Strategia de contractare

conform art. 9 alin (2) din HG 395/ 2016

privind achiziția publică de lucrări pentru investiția

”REABILITAREA ȘI CONSOLIDAREA ȘCOLII PRIMARE ALBIȘ ȘI A GRĂDINIȚEI CU PROGRAM NORMAL ALBIȘ”

                                                                                                          APROB,

                                                                          conducătorul autorității contractante

                                                                                                                Mágori István

                                                                                                                              Primar

Conținut

1. Date privind autoritatea contractantă .........................................

2. Obiectul achiziției .................................................................................... 

3. Modalitatea de atribuire ............................................................................ 

3.1 Determinarea și justificarea valorii estimate ........................................ 

3.2 Alegerea și justificarea procedurii de atribuire ....................................

3.3 Alegerea și justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție ........................................................................................................

3.4 Alegerea și justificarea criteriului de atribuire și, după caz, a factorilor de evaluare utilizați ....................................................................................................................

4. Modalitatea de achiziție ........................................................................

5. Contractul...............................................................................................

5.1 Tipul contractului ................................................................................

5.2 Riscuri .................................................................................................

5.3 Modalitatea de implementare a contractului ...................................... 

5.4 Modalități de plată și penalități ..........................................................

6. Alte justificări ........................................................................................

1. Date privind autoritatea contractantă

Denumire:   COMUNA CERNAT

Adresa: Comuna Cernat, Sat Cernat, Nr. 456, jud. Covasna

Date de contact: 0267367501, E-mail: achiziții.cernat@gmail.com

Reprezentant legal: în calitate de primar Dl. Mágori István

Tipul autorității contractante: Autoritate publică locală U.A.T. Comuna Cernat

1. Obiectul achiziției

Titlu:  ”REABILITAREA ȘI CONSOLIDAREA ȘCOLII PRIMARE ALBIȘ ȘI A GRĂDINIȚEI CU PROGRAM NORMAL ALBIȘ”

II.1.2) Cod CPV: Cod cpv 45453000-7  Lucrari de reparaţii generale si de renovare (Rev2)

Descriere achiziției publice: 

Prezenta achiziție se va derula luând în vedere prevederile legislative în domeniul achizițiilor publice, aplicând procedura simplificată cu o singură etapă.

Prezenta strategie de contractare s-a elaborat în conformitate cu prevederile art. 9 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.

Lucrările fac parte integrantă a investiției: ”REABILITAREA ȘI CONSOLIDAREA ȘCOLII PRIMARE ALBIȘ ȘI A GRĂDINIȚEI CU PROGRAM NORMAL ALBIȘ” finanțat prin fonduri externe nerambursabile și buget local. 

Descrierea amplasamentului: 

Supoziții și riscuri:

Supoziții care fundamentează intervenția proiectului:

a.         Îndeplinirea angajamentelor asumate de Comuna Cernat

b.         Necesitatea reabilitării și consolidării clădirii școlii primare și a grădiniței cu program normal Albiș urmare a stării degradate a acestuia. 

c.         Necesitatea îmbunătățirii infrastructurii de învățământ la nivelul comunei Cernat, prin reabilitarea clădirii instituției de învățământ în satul aparținător Albiș,

d.         Structura instituțională și capacitatea de finanțare a Autorității Contractante sunt stabile

e.         Utilizarea experienței şi a bunelor practici din proiectele anterioare în implementarea proiectului;

f.          Cooperarea între operatorul economic și personalul Autorității Contractante

g.         Autoritatea contractantă va furniza informațiile necesare și va asigura condiții optime pentru operatorul/orii economici implicați în contract

h.         Nu vor exista erori sau disfuncționalități în executarea lucrărilor

i.          Executantul va realiza lucrări de înaltă calitate în conformitate cu cerințele din caietul de sarcini/ documentația tehnică

j.          Cadrul legislativ și reglementările naționale și comunitare existente în domeniul achizițiilor publice asigură obținerea de rezultate conforme și complete

Riscuri

-           Evenimentele de pe plan politic care pot aduce constrângeri în implementarea contractului

-           Întârzieri pe parcursul derulării procedurii de achiziție din cauza contestațiilor și aprobărilor necesare pentru documente, care pot afecta demararea în timp a contractului de furnizare

-           Lucrările să nu fie executate în conformitate cu documentația tehnică ofertată și contractată

-           Întârzierea plăților din cauza lipsei de fonduri 

Pentru diminuarea acestor riscuri AC va acționa în felul următor:

• Pentru riscul privind procedura de achiziție AC va recurge la cooptarea unui expert în domeniul achizițiilor publice pentru a realiza într-o manieră cât mai performantă întreaga procedură și de a diminua motivele pentru care operatorii pot formula contestații.
• Pentru riscul privind lucrările să nu fie realizate în conformitate cu documentația tehnică, AC va verifica cu rigurozitate propunerile tehnice și financiare în perioada de evaluare a ofertelor și va respinge ofertele care nu respectă în totalitate cerințele, iar în procesul de execuție, prin intermediul dirigintelui de șantier și a proiectantului se va verifica permanent modul de derulare a lucrărilor și conformitatea acestora cu cerințele documentației tehnice.  
• Pentru riscul întârzierea plăților, AC are semnat un contract de finanțare cu Universitatea Óbuda din Budapesta, Ungaria,  prin intermediul căruia se vor finanța lucrările, și a introdus în cadrul bugetului local fonduri necesare aportului propriu din cadrul proiectului așadar are la dispoziție fonduri necesare derulării contractului.
• În ceea ce privește riscul identificat privind evenimentele pe plan politic, AC nu are influență asupra evenimentelor produse pe plan politic.

