STUDIU DE FUNDAMENTARE

a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale în comuna Chirnogeni 

ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE

GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA

ÎNFIINȚARE, PROIECTARE, EXECUȚIE, OPERARE, EXPLOATARE ȘI ÎNTREȚINERE

Lista responsabililor cu elaborarea, verificarea şi aprobarea documentației:

Cuprins

1.     Preambul 4

2.     Introducere. 4

3.     Definiții. 7

4.     Cadrul legal de elaborare a Studiului de fundamentare. 9

5.     Conținutul dosarului preliminar întocmit în vederea concesionării serviciului de   utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale. 12

6.     Descrierea serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale care urmează să fie concesionat. 16

7.     Scopul studiului de oportunitate pentru fundamentarea deciziei de concesionare. 17

8.     Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică acordarea concesiunii  18

9.     Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale. 23

10.  Obiectul studiului de fundamentare. 26

11.  Situația actuală, investiții necesare pentru construcţie sistem de distribuție gaze naturale   28

12.  Necesitatea și oportunitatea realizării proiectului. 38

13.  Rezultate aferente obiectivului de investitii 39

14.  Investitii  necesare pentru construcţie, dezvoltare. 40

15.  Analiza si matricea riscurilor. 48

16.  Nivelul minim al redevenței. 66

17.  Modalitatea de acordare a concesiunii. 67

18.  Durata estimată a concesiunii. 70

19.  Rezultatele Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare. 70

20.  Procedura recomandată de urmat. 73

21.  Termenele pentru realizarea procedurii de concesionare. 75

22.  Anexe   la Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție gaze naturale în UAT Chirnogeni. 77

1. Preambul

Prezentul Studiu a fost elaborat în conformitate cu prevederile art. 5 din Anexa la HG nr. 209 / 2019 pentru aprobarea ''Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul-cadru al Caietului de sarcini". Studiul de fundamentare va sta la baza deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale în comuna Chirnogeni . Ulterior, prin Hotărâre de Consiliu Local a Comunei Chirnogeni se va aproba demararea procedurii de concesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale în comuna Chirnogeni .

În prezent, în comuna Chirnogeni  se utilizează gaze lichefiate la mașinile de gătit și lemne de foc pentru sobele cu plite pentru prepararea hranei și combustibili solizi (lemne, peleți, cărbuni) pentru încălzire și prepararea apei calde. 

          Prin realizarea investiției privind înființarea rețelei de distribuție de gaze naturale, acești combustibili vor fi înlocuiți cu gaze naturale, fapt care aduce beneficii precum: 

• îmbunătățirea caliății vieții prin ridicarea nivelului de confort al localnicilor, obiectivelor socio-culturale și agenților economici, prin furnizarea rapidă și constantă a încălzirii și a apei calde; 
• reducerea riscului de incidente sau accidente legate de manipularea altor surse de combustibili, contribuind la creșterea siguranței fizice a locuitorilor; 
• stabilizarea condițiilor de trai și la evitarea problemelor legate de lipsa energiei; 
• creșterea atractivității zonei pentru potențiali investitori, cu implicații pozitive în dezvoltarea activității economice; 
• dinamizarea și dezvoltarea activităților sociale; 
• creare de oportunități ocupaționale pe plan local; 
• reducerea gradului de sărăcie; 
• protecția fondului forestier din zonă și din țară prin diminuarea tăierilor de lemne pentru foc; 
• reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, reducerea impactului asupra schimbărilor climatice și la îmbunătățirea calității aerului. 

1. Introducere 

 "Strategia Energetică a României 2022-2030, cu perspectiva anului 2050" reprezintă un document directiv care conturează viziunea și stabilește obiectivele cheie ale evoluției sectorului energetic. Se identifică punctele de referință la nivel național, european și global care influențează și orientează politicile și deciziile din domeniul energetic. 

Viziunea Strategiei Energetice a României se concentrează pe extinderea sectorului energetic într-un mod sustenabil, menținând o creștere economică solidă și asigurând accesibilitatea la resurse. Aceasta se desfășoară într-un context în care sunt implementate politicile privind clima și energia pentru 2030, conform pachetului legislativ Energie Curată pentru Toți Europenii. Aceste politici includ stabilirea de obiective privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, utilizarea surselor regenerabile de energie și îmbunătățirea eficienței energetice, având în vedere și perspectiva integrării în Pactul Ecologic European 2050. 

Creșterea sectorului energetic înseamnă adoptarea tehnologiilor inovatoare nepoluante în toate subsectoarele sistemului energetic. România își propune să rămână un furnizor de energie stabil în regiunea sud-europeană, să construiască noi capacități de producție bazate pe tehnologii de vârf nepoluante și să facă tranziția de la combustibili fosili solizi la gaze naturale și surse regenerabile de energie. Modernizarea și retehnologizarea capacităților de producție existente, respectarea normelor de mediu, consolidarea rețelelor de transport și distribuție, încurajarea producerii de energie descentralizată, stimularea consumului intern eficient, precum și exportul reprezintă aspecte esențiale ale acestei strategii. 

Prin aceste inițiative, se vizează consolidarea sistemului energetic național, conferindu-i putere, siguranță și stabilitate, menținând în același timp rolul României ca furnizor de securitate energetică în regiune. Un element deosebit de important în procesul de dezvoltare este asigurarea unei tranziții energetice echitabile, gestionând în mod eficient impactul social și economic al acestui proces. 

Gazele naturale, datorită faptului că generează aproximativ jumătate din efectele poluante cu CO2 în raport cu alți combustibili fosili, sunt considerate un combustibil de tranziție în parcursul pe care sursele regenerabile îl au pentru a corespunde sectorul energetic. Rolul pe care gazele naturale îl au în a face tranziția dintre combustibilii fosili și combustibilii și tehnologii cu emisii reduse, este important întrucât acestea pot atenua provocările pe care sursele regenerabile le întâmpină în sectorul energetic. 

 Comuna Chirnogeni , prin implementarea proiectului pentru înființarea unui sistem de distribuție gaze naturale, respectă strategie, scopul investiției fiind asigurarea unui sistem modern și eficient, cu creșterea flexibilității și eficienței în operare a rețelelor de gaze naturale, îmbunătățirea nivelului de trai al populației prin ridicarea substanțială a gradului de confort al gospodăriilor din mediul rural, reducerea impactului asupra mediului (tăierea pădurilor, reducerea poluării) și o mai bună dezvoltare economică a zonei. 

Regulamentul (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind liniile directoare pentru infrastructura energetica transeuropeană, propune un set de masuri pentru atingerea obiectivelor UE în domeniu, că: integrarea și funcționarea pieței interne a energiei, asigurarea securității energetice a UE, promovarea și dezvoltarea eficienței energetice și a energiei din surse regenerabile și promovarea interconectării rețelelor energetice. 

 Regulamentul (UE) nr. 347/2013 a identificat, pentru perioada 2020 și după, un număr de 12 (douăsprezece) coridoare și domenii transeuropene prioritare care acoperă rețelele de energie electrică și de gaze, precum și infrastructura de transport a petrolului și dioxidului de carbon, din care face parte și România. 

Prin racordarea populatiei și a clienților noncasnici la sistemul inteligent de distribuție a gazelor naturale se urmareste cresterea standardelor de viata și de locuit a populatiei prin asigurarea unor conditii imbunatatite pentru încălzirea locuintelor sau prepararea hranei fata de conditiile de locuire existente în prezent în care încălzirea locuintelor sau prepararea hranei se realizeaza pe baza de lemne, cu impact asupra emiterii unor cantitati sporite de noxe și poluanti, în contradictie cu politicile de mediu la nivelul Uniunii Europene. 

Prin racordarea clienților noncasnici, institutii publice și operatori economici, la sistemul inteligent de distribuție a gazelor naturale se va imbunatati calitatea serviciilor publice prestate de alimentare cu energie termica sau de asigurăre a apei calde menajere ori de utilizare a gazelor naturale în procesele de productie sau în activitatea curenta cu impact direct asupra competitivitatii operatorilor economici sau a calitatii serviciilor publice prestate de către institutiile publice, dar și asupra reducerii emisiilor de noxe în atmosfera ca urmare a utilizarii combustibilului solid. 

România are rezerve de gaze naturale dovedite de 100 miliarde metri cubi; cea mai mare parte a resurselor de gaze naturale ale Romaniei sunt situate în Transilvania, Moldova, Muntenia și Marea Neagra, aproximativ 75% dintre ele aflandu-se în Transilvania, în special în judetele Mures și Sibiu. 

Prin ieșirea Marii Britanii din Uniunea Europeană, România urcă de pe locul 3 pe locul 2 în topul celor mai mari producători de gaze naturale din UE, după Olanda, producția medie anuală fiind de circa 10 mld mc, 17,48% din producția realizată la nivelul UE, după Olanda a cărei producție a reprezentat aproximativ 42,34% din producția totală înregistrată în anul 2021.

Activitățile necesare implementării prezentului proiect se vor desfășura având la baza obiectivele strategice stabilite de art. 99 din legea nr. 123/2012:

a)asigurarea dezvoltării durabile a economiei naţionale;

b)asigurarea continuităţii şi a siguranţei în alimentarea cu gaze naturale a clienţilor;

c)protejarea intereselor legitime ale clienţilor finali de gaze naturale;

d)promovarea, stimularea şi asigurarea concurenţei pe piaţa de gaze naturale;

e)armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene în domeniu, cu respectarea principiului subsidiarităţii;

f)transparenţa preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale;

g)dezvoltarea sectorului gazelor naturale în condiţii de eficienţă economică şi protecţie a mediului;

h)promovarea producerii şi utilizării surselor noi şi regenerabile de gaze;

i)asigurarea accesului nediscriminatoriu la sursele de gaze naturale;

j)asigurarea măsurilor de securitate în vederea prevenirii şi combaterii actelor de terorism şi sabotaj asupra infrastructurii sectorului gazelor naturale;

k)dezvoltarea interconectărilor sistemelor de transport al gazelor naturale cu sistemele similare din ţările vecine şi cu alte infrastructuri de transport şi integrarea Sistemului naţional de transport al gazelor naturale în Reţeaua europeană de transport şi sistem de gaze naturale - ENTSO-G, denumită în continuare ENTSO-G;

l)asigurarea condiţiilor necesare pentru buna funcţionare a pieţei gazelor naturale şi pentru integrarea pieţei naţionale în piaţa internă europeană a gazelor naturale;

m)asigurarea accesului nediscriminatoriu al terţilor la conductele de alimentare din amonte, depozitele de înmagazinare, sistemele de transport, sistemele de distribuţie a gazelor naturale, precum şi la instalaţiile GNL;

n)asigurarea funcţionării instalaţiilor tehnologice de suprafaţă din câmpurile de producţie, a depozitelor de înmagazinare, a sistemelor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, în condiţii de siguranţă şi eficienţă;

o)asigurarea capacităţii de înmagazinare a gazelor naturale pentru nevoile curente şi pentru cele care contribuie la securitatea energetică a ţării.

1. Definiții

În cuprinsul prezentului studiu, termenii și expresiile de mai jos semnifică după cum urmează:

