Prin Tratatul de Aderare la Uniunea Europeană, România s-a angajat să asigure conformarea la o serie de obligații privind reducerea depozitării deșeurilor biodegradabile municipale (Directiva 1999/31/CE privind depozitele de deșeuri), reciclarea și valorificarea deșeurilor din ambalaje (Directiva 94/62/CE privind ambalajele și deșeurile din ambalaje), precum și pregătirea pentru reutilizarea și reciclarea deșeurilor municipale (Directiva 2008/98/CE privind deșeurile).

Pentru sprijinirea României în vederea conformării cu aceste directive, Uniunea Europeană a alocat fonduri nerambursabile pentru dezvoltarea sistemelor integrate de management al deșeurilor. În acest scop, a fost creat un cadru instituțional adecvat pentru gestionarea în comun a infrastructurii și a serviciilor publice de salubrizare, prin constituirea asociațiilor de dezvoltare intercomunitară.

Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” a fost înregistrată în Registrul asociațiilor și fundațiilor în anul 2010.

Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” s-a constituit în anul 2010, cu scopul înființării, organizării, reglementării, exploatării, monitorizării și gestionării în comun a serviciilor de salubrizare – colectare, transport, sortare, tratare, depozitare și valorificare a deșeurilor municipale pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și pentru realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal, județean sau regional, destinate înființării, modernizării sau dezvoltării sistemelor de utilități publice prin finanțarea, monitorizarea și coordonarea unui Sistem integrat de management al deșeurilor în județul Covasna.

În urma realizării investiției din fonduri europene, s-a construit Centrul de management integrat al deșeurilor în județul Covasna în localitatea Leț/Boroșneu Mare, iar în urma licitației publice s-a semnat Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transfer, tratare și depozitare deșeuri în județul Covasna nr. 128/28.04.2017 cu operatorul economic ECO BIHOR S.R.L., de către Consiliul Județean Covasna, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale din județ, membre ale asociației.

Prestarea activităților au început la data de 09.10.2017. Activitățile care se prestează în cadrul Centrului de Management Integrat al Deșeurilor –Leț/Boroșneu Mare sunt: transferul și sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat, transferul și tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, precum și transferul și eliminarea, prin depozitare, a deșeurilor reziduale și reziduurilor.

Până în prezent, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transfer, tratare și depozitare deșeuri în județul Covasna nr. 128/28.04.2017 a suferit mai multe modificări.

Operatorul de salubrizare ECO BIHOR S.R.L. a formulat cerere pentru modificarea tarifelor de salubrizare, pentru anul 2026, întemeindu-se pe dispozițiile art. 43 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările ulterioare pe dispozițiile și art. 36 alin (1) lit. a din Normele metodologice aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 640/2022, cu modificările și completările ulterioare, înaintată și depusă la Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna”.

În baza art. 43, art. 45 alin. (4), (5) și (6) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările ulterioare, Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna”, a întocmit Raportul de specialitate privind analiza fundamentării nivelului tarifelor propuse de operatorul de salubrizare societatea ECO BIHOR S.R.L., pentru activitățile de salubrizare prestate în cadrul Centrului de Management Integrat al Deșeurilor – Leț, în baza Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor în județul Covasna nr. 128/28.04.2017, prin care s-a analizat din punct de vedere tehnic și economic solicitarea de modificare a tarifelor propuse.

Fișele de fundamentare au fost elaborate conform anexelor din Normele metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare, aprobate prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 640/2022, cu modificările și completările ulterioare. 

Se menționează că, în Fișele de fundamentare, în Memoriul tehnico-economic justificativ și în documentele suport, sunt prezentate calcule detaliate pe fiecare activitate prestată în parte, precum și pe elementele de cheltuieli. Unde a fost cazul s-au depus documente justificative (facturi, centralizatoare, fișe de cont etc).

Prestarea activităților și cantitățile aferente au fost monitorizate lunar, trimestrial și anual de către aparatul tehnic al asociației. Datele prezentate sunt în concordanță cu cele constatate în procesul de monitorizare, iar de-a lungul celor opt ani de activitate, nu au fost constatate deficiențe semnificative în activitatea de operare a CMID-ului.