În scopul îndeplinirii cu succes a contractului de executie de lucrari, este necesară identificarea completă a activităţilor şi sub-activităţilor necesare şi alocarea acestora, definirea de la începutul contractului a responsabilităţilor fiecărei părţi implicate. Responsabilitățile ambelor părți sunt stabilite clar în cadrul contractului de lucrări parte integrantă din documentația de atribuire.

Investiţia ”REABILITAREA ȘI CONSOLIDAREA ȘCOLII PRIMARE ALBIȘ ȘI A GRĂDINIȚEI CU PROGRAM NORMAL ALBIȘ”  se va realiza conform proiectului tehnic nr. 191/2025 elaborat de  ATELIER BORDAS S.R.L. , atașat care face parte integrantă caietului de sarcini. 

Propunerea tehnică și financiară se va întocmi cu respectarea cu strictețe a cerințelor din Proiectul Tehnic, a Caietelor de Sarcini, listelor de cantități care fac parte integrantă din caietul de sarcini.

Complexitatea investiției nu este ridicată, deoarece prevede, un singur tip de lucrări: reabilitarea și consolidarea școlii primare Albiș și a grădiniței cu program normal Albiș.

1. Modalitatea de atribuire

3.1 Determinarea și justificarea valorii estimate

Pentru a stabili procedura de achiziţie aleasă, în conformitate cu prevederile art.9 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, autoritatea contractantă calculează valoarea estimată a unei achiziţii având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA, luând în considerare orice eventuale forme de opţiuni şi prelungiri ale contractului menţionat în mod explicit în documentele achiziţiei.

Prețuri sursă și metode de calcul la determinarea valorii estimate:

 în cazul investițiilor care implică lucrări de construcții și montaj, valoarea estimată este stabilită, prin devizul general aferent fazei de proiectare proiect tehnic, de proiectantul lucrării, așa cum acest lucru este prevăzut de HG 907/2016. Conform devizului general şi a devizelor pe obiect aferente investiţiei, întocmit de ATELIER BORDAS S.R.L. valoarea estimată a prezentului contract este de  983,280.76 lei fără TVA.

Această valoare se compune din următoarele sume maxime (cu identificarea în structura devizului general):

Devizul General este întocmit pe baza HG. 907/2016 cu actualizările și completările ulterioare. Valoarea estimată nu cuprinde valoarea de pe cap. 5.3 Cheltuieli diverse și neprevăzute din devizul general.

3.2 Alegerea și justificarea procedurii de atribuire

Procedura de atribuire aleasă: Luând în considerare estimarea valorii contractului pentru achiziţionarea lucrărilor propuse procedurii, prin care s-a precizat suma de 983,280.76 lei fără TVA şi aplicând prevederile art. 7 alin. 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice,  în această situaţie se va utiliza metoda  de PROCEDURA SIMPLIFICATA - într-o singură etapă, conform art. 113 din Legea nr. 98/2016.  

Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare respectiv data limită de depunere a ofertelor conf. lit c), alin (5), art.113 din legea 98/2016 va fi de min. 15 zile astfel încât operatorii economici interesaţi să beneficieze de un interval de timp adecvat şi suficient pentru elaborarea ofertelor.

Perioada minimă pe parcursul căreia ofertantul trebuie să îşi menţină oferta, luând în considerare durata de evaluare a ofertelor, respectiv eventualele contestați va fi stabilită la 120 de zile de la termenul limită de primire a ofertelor.

Tipul de contract propus: Natura achiziţiei fiind achiziționare de lucrari tipul de contract propus este un contract de achiziţie publică de executie lucrari. Modalitatea de implementare a contractului va fi cea stabilită prin art. 113 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.

Modificări contractuale:

Orice modificări contractuale în perioada de execuție a contractului se fac prin întocmire de act adițional, cu acordul părților, în conformitate cu art. 18 din  modelul contractului de lucrări.

Mecanismele de plată în cadrul contractului : În procesul de realizare a contractului se va utiliza mecanismul clasic de plată, respectiv achitarea contravalorii lucrărilor facturate, prin ordin de plată pe baza facturilor și situațiilor de lucrări emise de prestator şi acceptate de achizitor. 

Justificarea neîmpărțirii pe loturi: 

Potrivit prevederilor  art. 141 alin (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016, „Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei.