1. autorizație pentru înființare - act tehnic și juridic emis de ANRE, prin care se acordă unei persoane juridice permisiunea de a înființa un sistem de distribuție a gazelor naturale;
2. bunuri de retur ce fac obiectul contractului de concesiune - bunurile care sunt puse la dispoziția concesionarului de către entitățile contractante, cu condiția ca acestea să fie necesare pentru executarea lucrărilor sau furnizarea serviciilor;
3. concesionar - operator economic căruia i-a fost atribuită o concesiune;
4. concesiuni - contracte de concesiune de lucrări sau de concesiune de servicii;
5. construcție - rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcții de clădiri sau de geniu civil, care poate îndeplini prin el însuși o funcție economică sau tehnică;
6. contract de concesiune contract cu titlu oneros, asimilat potrivit legii actului administrativ, încheiat în scris, prin care una sau mai multe entități contractante încredințează prestarea și gestionarea serviciului de utilitate publică de distribuție agazelor naturale inclusiv construcția, exploatarea, dezvoltarea și reabilitarea sistemelor de distribuție a gazelor naturale și utilizarea acestora, în care contraprestația pentru lucrări este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrărilor care fac obiectul contractului, fie de acest drept însoțit de o plată;
7. contract pe termen lung - contractul de concesiune încheiat pe o durată de cel puțin 5 ani, care cuprinde durata de execuție a lucrărilor ori a construcției, dacă acesta are o componentă care constă în execuția de lucrări ori a unei construcții, precum și durata de prestare a serviciilor, stabilite astfel încât contractantul să obțină un profit rezonabil;
8. costurile în legătură cu exploatarea lucrărilor sau serviciilor- costurile de operare și întreținere a lucrărilor sau serviciilor, costuri suportate de concesionar pe durata contractului;
9. documentația de atribuire - documentul concesiunii care cuprinde cerințele, criteriile, regulile și alte informații necesare pentru a asigura operatorilor economici oinformare completă, corectă și explicită cu privire la cerințele entității contractante sau la elementele concesiunii, obiectul contractului și modul dc desfășurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificațiile tehnice sau documentul descriptiv, condițiile contractuale propuse, formatele și modul de prezentare a documentelor de către candidați/ofertanți,
10. informațiile privind obligațiile generale aplicabile candidaților/ofertanților, etc.;
11. k.                domeniu public - totalitatea bunurilor mobile și imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau interes public local ori județean, declarate ca atare prin hotărârea consiliilor locale sau a consiliilor județene și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori de interes public național;
12. l.                  domeniu privat - totalitatea bunurilor mobile și imobile, altele decât cele prevăzute la lit. k), intrate în proprietatea unităților administrativ-teritoriale prin modalitățile prevăzute delege;
13. m.              execuția de lucrări - reprezintă fie exclusiv execuția, fie atât proiectarea, cât și execuția de lucrări în legătură cu una dintre activitățile prevăzute în anexa nr. 1, fie exclusiv execuția, fie atât proiectarea, cât și execuția unei construcții sau realizarea prin orice mijloace a unei construcții care corespunde cerințelor stabilite de entitatea contractantă care exercită o influență determinantă asupra tipului sau proiectării construcției;
14. n.                licență de operare - actul tehnic și juridic emis de ANRE, prin care se recunosc calitatea de operator a unui sistem de distribuție a gazelor naturale și dreptul de a presta serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale;
15. o.                operator - persoană juridică română sau străină care are competența și capacitatea recunoscute prin licență de a realiza activitatea de distribuție a gazelor naturale în una sau mai multe zone delimitate și răspunde de exploatarea, întreținerea și dezvoltarea sistemului în respectiva zonă și după caz a interconectărilor sale cu alte sisteme, precum și de asigurarea pe termen lung a sistemului, în vederea satisfacerii la un nivel rezonabil a cererii pentru distribuția gazelor naturale.
16. sistem de distribuție a gazelor naturale—rețea de distribuție a gazelor naturale delimitată de obiectivele de producție de la robinetul aflat la ieșirea din stația de reglare-măsurare-predare a producătorului, de sistemul de transport de la ieșirea din stația dereglare-măsurare-predare a operatorului de transport, de alt sistem de distribuție de la ieșirea din stația de reglare-măsurare dintre operatorii de distribuție și de clienții finali de I aieșirea din stațiile/posturile de reglaremăsurare sau, după caz, ieșirea din robinetul de branșament către instalațiile de utilizare ale acestora; 
17. q.                ofertant - orice operator economic care a depus o ofertă în cadrul unei proceduri de atribuire; 
18. r.                  ofertă - actul juridic prin care operatorul economic își manifestă voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de concesiune format din propunere financiară și propunere tehnică și care, împreună cu prevederile corespunzătoare ale documentației de atribuire, cuprinde condițiile în care se încheie contractul de concesiune;
19. s.                 operator economic - orice persoană fizică sau juridică, de drept public sau de drept privat, sau grup ori asociere, inclusiv temporară, de astfel de persoane, care oferă pe piață, în mod licit, executarea de lucrări și/sau a unei construcții, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;
20. t.                  solicitare de participare - solicitare transmisă de operatorul economic împreună cu documentele necesare în vederea îndeplinirii cerințelor de calificare în prima etapă în cadrul unei proceduri de dialog competitiv;
21. u.                specificații tehnice - cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui serviciu sau fiecărei lucrări să fie descris(ă), în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității entității contractante;
22. v.                utilizatori - persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condițiile legii; 
23. w.              zile - zile calendaristice, cu excepția cazurilor în care se prevede expres că sunt zile lucrătoare.

1. Cadrul legal de elaborare a Studiului de fundamentare

Prezentul studiu de fundamentare a fost elaborat în concordanță cu următoarele acte normative:

1. Cadrul general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul - cadru al caietului de sarcini- publicat in M.O. 284 din 5 aprilie 2019,
2. Lege nr. 123 din 10 iulie 2012 energiei electrice şi a gazelor naturale;
3. Legea nr. 202 / 2018 pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012. MO 647/25.07.2018,
4. Legea nr. 171/2018 privind aprobarea OUG 64/2016 pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 MO 611/17.07.2018,
5. Legea nr. 167 / 2018 pentru modificarea și completarea Legii energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012. MO 604/16.07.2018;
6. HG 209/2019 privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul-cadru al caietului de sarcini,
7. Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii;
8. Hotarirea de Guvern nr. 867/2016 de aprobare a Normelor metodologice din 16 noiembrie 2016 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii.
9. HG 246/2006 privind aprobarea Strategiei Naționale pentru Accelerarea Dezvoltării Serviciilor Comunitare de Utilități Publice,
10. Legea nr. 233/2016 privind parteneriatul public-privat,
11. OUG 39/2018 privind parteneriatul public-privat,
12. Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind atribuirea contractelor de concesiune,
13. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004 / 18 / CE,
14. Legea 227/2015 privind Codul fiscal — cu completările și actualizările ulterioare, 1) OUG 57/2019 privind Codul administrativ,
15. Legea 273/2006 privind finanțele publice locale,
16. Legea 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare,
17. Legea 287/2009 privind Codul civil,
18. Legea 31/1990 privind societățile, cu modificările și completările ulterioare,
19. OUG 77/2014 privind procedurile în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996.
20. Ordin ANRE nr. 7 din 23 februarie 2022 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea la sistemul de distribuţie a gazelor naturale, actualizat cu modificările si completarile ulterioare;
21. Ordin ANRE nr. 132 din 15 decembrie 2021 privind aprobarea Regulamentului pentru autorizarea operatorilor economici care desfăşoară activităţi în domeniul gazelor naturale,
22. Ordin ANRE nr. 199 din 28 octombrie 2020 privind aprobarea Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor de înfiinţare şi a licenţelor în sectorul gazelor naturale.
23. Ordin ANRE nr. 89 din 10 mai 2018 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale.
24. Ordin ANRE nr. 8 din 23 februarie 2022 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea la sistemul de transport al gazelor naturale

Cadrul legal aplicabil este prevăzut de:

a)      Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice. republicată. cu modificari si completarile ulterioare:

Art. 8, alin. (3), lit d):  ”În exercitarea competențelor și atribuțiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile administrației publice locale adoptă hotărâri în legătură cu alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora.”

Art. 22 alin (1): ”Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcționare și administrare a serviciilor de utilități publice în scopul furnizării / prestării acestora în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale.

(2) Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează și se realizează în următoarele modalităti:

1. gestiune directă,
2. gestiune delegată.

(3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcție de natura si starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesclc actualc și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.''

Art. 28 alin (2): ''Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, astfel cum sunt definiți la art. 2 lit. g), respectiv lit. h), fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și Legii 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, care pot fi:

b) Societăți reglementate de Legea nr. 31/1990 republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile deliberative ale unităților administartiv-teritoriale respective.”

Art. 28 alin (21): ”Autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, pe baza mandatului primit, pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilități publice sau a uneia ori mai multor activități din sfera acestor servicii prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiții cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât și pe toată durata acestui contract:

1. Unitățile administrativ-teritoriale membre ale unei asociații de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în calitate de acționari/asociați ai operatorului regional, prin intrmediul asociației sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acționar / asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acționarilor și al consiliului de administrație, exercită un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe,
2. Operatorul regional, respectiv operatorul, după caz, desfășoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilități publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unităților administartiv-teritoriale membre ale asociației, respectiv a unității administartiv-teritoriale care i-a încredințat gestiunea serviciului,
3. Capitalul social al operatorului regional, respectiv al operatorului este deținut în totalitate de unitățile administrartiv-teritoriale membre ale asociației, respectiv de unitatea administrativteritorială, participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional / operatorului este exclusă.'

1. Conținutul dosarului preliminar întocmit în vederea concesionării serviciului de  utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale 

1. Descrierea serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale care urmează să fie concesionat  

Activitatea de distribuție a gazelor naturale este activitatea de vehiculare a gazelor naturale printr-un sistem de distribuție pentru a fi furnizate clienților, desfășurată de un operator de distribuție a gazelor natural în baza licenței de operare a sistemului de distribuție a gazelor naturale. 

Serviciul de utilitate publică în domeniul gazelor în comuna Chirnogeni  se referă la distribuția și gestionarea gazelor naturale în comunitate. Acest serviciu este esențial pentru satisfacerea nevoilor energetice ale locuitorilor și agenților economici din acea zonă și contribuie la asigurarea unui acces sigur și eficient la gazele naturale. 

Acest serviciu trebuie să asigure: 

• distribuție eficientă - Gestionează o rețea de conducte și infrastructuri de distribuție pentru a asigura un flux eficient al gazelor naturale către diversele puncte de consum. 
• siguranță și conformitate normativă, prin respectarea standardelor de siguranță și normativele legale privind distribuția și utilizarea gazelor naturale, pentru a preveni riscurile asociate. 
• furnizarea de servicii conexe, cum ar fi instalarea și întreținerea echipamentelor, gestionarea facturării și asistența clienților. 
• gestionarea urgențelor prin sisteme și proceduri pentru gestionarea situațiilor de urgență, cum ar fi scurgerile de gaze, pentru a minimiza riscurile și a proteja comunitatea. 

Promovarea sustenabilității prin încurajarea utilizării gazelor naturale, o sursă de energie mai curată, pentru a contribui la obiectivele de mediu și la reducerea emisiilor de carbon. 

• accesibilitate universală, ceea ce înseamnă că serviciul este disponibil și accesibil pentru toți membrii comunității, inclusiv pentru cei din zonele mai puțin populate sau izolate. 
• contribuție la dezvoltarea economică, prin faptul că joacă un rol crucial în susținerea activităților economice locale prin furnizarea energiei necesare pentru afaceri, producție și alte activități industriale. 

Indicatorii generali de performanță ai serviciului public privesc sunt enumerați în Ordinul nr. 131/2022 privind aprobarea standardului de performanță pentru serviciul de distribuție a gazelor-naturale: 

a)IP0 - înregistrarea solicitărilor/sesizărilor/reclamaţiilor privind serviciul de distribuţie a gazelor naturale;

b)IP1 - accesul la sistemul de distribuţie a gazelor naturale şi/sau contractarea serviciului de distribuţie a gazelor naturale prin încheierea contractului de distribuţie a gazelor naturale, precum şi respectarea condiţiilor de predare-preluare a gazelor naturale;

c)IP2 - întreruperea/limitarea parametrilor tehnici/reluarea alimentării cu gaze naturale la locul de consum al clientului final;

d)IP3 - racordarea la SD;

e)IP4 - refacerea terenurilor şi/sau a bunurilor afectate de execuţia unor lucrări la obiectivele SD;

f)IP5 - notificarea limitărilor şi/sau întreruperilor neplanificate şi reluarea prestării serviciului de distribuţie a gazelor naturale;

g)IP6 - notificarea limitărilor şi/sau întreruperilor planificate şi reluarea prestării serviciului de distribuţie a gazelor naturale;

h)IP7 - rezolvarea solicitărilor/sesizărilor/reclamaţiilor privind prestarea serviciului de distribuţie a gazelor naturale, altele decât cele tratate distinct în cadrul prezentului standard;

i)IP8 - Tel Verde;

j)IP9 - realizarea obligaţiei de plată a compensaţiilor datorate în conformitate cu prevederile prezentului standard.

Exploatarea/mentenanța obiectivelor/sistemelor din sectorul gazelor naturale, se realizează de operatori economici autorizați ANRE pe tip de obiectiv/sistem/instalație, prin intermediul instalatorilor autorizați ANRE, în baza licențelor de operare deținute și în conformitate cu prevederile legale în vigoare. 

1. Scopul studiului de oportunitate pentru fundamentarea deciziei de concesionare

Scopul studiului de oportunitate pentru fundamentarea deciziei de concesionare este de analiză a elementelor tehnice, economice, instituționale şi legale aferente cadrului de desfăşurare a activității de operare, exploatare și întreținere a sistemului de distribuție gaze naturale în comuna Chirnogeni, județul Constanța şi identificarea celei mai bune soluții de  gestiune a acestui serviciu. 

Studiul examinează fezabilitatea economică a delegării sau concesionării serviciului.  Scopul este de a identifica și evalua atât riscurile, cât și oportunitățile asociate cu concesionarea serviciului. Se examinează factori precum schimbările legislative, riscurile operaționale și posibilitățile de îmbunătățire. 

Prin realizarea acestui studiu, autoritățile pot lua decizii informate și strategice, asigurând că procesul de concesionare se desfășoară într-un mod eficient, transparent și în beneficiul comunității. 

1. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică acordarea concesiunii

Acordarea concesiunii pentru serviciul de distribuție a gazelor naturale este justificată de o combinație de factori economici, financiari, sociali și de mediu. Prin implicarea sectorului privat, se urmărește obținerea unor beneficii semnificative care să sprijine dezvoltarea sustenabilă și îmbunătățirea vieții comunității în ansamblu. 