Sunt prezentate calcule detaliate ale tuturor cheltuielilor estimate, per total și pe fiecare activitate în parte – depozitare, sortare și compostare.

Se anexează fișe cu calcule detaliate potrivit reglementărilor în vigoare, privind consumul combustibilului, al lubrifianților, al energiei electrice, al pieselor de schimb pentru fiecare utilaj/autocamion, cheltuieli pe personal, etc. pe fiecare obiectiv și anume: depozit, stație de transfer, stație de sortare și stație de compost. 

În Memoriul tehnico-economic justificativ, sunt detaliate toate cheltuielile și modul de determinare a tuturor elementelor de cheltuieli din fișa de fundamentare. 

Factorii care influențează determinarea tarifelor sunt modificarea prețurilor de achiziție a materiilor prime, a materialelor auxiliare, a energiei electrice, a combustibilii și a altor servicii esențiale pentru desfășurarea activității operatorului, precum și a modificării cantităților de deșeuri. Creșterea tuturor cheltuielilor este influențată în mod indirect de creșterea indicelor prețurilor de consum care în perioada 01.07.2024-30.06.2025 era de 105,03%.

Se analizează și se prezintă detaliat elementele de cheltuieli la nivelul cărora se înregistrează modificări esențiale, cum ar fi: carburanții, aditivii și lubrifianții; costurile aferente materiilor prime și materialelor consumabile; creșterea cheltuielilor cu reparațiile și întreținerea, datorată în mare parte uzurii accentuate a utilajelor, echipamentelor și instalațiilor (acestea având o vechime mai mare de 10 ani); majorarea valorii redevenței; costurile cu echipamentele de lucru și cu protecția muncii; precum și cheltuielile de natură salarială.

 La stabilirea tarifului de sortare sunt luate în considerare veniturile preconizate, și tariful astfel este determinat.

Din cererea operatorului de salubrizare ECO BIHOR S.R.L, potrivit documentației prezentate rezultă că, pentru Tariful de depozitare se solicită modificarea, de la 180,00 lei/tonă fără TVA la 189,80 lei/tonă fără TVA și pentru Tariful de sortare de la 389,33 lei fără TVA la 455,82 lei fără TVA, respectiv 212,11 lei/tonă, fără TVA la 268,17 lei/tonă fără TVA (pentru utilizatorii finali).

În cazul tarifului de compostare, rezultă, că veniturile obținute acoperă cheltuielile, astfel tariful determinat este: 88,58 lei/tonă fără TVA, iar tariful de facturare calculat după aplicarea reducerii veniturilor este de 0,00 lei (pentru utilizatorii finali).

Se menționează că, cererea este întemeiată, și justificată din punct de vedere tehnic și economic și se propune spre aprobare.

Conform dispozițiilor art. 45 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată cu modificările ulterioare, Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” are obligația să aprob sau să/respingă tarifele propuse de operatorul de salubrizare ECO BIHOR S.R.L., pentru activitățile de salubrizare prestate în cadrul Centrului de Management Integrat al Deșeurilor-Leț în baza mandatului special acordat de unitățile administrativ-teritoriale, în acest sens.

Întrucât legea specială, și anume art. 45 alin. (11) din Legea nr. 101/2006 republicată,  prevede că, în situația în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale nu se pronunță asupra hotărârilor privind acordarea mandatelor speciale în termen de 30 de zile de la primirea solicitării, se prezumă că unitățile administrativ-teritoriale au acceptat tacit proiectul de hotărâre privind aprobarea tarifelor. Pentru a se încadra în acest termen, proiectul de hotărâre trebuie adoptat în procedura de urgență în baza art. 7 alin. (13) prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările ulterioare.

Având în vedere cele de mai sus, propun   acordarea unui mandat special reprezentantului comunei Cernat în Adunarea Generală a Asociației de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” să voteze, în numele și pe seama comunei Cernat în favoarea aprobării tarifelor activităților de salubrizare, propuse de operatorul de salubrizare ECO BIHOR S.R.L., prestate în cadrul Centrului de Management Integrat al Deșeurilor – Leț, așa cum sunt prevăzute în proiectul de hotărâre elaborat în acest sens.

Mágori István

Primar