PLAN DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE

LA NIVELUL ORAȘULUI CISNĂDIE, JUD. SIBIU

Aprobat prin Hotărârea Consiliului Local  nr. . . . . . . . . . ./ . . . . . . . . . .

Preambul

În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare, planul de dezvoltare a serviciilor sociale a fost elaborat cu respectarea principiilor calității în domeniul serviciilor sociale, prevăzute la art. 3 alin. (2) din aceeași lege, și în concordanță cu politica națională și sectorială în domeniul asistenței sociale, fiind una dintre condițiile care stau la baza acreditării ca furnizor de servicii sociale.

Fiecare obiectiv/ serviciu social prevăzut în planul de dezvoltare a serviciilor sociale va avea propriul plan de dezvoltare, în corelare cu scopul și funcțiile serviciului social, prevăzute în regulamentul de organizare și funcționare.

CAPITOLUL I

Etapele planului de dezvoltare a serviciilor sociale

1. Documentarea

A fost analizată legislația în vigoare pentru categoriile de beneficiari pentru care dorim să dezvoltăm servicii sociale, astfel:

- Legea nr. 292/2011 asistenţei sociale, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr. 100/2024 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul asistenței sociale, precum și pentru completarea Legii nr. 78/2014 privind reglementarea activității de voluntariat în România și pentru modificarea Legii nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului;

- Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările

și completările ulterioare;

- H.G. nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare;

- Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

- Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

- H.G nr. 490/2022 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi "O Românie echitabilă" 2022-2027, cu modificările și completările ulterioare;

- H.G. nr. 440/2022 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind incluziunea socială și reducerea sărăciei pentru perioada 2022-2027, cu modificările și completările ulterioare;

- HG nr. 1492/2022 pentru aprobarea Strategiei naționale privind îngrijirea de lungă durată și îmbătrânirea activă pentru perioada 2023—2030, cu modificările și completările ulterioare;

- HG nr. 1543/2022 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind prevenirea instituţionalizării persoanelor adulte cu dizabilităţi şi accelerarea procesului de dezinstituţionalizare, pentru perioada 2022-2030, cu modificările și completările ulterioare;

- H.G. nr. 924/01.08.2024 privind modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 118/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare;

- H.G. nr. 268/2026 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale; 

- HG nr. 6/2026 privind actualizarea cuantumului alocaţiei de hrană pentru copiii din serviciile de zi publice, pentru copiii şi tinerii pentru care s-a stabilit o măsură de protecţie specială într-un serviciu public de tip rezidenţial, pentru copiii aflaţi în case de tip familial, pentru mamele protejate în centre maternale, precum şi a nivelului minim al alocaţiei zilnice de hrană pentru consumurile colective din instituţiile şi unităţile publice şi private de asistenţă socială destinate persoanelor adulte, persoanelor adulte cu dizabilităţi şi persoanelor vârstnice, precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 426/2020 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale;

- O.U.G. nr. 57 / 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordinul nr. 29/2019 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru serviciile sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecție a copilului și a altor categorii de persoane adulte aflate în dificultate, precum și a serviciilor acordate în comunitate; serviciilor acordate în sistem integrat și cantinele sociale, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordin nr. 1.040/6.296/2024 pentru aprobarea modelului-cadru al planului de dezvoltare a serviciilor sociale.

 Analiza contextului înființării serviciilor sociale.

- Strategia națională privind îngrijirea de lungă durată și îmbătrânirea activă pentru perioada 2023—2030;

- Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale acordate de furnizorii publici şi privaţi la nivelul oraşului Cisnădie, judeţul Sibiu, pentru perioada 2017-2026

 Analiza contextului socio-economic

Îmbătrânirea populației are o dimensiune regională și urbană/rurală pronunțată: în timp ce zonele urbane beneficiază de migrația internă a populației tinere, regiunile rurale rămân să suporte dificultatile crescute ale furnizarii de servicii sociale pentru persoanele vârstnice. Conform Raportului privind Imbătrânirea Activă în România elaborat de Banca Mondială, sistemul de îngrijire de lungă durată (ILD) este destul de tânăr, identitatea acestuia fiind încă puțin dezvoltată, necesitand mai multe dezbateri publice pentru definirea unei viziuni mai clare. În prezent, sistemul este caracterizat de politici si practici relativ puțin dezvoltate, dat fiind nivelul de finanțare, dimensiunea și calitatea facilităților si serviciilor, precum si acoperirea și cadrul de reglementare. Nivelul de furnizare formala de servicii de ILD este scazut, iar sistemul este fragmentat in diviziuni de servicii de sănătate/sociale, distincții între persoane cu dizabilități și persoane vârstnice, precum și în funcție de jurisdicții, accesul la servicii fiind inegal. Prin urmare, o povară grea pentru furnizarea de îngrijire cade pe membrii familiei, fără să existe vreo structură majoră de sprijin. 