• Motive de ordin economic: 
  1. Eficiența Economică prin optimizarea resurselor -  operatorii economici specializați pot aduce expertiză și eficiență operațională, contribuind la optimizarea resurselor și costurilor asociate furnizării serviciului. 
  2. Investiții și dezvoltare - concesionarea poate atrage investiții private semnificative în modernizarea și/sau extinderea infrastructurii, contribuind la dezvoltarea economică locală și la crearea de noi locuri de muncă. 
  3. Inovație Tehnologică prin implementarea tehnologiilor avansate - operatorii economici specializați pot introduce tehnologii avansate și inovatoare, îmbunătățind eficiența, calitatea și siguranța serviciului.  
  4. Riscuri și Responsabilități – prin transferul riscurilor - concesionarea implica transferul anumitor riscuri și responsabilități către operatorul economic, reducând astfel presiunea financiară și operațională asupra autorităților locale. 
  5. Competiție și calitatea serviciului prin stimularea competiției - atragerea mai multor operatori economici prin concesionare poate stimula competiția, ceea ce ar putea îmbunătăți calitatea și eficiența serviciului. 
  6. Flexibilitate și adaptabilitate la schimbări economice - operatorii economici pot avea o structură financiară și operațională mai flexibilă, facilitând adaptarea la schimbările economice sau la cerințele în evoluție ale pieței. 
  7. Promovarea eficienței energetice - operatorii specializați pot aduce expertiză în promovarea și implementarea practicilor eficiente din punct de vedere energetic, contribuind astfel la o distribuție mai sustenabilă a gazelor naturale. 
  8. Asigurarea / Garanția continuității serviciului - operatorii economici pot aduce resurse și expertiză pentru a asigura o furnizare constantă și fiabilă a gazelor naturale, prevenind întreruperile și îmbunătățind satisfacția clienților. 
  9. Reducerea incertitudinii financiare prin estimarea costurilor pe termen lung - concesionarea poate implica contracte cu termen lung și stabilite, oferind autorităților locale o mai mare certitudine în ceea ce privește costurile și investițiile pe termen lung, după caz. 
  10. Prioritizarea serviciului public, prin concentrarea pe nucleul serviciului - prin externalizarea gestionării serviciului de utilitate publică către operatori specializați, autoritățile locale pot concentra mai bine resursele și eforturile asupra altor aspecte cheie ale administrației publice. 
• Motive de ordin financiar: 
  1. Atragerea de investiții private prin capital privat - concesionarea poate aduce capital privat semnificativ în domeniu, asigurând resurse financiare pentru modernizare și îmbunătățirea infrastructurii. 
  2. Optimizarea costurilor care determină eficiența operațională - operatorii economici specializați pot aduce experiență și eficiență operațională, contribuind la optimizarea costurilor asociate furnizării serviciului. 
  3. Transferul riscurilor financiare care determină responsabilitate financiară - prin concesionare, operatorul economic preia anumite riscuri financiare și responsabilități, reducând astfel presiunea financiară asupra autorităților locale. 
  4. Planificare financiară pe termen lung prin contractare pe termen îndelungat  - concesionarea implică, în cele mai multe cazuri, încheierea de contracte pe termen lung, oferind autorităților locale o mai mare predictibilitate în privința costurilor și a surselor financiare pe durată mai lungă. 
  5. Evitarea investițiilor publice masive prin evitarea datoriilor publice - externalizarea serviciului poate elimina nevoia de investiții masive din partea autorităților locale, evitând astfel creșterea semnificativă a datoriei publice. 
  6. Eficiența cheltuielilor de capital prin utilizarea eficientă a resurselor - operatorii economici pot gestiona mai eficient cheltuielile de capital, asigurând că investițiile sunt direcționate către proiecte cu cel mai mare impact și beneficii economice. 
  7. Competiție și reducerea costurilor - atragerea mai multor operatori prin concesionare poate stimula competiția, contribuind la reducerea costurilor și îmbunătățirea eficienței. 
  8. Sursă de Venituri pentru Autoritatea locală, care primește redevență pentru serviciul concesionat, furnizând o sursă stabilă de venituri pentru a acoperi alte nevoi bugetare. 
  9. Flexibilitate financiară prin gestionarea riscurilor economice - operatorii economici pot fi mai bine echipați pentru a gestiona riscurile economice și volatilitatea pieței, oferind astfel o mai mare flexibilitate financiară. 
  10. Cofinanțare - concesionarea poate permite accesul la resurse financiare suplimentare din partea concesionarului, contribuind la finanțarea proiectelor de dezvoltare și modernizare, după caz. 
  11. Stabilitatea financiară - implicarea operatorilor privați cu experiență poate aduce o mai mare stabilitate financiară, reducând presiunile asupra bugetului public. 
  12. Sustenabilitate financiară pe termen lung prin planificare - concesionarea poate asigura sustenabilitatea financiară pe termen lung, oferind un model de afacere mai predictibil și gestionabil. 
• Motive de Ordin Social: 
  1. Crearea și menținerea locurilor de muncă prin generarea de oportunități de angajare concesionarea poate aduce investiții și extinderea infrastructurii, contribuind la crearea de noi locuri de muncă în comunitate și menținerea forței de muncă existente. 
  2. Acces la servicii pentru comunitate - concesionarea asigură comunității accesul la servicii eficiente și fiabile de distribuție a gazelor naturale, îmbunătățind calitatea vieții locuitorilor și contribuie la asigurarea accesului universal la servicii de gaze naturale în comunități diverse, inclusiv cele mai puțin populate sau marginalizate. 
  3. Dezvoltarea comunității - Proiectele asociate cu concesionarea pot sprijini dezvoltarea socială prin investiții în infrastructură locală, educație și programe sociale. 
  4. Implicare Locală - concesionarul poate avea un interes direct în implicarea și sprijinirea comunității locale, consolidând legăturile sociale și culturale. 
  5. Îmbunătățirea calității vieții prin furnizarea unui serviciu esential - asigurarea unui serviciu eficient și fiabil de distribuție a gazelor naturale contribuie la îmbunătățirea calității vieții locuitorilor, oferindu-le o sursă mai accesibilă și convenabilă de energie. 
  6. Promovarea siguranței locuitorilor în utilizarea gazelor naturale - operatorii economici pot implementa programe și inițiative pentru a informa și instrui comunitatea în privința utilizării sigure a gazelor naturale, contribuind astfel la reducerea riscurilor și a incidentelor. 
  7. Gestionarea situațiilor de urgență prin asigurarea de resurse pentru intervenții în urgențe -operatorii economici specializați pot aduce resurse și capacități pentru gestionarea eficientă a situațiilor de urgență, asigurând protecția comunității în fața riscurilor asociate distribuției gazelor naturale. 
  8. Participarea comunitară prin implicarea comunitară - operatorii economici pot dezvolta programe de responsabilitate socială și colaborare cu comunitatea, contribuind la inițiative locale, sponsorizări și dezvoltare durabilă. 
  9. Asigurarea drepturilor consumatorilor prin protecția acestora - prin intermediul contractelor de concesiune, se pot implementa clauze pentru a asigura protecția drepturilor consumatorilor, inclusiv tarife echitabile și standarde ridicate ale serviciului. 
  10. Adaptarea la nevoile comunității prin flexibilitate în servicii - operatorii economici pot fi mai flexibili în a se adapta la nevoile specifice ale comunității, contribuind la personalizarea serviciilor în funcție de cerințele locale. 
  11. Promovarea incluziunii sociale, incluziunea grupurilor vulnerabile - prin programe și politici adecvate, concesionarea poate contribui la incluziunea socială a grupurilor vulnerabile, asigurându-le acces la serviciile de distribuție a gazelor naturale. 
• Motive de Ordin de Mediu: 
  1. Promovarea surselor de energie curată - concesionarea poate facilita tranziția către o distribuție a gazelor naturale mai ecologică, promovând sursa de energie mai curată comparativ cu alte surse tradiționale, mai poluante sau neregenerabile. 
  2. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră - utilizarea gazelor naturale poate contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în comparație cu alte surse de energie mai poluante, având un impact pozitiv asupra mediului și schimbărilor climatice. 
  3. Promovarea eficienței energetice prin optimizarea consumului - operatorii economici specializați pot implementa tehnologii și practici care să optimizeze consumul de energie și să promoveze eficiența energetică în distribuția gazelor naturale. 
  4. Managementul durabil al resurselor - operatorul privat poate implementa practici de management durabil al resurselor, având în vedere impactul asupra mediului și necesitatea conservării resurselor naturale. 
  5. Investiții în energii regenerabile prin finanțarea proiectelor de energii regenerabile - concesionarea poate permite operatorului economic să investească în proiecte de energie regenerabilă sau în inițiative pentru reducerea amprentei de carbon, contribuind la tranziția către surse de energie sustenabile. 
  6. Protejarea biodiversității și a habitatelor naturale prin management durabil al infrastructurii - operatorii economici pot implementa practici și tehnologii care să minimizeze impactul asupra biodiversității și a habitatelor naturale în timpul operării și/sau modernizării infrastructurii. 
  7. Gestionarea responsabilă și eficientă a deșeurilor - concesionarea poate implica angajamente pentru gestionarea responsabilă a deșeurilor și a subproduselor industriale, minimizând impactul negativ asupra mediului înconjurător. 
  8. Prevenirea poluării și contaminării datorată standardelor ridicate de siguranță - operatorii economici pot implementa standarde ridicate de siguranță și proceduri pentru a preveni poluarea și contaminarea resurselor naturale, inclusiv a apei și a solului. 
  9. Monitorizare și raportare a impactului ambiental prin transparență și responsabilitate - concesionarea poate implica cerințe de monitorizare și raportare a impactului asupra mediului, asigurând transparența și responsabilitatea în gestionarea activităților. 
  10. Adaptarea la schimbările climatice - operatorii economici pot implementa inițiative de adaptare la schimbările climatice pentru a minimiza impactul asupra serviciului și comunității în condiții de variabilitate climatică. 
  11. Conservarea resurselor naturale și eficiența în utilizarea resurselor - prin tehnologii mai eficiente și gestionarea rațională a resurselor, concesionarea poate contribui la conservarea resurselor naturale și la reducerea presiunii asupra ecosistemelor. 

În vederea menținerii siguranței sistemelor de distribuție a gazelor naturale este necesar ca investițiile operatorilor de distribuție să fie axate inclusiv pe reabilitarea și modernizarea rețelei de distribuție, în vederea asigurării securității în exploatare, a creșterii eficienței acesteia prin scăderea consumului tehnologic, a creșterii fiabilității prin reducerea numărului și duratei întreruperilor neprogramate și a prelungirii duratei de funcționare în condiții optime. 

Toate aceste motive arată cum concesionarea poate aduce beneficii semnificative pentru eficiența, dezvoltarea și durabilitatea serviciului de distribuție a gazelor natural, beneficii substanțiale pentru asigurarea resurselor financiare necesare și pentru eficiența financiară a serviciului de distribuție a gazelor naturale, poate contribui la dezvoltarea socială și la îmbunătățirea calității vieții în comunitatea locală și poate fi utilizată pentru a promova practici mai sustenabile și pentru a minimiza impactul negativ asupra mediului în cadrul serviciilor de utilitate publică. 

1. Serviciul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale

Reprezintă ansamblul activităților și operațiunilor desfășurate de către concesionar pentru sau în legătură cu activitatea de distribuție a gazelor naturale în comuna Chirnogeni  , inclusiv construcția, exploatarea, dezvoltarea și reabilitarea sistemelor de distribuție a gazelor naturale și utilizarea acestora (așa cum este precizat în Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare).

In situația în care concesionarul este un operator economic integrat pe verticală, care realizează activitatea de distribuție a gazelor naturale și cel puțin o altă activitate de producție sau furnizare a gazelor naturale și deservește un număr de peste 100.000 de consumatori, acesta are obligația de a asigura separarea legală, funcțională și organizatorică a operatorului de distribuție față de celelalte activităti.

Ca urmare a autorizării și licențierii de către ANRE, concesionarul are obligația îndeplinirii Standardelor de Performanță pentru serviciul de distribuție și de sistem al gazelor naturale, așa cum sunt aprobate prin Ordinele președintelui ANRE nr. 131 din 19 octombrie 2022 privind aprobarea Standardului de performanţă pentru serviciul de distribuţie a gazelor naturale. Aceste standarde stabilesc nivelul indicatorilor de performanță pentru următoarele activități:

• Înregistrarea și soluționarea sesizărilor / reclamațiilor / solicitărilor utilizatorilor privind serviciul de distribuție și de sistem al gazelor naturale,
• Contractarea serviciului de distribuție a gazelor naturale,
• Respectarea condițiilor de predare-preluare a gazelor naturale,
• Accesul la sistemul de distribuție a gazelor naturale,
• Racordarea la sistemul de distribuție a gazelor naturale,
• Refacerea terenurilor și/sau a bunurilor afectate de execuția unor lucrări la obiectivele sistemului de distribuție a gazelor naturale,
• Limitarea / întreruperea prestării serviciului de distribuție și de sistem al gazelor naturale

Etapele necesare înființării unui sistem de distribuție a gazelor naturale și operării lui pentru asigurarea serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale:

• elaborarea unui studiu de fezabilitate de către un proiectant autorizat ANRE; aprobarea studiului de fezabilitate și ai indicatorilor tehnico-economici ai investiției în Consiliul Local;
• inițierea și desfășurarea unei proceduri de atribuire a concesiunii serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale;
• încheierea unui contract de concesiune cu ofertantul câștigător al procedurii;
• obținerea Autorizației de înființare pentru sistemul de distribuție a gazelor naturale de la ANRE;
• proiectarea, verificarea tehnică a proiectului afferent, obținerea autorizațiilor necesare Înfiinării sistemului de distribuție a gazelor naturale;
• realizarea lucrărilor de execuție a sistemului de distribuție a gazelor naturale;
• obținerea Licenței de operare a sistemului de distribuție a gazelor naturale de la ANRE; 
• punerea în funcțiune a sistemului de distribuție a gazelor naturale.

Distribuția gazelor naturale se realizează de către operatorul de distribuție. Operatorul de distribuție prestează serviciul de distribuție pentru toți utilizatorii sistemului de distribuție, în condiții nediscriminatorii, asigurând accesul la acesta oricărui solicitant care îndeplinește cerințele prezentului titlu, cu respectarea normelor și standardelor de performanță prevăzute în reglementările tehnice în vigoare.