Prin natura ei, această lucrare având un singur obiectiv, respectiv realizarea unui singur tip de construcție (reabilitare clădire școală) având funcționalitate unică, practic nu este posibilă divizarea achiziţiei în mai multe loturi. Acest lucru se justifică şi prin prisma imposibilităţii defalcării lucrărilor pe mai multe obiecte de construcţie cu funcţionalităţi distincte în cadrul acestui obiectiv de investiţie. Pe de altă parte divizarea pe loturi ar putea crea situaţii în care o singură lucrare ar trebui să fie gestionată prin mai multe contracte de executie, cu participarea a mai multor contractanţi în acelaşi şantier, situatie care ar crea repercursiuni imprevizibile în întreaga împlementare a proiectului. Prin urmare se justifică nerepartizarea pe loturi a prezentei achiziţii publice de lucrări. 

Justificare: Proiectul este de complexitate medie, proiectul tehnic este publicat integral in SEAP, soluțiile constructive nu necesită tehnologii complicate, investiţia este unitar tratată într-un singur deviz general, împărțirea pe loturi ar duce la costuri suplimentare pentru autoritatea contractanta, greutăți in urmărirea tehnologiei (fiecare ofertant poate veni cu propriile rețete), personalul care este angrenat in urmărirea lucrărilor este nevoit sa fie in contact cu mai multe entități economice diferite. Se creează premisele restrângerii concurenței, deoarece achizițiile de valori estimate foarte mici, nu sunt atractive pentru mulți operatori economici din domeniu, existând posibilitatea nedepunerii vreunei oferte, deoarece în acest caz, costurile de mobilizare personal şi utilaje sunt aceleași, indiferent de dimensiunile construcției care trebuie realizata.

Un alt motiv al nelotizării se referă la capacitatea gestionării contractelor de către autoritatea contractantă. Pentru implementarea proiectului la nivelul autorității contractante, există numită o echipă de implementare a proiectului. Facem mențiunea că, echipa de implementare a proiectului a fost dimensionată pentru gestionarea unui singur contract de lucrări, pentru gestionarea mai multor contracte de lucrări fiind necesare resurse umane suplimentare şi specializate proporțional cu numărul contractelor. Disponibilizarea de resurse umane suplimentare, specializate în domeniul tehnic, este imposibil de realizat din resursele umane existente la nivelul autorității contractante, datorită numărului limitat de personal tehnic existent şi angrenării acestor persoane în alte proiecte de investiții în derulare ale autorității contractante.

Prin urmare, considerăm că decizia autorității contractante este una justă, având în vedere că lucrările trebuie executate la cel mai înalt nivel calitativ şi într-un timp rezonabil.

Decizia de a nu lotiza are la baza următoarele aspecte:

- gradul de interdependență între obiectele eventualelor loturilor 

- realizarea pe loturi face executarea contractului dificilă din punct de vedere tehnic și/sau costisitoare în raport cu avantajele potențiale ale lotizării.

Alegerea și justificarea duratei de execuție a contractului

Durata de execuție a lucrărilor de 12 luni (nu cuprinde și perioada friguroasă a anului în care se vor respecta normativele și standardele aplicabile).

3.3 Alegerea și justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție

Argumentele şi   motivațiile care determină impunerea unor cerințe minime de calificare cu privire la situatia personală şi capacitatea tehnico-profesională a ofertanților sunt următoarele:

Având în vedere faptul că lucrarea care face obiectul procedurii are o natură de strictă specialitate care impune mijloace materiale şi umane de un nivel corespunzător de profesionalism, în consecinţă criteriile de calificare solicitate de la ofertanţi cuprind elemente raportate la nivelul de complexitate al obiectivului de realizat. 

Se impune astfel posesia unor abilităţi din partea operatorilor economici, referitoare la capacităţile tehnico profesionale de un nivel calitativ ridicat necesare realizarii contractului în bune condiţiuni. În acest scop se necesită experienţă în realizarea de astfel de lucrări la nivelul similar celui supus procedurii. Prin urmare cerinţele minime de calificare solicitate de la ofertanţi au în vedere respectarea principiului proporţionalităţii raportate la caracterul specific şi nivelul de complexitate al obiectivului de realizat, au legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului şi sunt prevăzute în cadrul art. 113 din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice. În baza celor de mai sus se solicită cerinţe minime de calificare şi selectie  referitoare la :

1. Situaţia personala a ofertantului:

Justificarea cerinţei : La acest capitol sunt cuprinse cerinţe care impun o situaţie juridică clară şi curată din care să rezulte că ofertantul în ultimii 5 ani nu a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti pentru fapte cuprinse în art. 164 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, şi-a îndeplinit obligaţiile fiscale exigibile, nu se află în situaţie de conflict de interese şi nu a încheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei. 

                                                              Cerinta nr. 1

Neîncadrarea în prevederile art. 164,165 şi 167 din Legea nr. 98/2016. 

1.Ofertanţii, terţii susţinători şi subcontractanţii nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzuta la art. 164, 165 şi 167 din Legea nr. 98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei : Se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire (inclusiv pentru asociați/subcontractanți/terți susținători) cu informaţiile aferente situaţiei lor, ca prima dovadă a neîncadrării în situațiile de excludere și a îndeplinirii cerințelor de capacitate .

Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, urmează a fi prezentate, la solicitarea autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.