Probleme sociale existente in comunitate: La nivelul orașului Cisnădie înregistram, la nivelul anului iulie 2024, un număr de 3737 persoane vârstnice (peste 65 ani). Din procentajul care îl reprezintă populația vârstnică, o parte considerabilă este cea a persoanelor cu vârsta peste 65 de ani, care prezintă mai acut caracteristicile fizice și psihice ale vârstei a III-a și care sunt într-un grad mai mare de dependență față de persoanele din jur pentru sarcinile zilnice. S-a realizat o analiză pe un număr de 156 persoane vârstnice din care a rezultat că majoritatea se încadrează cu nivelul de venituri între 2001 – 3000 lei, unde regăsim 38,71% dintre respondenti fiind urmată de categoria 3001 - 4000 lei unde regăsim 32,90%. Toate persoanele incluse în analiză au veniturile sub 4000 lei. 43,71% dintre persoane locuiesc singure. 119 de persoane au menționat că au relații bune cu familia și ocazional sunt ajutate de familie în special cu mâncare atunci când este nevoie și uneori cu mici activități de suport cum ar fi prepararea hranei și cumpărături. În ceea ce privește relațiile de întrajutorare cu prietenii/vecinii, din analiza răspunsurilor a reieșit că acestea sunt aproape inexistente, doar 20 persoane menționându-le, respectiv 15,87% dintre respondenți. 25,81% dintre respondenti consideră că nevoile de bază / fundamentale pentru a avea o viață bună și normală le sunt satisfăcute parțial. Majoritatea persoanelor doresc să beneficieze de servicii dintre respondenți doresc să beneficieze de servicii de recuperare medicală (kinetoterapie, fizioterapie, masaj terapeutic pentru afecțiunilor lor) - 110 persoane (70,51%). 109 persoane, respectiv 69,87% dintre respondenți doresc să beneficieze de servicii suport pentru viața de zi cu zi; 67 persoane, respectiv 42,95% dintre respondenți doresc să beneficieze de servicii de bază, cum ar fi ajutor pentru igienă personală, hrană, deplasare, etc; 62 persoane, respectiv 39,74% dintre respondenți doresc să beneficieze de servicii socio-medicale. 

Urmare analizei realizate o categorie de persoane destul de vulnerabilă și importantă este cea a persoanelor vârstnice cu grad mare de dependență față de serviciile sociale, care sunt fie singuri fie cu venituri reduse, dar care în mod sigur nu pot desfășura activitățile zilnice. Prin urmare, îngrijirea la domiciliu a persoanelor vârstnice dependente este prima măsură de sprijin acordata acestora. Principiul menținerii persoanei vârstnice în mediul său de viață, presupune faptul ca centrul rezidențial este alternativă la îngrijire la domiciliu și nu invers. Situația generală a vârstnicilor e accentuată de problemele sociale existente în comunitate: dezvoltarea deficitară a serviciilor sociale, perspective limitate de extindere a programelor deja existente sau crearea de noi locuri de munca. Pe lângă problemele unei vieți nesigure, persoanele vârstnice și în special cele din mediul urban sunt puse în situația de a face față și unor probleme specifice: 

- sunt nevoite să locuiască singure, fie din cauza morții partenerului de viață, fie mobilității tinerilor din mediul rural în mediul urban sau emigrării acestora în alte țări, 

- spațiul de locuit (baia cu dotarile ei: toaleta, vana, chiuveta, dormitorul și în special locul de dormit, bucătăria cu dotările specifice: aragaz, frigider, etc.) este cel mai adesea neadaptat particularităților fizice și psihologice ale vârstnicilor, 

- au un acces limitat la informații privind drepturile sociale sau legislația în vigoare prin imposibilitatea fizică de deplasare sau lipsa unor alternative comunitare, 

- prezintă o incapacitate fizica generală de autogospodărire, regăsită la cea mai mare parte a persoanelor vârstnice și bolnave, 

- apare un dezechilibru în modul obișnuit de viață al familiei prin existența unei persoane vârstnice care și-a pierdut autonomia,

- au o rețea de socializare redusă, care le limitează accesul la resurse. 

Problemele sociale ale persoanelor vârstnice sunt: izolarea socială determinată de o rețea de suport redusă sau inexistentă, probleme de sănătate însoțite de pierderea capacității de autogospodărire, creșterea gradului de dependență față de alte persoane în realizarea sarcinilor zilnice de gospodărire, venituri reduse datorate nivelului mic al pensiilor și cheltuielilor mari cu medicamentele, stima de sine scăzută datorată cumulării a mai multor factori cauzatori de mai sus. La aceste probleme ale grupului țintă Primăria orașului Cisnădie și-a propus să intervină pentru a contribui la o rezolvare profesionistă astfel încât vârstnicilor să li se asigure o viață decentă și demnă. 