Delimitarea unui sistem de distribuție se realizează, după caz:

• de obiectivele de producție de la robinetul aflat la ieșirea din stația dereglare/măsurare- predare a producătorului;
• de sistemul de transport de la ieșirea din stația de reglare-măsurare-predare a operatorului de transport;
• de alt sistem de distribuție de la ieșirea din stația de reglare/măsurare dintre operatorii de distribuție;
• de clienții finali de la ieșirea din stațiile/posturile de reglare/măsurare sau, după caz, ieșirea din robinetul de branșament către instalațiile de utilizare ale acestora.

Activitatea de distribuție a gazelor naturale, cu excepția celei realizate prin sistemele de distribuție închise, constituie serviciu de utilitate publică de interes general.

În prezent, în urma modificării recente a legislației în domeniul gazelor naturale, UAT Chirnogeni  trebuie să își organizeze la nivel local investițiile pentru rețelele de alimentare cu gaz. Astfel, Comunei Chirnogeni, îi revine obligația de a înființa și organiza serviciul public de alimentare cu gaz și de a stabili modalitatea sa de exploatare în condițiile legale.

Obligațiile și drepturile operatorului de distribuție (OSD), conform Ordinului  nr. 7 din 23 februarie 2022 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea la sistemul de distribuţie a gazelor naturale sunt, în principal, următoarele:

1. să opereze, să întrețină, să repare, să modernizeze și să dezvolte sistemul de distribuție în condiții de siguranță, eficiență economică și de protecție a mediului, activitățile urmând a fi desfășurate în baza autorizațiilor specifice pentru proiectare și execuție a sistemelor de distribuție a gazelor naturale, iar operarea urmând să se desfășoare în baza licenței de distribuție;
2. să asigure odorizarea gazelor naturale corespunzător reglementărilor aprobate de ANRE, în baza contractelor de prestări de servicii încheiate cu operatorul din amonte, și, acolo unde este cazul, prin odorizare suplimentară în sistemul de distribuție;
3. să realizeze interconectări cu alte sisteme, după caz, și să asigure capacitatea sistemului de distribuție pe termen lung;
4. să asigure accesul terților la sistemele de distribuție, în condiții nediscriminatorii, în limitele capacităților de distribuție, cu respectarea regimurilor tehnologice, conform reglementărilor specifice elaborate de ANRE;
5. să asigure racordarea terților la sistemul de distribuție, conform unor reglementări specifice, în limitele capacităților de distribuție și cu respectarea regimurilor tehnologice;
6. să întocmească și să urmărească bilanțul de gaze naturale intrate și, respectiv, ieșite din sistemul propriu;
7. să evite subvenția încrucișată între categoriile de clienți finali cu privire la repartizarea costurilor;
8. să preia pentru o perioadă determinată, dar nu mai mult de 2 ani, la solicitarea și conform reglementărilor ANRE, operarea unui sistem de distribuție în cazul în care operatorului inițial i-a fost retrasă licenta de distributie sau a fost reziliat contractul de concesiune;
9. să asigure echilibrul permanent al sistemului operat;
10. să asigure condițiile de securitate în alimentarea cu gaze naturale;
11. să desfășoare activități conexe celei de operare a sistemului, conform reglementărilor specifice elaborate de ANRE, în limitele stabilite prin condițiile de valabilitate asociate licenței;
12. să elaboreze și să trimită ANRE planurile de investiții pe 5 ani ale sistemelor pe care le operează; aceste planuri se actualizează anual de către operator până la sfârșitul lunii decembrie și se aprobă de către ANRE.

Operatorul de distribuție a gazelor naturale are, în principal, următoarele drepturi:

1. să desfășoare activități comerciale legate de serviciul de distribuție a gazelor naturale;
2. să încaseze contravaloarea tarifelor corespunzătoare serviciilor prestate, să limiteze și/sau să întrerupă prestarea serviciului, conform reglementărilor specifice;
3. să întrerupă funcționarea obiectivelor sistemului de distribuție și alimentarea cu gaze naturale a clienților pentru timpul strict necesar executării lucrărilor de întreținere și reparații, precum și în alte situații prevăzute de prezentul titlu sau în caz de forță majoră, cu anunțarea prealabilă a dispecerilor sistemelor afectate și, după caz, a clienților;
4. să folosească, cu titlu gratuit, terenurile proprietate publică locală ocupate de obiectivele sistemului de distribuție, precum și pentru realizarea lucrărilor de execuție, operare, întreținere și reparații, în condițiile legii;
5. să sisteze alimentarea cu gaze naturale a instalațiilor de utilizare, în situația în care există pericol de explozie și este afectată siguranța în exploatare;
6. să stocheze gaze naturale în sistemele de distribuție, conform reglementărilor aprobate de ANRE;
7. să refuze racordarea la sistemul de distribuție în condițiile art. 150;
8. să elaboreze norme tehnice/comerciale specifice activității proprii și să le supună spre aprobare ANRE;
9. în cazul intervențiilor de către persoane neautorizate asupra instalațiilor de reglare-măsurare aflate la limita de proprietate, care pun în pericol siguranța alimentării cu gaze naturale, operatorul de distribuție este îndreptățit să întrerupă alimentarea, în conformitate cu reglementările specifice ale ANRE.

1. Obiectul studiului de fundamentare

Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității de concesionare a serviciului public de distribuție a gazelor naturale în Comuna Chirnogeni. În conditiile HG 209 / 2019, în conformitate cu art.2 al acesteia, în vederea atribuirii contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale se vor parcurge următoarele etape:

1. inițierea procedurii de concesionare;
2. elaborarea de către concedent a studiului de fundamentare a deciziei de concesionare;
3. aprobarea concesionării serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale pentru una sau mai multe zone delimitate - unități administrativ-teritoriale: comune, orașe și județe; în condițiile legii, unele orașe pot fi declarate municipii;
4. întocmirea documentației de atribuire, potrivit documentației-cadru de atribuire licitație publică deschisă, prevăzute în anexa A;
5. organizarea și desfășurarea licitației publice deschise;
6. încheierea contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale.

Elaborarea Studiului de fundamentare reprezintă o obligație impusă și de prevederile art. 5 din HG nr. 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul cadru al Caietului de sarcini.

Totodată, Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii prevede:

Art. 7

(1)În orice situaţie în care o autoritate/entitate contractantă intenţionează să realizeze un proiect prin atribuirea unui contract pe termen lung, care să cuprindă fie executarea de lucrări şi operarea rezultatului lucrărilor, fie prestarea, gestionarea şi operarea de servicii, autoritatea/entitatea contractantă are obligaţia de a elabora un studiu de fundamentare prin care se vor demonstra necesitatea şi oportunitatea realizării proiectului în acest mod.

(2)Prevederile alin. (1) se aplică şi în cazul în care proiectul pe termen lung presupune crearea unei societăţi având ca acţionari operatorul economic, pe de o parte, şi autoritatea/entitatea contractantă, pe de altă parte.

La elaborarea prezentului Studiului de fundamentare s-a ținut seama de:

1. Studiul de fezabilitate actualizat pentru obiectivul de investitii ” ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA elaborat de LAVAL TERM conform autorizatie ANRE nr. 21770/21.12.2022.
2. Informații obținute de la Comuna Chirnogeni.

Studiul de fundamentare stă la baza demarării procedurii de concesionare și a întocmirii a documentației de atribuire a contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale.

Prin studiul de fundamentare entitatea contractantă are obligația să analizeze dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic.

În cazul în care, ca urmare a analizei, entitatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare, va fi transferată operatorului economic, contractul va fi considerat contract de concesiune, urmând a se aplica prevederile HG 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul cadru al Caietului de sarcini și prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz.

Atribuirea unui contract de concesiune este rezultatul unui proces de concesionare ce se derulează în trei etape distincte:

1. etapa de planificare, fundamentare și pregătire;
2. etapa de organizare și derulare a procedurii și atribuirea contractului de concesiune;
3. etapa post atribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea și monitorizarea implementării acestuia.

4. Situația actuală, investiții necesare pentru construcţie sistem de distribuție gaze naturale

În comuna Chirnogeni, nu există concesionar al sistemului public de distribuție gaze naturale. Din perspectiva legală, se impune mai întâi înființarea serviciului public de alimentare și distribuție cu gaze naturale în comună, proiectarea si execuția lucrărilor pentru Înființarea sistemului de gaze naturale.

În prezent, modalităţi de asigurare a încălzirii locuinţelor (încălzire termică centralizată, centrale termice individuale, sobe etc.) -preponderent sobe şi centrale termice ce se încălzesc cu combustibil solid. 

Realizarea rețelei de gaze naturale pentru alimentarea satelor Chirnogeni, Plopeni și Credința, reprezintă o oportunitate pentru locuitori și pentru potențialii investitori și va aduce un plus de valoare zonei. 

Necesarul de gaze naturale pentru încălzire şi preparare hrană s-a stabilit ţinând seama de numărul de gospodarii individuale, obiective social-culturale, agenţi economici cu activitate comercială şi/sau de service şi societăţi comerciale cu activitate productivă, existente în cele trei sate.

A fost elaborate Studiul de fezabilitate actualizat pentru obiectivul de investitii ” ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA, elaborat de LAVAL TERM conform autorizatie ANRE nr. 21770/21.12.2022. 

În urma solicitării Primăriei Comunei Chirnogeni, se impune înființarea rețelei de distribuție gaze naturale pentru alimentarea localității, prin elaborarea:

1. Elaborare documentație pentru revizuirea/actualizarea avizelor si acordurilor solicitate prin CU (dacă este cazul).

Concesionarul va elabora in conformitate cu prevederile legale in vigoare, documentalile necesare obținerii și/sau actualizarii avizelor/acordurilor solicitate prin Certificatul de Urbanism, va depune, va urmari și ridica documentatiile catre institutiile emitente, in numele și pentru autoritatea contractantă.

Concesionarul va intocmi orice documentatie pentru obtinerea de acorduri și avize, care sunt solicitate de organisme autorizate, sau in urma unor situații deosebite, chiar daca acestea nu au fost mentionate in Certificatul de Urbanism ca fiind necesare.

Contravaloarea taxelor se va suporta de catre autoritatea contractantă, iar contravaloarea avizelor/autorizațiilor va fi achitată de către beneficiar,  Contractantul se va îngriji ca facturile emise de avizatori să fie emise direct in numele autorității contractante.

• 2.    Documentația tehnica pentru obtinerea Autorizației de Construire - (D.T.A.C.), Documentatia tehnica de organizare a executiei lucrarilor (D.T.O.E.),    Proiect tehnic (PTh),   Detalii de executie (DDE)- pentru Racordare la SNT și statie de reglare-măsurare pentru întreag UAT
• 3.    Documentația tehnica pentru obtinerea Autorizației de Construire - (D.T.A.C.), Documentatia tehnica de organizare a executiei lucrarilor (D.T.O.E.),    Proiect tehnic (PTh),   Detalii de executie (DDE)- pentru obiectivul de investitii ”ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA”;
• 4.     Execuție lucrări ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA.

Comuna Chirnogeni este asezata in partea de sud a judetului Constanta, fiind compusa din trei sate – Chirnogeni, Plopeni si Credinta. Se invecineaza: la vest cu localitatile Viroaga, Independenta si Movila Verde, la sud cu orasul Negru – Voda, la est cu localitatile Comana, Scarisoreanu si Casicea si la nord cu localitatile Cobadin, Ciobanita si Conacu. Comuna Chirnogeni se afla pe drumul secundar ce deriva din DN 38 Constanta – Negru Voda si este legata la calea ferata Medgidia – Negru Voda, avand amenajata o halta pentru calatori.

Suprafata totala a localitatii este de 11974 ha, din care suprafata agricola este de 11082 ha si arabil 9781 ha. Exista 170 ha intravilan, 9426 ha extravilan, 333 ha de vie in extravilan si 956 ha pentru pasuni.

Populatia comunei Chirnogeni se cifreaza la 3860 de locuitori, repartizata dupa cum urmeaza: localitatea Chirnogeni – 2160 de persoane, Plopeni – 1350 de persoane si Credinta – 350 de persoane. Din acestia, 1771 sunt femei si 850 pensionari.

Satele Comunei Chirnogeni au inceput sa prezinte interes mai mare din punct de vedere social și economic. 

Reteaua de distributie gaze naturale va transporta un debit ce poate alimenta toate gospodariile, obiectivele si agentii economici existenti si ce se vor construi din toate localitatile, astfel:

-sat Chirnogeni – Total 720 racorduri;

-sat Plopeni – Total 513 racorduri;

-sat Credinta – Total 109 Racorduri

          Rezulta total general :1342 locuri de consum – racorduri

Racordarea conductelor noi la reteaua existenta, se va face prin intermediul unei conducte racord DN100 PN 55 bar in lungime de circa 0,01 km, coordonatele stereo 70 ale punctului de racordare la S.T, fiind x=754801 si y=227443 (conform adresei nr. 62975/03.11.2020), 

Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale, vor avea o lungime totala de: 62,078 km ( 52,314 km - retea interioara, 9,764 km - drumumuri exterioare intre localitati.

Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale se vor amplasa aproximativ in trotuar la 0,5 m de carosabilul strazii.

Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale se realizeaza din  teava de polietilena de inalta densitate PE100 SDR11, iar la subtraversarea drumurilor publice aceasta va fi protejata in protectori de polietilena PE80 SDR17,6.  

Schimbarile de directie in plan orizontal sau vertical a tevilor de polietilena, se realizeaza utilizand fitinguri de polietilena.