În sensul celor de mai sus, operatorul economic situat pe primul loc, la solicitarea autorităţii contractante va prezenta:

- certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.) la momentul prezentării pentru pentru sediul principal iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate;

- cazierul judiciar al operatorului economic și al membrilor organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic, sau a celor ce au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, așa cum rezultă din certificatul constatator emis de ONRC / actul constitutiv;

- după caz, documente prin care se demonstrează faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 166 alin. (2), art. 167 alin. (2), art. 171 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice;

- după caz, documente prin care se demonstrează că   operatorul economic se află în situatia prevăzută la art. 166 alin (2) din Legea 98/2016, respectiv : cuantumul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate şi restante este mai mic de 10.000 lei.

- Atenţie:

Nedepunerea DUAE odată cu oferta (inclusiv pentru asociat/terț susținător, subcontractant) atrage respingerea acesteia ca inacceptabilă. 

Nota: Operatorii economici nerezidenţi (străini) au dreptul de a prezenta orice documente edificatoare pentru demonstrarea faptului că şi-au îndeplinit obligaţiile de plată către bugetul de stat şi cel local, eliberate de autorităţile competente ale ţării de origine. Documentele se vor prezenta însoţite de traducerea autorizata în limba română.

Cerinţa nr. 2

Evitarea conflictului de interese

2. Pentru evitarea conflictului de interese ofertanții împreună cu asociaţi, subcontractanţi sau susţinători vor completa corespunzător Partea III. Criterii de excludere, la lit. C) din DUAE.

 Persoanele cu funcţii de decizie cu identificarea datelor personale sunt prezentate în Fisa de date a achizitiei. 

În caz de asociere se completează de către fiecare asociat, subcontractant sau eventual sustinător. 

Încadrarea oricăruia dintre asociaţi, subcontractanţi sau susţinători în oricare din situaţiile prevăzute la art.  60 din Legea nr. 98/2016, atrage excluderea ofertei din procedura de atribuire a contractului.

1. Dovada capacitatii de exercitare a activitatii profesionale (inregistrare) în domeniul respectiv: 

Justificarea cerinţei : Operatorul economic trebuie să fie autorizat ca să desfăşoară activităţi profesionale din domeniul similar cu obiectul contractului. Se justifică astfel ca cerinţă, dovada capacitatii de exercitare a activitatii profesionale (inregistrare) în domeniul corespunzător obiectului supus procedurii respective, prin prezentarea Certificatului constatator ORC, respectiv a unui document echivalent pentru operatorii nerezidenţi.

Cerința 1: 

Operatorii economici ce depun ofertă trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență, să reiasă că operatorul economic este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului. 

Modalitate prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: se va completa DUAE de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire prin selectarea uneia dintre optiunile ”DA” sau ”NU” in functie de indeplinirea sau neindeplinirea criteriilor de selectie impuse inclusiv pentru asociați/subcontractanți și terți susținători. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv certificat constatator emis de ONRC, sau în cazul ofertanților străini, documente echivalente emise în țara de rezidență, urmează să fie prezentate, la solicitarea autorității contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.

Situația economică și financiară: 

Nu este cazul

3. Capacitatea tehnică și profesională

Din considerente de eliminare a oricăror eventuale riscuri de neîndeplinire a contractului, se solicită îndeplinirea unor cerinţe minime care se referă la experienţa în executia de lucrări similare.

Scopul solicitării acestor cerinţe de calificare este de a analiza activitatea generală a ofertantului şi de verifica potenţialul tehnic, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă de a realiza obiectul contractului de achiziţie publică şi capacitatea tehnică a acestuia de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia. 

Aceste  solicitări au ca temei şi faptul că prin impunerea lor, autoritatea contractantă urmăreşte diminuarea apariţiei oricărui risc de neîndeplinire sau de îndeplinire defectuoasă a contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit.

Scopul solicitării acestor cerinţe de calificare este de a analiza activitatea generală a ofertantului şi de verifica potenţialul tehnic, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea

Capacitatea tehnica si/sau profesionala in conformitate cu art. 178-179 din Legea 98 privind achizitiile publice.

Cerinta nr. 1

Experienţa similară profesională a ofertantului

Justificarea cerinţei : Se impune ca ofertantul să facă dovada că a executat în ultimii 5 ani ( de la data limită de depunere a ofertelor), lucrări similare cu cele care fac obiectul procedurii în valoare minimă de 983,280.76 lei fără TVA la nivelul a maximum 3 contracte de lucrări.

La solicitarea demonstrării acestui nivel minim de experienţă similară, s-a ţinut cont de principiul proportionalităţii dar şi de necesitatea posesiei unei anumite experienţe minime în executarea de lucrări similare .

Solicitare : 

Ofertantul va face dovada că, în ultimii 5 ani de la data limită stabilită pentru depunerea ofertelor, a executat/finalizat, la nivelul unui contract sau a maximum 3 contracte, lucrări similare cu cele care fac obiectul prezentei proceduri de achizitie publică, în  valoare de cel puţin  983,280.76 lei fără TVA. 

În acceptiunea autorităţii contractante prin lucrări similare se înţeleg:

Lucrări similare: lucrări de construire/reabilitare/modernizare/consolidare   clădiri categoria de importanță C.

Modalitatea de îndeplinire : Completare DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile ce descriu nivelul lor de experienţă prin raportare la contractele executate în trecut, în perioada de 5 ani.

Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinţei vor fi prezentate   la solicitarea autorităţii contractante doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor:

• procesul-verbal de recepție finală / procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor / proces verbal pe obiect care să ateste faptul că lucrările au fost executate în conformitate cu normele legale în domeniu și că au fost duse la bun sfârșit și/sau alte documente din care sa reiasă: beneficiarul, cantitatea (indicatori tehnici ce caracterizează obiectul lucrării), perioada (inclusiv data încheierii contractului) și locul execuției lucrărilor;

Respectivele certificări vor indica beneficiarii, perioada şi locul de prestare a serviciilor şi preţul acestora. 

În cazul depunerii ofertei comune, DUAE se completează de către fiecare operator economic în parte.  Acordul de asociere va fi prezentat odata cu depunerea DUAE.

Documentele justificative vor fi prezentate   la solicitarea autorităţii contractante doar de către ofertantul (în cazul asocierii de către fiecare operator participant în asociere ) clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor.

Capacitatea tehnica şi/sau profesionala a operatorului economic poate fi susţinută în conformitate cu art. 182 din Legea nr. 98/2016.

Modalitatea de îndeplinire : 

Completare DUAE. În DUAE completat se vor înclude şi informaţiile cu privire la existenţa unei susţineri de către terţă parte precum şi celelalte aspecte solicitate prin formatul standard al  DUAE.

Terţul sustinator/terţii susţinători vor completa DUAE cu informaţii privind nivelul lor de experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut (în perioada ultimilor de 5 ani de la data de depunere a ofertelor).

Odată cu depunerea DUAE se depune angajamentul ferm al tertului sustinător, împreună cu documentele anexe transmise de acesta, din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susţinerea invocată precum şi faptul că ofertantul va avea acces în orice moment la susţinerea acordată.

Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinţei vor fi prezentate   la solicitarea autorităţii contractante doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor:

• Documentele justificative ale terţului susţinător privind posesia capacităţii  resurselor invocate pentru care  se acordă susţinerea.

 Prin angajamentul ferm terţul confirmă, prezentând documente justificative după caz, că va sprijini ofertantul în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale, fie prin precizarea modului în care va înterveni concret, pentru a duce la îndeplinire respectivele activităţi pentru care a acordat susţinerea,  fie prin identificarea resurselor tehnice şi profesionale pe care le va pune la dispoziţia ofertantului (descriind modul concret în care se va realiza acest lucru).

Totodată, prin angajamentul ferm terţul/terţii se vor angaja că vor răspunde în mod solidar cu ofertantul pentru executarea contractului de achizitie publică. Răspunderea solidară a tertului susţinător  se va angaja sub condiţia neîndeplinirii de către acesta, a obligatiilor de susţinere asumate prin angajament.

Cerinta nr. 2

Informaţii privind asociaţii (dacă este cazul)

În caz de asociere, ofertantii vor prezenta, odată cu depunerea DUAE, acordul de asociere.

Documentele justificative care probează cele asumate prin   acordul de asociere şi prin DUAE vor fi solicitate de către autoritatea contractantă doar ofertantului situat pe primul loc în clasamentul intermediar după evaluarea ofertelor.

În cazul în care ofertantul utilizează capacitățile asociaţilor pentru a îndeplini criteriile de calificare, se va prezenta câte un formular DUAE separat pentru fiecare dintre respectivii asociaţi, completat și semnat în mod corespunzător de către fiecare dintre aceștia.

Asociaţii precizează în DUAE informațiile aferente criteriilor de calificare pe care le îndeplinesc menționând numărul și data contractului/acordului de asociere.

Operatorul economic clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile va face dovada îndeplinirii cerințelor de calificare prin asociaţi prin prezentarea de documente justificative ale acestora, la solicitarea AC. 

 Prevederile art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 se referă şi la   asociaţi. 

Modalitatea de îndeplinire : 

Completare DUAE de către toti asociatii. 

Prezentarea acordurilor de asociere.

Acordul de asociere va menţiona că toţi asociaţii îşi asumă răspunderea colectivă şi solidară pentru îndeplinirea contractului, cuprinzând: 

-denumirea asociatilor;

-nominalizarea liderului asociaţiei şi împuternicirea acestuia de a primi instrucţiuni şi de a se angaja în numele asociaţilor;

- partea din contract pe care o va îndeplini fiecare asociat (valoric sau procentual din valoarea contractului), inclusiv modul de utilizare a resurselor tehnice şi umane, 

-   împuternicirea liderului asociaţiei de a semna oferta în numele asociaţiei, 

În cazul în care acordul de asociere este încheiat în altă limbă decât limba română, se va prezenta copie după acesta şi traducere autorizată în limba română .

Dacă ofertantul câştigător va fi o asociaţie/consorţiu, autoritatea contractantă va solicita legalizarea asocierii conform prevederilor legale, până la data încheierii contractului de achiziţie publică.

Cerinta nr. 3

Informaţii privind subcontractanţii(dacă este cazul)

Ofertantul are obligatia de a preciza categoriile de servicii/lucrări din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi, dacă aceştia din urmă sunt cunoscuţi la momentul depunerii ofertei sau a solicitării de participare ( Se va completa Formularul 3).