Problematica vârstnicilor este privită dintr-o perspectivă complexă socială, psihologică, medicală-geriatrică, astfel încât sunt identificate nevoile și resursele specifice și totodată personalul specializat. Studiile care fac referire la această categorie de populație urmăresc menținerea vârstnicului în mediul său de viață, în mediul familial ca o modalitate optimă de a-și conserva capacitățile fizice și psihosociale contribuind la menținerea echilibrului homeo-static. Aceasta este o alternativa care implică costuri mai mici pentru stat, îngrijirea la domiciliu corelată cu menținerea în mediul familial fiind de preferat. 

În vederea asigurării de servicii sociale pentru persoanele vârtsnice de la nivelul orașului Cisnădie, a fost depus proiectul „Acțiuni integrate în sprijinul seniorilor” în cadrul apelului PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26 - Servicii de îngrijire la domiciliu pentru persoanele vârstnice - Regiuni mai putin dezvoltate, prin care s-a propus înființarea unui serviciu de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice. 

Proiectul a fost aprobat și vine să completeze oferta limitată de servicii sociale și să prevină instituționalizarea, oferind o gamă largă de servicii sociale adaptate.

 Consultarea reprezentanţilor autorităţilor administraţiei publice locale, a potenţialilor beneficiari sau, după caz, a studiilor de piaţă existente etc.

A fost realizată pe bază de chestionare aplicate potențialilor beneficiari.

 Solicitarea de consiliere din partea agenţiei judeţene pentru plăţi şi inspecţie socială, respectiv a municipiului Bucureşti, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 197/2012, cu modificările şi completările ulterioare.

A fost realizată telefonic consilierea inițială.

 2. Stabilirea principalelor elemente ale serviciului sau, pe care furnizorul de servicii sociale intenţionează să-1 înfiinţeze

 a. Categoria de beneficiari şi caracteristici specifice:

1. persoane vârstnice:

- persoane vârstnice cu domiciliul pe raza UAT Orașul Cisnădie, cu niveluri diferite de dependenţă conform prevederilor legale ca urmare a pierderii autonomiei funcţionale din cauze fizice, psihice sau mintale, necesită ajutor semnificativ pentru a realiza activităţile uzuale ale vieţii de zi cu zi. Situaţia de dependenţă este o consecinţă a bolii, traumei şi dizabilităţii şi poate fi exacerbată de absenţa relaţiilor sociale şi a resurselor economice adecvate. 

Persoanele vârstnice care se găsesc în una dintre următoarele situaţii:

- nu au familie sau nu se află în întreţinerea unei sau unor persoane obligate la aceasta, potrivit

dispoziţiilor legale în vigoare;

- nu au dreptul la asistent personal/indemnizaţie lunară de însoţitor, conform legii;

- nu au posibilitatea de a-şi asigura condiţiile decente de locuit pe baza resurselor proprii;

- nu realizează venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea îngrijirii necesare;

- nu se pot gospodări singure sau necesită îngrijire specializată;

- se află în imposibilitatea de a-şi asigura nevoile sociomedicale, datorită bolii ori stării fizice

sau psihice;

- nu au susţinători legali sau cu întreţinători legali, care locuiesc sau nu cu aceştia, care nu-şi pot îndeplini obligaţia legală de întreţinere din motive independente de voinţa lor, datorate stării de sănătate (ex: dependenţa de alcool, invaliditate, handicap, boli cronice), situaţiei economice precare, sarcinilor familiale (copii în întreţinere până la 7 ani, persoane cu handicap şi/sau alte persoane în întreţinere, faţă de care există această obligaţie legală) sau stabiliţi în afara razei administrativ teritoriale a judeţului sau în afara ţării, constatate pe baza actelor doveditoare/informaţiilor.

 b. Codul și categoria de serviciu social identificat în Nomenclatorul serviciilor sociale:

• 881.3.4.SDOM.PV - Servicii de îngrijire la domiciliul beneficiarului 

 c. Set-cheie de indicatori de performanţă ai serviciului social.

Conform Ordinului nr. 29/2019 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru serviciile sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecție a copilului și a altor categorii de persoane adulte aflate în dificultate, precum și a serviciilor acordate în comunitate; serviciilor acordate în sistem integrat și cantinele sociale, cu modificările și completările ulterioare, Anexa nr. 8 - Standardele minime de calitate pentru serviciile de îngrijiri la domiciliu pentru persoane vârstnice, cod 8810 ID – I.