Alimentarea cu gaze naturale a localitatilor Chirnogeni  a se poate realiza, astfel:  

• Conform Avizului de Principiu emis de TRANSGAZ S.A. nr 61164/22.07.2024:
• Conform Aviz tehnic de pricipiu emis de TRANSGAZ S.A. nr 59643/16.07.2024:

• Conform FIȘĂ DE DATE SRMP (Aviz Tehnic de Racordadre)  de TRANSGAZ S.A. nr 85/07.08.2024:

Înființarea sistemului de distribuție a gazelor naturale și operarea lui, prin efectuarea de către concesionar a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale va urmări acoperirea cu licență de operare a sistemului de distribuție pentru întreaga suprafață a comunei Chirnogeni. 

Sistemul de distributie gaze naturale se va realiza din conducte montate subteran, în terenuri publice. In cazul in care nu este posibila montarea subterana, se va intercala un tronson din conducta montat suprateran.

1. Înființare, proiectare, execuție, operare, exploatare și întreținere  Chirnogeni:

Realizarea unei reţele de distribuţie gaze va fi alcătuită din următoarele componente principale: 

1. RACORD DE INALTA PRESIUNE

Alimentarea cu gaze a comunei Chirnogeni, cu satele apartinatoare, jud. Constanta se va realiza prin intermediul unei conducte de racord de inalta presiune avand Dn 100, Pn 55bar, racordat in conducta de transport gaze naturale Isaccea – Negru Voda, PN 55 bar.

Racordul de inalta presiune va fi proiectat si executat in conformitate cu „Ordinului ANRE nr 118/20.12.2013 privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea si executia conductelor de transport gaze naturale”.

2. STATIA DE REGLARE MASURARE

Statia SRMP va fi dimensionat pentru o capacitate de 5.500 Nmc/h, presiune minia/maxima PN 40 / 55 bar amonte si 3 / 4 bar aval.

STATIA DEREGLARE MASURARE PREDARE-SRMP, VA FI EXECUTATA SI VA FUNCTIONA CONFORM NORMELOR.

Amplasarea statiei de reglare masurare predare gaze se va face pe terenul pus la dispozitie de catre Primaria comunei Chirnogeni, pe domeniul public in satul Plopeni. Accesul la statie se face din drumul principal (D.J. 392), prin amenajarea unui drum de acces.

Statia de reglare masurare (SRM) va fi amplasat pe o fundaţie de beton imprejmuita cu plasa

montata pe stalpi de OL si va avea o capacitate initiala propusa cu posibilitatea de marire la aparitia de noi consumatori. Acesta va avea in componenta masurare si un dispozitiv de colectare date din teren, volum, debit, temperatura si presiune, caracteristicile finale urmand a fi detaliate la faza proiect tehnic P.Th.

3. SISTEMUL DE DISTRIBUTIE

Pentru alimentarea cu gaze a viitorilor abonati se va proiecta un sistem de distributie gaze

naturale, care va fi amplasat subteran pe strazile comunei Chirnogeni, cu satele Chirnogeni Plopeni si Credința, județul Constanta.

Reteaua de distributie proiectata va functiona la presiune medie. Distributia va fi de tip ramificat, care va alimenta o serie de ramuri arborsecente.

Lungimea totala a retelei de distributie este de 62.078 km, impartita pe diametre:

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 225 mm in lungime de 1.183 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 200 mm in lungime de 6.006 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 160 mm in lungime de 0.934 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 140 mm in lungime de 1.351 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 125 mm in lungime de 1.050 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 110 mm in lungime de 1.672 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 90 mm in lungime de 8.390 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 63 mm in lungime de 41.492 km;

Traversarile subterane (drum judetean, de exploatare) se vor proiecta luandu-se masuri de siguranta deosebite si anume:

- montarea conductelor in tuburi de protectie care au sarcina de preluare a eforturilor datorita sarcinilor mobile exterioare (sarcini dinamice). Tuburile de protectie vor fi din teava din otel SR EN ISO 3183:2013, diametrele acestora vor depasi cu 100 mm diametrul conductelor de gaze.

Pentru subtraversările drumului judetean concesionarul va elabora si depune documentația necesară avizelor/autorizatiei de la Drumuri Județene Constanța.

Modul de realizare a subtraversării unei căi ferate

Conductele propuse vor intersecta linia CF in satul Chirnogeni.

Lucrările care se vor executa în acestă zonă vor respecta toate condițiile impuse prin documentația de specialitate întocmită de un agent economic autorizat în domeniu.

Lucrările nu vor afecta stabilitatea terasamentului CF și instalațiile feroviare, subtraversarea liniei CF cu conductele propuse montate în tub de protecție confecționat din OL, se va efectua prin foraj orizontal mecanizat (efectuat de către agenți economici autorizați / agrementați AFER).

Pe fiecare tronson, în amonte de subtraversarea caii ferate va fi montată o vană de secționare din polietilena, protejată în cutie care va asigura accesul direct de la nivelul solului.

Pentru realizarea cerintelor de indeplinire a retelelor inteligente de gaze naturale solutia aleasa de catre noi in analiza este: 

- Pozarea de-a lungul conductei de distributie gaze naturale a unei fibre optice pentru transmiterea informatiilor necesare catre zona de dispecerat.

-  Informatiile pe care le dorim sa fie transmise sunt valorile de presiune de la capetele de retea. 

- Tot in capetele de retea se vor monta analizoare astfel incat sa poata masura concentratia de etil mercaptan, valori necesare pentru a sti daca este necesara odorizarea suplimentara. 

Astfel operatorul economic care va concesiona serviciul de distributie va avea la dispozitie instrumentele necesare pentru a cunoaste valorile de presiune din capetele de retea in timp real si va putea actiona in consecinta.

4.SE VOR REALIZA 1290 INSTALATII DE RACORDARE PENTRU CONSUMATORI CASNICI + 24 INSTALATII DE RACORDARE REPREZENTAND INSTITUTIILE PUBLICE + 28 INSTALATII DE RACORDARE PENTRU SOCIETATILE COMERCIALE. 

Instalatiile de racordare se vor realiza subteran din teava PE100, SDR11 Dn 32mm in lungime medie de aproximativ 5m.

Lungimea totala a ainstalatiilor de racordare este: 1342 x 5,0m = 6710m

– echiparea si dotarea specifica functiunii propuse. 

Reţea de distribuţie gaze naturale cu presiune medie pentru localitatile Chirnogeni, Plopeni si Credinta. Materialul tubular folosit pentru retele de distributie gaze naturale presiune medie este PEHD 100 SDR 11 cu diametrul cuprins între 63 – 225 mm, presiunea între 2 si 5 bari L= 62.078 m. 

Racodurile la reteaua de distributie pentru consumatorii casnici si obiective sociale, se vor realiza in perioada de implementare a proiectului, se vor realiza din teava PE100 SDR11 cu diametrul de 32mm ales in functie de debit. 

Date tehnice ale obiectivului: 

   Lungimea totala a retelei de distributie: aproximativ: 62,078 km 

• Suprafata de teren afectata de executia lucrarilor: 31039 mp pentru retea si 3355 mp pentru racorduri 

• Regim de presiune: medie 

• Presiunea minima de alimentare a retelei: 5,0 bari 

• Presiunea ce trebuie asigurata la consumatori: 2,0 bari 

• Debitul maxim de calcul al retelei: 5500,0 Nmc/h

Alimentarea cu gaze naturale a localitatilor Chirnogeni Plopeni și Credința, se va realiza in regim de presiune medie. 

Realizarea alimentarii cu gaze naturale a localitatilor aparținătoare comunei Chirnogeni, se va face conform avizului de principiu 59643/16.07.2024 emis de S.N.T.G.N. Transgaz S.A.. 

Urmare a unei solicitari facute de catre UAT Chirnogeni, S.N.T.G.N. Transgaz a emis avizul de principiu 59643/16.07.2024 prin care se stabileste o solutie de racordare la conducta de inalta presiune Isaccea – Negru Voda (fost tranzit I Bulgaria) si a unui modul SRMP de PN55 cu o capacitate tehnologica de 5.500 Nmc/h, ce se va amplasa in vestul satului Plopeni, prin intermediul unui racord DN 100, PN55 bar in lungime de circa 10 m. 

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Plopeni

         Dupa racordare la conducta de presiune inalta (iesire din SRMP), conducta de distributie se va amplasa in lungul Șoselei Constanța (D.J. 392) pana la strada Colonistilor, in vestul localitatii Plopeni unde printr-o subtraversare a D.J. 392, reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea dreapta a localitatii (sensul de mers spre General Scărișoreanu).

Din capatul din vest al localitatii, prin intermerdiul a doua conducte, pe partea stanga si dreapta a D.J. 392, (sensul de mers spre General Scărișoreanu) reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea stanga si dreapta localitatii despartite de D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu).

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

Pentru alimentarea cu gaze naturale a localitatii Chirnogeni, în centrul localitatii Plopeni conducta amplasata pe partea dreapta a D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu) va urmari aliniamentul D.J. 395 pană la intrare în Chirnogeni si totodata rețeaua se va ramifica pentru alimentarea străzilor adiacente.

Pentru alimentarea cu gaze naturale a localitatii Credința, conducta amplasata pe partea stânga a D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu) va urmari aliniamentul D.J. pană laintersecția cu drumul de exploatare D.E. 80/1, de unde conduct ava urmari aliniamentul D.E. 80/1 pana la intrarea în localitatea Credința si totodata rețeaua se va ramifica pentru alimentarea străzilor adiacente.

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Chirnogeni 

Localitatea Chirnogeni se va alimenta din conduct ace traverseaza satul Plopeni si care se continua pe partea dreapta a D.J. 395 (sensul de mers de la Plopeni spre Chirnogeni) pana la intrare in localitatea Chirnogeni  

Din capatul din nord al localitatii, prin intermerdiul a doua conducte, pe partea stanga si dreapta a D.J. 395, (sensul de mers de la Plopeni spre Chirnogeni) reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea stanga si dreapta localitatii despartite de D.J. 395.

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Credința 

Localitatea Credința se va alimenta din conduct ace traverseaza satul Plopeni si care se continua pe partea stanga a D.J. 392 (sensul de mers de la Plopeni spre General Scărișoreanu) pană la intersecția cu drumului de exploatare D.E. 80/1, de unde conduct ava urmari aliniamentul D.E. 80/1 pana la intrarea în localitatea Credința.

Din capatul din sud al localitatii reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare.

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

In zona drumului de exploatare conductele de distributie vor fi amplasate, cat mai aproape de limitele de proprietate. 

Debitul maxim de gaz rezultat in urma calculului de dimensionare este de 5.500 Nmc/h. 

La determinarea acestui debit s-a avut in vedere asigurarea necesarului de gaze pentru toti potentialii consumatori identificati, la care s-a aplicat un coeficient de majorare de 10%, avand in vedere perspectivele de dezvoltare ale zonei in urmatorii 20 de ani. 

Lungimea totala de conducte de distributie va fi de 62,078 Km cu diametre cuprinse intre DN 63 mm si DN 225mm

Lungimea totala a retelei de distributie: aproximativ: 62,078 km 

• Suprafata de teren afectata de executia lucrarilor: 31039 mp pentru retea si 3355 mp pentru racorduri 

• Regim de presiune: medie 

• Presiunea minima de alimentare a retelei: 5,0 bari 

• Presiunea ce trebuie asigurata la consumatori: 2,0 bari 

• Debitul maxim de calcul al retelei: 5500,0 Nmc/h, din care 2851 Nmc/h pentru localitatea Chirnogeni, 1771 Nmc/h pentru Plopeni si 378 Nmc/h pentru Credinta.

Reteaua de distributie gaze naturale va transporta un debit ce poate alimenta toate gospodariile, obiectivele si agentii economici existenti si ce se vor construi din toate localitatile, astfel:

-sat Chirnogeni – Total 720 racorduri;

-sat Plopeni – Total 513 racorduri;

-sat Credinta – Total 109 Racorduri

          Rezulta total general :1342 locuri de consum – racorduri

                Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale, vor avea o lungime totala de: 62,078 km ( 52,314 km - retea interioara, 9,764 km - drumumuri exterioare intre localitati.

              Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale se vor amplasa aproximativ in trotuar la 0,5 m de carosabilul strazii.

         Conductele retelei de distributie presiune medie, gaze naturale se realizeaza din  teava de polietilena de inalta densitate PE100 SDR11, iar la subtraversarea drumurilor publice aceasta va fi protejata in protectori de polietilena PE80 SDR17,6.  

     Schimbarile de directie in plan orizontal sau vertical a tevilor de polietilena, se realizeaza utilizand fitinguri de polietilena.

       Suprafete de teren din domeniul public afectate temporar:

                1. Retea de distributie gaze naturale:

               -aproximativ 31039,0 mp macadam si teren neamenajat;

                2. Racorduri gaze naturale:

                -aproximativ 3355,0 mp asfalt, macadam si teren neamenajat;

Lungimea totala a retelei de distributie este de 62.078 km, impartita pe diametre:

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 225 mm in lungime de 1.183 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 200 mm in lungime de 6.006 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 160 mm in lungime de 0.934 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 140 mm in lungime de 1.351 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 125 mm in lungime de 1.050 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 110 mm in lungime de 1.672 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 90 mm in lungime de 8.390 km;

- conducte de distributie gaze naturale din PE100, SDR11 cu Dn 63 mm in lungime de 41.492 km;

1. Necesitatea și oportunitatea realizării proiectului

In prezent, in localitatile Chirnogeni, Plopeni si Credinta, nu exista retea de gaze naturale si prin urmare imobilele si obiectivele existente, folosesc pentru incalzire combustibili solizi iar prepararea hranei se face cu butelii de aragaz.

