privind aprobarea cofinanțării din bugetul local a unei cote de 20% din valoarea contribuției de la bugetul de stat aferentă anului 2026, pentru obiectivul de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, județul Sibiu (Pachet nr. 1)”, finanțat prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”

Având în vedere referatul de aprobare nr. 5345/17.02.2026, inițiat de Primar, privind supunerea spre adoptare de către Consiliul Local a proiectului de hotărâre pentru aprobarea cofinanțării din bugetul local a unei cote de 20% din valoarea contribuției de la bugetul de stat aferentă obiectivului de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, județul Sibiu (Pachet nr. 1)”, finanțat prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”, se întocmește prezentul raport de specialitate.

Prin HCL nr. 69/2023, a fost aprobată documentația DALI și indicatorii tehnico-economici pentru obiectivul de investiții menționat anterior, finanțat prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”, precum și sumele aferente categoriilor de cheltuieli suportate din bugetul local.

Ulterior, în baza contractului de lucrări nr. 9357/08.05.2023, încheiat cu Societatea Gospodărie Orășenească S.A., valoarea contractului a fost stabilită la suma de 16.179.379,24 lei fără TVA, iar prin HCL nr. 137/2023 au fost aprobați indicatorii tehnico-economici actualizați și devizul general actualizat.

În urma modificării legislative privind cota de taxă pe valoarea adăugată, conform Legii nr. 141/2025, art. 2, punctul 42, cota TVA aplicabilă a fost modificată de la 19% la 21%. Această modificare a generat actualizarea devizului general pentru restul de executat, aprobat prin HCL 279/2025.

Astfel, în urma actualizării valorii rămase de executat prin aplicarea cotei de TVA de 21%, valoarea totală actualizată a devizului general este de 20.419.172,93 lei cu TVA, din care cheltuieli pentru construcții-montaj (C+M): 19.419.749,58 lei cu TVA. Finanțarea de la bugetul de stat, conform contractului de finanțare nr. 8114/19.04.2023 încheiat între UAT Cisnădie și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, pentru realizarea obiectivului de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, Județul Sibiu (Pachet nr. 1)”, rămâne neschimbată, în cuantum total de 17.394.448,44 lei cu TVA.

Contextul legislativ recent, determinat de adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 87/2025 pentru stabilirea unor măsuri bugetare privind implementarea programelor naționale din domeniul lucrărilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 1203 din 24.12.2025, a condus la introducerea unor reglementări menite să asigure continuitatea și eficientizarea derulării investițiilor finanțate din fonduri publice.

Prin adresa Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației nr. 295539/29.12.2025, înregistrată la Primăria Orașului Cisnădie cu nr. 77/05.01.2026, au fost aduse la cunoștința autorităților locale prevederile art. II alin. (10) din actul normativ menționat, care oferă beneficiarilor – orașe – ai Programului național de investiții „Anghel Saligny”, posibilitatea de a opta pentru suportarea de la bugetul local a unei cote de 20% din sumele solicitate pentru anul 2026. Această opțiune are ca efect efectuarea transferurilor de la bugetul de stat fără aplicarea criteriilor de prioritizare, respectiv în ordinea cronologică a înregistrării solicitărilor de transfer.

Având în vedere stadiul avansat de implementare al obiectivului de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, județul Sibiu (Pachet nr. 1)”, necesitatea asigurării continuității lucrărilor, precum și faptul că termenul de finalizare prevăzut în contractul de finanțare este 31.12.2026, analiza opțiunilor de finanțare se raportează la valoarea totală a cheltuielilor eligibile rămase de executat până la finalizarea proiectului, în conformitate cu prevederile legale în vigoare și cu situația actuală a acestuia:

Opțiunea 1 – Suportarea unei cote de 20% din bugetul local

În această variantă, UAT Oraș Cisnădie va suporta din bugetul local o cotă de 20% din contribuția de la bugetul de stat, respectiv suma de 1.081.086,58 lei cu TVA, aferentă valorii totale a cheltuielilor eligibile necesare finalizării proiectului, în cuantum de 5.405.432,92 lei cu TVA, conform Anexei nr. 1 la prezentul raport. La contribuția de 20% din bugetul local se adaugă cheltuielile neeligibile necesare finalizării proiectului, conform Devizului General, în valoare de 2.587.166,36 lei cu TVA conform Anexei nr. 2 la prezentul raport, rezultând cheltuieli totale suportate din bugetul local în cuantum de 3.668.252,94 lei cu TVA.

Transferurile de la bugetul de stat se vor realiza în ordinea cronologică a depunerii solicitărilor de plată, fără aplicarea criteriilor de prioritizare stabilite de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.