În cazul în care ofertantul utilizează capacitățile subcontractantului / subcontractanților pentru a îndeplini criteriile de calificare, se va prezenta câte un formular DUAE separat pentru fiecare dintre respectivii subcontractanți, completat și semnat în mod corespunzător de către fiecare dintre aceștia. Odată  cu depunerea DUAE se va prezenta acordul de subcontractare.

Modalitatea de indeplinire:

Subcontractanții precizează în DUAE informațiile aferente criteriilor de calificare pe care le îndeplinesc menționând numărul și data contractului/acordului de subcontractare pentru partea propusă pentru subcontractare. 

Următoarele documente justificative care probează îndeplinirea cerinţei vor fi prezentate   la solicitarea autorităţii contractante doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor:

• Documente justificative ale subcontractantului/subcontractanţilor  aferente criteriilor pe care le îndeplinește subcontractantul pentru care s-a angajat prin acordul de subcontractare 

 Prevederile art. 164-167 din Legea nr. 98/2016 se referă şi la   subcontractant 

Cerinta nr.4

Informaţii privind susţinerea tehnică (dacă este cazul)

În cazul în care ofertantul îsi demonstreaza capacitatea tehnico-profesionala invocând si sustinerea acordata de o alta persoana, atunci are obligatia de a dovedi sustinerea de care beneficiaza, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective,  prin care acesta confirma faptul ca va pune la dispozitia ofertantului resursele tehnice si profesionale invocate. 

Persoana care asigura sustinerea, nu trebuie sa se afle în situatia care determina excluderea din procedura , conform prevederilor art. 164, 165 şi167 din Legea nr. 98/2016 .

Modalitatea de îndeplinire : Completare DUAE. Odată cu depunerea DUAE se depune de către toti participantii la procedură, angajamentul ferm al tertului sustinător, împreună cu documentele anexe transmise de acesta, din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susţinerea invocată

Documentele justificative care probează cele asumate în angajament vor fi prezentate doar la solicitarea autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe locul I în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluării ofertelor..

Aceste documente vor fi: documentele  doveditoare privind posesia capacităţii  resurselor invocate pentru care  se acordă susţinerea.

1. Standarde de asigurare a calitatii si de protectie a mediului:

Implementarea principiului de „a nu prejudicia în mod semnificativ” (DNSH – „Do No Significant Harm”), prevăzute în Comunicarea Comisiei Orientări tehnice privind aplicarea principiului de „a nu prejudicia în mod semnificativ” în temeiul Regulamentului privind Mecanismul de redresare și reziliență (2021/C 58/01).

1. Obiectiv de mediu evaluat conform principiului DNSH:        Economia circulară, prevenirea generării deșeurilor și reciclarea

Modalitatea de îndeplinire: Declaraţia privind aplicarea principiului DNSH („Do no significant harm” – „A nu aduce prejudicii asupra mediului”) cu stabilirea cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic.

2. Obiectiv de mediu evaluat conform principiului DNSH: Prevenirea și controlul poluării aerului, apei și solului

Modalitatea de îndeplinire: Declaraţia privind aplicarea principiului DNSH („Do no significant harm” – „A nu aduce prejudicii asupra mediului”)

3.4 Alegerea și justificarea criteriului de atribuire și, după caz, a factorilor de evaluare utilizați

      Criteriul de atribuire

La nivelul documentației de atribuire (proiect tehnic, caiete de sarcini) s-au definit clar cerințele tehnice și cantitățile exacte, astfel criteriul de atribuire va fi prețul cel mai scăzut. Ofertanții vor avea obligația de a  respecta toate specificațiile tehnice din caietul de sarcini si proiectul tehnic.

Alegerea și justificarea criteriului de atribuire și, după caz, a factorilor de evaluare utilizați:

Corespunzător celor dispuse prin art. 187 alin din Legea ne. 98/2016 privind achiziţiile publice, autoritatea contractantă atribuie contractul de achiziţie publică/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.

Având în vedere că obiectul procedurii îl constituie modernizarea infrastructurii stradale, reprezentând o complexitate relativ redusă, iar în cadrul caietului/caietelor de sarcini sunt specificate caracteristicile tehnice în mod detaliat, în aceste condiţii criteriul de atribuire care se potriveşte cel mai corespunzător acestei proceduri, conform art. 187 alin. (3) lit a) din Legea 98/2016 este criteriul Preţul cel mai scăzut. 

1. Modalitatea de achiziție

Luând în considerare Art. 11 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 și art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 394/2016 Autoritatea contractantă va realiza procesul de achiziţie publică cu resursele profesionale necesare celor trei etape (etapa de planificare/pregătire, etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/contractelor, etapa postatribuire contract, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului) existente la nivel de autoritate contractantă; Pentru aceste atribuții AC va utiliza resursele umane proprii (din cadrul aparatului propriu) și va numi în acest sens o comisie de evaluare. Totodată va solicita ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, care este contractat printre altele, pentru a asista la procedurile de achiziție, derulate în cadrul proiectului.