Grupul tinta caruia i se adreseaza aceasta investitie il constituie imobilele si obiectivele existente in aceaste localitati si cele ce se vor construi pentru care s-au considerat consumuri diferentiate pe categorii: pentru nevoi casnice, pentru incalzire si agenti economici. 

Reteaua de distributie gaze naturale va transporta un debit ce poate alimenta toate gospodariile, obiectivele si agentii economici existenti si ce se vor construi din toate localitatile, astfel:

-sat Chirnogeni – Total 720 racorduri;

-sat Plopeni – Total 513 racorduri;

-sat Credinta – Total 109 Racorduri

          Rezulta total general :1342 locuri de consum – racorduri

Prin infiintarea distributiei cu gaze naturale se realizeaza un grad sporit de confort, se reduc substantial cheltuielile pentru incalzire si preparare hrana si de asemenea se reduce gradul de poluare a mediului in zona.

Obiectivul general al proiectului îl reprezintă dezvoltarea si modernizarea zonei, cu implicatii directe asupra investitiilor locale, a industriei, turismului si confortului populatiei, cresterea gradului de functionalitate inteligenta a infrastructurii de distributie de gaze naturale si interconectivitate la reteaua de transport si distributie gaze naturale, prin infiintarea unui sistem inteligent de distributie gaze naturale in comuna Chirnogeni, cu satele apartinatoare Chirnogeni si Plopeni, județul Constanta.

Obiective specifice sunt următoarele:

OS1 Creșterea calității vieții și confortul locuitorilor din satele Chirnogeni, Plopeni și Credința;

OS2 Protejarea mediului înconjurător prin reducerea noxelor rezultate în urma arderii combustibilului lichid sau solid 

OS3 Asigurarea de condiții optime pentru dezvoltarea socio - economică a satelor Chirnogeni, Plopeni și Credința

OS4 Atragerea de investitori în comuna Chirnogeni.

Beneficiari direcți și indirecți: 

• comunitatea locală;
• investitori existenți sau potențiali.

  1. Rezultate aferente obiectivului de investitii

Rezultate:

R1 : Racordul de înaltă presiune va fi executat pe teritoriul Comunei Chirnogeni  .

R2: Stație de reglare măsurare predare gaze naturale (SRMP) va asigura alimentarea consumatorilor din comuna Chirnogeni.

Măsurarea comercială a gazelor naturale se realizează prin intermediul sistemului de măsurare montat în punctul de predare- preluare comercială (SRMP).

Prin realizarea investiției privind înființarea sistemului de distribuție gaze naturale în comună, se vor înlocui combustibilii folosiți în prezent, ceea ce va conduce la:

• îmbunătățirea calității vieții prin ridicarea nivelului de confort atât al localnicilor, cât și încadrul obiectivelor social culturale; 
• creșterea atractivității zonei pentru potențialii investitori cu implicații în revigorarea și dezvoltarea activității economice, atât de necesară mai ales în condițiile actuale; - crearea unor oportunități ocupaționale pe plan local;
• dinamizarea și dezvoltarea activităților sociale (școală, grădinițe)
• dinamizarea și dezvoltarea activităților culturale (cămin cultural);

-crearea condițiilor de dezvoltare a agroturismului, ținând seama că zona este foarte frumoasă;

• reducerea gradului de sărăcie, prin consecințele economice a celor arătate mai sus;

-reducerea cheltuielilor privind asigurarea combustibililor necesari (folosiți în prezent);

- protecția fondului forestier prin diminuarea tăierilor pentru lemne de foc;

-diminuarea poluării aerului, știut fiind faptul că gazele arse provenite de la gazele naturale conțin mai puține noxe decât cele rezultate din arderea altor combustibili solizi.

Din punct de vedere social, accesul la un sistem de distribuție a gazelor naturale, va aduce comuna și pe locuitorii acesteia mai aproape de standardele de viață europene, obiectiv principal al Strategiei de Dezvoltare Locală a comunei Chirnogeni .

Din punct de vedere al protecției mediului, se poate afirma că rețeaua de conducte de gaze montată subteran este nouă, neexistând pericolul scurgerii de gaz în sol. Totodată, în timpul execuției lucrărilor de gaze nu se produc deșeuri, iar în cazul lucrărilor de investiții deșeurile rezultate (moloz, pământ etc) vor fi colectate de executant si transportate în locuri special amenajate, stabilite cu beneficiarul, respectiv la operatorul autorizat IRIDEX SALUBRIZARE.

1. Investitii  necesare pentru construcţie, dezvoltare 

Serviciul de distribuție gaze naturale este indisolubil legat de realizarea infrastructurii, adică sistemul de distribuție a gazelor naturale.

Valoarea estimativă totală a invesiției: 41,444,357.00 lei fără TVA, după cum urmeaza:

 Situatia proiectată

Alimentarea cu gaze naturale a localitatilor Chirnogeni Plopeni și Credința, se va realiza in regim de presiune medie. Realizarea alimentarii cu gaze naturale a localitatilor aparținătoare comunei Chirnogeni, se va face conform avizului de principiu 59643/16.07.2024 emis de S.N.T.G.N. Transgaz S.A  prin care se stabileste o solutie de racordare la conducta de inalta presiune Isaccea – Negru Voda (fost tranzit I Bulgaria) si a unui modul SRMP de PN55 cu o capacitate tehnologica de 5.500 Nmc/h, ce se va amplasa in vestul satului Plopeni, prin intermediul unui racord DN 100, PN55 bar in lungime de circa 10 m.

Debitul maxim de gaz rezultat in urma calculului de dimensionare este de 5.500 Nmc/h. 

Lungimea totala de conducte de distributie va fi de 62,078 Km cu diametre cuprinse intre DN 63mm si DN 225mm

Consumatori casnici-323 branșamente

Unitati publice-10 branșamente

Agenti economici-6 branșamente

Inființarea rețelei de distribuție a gazelor naturale în comuna va avea efecte benefice asupra mediului prin diminuarea noxelor și creșterea calității aerului, prin înlocuirea arderii combustibililor solizi și lichizi cu arderea gazului natural, compușii de ardere rezultați mai puțin poluanți.

Pentru prevenirea și reducerea impactului negativ asupra mediului se vor lua măsuri atât în perioada de construcție cât și de exploatare.

Terenul pe care se amplasează investiția este în domeniul public al comunei și este constituit în general de drumuri sătești, comunale si naționale. Terenurile și investiția se desfășoară în intravilanul localităților.

Pentru fiecare bransament s-a luat in calcul montarea unui contor inteligent, costul acestora fiind cuprins in devizul general.

Contoarele inteligente sunt echipamente care combină contorizarea electronică cu un echipament de comunicație și astfel are posibilitatea de legătură cu alte echipamente și rețele. Aceste contoare inteligente sunt echipamente care au înglobate capabilități de calcul și de rețea.

În mod tipic, contorizarea inteligentă înseamnă că procesele și sistemele tehnice legate de contorizarc sunt inteligente și au un grad ridicat de automatizare. Când sunt colectate și procesate cantități foarte mari de date privind contorizarea, colectarea manuală a acestor datc poate sa fie lentă, să nu fie sigură și să se facă cu un cost ridicat. Uzual, contoarele inteligente se utilizează pentru a atinge un proces cu un grad ridicat de automatizare, denumit contorizare inteligentă.

Contorizarea inteligentă trebuie să aibă următoarele caracteristici:

• -                    transferul informațiilor privind contorizarea;
• -                    procesarea automată a datelor privind contorizarea(inclusiv emiterea de facturi);
• -                    managemcntul și utilizarea datelor preluate din sistemele de contorizare;
• -                    managementul automat al contoarelor;
• -                    comunicarea în doua direcții cu contoarele;
• -                    furnizează în timp util informații necesare către toate părțile și toate sistemele relevante, inclusiv consumatorii;
• -                    acordă suport serviciilor care au ca scop îmbunătățirea eficienței energetice la consumatori și la sistemele energetice.

Contorizarea inteligenta permite consumatorilor să își adapteze consumul ținând cont de prețurile practicate și astfel, pot să consume mai mult atunci când prețul este mai mic, realizând economii.

Amplasarea conductelor de distributie și a branșamentelor se va face numai în domeniul public cu respectarea prevederilor Legii nr. 10/1991, a Normelor Tehnice de Proiectare și Execuție Sisteme de Alimentare cu Gaze Naturale NTPEE/2018.

Conductele de distribuție se vor amplasa în spațiu verde / pământ și parțial în carosabil (acolo unde respectarea distanțelor de siguranță o impune).

Regimul juridic al terenului: Terenul pe care se vor amplasa rețele de distributie gaze naturale sunt situate în intravilanul și extravilanul comunei Chirnogeni .

Terenul pe care urmează a fi amplasată lucrarea de investiţii aparţine domeniului public, acesta urmând a fi ocupata temporar sau definitiv, în funcţie de caracterul lucrărilor. 

Lucrările de investiţii vor fi realizate pe domeniul public de interes local al UAT Comuna Chirnogeni , potrivit Legii nr. 562/2002, modificata si completata de HG 678/2011 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia.  

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Plopeni

         Dupa racordare la conducta de presiune inalta (iesire din SRMP), conducta de distributie se va amplasa in lungul Șoselei Constanța (D.J. 392) pana la strada Colonistilor, in vestul localitatii Plopeni unde printr-o subtraversare a D.J. 392, reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea dreapta a localitatii (sensul de mers spre General Scărișoreanu).

Din capatul din vest al localitatii, prin intermerdiul a doua conducte, pe partea stanga si dreapta a D.J. 392, (sensul de mers spre General Scărișoreanu) reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea stanga si dreapta localitatii despartite de D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu).

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

Pentru alimentarea cu gaze naturale a localitatii Chirnogeni, în centrul localitatii Plopeni conducta amplasata pe partea dreapta a D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu) va urmari aliniamentul D.J. 395 pană la intrare în Chirnogeni si totodata rețeaua se va ramifica pentru alimentarea străzilor adiacente.

Pentru alimentarea cu gaze naturale a localitatii Credința, conducta amplasata pe partea stânga a D.J. 392 (sensul de mers spre General Scărișoreanu) va urmari aliniamentul D.J. pană laintersecția cu drumul communal D.E. 80/1, de unde conduct ava urmari aliniamentul D.E. 80/1 pana la intrarea în localitatea Credința si totodata rețeaua se va ramifica pentru alimentarea străzilor adiacente.

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Chirnogeni 

Localitatea Chirnogeni se va alimenta din conduct ace traverseaza satul Plopeni si care se continua pe partea dreapta a D.J. 395 (sensul de mers de la Plopeni spre Chirnogeni) pana la intrare in localitatea Chirnogeni  

Din capatul din nord al localitatii, prin intermerdiul a doua conducte, pe partea stanga si dreapta a D.J. 395, (sensul de mers de la Plopeni spre Chirnogeni) reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare, in partea stanga si dreapta localitatii despartite de D.J. 395.

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

Alimentarea cu gaze naturale a localitatii Credința 

Localitatea Credința se va alimenta din conduct ace traverseaza satul Plopeni si care se continua pe partea stanga a D.J. 392 (sensul de mers de la Plopeni spre General Scărișoreanu) pană la intersecția cu drumul de exploatare D.E. 80/1, de unde conduct ava urmari aliniamentul D.E. 80/1 pana la intrarea în localitatea Credința.

Din capatul din sud al localitatii reteaua se ramifica astfel incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor imobilelor existente si a celor viitoare.

Traseele conductelor au fost astfel alese incat sa ofere posibilitatea alimentarii cu gaze naturale a tuturor obiectivelor existente in zona. 

In zona drumului de exploatare conductele de distributie vor fi amplasate, cat mai aproape de limitele de proprietate. 

Debitul maxim de gaz rezultat in urma calculului de dimensionare este de 5.500 Nmc/h. 

La determinarea acestui debit s-a avut in vedere asigurarea necesarului de gaze pentru toti potentialii consumatori identificati, la care s-a aplicat un coeficient de majorare de 10%, avand in vedere perspectivele de dezvoltare ale zonei in urmatorii 20 de ani. 

Lungimea totala de conducte de distributie va fi de 62,078 Km cu diametre cuprinse intre DN 63mm si DN 225 mm

Centralizator al lungimilor si diametrelor conductelor apartinatoare sistemul de distributie gaze naturale din Chirnogeni :

Pentru alimentarea cu gaze a viitorilor abonati se va proiecta un sistem de distributie gaze naturale, care va fi amplasat subteran pe strazile comunei Chirnogeni, cu satele Chirnogeni Plopeni si Credința, județul Constanta.

Reteaua de distributie proiectata va functiona la presiune medie. Distributia va fi de tip ramificat, care va alimenta o serie de ramuri arborsecente.

Reţea de distribuţie gaze naturale cu presiune medie pentru localitatile Chirnogeni, Plopeni si Credinta. Materialul tubular folosit pentru retele de distributie gaze naturale presiune medie este PEHD 100 SDR 11 cu diametrul cuprins între 63 – 225 mm, presiunea între 2 si 5 bari L= 62.078 m. 

Racodurile la reteaua de distributie pentru consumatorii casnici si obiective sociale, se vor realiza in perioada de implementare a proiectului, se vor realiza din teava PE100 SDR11 cu diametrul de 32mm ales in functie de debit. 

Racordurile se vor cupla la conductele de distribuție gaze naturale propuse și vor executa până la limita de proprietate a fiecărui imobil. La căpătul fiecărui racord se va monta cate un post de reglare-măsurare (PRM) - în firide standardizate.