Pentru implementarea acestei opțiuni este necesară adoptarea unei Hotărâri a Consiliului Local privind aprobarea cofinanțării din bugetul local și transmiterea acesteia către MDLPA.

Opțiunea 2 – Fără suportarea cotei de 20% din bugetul local

În situația în care nu se asigură cofinanțarea de 20% din bugetul local, transferurile de la bugetul de stat se vor efectua în limita sumelor rămase disponibile, după centralizarea solicitărilor aferente proiectelor pentru care s-a asumat cofinanțarea, din totalul creditelor bugetare aprobate pentru anul 2026.

Totodată, alocarea fondurilor va fi condiționată de aplicarea criteriilor de prioritizare stabilite prin Hotărârea Guvernului României nr. 2 din 14 ianuarie 2026 privind stabilirea criteriilor de prioritizare a solicitărilor de transfer pentru Programul național de investiții „Anghel Saligny”, pentru anul 2026, respectiv:

• Pe domenii de investiții – drumuri publice (pondere 25%);
• Conform gradul de implementare al proiectului – progres financiar de 69% (pondere 30%).

În cadrul fiecărei categorii de prioritizare, solicitările de plată vor fi soluționate în ordine cronologică.

Cheltuielile neeligibile în valoare de 2.587.166,36 lei cu TVA rămân necesare finalizării proiectului, conform Devizului General actualizat prin HCL 279/2025. 

Stadiul actual al proiectului :

Conform contractului de finanțare nr. 8114/19.04.2023, încheiat cu Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, termenul de finalizare a lucrărilor este stabilit pentru data de 31.12.2026.

La data întocmirii prezentului raport, obiectivul de investiții înregistrează un stadiu avansat de implementare, cu un grad de execuție fizică corespunzător finalizării unui număr de 13 străzi din totalul de 18 străzi cuprinse în proiect, 5 străzi urmând a fi finalizate în cursul anului 2026.

Din punct de vedere financiar, proiectul înregistrează un progres de aproximativ 61%, reprezentând cheltuieli eligibile și neeligibile necesare finalizării obiectivului de investiții.

Menționăm că Strada Sibiului a fost finalizată în anul 2025, valoarea lucrărilor executate fiind de 2.591.602,34 lei, însă depunerea solicitărilor de transfer pentru această stradă a fost sistată. Prima solicitare de plată aferentă lucrărilor executate poate fi depusă începând cu data de 01.03.2026.

Analiza celor două opțiuni de finanțare evidențiază faptul că asumarea cofinanțării de 20% din bugetul local permite efectuarea transferurilor de la bugetul de stat în ordinea cronologică a depunerii solicitărilor, fără aplicarea criteriilor de prioritizare, reducând astfel riscul întârzierii sau al neasigurării finanțării necesare finalizării proiectului.

În lipsa asumării cofinanțării din bugetul local, transferurile de la bugetul de stat sunt condiționate de disponibilul bugetar rămas (cuantumul sumelor rămase fiind determinat după centralizarea de către MDLPA a sumelor cu privire la care beneficiarii și-au asumant cofinanțarea de 20%) și de aplicarea criteriilor de prioritizare, ceea ce poate conduce la întârzieri semnificative în decontarea cheltuielilor eligibile și la afectarea calendarului de execuție a lucrărilor.

În conformitate cu:

• Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 87/2025 pentru stabilirea unor măsuri bugetare privind implementarea programelor naționale din domeniul lucrărilor publice;
• Hotărârea Guvernului României nr. 2 din 14 ianuarie 2026 privind stabilirea criteriilor de prioritizare a solicitărilor de transfer pentru Programul național de investiții „Anghel Saligny”, pentru anul 2026;

• Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 95/2021 privind Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”;
• Ordinul MDLPA nr. 1333/2021 privind normele metodologice de aplicare a OUG nr. 95/2021;

• Contractul de finanțare nr. 8114/19.04.2023 încheiat între UAT Cisnădie și Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, pentru realizarea obiectivului de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, Județul Sibiu (Pachet nr. 1)”;
• Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare,

În acest context, considerăm necesară și oportună asumarea cofinanțării de 20% din bugetul local și supunerea spre adoptare de către Consiliul Local a proiectului de hotărâre pentru aprobarea cofinanțării din bugetul local a unei cote de 20% din valoarea contribuției de la bugetul de stat aferentă anului 2026, pentru obiectivul de investiții „Modernizare străzi în oraș Cisnădie, județul Sibiu (Pachet nr. 1)”, finanțat prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”.