Din pricina lipsei de personal, respectiv faptul că din cauza unui rulaj insuficient (maxim 1-2 achiziții pe an) personalul angajat nu dispune de experiență și rutină în derularea unei achiziții publice, s-a recurs la contractarea unui furnizor de servicii de achiziție care asigură asistenţă şi consiliere cu privire la desfăşurarea și structurarea procedurilor de achiziţie publică, la pregătirea şi administrarea procedurilor de atribuire în numele şi în beneficiul autorităţii contractante.

1. Contractul

5.1 Tipul contractului

Tipul contractului este contract de lucrări, care implică executarea lucrărilor de construcții și instalații, respectiv montajul echipamentelor și utilajelor, punerea în funcțiune a acestora pentru investiția ”REABILITAREA ȘI CONSOLIDAREA ȘCOLII PRIMARE ALBIȘ ȘI A GRĂDINIȚEI CU PROGRAM NORMAL ALBIȘ”.

 În cadrul acestui contract nu sunt prestate servicii accesorii, și nu vor fi furnizate dotări.

Condiții de executare a contractului: contractul se va executa conform normelor în vigoare cu privire la realizare lucrărilor de construcții, în acest sens se vor respecta prevederile Legii 10/1995 privind calitatea în construcții, al HG 907/2016.

Garanția de bună execuție: Cuantumul garantiei de buna executie (in cele de mai jos: GBE): 10% din valoarea contractului, fara TVA, si se constituie în 5 zile lucrătoare de la data semnării  contractului, in condițiile art. 154 alin (3) și (4) din Legea nr.98/2016:

Daca pe parcursul executarii contractului se suplimenteaza valoarea acestuia, contractantul are obligația de a completa GBE in corelatie cu noua valoare. GBE se constituie prin metodele prevăzute la art. 154 alin. (4) din Legea 98/2016.  

(4) Garanţia de participare sau, după caz, garanţia de bună execuţie trebuie să fie irevocabilă, necondiţionată şi se constituie prin: 

a) virament bancar;

b) instrumente de garantare emise în condiţiile legii astfel:

(i) scrisori de garanţie emise de instituţii de credit bancare din România sau din alt stat;

(ii) scrisori de garanţie emise de instituţii financiare nebancare din România sau din alt stat pentru achiziţiile de lucrări a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 40.000.000 lei fără TVA şi respectiv pentru achiziţiile de produse sau servicii a căror valoare estimată este mai mică sau egală cu 7.000.000 lei fără TVA;

(iii) asigurări de garanţii emise:

- fie de societăţi de asigurare care deţin autorizaţii de funcţionare emise în România sau într-un alt stat membru al Uniunii Europene şi/sau care sunt înscrise în registrele publicate pe site-ul Autorităţii de Supraveghere Financiară, după caz;

- fie de societăţi de asigurare din state terţe prin sucursale autorizate în România de către Autoritatea de Supraveghere Financiară;

c) depunerea la casierie a unor sume în numerar dacă valoarea este mai mică de 5.000 lei;

d) reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale, în cazul garanţiei de bună execuţie;

e) combinarea a două sau mai multe dintre modalităţile de constituire prevăzute la lit. a)-c), în cazul garanţiei de bună execuţie.

      Garanţia de bună execuție constituită devine anexă la contract, prevederile art. 36   alin. (5) aplicându-se în mod corespunzător.

(2)În cazul în care valoarea garanţiei de bună execuţie este mai mică de 5.000 de lei, autoritatea contractantă are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casierie a unor sume în numerar.

(3)Dacă părţile convin, garanţia de bună execuţie se poate constitui şi prin reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale, cu condiţia ca autoritatea contractantă să fi prevăzut această posibilitate în documentaţia de atribuire.

(4)În cazul prevăzut la alin. (3), contractantul are obligaţia de a deschide un cont la dispoziţia autorităţii contractante, la o bancă agreată de ambele părţi.

(5)În cazul în care autoritatea contractantă are calitatea de autoritate publică, instituţie publică sau operator economic cu capital integral sau majoritar de stat, contractantul are obligaţia de a deschide contul la dispoziţia autorităţii contractante, prevăzut la alin (4), la unitatea Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal competent în administrarea acestuia.

(6)Suma iniţială care se depune de către contractant în contul de disponibil astfel deschis potrivit alin. (4) şi (5) nu trebuie să fie mai mică de 0,5% din preţul contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent, fără TVA.

(7)Pe parcursul îndeplinirii contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent, autoritatea contractantă urmează să alimenteze contul de disponibil prevăzut la alin. (4) şi (5) prin reţineri succesive din sumele datorate şi cuvenite contractantului până la concurenţa sumei stabilite drept garanţie de bună execuţie în contractul de achiziţie publică/contractul subsecvent şi va înştiinţa contractantul despre vărsământul efectuat, precum şi despre destinaţia lui.

(8)Din contul de disponibil deschis la Trezoreria Statului pe numele contractantului prevăzut la alin. (5) pot fi dispuse plăţi atât de către contractant, cu avizul scris al autorităţii contractante care se prezintă unităţii Trezoreriei Statului, cât şi de unitatea Trezoreriei Statului la solicitarea scrisă a autorităţii contractante în favoarea căreia este constituită garanţia de bună execuţie.

