si desfasurarea licitatiei deschise si evaluarea ofertelor.

Etapa 3 - negocierea si semnarea contractului cu cel mai bun ofertant.

1. Durata estimata a contractului

Durata estimata a contractului este de 5 ani, conform prevederilor Legii 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii și a Normelor de aplicare aprobate prin HG nr. 867/2016.