Cuplarea branșamentelor la conductele de distribuție gaze naturale propuse se va realiza prin intermediul teurilor de branșament prevăzute cu un dispozitiv de siguranță (gazstop), care asigură închiderea instantanee a gazului în cazul ruperii accidentale a branșamentului. Acest dispozitiv trebuie să asigure închiderea completă a gazului, în momentul acționării, pentru a se evita producerea unor explozii, răniri de persoane, pierderi de gaz etc.

Prin realizarea investiției privind înființarea sistemului de distribuție gaze naturale în comună, se vor înlocui combustibilii folosiți în prezent, ceea ce va conduce la:

• îmbunătățirea calității vieții prin ridicarea nivelului de confort atât al localnicilor, cât și în cadrul obiectivelor social culturale ;
• creșterea atractivității zonei pentru potențialii investitori cu implicații în revigorarea și dezvoltarea activității economice, atât de necesară mai ales în condițiile actuale; - crearea unor oportunități ocupaționale pe plan local;
• dinamizarea și dezvoltarea activităților sociale (școală, grădinițe)
• dinamizarea și dezvoltarea activităților culturale (cămin cultural);

-crearea condițiilor de dezvoltare a agroturismului, ținând seama că zona este foarte frumoasă;

• reducerea gradului de sărăcie, prin consecințele economice a celor arătate mai sus;

-reducerea cheltuielilor privind asigurarea combustibililor necesari (folosiți în prezent);

• protecția fondului forestier prin diminuarea tăierilor pentru lemne de foc;

-diminuarea poluării aerului, știut fiind faptul că gazele arse provenite de la gazele naturale conțin mai puține noxe decât cele rezultate din arderea altor combustibili solizi.

Verificări și probe de rezistenta si etanșeitate la presiune a conductelor

Verificările de rezistenta si etanșeitate la presiune a conductelor de gaze naturale se efectuează de către executant pe parcursul realizării lucrărilor.

Probele de rezistență și etanșeitate la presiune a conductelor de gaze naturale se efectuează de către executant la terminarea lucrărilor in vederea recepției tehnice.

Verificările si probele de rezistență si etanșeitate la presiune se efectuează cu aer comprimat. Valorile presiunilor la care se vor executa probele sunt prezentate in tabelul numărul 8 din Ordinul nr. 89/2018 emis de președintele ANRE privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale.

Efectuarea verificărilor si probelor de rezistență si etanșeitate la presiune a sistemului de distribuție din polietilenă se efectuează după răcirea, la nivelul temperaturii exterioare, a ultimei suduri efectuate pe tronsonul respectiv.

Timpul de realizare a probei de rezistență la presiune este de 1 oră, iar pentru proba de etanșeitate la presiune este de 24 de ore.

La efectuarea probelor de rezistenta si etanșeitate, aparatele de baza pentru măsurarea presiunii si temperaturii sunt de tipul cu înregistrare continuă. Clasa de exactitate a aparatelor de măsură trebuie sa fie de minimum 1,5. înregistrarea parametrilor de presiune si temperatura pe diagrama sau pe protocolul tipărit dat de echipamentul electronic, constituie dovada probelor de rezistenta si de etanșeitate.

Verificările si probele de rezistenta si etanșeitate la presiune se efectuează după egalizarea temperaturii aerului din conducta cu temperatura mediului ambiant. Timpul necesar pentru egalizarea temperaturii este in funcție de volumul conductei, conform valorilor date in tabelul 9 din Ordinul nr. 89/2018 emis de președintele ANRE privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentarecu gaze naturale.

Condițiile de efectuare a probelor si rezultatele acestora se consemnează in procesul verbal de recepție tehnică. Este interzisa remedierea defectelor la conducte si branșamente în timpul efectuării probelor.

In timpul verificărilor si probelor nu se admit pierderi de presiune.

1. Analiza si matricea riscurilor  

În etapele de dezvoltare și funcționare pot apărea două categorii de risc, care trebuie tratate cu atenție:

• Riscurile de construcție, care pot avea ca efect depășiri de costuri (pot proveni din vicii ascunse de execuție și vicii ascunse de proiectare, dar și vicii ale evoluției din punct de vedere al soluțiilor tehnice avute în vedere).
• Riscuri financiare care pot proveni din evoluția negativă a rezultatelor sectorului energetic cu repercusiuni directe în încasările necesare funcționării, din modificarea costurilor creditării cu efecte directe în activitatea operatorului, din insolvență sau din modificări ale sistemului de impozitare.
• Riscuri de întreținere și operare care se pot datora incapacității financiare a beneficiarului de a întreține investiția realizată sau a imposibilității de a obține beneficiile prevăzute. Principalele riscuri ce vizează activitatea de operare și întreținere sunt defectarea echipamentelor, gradul redus de suportabiliatte a tarifelor minime, înrăutățirea situației economice generale, litigii, publicitatea negativă, reparații majore neprevăzute, necesitatea unor investiții suport etc.

In vederea minimizării riscurilor de construcție cu efecte directe asupra costurilor de execuție se impune implementarea unui sistem riguros de supervizare, care va presupune organizarea de recepții parțiale pentru fiecare stadiu al lucrărilor în parte. Sistemul de supervizare va consta în :

• Încadrarea în standardele de calitate și în termenele prevăzute,
• Respectarea specificațiilor referitoare la materiale, echipamente și proiectare,          Indeplinirea cerințelor referitoare la protecția și conservarea mediului înconjurător.
• Se recomandă includerea procedurilor aferente în contractele care se vor încheia.

Riscul de operare

Atribuirea unei concesiuni de lucrări si/sau de servicii implică întotdeauna transferul către concesionar a unei părți semnificative a riscului de operare de natură economică, în legătură cu exploatarea lucrărilor și/sau a serviciilor respective.

Se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost transferată atunci când pierderea potențială estimată suportată de concesionar nu este una neglijabilă.

Riscul de operare este riscul care îndeplinește, în mod cumulativ, următoarele condiții:

1. este generat de evenimente care nu se află sub controlul părților la contractul de concesiune;
2. implică expunerea la fluctuațiile pieței;
3. ca efect al asumării riscului de operare, concesionarului nu i se garantează, în condiții normale de exploatare, recuperarea costurilor investițiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor.

Riscul de operare în cazul de față poate consta în:

1. fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru lucrările sau serviciile care fac obiectul concesiunii de lucrări sau de servicii;
2. fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea lucrărilor sau a serviciilor care fac obiectul concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii. Riscul de ofertă poate fi împărțit în riscul de construcție și riscul operațional legat de disponibilitatea serviciilor atunci când construcția și operarea constituie cele două mari faze ale proiectului de concesiune;
3. fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

În situația de față se transferă întreg riscul de operare concesionarului, iar autoritatea contractantă/concedentul nu se obligă la nici o plată pentru operarea sistemului de distribuție către concesionar.

1. Riscuri legislative /politice generate de schimbări legislative în domeniul energiei.
2. Riscuri naturale provocate de cutremure și calamități naturale, acte de terorism, război etc.
3. Riscurile etapei de pregătire / atribuire provocate de pregătirea necorespunzătoare a documentației de atribuire, opoziția publică față de proiect etc.

Este evident ca majoritatea riscurilor aparțin operatorului economic/concesionarului. Drept urmare, conform Matricei de repartiţie a riscurilor contractul este calificat drept contract de concesiunie în temeiul Legii nr. 100/2016 si HG 209/2019.

Matricea de repartiţie a riscurilor 

1. Nivelul minim al redevenței

Un factor important în cadrul concesiunii este valoarea redevenței. Acesta constituie factor de evaluare în cadrul atribuirii contractului de concesiune.

Din punct de vedere fiscal, redevența este definită ca o datorie, o obligație care este plătită, în bani sau în natură, sub formă de cote, periodic și la date fixe.

Redevența în cadrul unei concesiuni reprezintă o formă de compensare pentru utilizarea resurselor publice, cum ar fi infrastructura și drepturile de exploatare ale rețelei de gaze. Aceasta asigură că concesionarul contribuie la beneficiul comunității sau al autorității locale care deține rețeaua.

Scopul principal al contractului de concesiune este să asigure, pe baza unei gestionări optime, efectuarea la un nivel corespunzător a activităților, la prețuri accesibile pentru utilizatorii finali, precum și întreținerea și dezvoltarea oricăror bunuri de retur încredințate concesionarului pentru efectuarea respectivelor activități. În acest sens, indiferent de modul de distribuire a riscurilor, modul de recuperare a costurilor de către concesionar trebuie stabilit astfel încât să îl determine pe acesta să depună toate diligențele necesare pentru reducerea costurilor respective.

Redevența poate deveni o sursă importantă de venit pentru autoritatea locală sau unitatea administrativ-teritorială care acordă concesiunea. Aceste fonduri pot fi folosite pentru dezvoltarea infrastructurii locale, proiecte comunitare sau alte nevoi publice.

Stabilirea unei redevențe este un instrument de reglare a intereselor economice între autoritatea locală și concesionar. Prin definirea unei rate corecte de redevență, se poate asigura că beneficiile economice sunt distribuite echitabil între cele două părți.

         Redevența este un stimulent pentru concesionar să facă reinvestiții în îmbunătățirea și modernizarea rețelei de gaze. Cu cât redevența este legată de performanța și investițiile concesionarului, cu atât acesta va fi motivat să mențină și să îmbunătățească infrastructura.

Modul în care se realizează recuperarea costurilor de către concesionar trebuie să includă, în mod obligatoriu, preluarea celei mai mari părți din riscurile de operare aferente contractului de concesiune.

Concedentul nu se obligă la plata niciunei sume de bani dacă prin contract se stabilește faptul că riscul de operare este preluat integral de concesionar.

În cazul în care concedentul are dreptul (așa cum este cazul nostru) de a primi o redevență care poate fi stabilită la un nivel fix sau într-un anumit procent din cuantumul veniturilor încasate de concesionar de la utilizatorii finali ca urmare a activităților realizate, în conformitate cu prevederile HG 209 / 2019, unul din criteriile de atribuire ale contractului de concesiune este nivelul redeventei.

În conformitate cu art.5 lit. d, din HG 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul cadru al caietului de sarcini, nivelul minim al redeventei trebuie să fie de 1%.

Propunem să se concesioneze servicul de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale pentru o redevență minimă de 1% din veniturile realizate cu serviciul de distribuție a gazelor naturale. Redevența va fi plătită trimestrial, până la data de 30 ale lunii următoare a trimestrului încheiat.

1. Modalitatea de acordare a concesiunii

În vederea atribuirii contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, se va aplica procedura de licitație deschisă în conformitate cu prevederile HG 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, continutul-cadru al Caietului de sarcini.

Procedura de atribuire a contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, are următoarele etape:

1 .lnițierea procedurii de concesionare, cu următoarele etape:

- aprobarea întocmirii studiului de fezabilitate prin hotărâre a consiliului local;

- elaborarea Studiului de fezabilitate de către un operator economic autorizat de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) în conformitate cu prevederile legale; 

- Studiul de fezabilitate este parte integrantă din Documentația de atribuire a concesiunii;

 -întocmirea dosarului preliminar.

Dosarul preliminar întocmit în vederea concesionării serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale va conține:

1. datele de identificare ale solicitantului;
2. obiectul concesiunii;
3. hotărârile consiliului local privind:
4. punerea la dispoziția concesionarului a terenurilor necesare pentru realizarea obiectivelor aferente sistemelor de distribuție a gazelor naturale pe toată durata concesiunii, precum și a terenurilor necesare organizării de șantier pe durata realizării investiției; hotărârea consiliului local cu privire la terenurile din proprietatea unității administrativ-teritoriale la care are competență legală de autoritate deliberativă trebuie să prevadă în mod explicit modalitatea de punere la dispoziție a terenurilor cu titlu gratuit; în cazul în care lucrările vor afecta și terenurile altor unitățiadministrativ-teritoriale, se vor prezenta și hotărârile consiliilor locale aferente cuprivire la terenurile din proprietatea unităților administrativ-teritoriale la care acestea au competență legală. Autoritatea contractantă va menționa dacă punerea la dispoziția concesionarului a terenurilor necesare pentru realizarea obiectivelor aferente sistemelor de distribuție a gazelor naturale pe toată durata concesiunii, precum și a terenurilor necesare organizării de șantier pe durata realizării investiției se face cu titlu oneros, în condițiile legii sau în cazul terenurilor proprietate a terților. În cazul în care se va face cu titlu oneros, este necesar a s eindica și cuantumul pretențiilor financiare;
5. modalitatea de punere la dispoziția operatorului sistemului de transport a terenurilor necesare amplasării instalației de racordare la Sistemul național de transport, cu respectarea cerințelor legale;
6. regimul juridic al terenurilor pe care sunt amplasate rețelele de distribuție a gazelor naturale și, după caz, al stațiilor de reglare/măsurare/predare (SRMP) și al stațiilor dereglare/măsurare de sector (SRMS). Hotărârea trebuie să precizeze clar apartenența fiecărei părți componente a sistemului de distribuție la bunurile proprietate publică/privată a comunei/orașului sau a unor persoane fizice/juridice;
7. dovada deținerii de către consiliul local a terenurilor necesare pentru realizarea obiectivelor aferente sistemului de distribuție a gazelor naturale și, după caz, cele aferente realizării racordării la Sistemul național de transport sau la conductele din amonte după caz, pe toată durata concesiunii, precum și a terenurilor necesare organizării de șantier pe durata realizării investiției;
8. certificatul de urbanism eliberat de primăria unității administrativ-teritoriale unde urmează a se concesiona serviciul și avizele de principiu privind asigurarea utilităților;
9. avizele/acordurile emise conform lit. d) și f) nu vor putea fi schimbate pe perioada execuției lucrărilor de investiții decât în situații temeinic justificate

2.Elaborarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare și aprobarea procedurii de atribuire a Contractului de concesiune;

3.Elaborarea documentației de atribuire aferentă procedurii de atribuire a Contractului de concesiune;

Documentația de atribuire se va întocmi conform prevederilor HG 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul cadru al Caietului de sarcini și cuprinde:

1. informații generale;
2. criterii de calificare, precum și documentele care urmează să fie prezentate de participanți pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție;
3. elaborarea ofertei;
4. prezentarea ofertei;
5. modalitatea de deschidere și evaluare a ofertelor;
6. cerințele impuse de autoritatea contractantă;
7. formularele-tip care vor fi completate de fiecare participant;
8. anexele: Studiu de fezabilitate, Caiet-cadru de sarcini și Contract-cadru de concesiune;
9. alte informații.