(9)Contul de disponibil prevăzut la alin. (4) şi (5) este purtător de dobândă în favoarea contractantului.

 Eliberarea/restituirea GBE se va efectua conform art. 154^2 alin (5) din Legea 98/2016.

Ajustarea prețului contractului:

În conformitate cu Art. 222_2 din L98_2016 alin (1)Pe parcursul îndeplinirii acordului-cadru/contractului, preţul poate fi ajustat prin actualizare în cazul în care pe piaţă au apărut anumite condiţii, în urma cărora s-a constatat creşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive ale ofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul acordului-cadru/contractului.

(2)Pentru a se respecta principiul transparenţei, posibilitatea de ajustare a preţului trebuie să fie precizată atât în documentaţia de atribuire, cât şi în acordul-cadru/contractul care urmează să fie încheiat, prin clauze speciale în acest sens. 

 Contractul va fi ajustat dupa formula de ajustare: 

Va = Vo x [(1-p-a) x ICCn / ICCdata referinta + (p+a)],

unde:

“Va” reprezinta valoarea ajustata a solicitarii de plata;

‘Vo” reprezinta valoarea solicitarii de plata conform preturilor prevazute in oferta care a stat la baza incheierii contractului;

“p” reprezinta valoarea procentuala a profitului determinata ca raport dintre valoarea profitului exprimata valoric si pretul contractului;

“a” reprezinta valoarea procentuala a platii in avans determinata ca raport dintre valoarea avansului primit si nerestituit si pretul contractului;

“ICCn” reprezinta indicele de cost in constructii total aferent lunii solicitarii de plata (pentru care exista valori ale acestuia diseminate oficial);

“ICCdata referinta” reprezinta indicele de cost in constructii total aferent lunii anterioare datei limita de depunere a ofertei conform documentatiei de atribuire;

Ajustarea pretului contractului pe parcursul derularii contractului aflat in perioada sa de valabilitate, se va efectua fara ca aceasta sa reprezinte o modificare substantiala a acestuia prin incheierea unui act aditional la contract. Prețurile revizuite vor avea un număr

maxim de 2 (două) zecimale, așa cum este inițial stabilit în cadrul Propunerii Financiare. Lista preţurilor unitare ajustate va deveni anexă la contractul de lucrări, prin actul adițional încheiat.

În cadrul formulei de mai sus dat pentru ajustarea contractului se regăsește și valoarea procentuală a plății în avans dar în cazul prezentului contract nu se va acorda avans.

5.2 Riscuri 

Eventualele riscuri care pot afecta buna desfășurare a contractului:

- plăți temporare în avans fără temei. Măsuri de gestionare: Nu se vor efectua plăți în avans.

5.3 Modalitatea de implementare a contractului

Pentru justificările privind modalitățile de implementare a contractului sa ținut cont de natura și complexitatea contractului care urmează a fi atribuit și sunt precizate la cap. ,,3.3 Alegerea și justificarea criteriilor de calificare privind capacitatea și criteriile de selecție,,

Modalități de plată 

În procesul de realizare a contractului se va utiliza mecanismul clasic de plată, respectiv achitarea contravalorii lucrărilor facturate, prin ordin de plată pe baza facturilor și situațiilor de lucrări emise de executant şi acceptate de achizitor. Situațiile de lucrări se vor depune lunar, şi se vor confirma în 5 zile de la depunerea lor. 

Autoritatea Contractanta se obligă să plătească contravaloarea facturilor în termen de 30 de zile de la confirmarea situațiile de lucrări. Plăţile în valută se vor efectua prin respectarea prevederilor legale.

Dacă Autoritatea Contractanta nu onorează facturile în termen de 30 de zile de la expirarea perioadei convenite, atunci executantul are dreptul de a sista executarea lucrarii. Imediat după ce Autoritatea Contractanta îşi onorează obligaţiile, executantul va relua executarea lucrarii în cel mai scurt timp posibil.

Nerespectarea obligaţiilor asumate prin prezentul contract de către una dintre părţi, în mod culpabil, dă dreptul părţii lezate de a considera contractul reziliat de drept/de a cere rezilierea contractului şi de a pretinde plata de daune-interese.

- Autoritatea Contractanta îşi rezervă dreptul de a denunţa unilateral contractul, printr-o notificare scrisă adresată furnizorului, fără nici o compensaţie, dacă acesta din urmă dă faliment, cu condiţia ca această denunţare să nu prejudicieze sau să afecteze dreptul la acţiune sau despăgubire pentru executantul. În acest caz, executantul are dreptul de a pretinde numai plata corespunzătoare pentru partea din contract îndeplinită până la data denunţării unilaterale a contractului.

Alte justificări

Realizarea obiectivului contractului, respectiv ”Reabilitarea și consolidarea școlii primare Albiș și a grădiniței cu program normal Albiș” este unul din cele mai importante componente ale strategiei locale de dezvoltare, prezenta strategie de contractare constituie astfel un instrument care documentează deciziile autorităţii contractante din etapa de planificare/pregătire a achiziţiei.

Elaborat

Kelemen-Haszmann Gábor

expert achiziții publice