4.Publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a Achizitii Publice, în conformitate cu art.8, alineat 2 din HG 209/2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul cadru al Caietului de sarcini și publicarea Anunțului de Concesionare pe www.e-licitatie.ro si pe site-ul http://ted.europa.eu.

5.0rganizarea și desfășurarea licitației publice deschise și încheierea contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale.

Anunțul privind organizarea licitației publice deschise se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziții publice, cu cel puțin 45 de zile înainte de data de depunere a ofertelor și pesite-ul organizatorului procedurii, în cel mult două zile lucrătoare de la publicarea anunțului în Monitorul Oficial al României.

După publicarea anunțurilor privind organizarea licitației publice deschise se procedează organizarea acesteia.

Anunțul de concesionare se publica pe SEAP conform Legii nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii:

Art. 54 (1)Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de concesionare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data-limită de depunere a ofertelor, în cazul în care procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară într-o singură etapă, respectiv de depunere a ofertelor iniţiale, în cazul în care procedura se desfăşoară în două etape, este de cel puţin 30 de zile.

Art. 67 -Anunţurile de concesionare şi anunţurile de atribuire a concesiunii de lucrări sau a concesiunii de servicii, inclusiv anunţurile corespunzătoare tip erată, se transmit spre publicare de către autoritatea/entitatea contractantă prin mijloace electronice, în condiţiile prevăzute prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi, şi se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, cu respectarea formatelor-standard stabilite de Comisia Europeană în temeiul dispoziţiilor art. 33 din Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului.

Art. 70-(1)Autorităţile/Entităţile contractante asigură prin mijloace electronice, prin intermediul SEAP, accesul direct, complet, nerestricţionat şi gratuit al operatorilor economici la documentele concesiunii, începând cu data publicării anunţului de concesionare.

1. Durata estimată a concesiunii

Având în vedere faptul că UAT nu deține toti bani necesari realizării invesițiilor in inrastructura, faptul că sunt necesare investiții de durată de ambele părți (concedent si concesionar) propunem ca durata concesiunii va fi de maximum 49 de ani, începând cu data semnării Contractului de concesiune.

Perioada de până la 49 de ani este stabilită în conformitate cu prevederile Legii 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare și ale HG nr. 209 din 3 aprilie 2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conţinutul-cadru al caietului de sarcini.

1. Rezultatele Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare

• Ø  Gestionarea infrastructurii de distribuție a gazelor naturale — analiza opțiunilor

Pentru atingerea obiectivului vizat, acela de a administra în condiții de maximă eficiență infrastructura deținută, sunt posibile 2 scenarii/opțiuni:

• Optiunea 1: administrarea și operarea acestuia de către personalul propriu al proprietarului infrastructurii, respectiv Comuna Chirnogeni ,  județul Constanța,
• Optiunea 2: administrarea și operarea acestuia de către o entitate terță selectată conform legislației în vigoare (Contract servicii în baza Legii 98/2016 sau Contract delegare servicii conform HG 209 / 2019 și Legii nr. 100/2016)

Analiza opțiunilor este necesară pentru a asigura fezabilitatea economică și financiară a modelului de urmat.

Analiza optiunii 1: administrarea și operarea acestuia de către personalul propriu al proprietarului infrastructurii — Comuna Chirnogeni . Această opțiune presupune ca administrarea și operarea sistemului public de alimentare cu gaze naturale să fie de către personalul propriu al Comunei Chirnogeni .

La acest moment, această opțiune nu poate fi luată în calcul deoarece:

• Comuna Chirnogeni  nu deține resurse umane necesare asigurării cerințelor legale;
• Comuna Chirnogeni  nu deține resurse financiare pentru achiziționarea tuturor resurselor materiale gestiunii acestui serviciu.
• Nu deținere resursele de personal si know-how necesare pentru înfințarea rețelei în nume propriu si autorizarea acestuia de ANRE conform legislatiei în vigoare, presupune costuri care nu pot fi suportate din bugetul UAT.
• Nu se

Analiza optiunii 2: administrarea și operarea acestuia de către o entitate terță selectată conform legislației în vigoare — HG 209/2019.

Avantajele optiunii 2:

• Eficiență în exploatarea optimă a infrastructurii prin specialiști
• Economii de resurse prin apelarea la firme cu experiență în această activitate
• Exploatarea infrastructurii într-un mediu concurențial, de către un operator privat, tără riscul de a distorsiona concurenta
• Posibilitatea maximizării beneficiilor economice obținute de către Comuna Chirnogeni 
• Posibilitatea impunerii unor obiective clare de atins prin contract

Una din caracteristicile concesiunii ca modalitate de realizare a unei investiții, spre deosebire de achizițiile publice, o reprezintă transferul, în întregime sau în cea mai mare parte, a riscurilor de exploatare de la autoritatea contractantă - concedent la concesionar, odată cu transmiterea dreptului de exploatare a investiției.

Astfel, avantajul alegerii concesiunii îl constituie, în afară de evitarea dificultăților generate de implementare a serviciului, și asumarea de către autoritatea contractantă a unor riscuri ulterioare realizării investitiei.

Dezavantajele opțiunii 2:

• Timpul alocat (necesar) pentru realizarea unei selecții pentru un operator privat.

Costuri generate în cazul delegării serviciului de distribuție a gazelor naturale:

• Costuri generate de cantitatea de gaz consumată,
• Costurile cu înlocuirea / modernizarea / extinderea componentelor retelei, 
• Costurile de forta de muncă

Veniturile generate pe durata ciclului de viață a infrastructurii de distribuție a gazelor naturale depind de:

• Durata de viată a infrastructurii
• Tipurile de servicii și lucrări ce pot interveni 

Opțiunea aleasă din cele 2 prezentate anterior: optiunea 2

Este evident ca majoritatea riscurilor aparțin operatorului economic/concesionarului. Drept urmare, conform Matricei de repartiţie a riscurilor contractul este calificat drept contract de concesiunie în temeiul Legii nr. 100/2016 si HG 209/2019.

În situația în care autoritatea contractantă ar realiza ea investițiile în baza unuia sau mai multor contracte de achiziție publică-conform Legii nr. 98/2016-riscurile implementării invesițieie, identificarii sumelor de bani necesare finalizării investiției ne aparțin, fără nico respnsabilitate din partea concesionarului care are obligația legală să inființeze si să opereze sistemul de distribuție. În practică, au crescut mult costurile estimate pentru finalizarea investiției în condițiile în care investițiile au fost realizate în baza Legii nr.98/2016, contracte de achiziție publică. La predarea investiției si obținerii autorizației ANRE a fost necesară si o expertiza pentru stabilirea funcționlității sistemului.

În conformitate cu prevederile art. 14 din HG 867/2016 ”entitatea contractantă determină, pe baza analizei economico-financiare prevăzute la art. 13, modul în care proiectul ar trebui realizat: fi printr-o concesiune, fie printr-un contract de achiziție publică”.

Analiza cost beneficiu a fost realizată în cadrul studiilor de fezabilitate.

• Rezultatele Studiului de fundamentare elaborat sunt următoarele:

1. Este justificată necesitatea și oportunitatea concesiunii prin delegare a serviciului de alimentare cu gaze naturale al Comunei Chirnogeni  conform prezentului studiu de fundamentare si celor două studii de fezabilitate (parte integrala din prezentul studiu).
2. Proiectul este realizabil prin concesionarea serviciilor de înființare, proiectare si execuție, operare, exploatare, întreținere și reparații - prin delegare a serviciului de utilitate publică de distribuție a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conținutul-cadru al Caietului de sarcini conform prevederilor HG 209 / 2019 și legii nr. 100/2016
3.  Proiectul răspunde cerințelor și politicilor entității contractante —în concordanță cu obiectivele stabilite la realizarea investitiei.
4. au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului:
5. opțiunea de a achiziționa conform L98/2016 servicii de administrare și operare prin delegare pe baza de contract — achiziții publice clasice (riscurile nu se transferă la prestator, acestea rămân în sarcina achizitorului, respectiv Comuna Chirnogeni )
6. optiunea de a concesiona serviciile în baza HG 209 / 2019 și Legii nr. 100/2016;
7. varianta de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de delegare este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică. În aceste condiții, autoritatea contractantă își asumă riscuri si cheltuieli care depășesc resursele ei (financiare, de personal, samd).
8. Proiectul beneficiază de susținere financiară partiala prin Programul național de investiții „Anghel Saligny”, dezvoltarea, funcționarea și operarea integrala  necesita resurse financiare suplimentare, din partea Concedentului si Concesionarului, pe parcursul perioade de timp mai mare. Din aceste motive a si fost stabilita durata concesiunii pe 49 de ani.

 Din totalul de 41,444,357.00 lei făra TVA, 49,318,784.83 lei cu TVA necesari pentru proiectarea si realizarea distribuției de gaz pe întreg UAT,   obiectivul de investiții „INFIINTARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUTIE GAZE NATURALE IN COMUNA CHIRNOGENI, JUDETUL CONSTANTA” a fost inclus în baza cererii de finanțare nr. AS-5331 / 26.04.2022 în Programul național de investiții „Anghel Saligny”, pe lista aprobată prin Ordinul comun al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și administrației și al ministrului energiei, nr. 1956/07.09.2023 / 1243/05.10.2023, cu suma alocată de la bugetul de stat în valoare de 10.500.000,00 lei cu TVA. 

Contractul de finanțare urmeaza să fie semnat după selectarea unui operator cu care UAT va semna contractul de concesiune, fiind o condiție necesară pentru semnarea contractului de finanțare.

1. Procedura recomandată de urmat

Având în vedere valoarea estimata a concesiunii:

În temeiul:

• Art. 11 alin (1) din legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii: Procedurile de atribuire prevăzute de prezenta lege se aplică concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii a căror valoare, fără TVA, este egală sau mai mare decât pragul valoric de 27.334.460 lei.
• HG nr. 209 din 3 aprilie 2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conţinutul-cadru al caietului de sarcini
• Rezultatele analizei matricei riscurilor care califica procedura drept una de concesiune de servicii;
• Prevederile HG nr. 209 din 3 aprilie 2019 pentru aprobarea Cadrului general privind regimul juridic al contractelor de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale, procedurile pentru acordarea concesiunilor, conţinutul-cadru al caietului de sarcini-art. 8 si urm.

CAPITOLUL IV: Organizarea şi desfăşurarea licitaţiei publice deschise şi încheierea contractului de concesiune a serviciului de utilitate publică de distribuţie a gazelor naturale:

Art. 8

(1)După publicarea anunţurilor privind organizarea licitaţiei publice deschise se procedează la organizarea acesteia.

(2)Anunţul privind organizarea licitaţiei publice deschise se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, Achiziţii publice, cu cel puţin 45 de zile înainte de data de depunere a ofertelor şi pe site-ul organizatorului procedurii, în cel mult două zile lucrătoare de la publicarea anunţului în Monitorul Oficial al României.

(7)Autoritatea contractantă primeşte şi înregistrează plicurile cuprinzând ofertele participanţilor la licitaţia publică deschisă.

• Faptul că din punct de vedere tehnic procedurile de concesiune nu se pot desfășura online pe SEAP.

Procedura aplicată este: 

concesiune de servicii prin procedura 

licitatie deschisă-offline.

1. Termenele pentru realizarea procedurii de concesionare

1. Anexe  la Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului de utilitate publică de distribuție gaze naturale în UAT Chirnogeni 

1. STUDIU DE FEZABILITATE - ÎNFIINȚARE SISTEM INTELIGENT DE DISTRIBUȚIE GAZE NATURALE ÎN COMUNA CHIRNOGENI, JUDEȚUL CONSTANȚA;
2. Analiză cost beneficiu;
3. Adresa Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației nr. 21.436/02.02.2024-includere la finanțare;Adresa ANRE nr. 136450/09.10.2024, întregistrată la UAT cu nr. 6113/09.10.2024.
4. Aviz tehnic de principiu Transgaz nr. 59643/16.07.2024;
5. Aviz tehnic de racordare Transgaz nr. 61164/22.07.2024 și Fișa de date SRMP nr. 85/07.08.2024;
6. Aviz tehnic de principiu Transgaz nr. 42357/26.05.2022;
7. Cerere finanțare Programul Național de Investiţii ''Anghel Saligny'' nr. AS-5331 / 26.04.2022;
8. Certificat de Urbanism nr. 26068/20.09.2024 eliberat de Consiliul Județean Constanța.

PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ,

Consilier local,

Ionuț  BÎRĂ

Contrasemnează pentru legalitate

Secretarul general al comunei Chirnogeni,

Claudia DAN