 3. Elaborarea procedurilor de lucru, prevăzute în standardele minime de calitate aplicabile

 În vederea obţinerii licenţierii serviciului social se vor elabora toate procedurile de lucru specifice conform standardelor:

• Ordinul nr. 29/2019 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecție a copilului și altor categorii de persoane adulte aflate în dificultate, precum și pentru serviciile acordate în comunitate, serviciile acordate în sistem integrat și cantinele sociale, Anexa 8 - Standardele minime de calitate pentru serviciile de îngrijiri la domiciliu pentru persoane vârstnice, cu modificările și completările ulterioare,

 4. Includerea în procedurile de lucru a indicatorilor de performanţă, în cazul în care aceştia depăşesc cerinţele prevăzute în standardele minime de calitate

În cazul în care indicatorii de performanță depăşesc cerinţele prevăzute în standardele minime de calitate – conform standardelor de calitate, aceștia vor fi incluși în procedurile de lucru, iar în cazul în care serviciile sunt înfiinţate în cadrul unor proiecte cu finanţare nerambursabilă, atunci se aplică şi indicatori de performanţă prevăzuţi în proiect.

 5. Estimarea costurilor necesare pentru implementarea proceselor şi atingerea rezultatelor, cu respectarea standardelor minime de calitate

Calculul costurilor necesare pentru serviciile sociale implică luarea în considerare a unei game largi de cheltuieli, atât iniţiale, cât şi recurente. Acestea pot fi grupate în mai multe categorii principale: construire/reabilitare spaţiu, amenajare spațiu, dotare cu mobilier și echipamente, consumabile, utilități, plata personalului, întreţinere, reparaţii, cheltuieli administrative.

În estimarea costurilor se va ţine cont de HG nr. 6/2026 privind actualizarea cuantumului alocaţiei de hrană pentru copiii din serviciile de zi publice, pentru copiii şi tinerii pentru care s-a stabilit o măsură de protecţie specială într-un serviciu public de tip rezidenţial, pentru copiii aflaţi în case de tip familial, pentru mamele protejate în centre maternale, precum şi a nivelului minim al alocaţiei zilnice de hrană pentru consumurile colective din instituţiile şi unităţile publice şi private de asistenţă socială destinate persoanelor adulte, persoanelor adulte cu dizabilităţi şi persoanelor vârstnice, precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 426/2020 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale.

 6. Identificarea și alocarea resurselor necesare pentru a pregăti punerea în funcţiune a serviciului social

Resurselor necesare pentru a pregăti punerea în funcţiune a serviciului social  se vor asigura din bugetul proiectul „Acțiuni integrate în sprijinul seniorilor” aprobat conform Contractului de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427, proiect finanțat din bugetul Uniunii Europene prin Fondul Social European Plus (FSE+), bugetul național și bugetul Orașului Cisnădie.

Conform contractului de finanțare menționat mai sus, funcționarea serviciului social va fi asigurată din bugetul proiectului pe parioada de implementare a acestuia, 01.05.2026 – 31.10.2029, iar după finalizarea proiectului Orașul Cisnădie și-a asumat că va asigura sustenabilitatea pe o perioadă de minim 6 luni. 

Orașul Cisnădie își propune ca după finalizarea proiectului și a perioadei de sustenabilitate a acestuia, să asigure în continuare funcționarea serviciului asigurând resursele necesare din bugetul local, bugetul de stat, conform legislației în vigoare privind finanțarea serviciilor sociale, precum și contribuția beenficiarilor.

 7. Solicitarea și obținerea autorizațiilor administrative prealabile desfășurării activității, prevăzute de legislația în vigoare

Pentru serviciul propus se va avea în vedere respectarea legislației în vigoare în demersul ce va viza solicitarea și obținerea autorizațiilor administrative. Se va solicita şi obține, dacă e cazul, autorizațiile administrative prealabile desfăşurării activității, prevăzute de legislaţia în vigoare.

Aceste autorizații asigură conformitatea cu reglementările locale, naționale şi sectoriale şi protejează siguranța şi bunăstarea beneficiarilor.

Listă detaliată a autorizațiilor care se vor solicita pentru punerea în funcțiune a serviciului social:

a. Autorizație Sanitară de Funcţionare de la Direcția de Sănătate Publică (DSP).

b. Autorizație de Securitate la Incendiu de la Inspectoratul pentru Situații de Urgență (ISU).

c. Avize şi Autorizații pentru Siguranța Alimentară (dacă se oferă masă).

e. Acreditare și Licentiere de la Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale

 8. Acordarea serviciilor conform procedurilor aprobate prin decizia furnizorului de servicii sociale; setul procedurilor aprobate conţine obligatoriu mecanisme de evaluare internă.

 Serviciile sociale înființate vor fi acordate conform procedurilor de lucru elaborate în conformitate cu standardele minime obligatorii în vigoare, proceduri care vor fi aprobate prin dispoziția Primarului orașului Cisnădie. Setul procedurilor de lucru aprobate  vor conține obligatoriu mecanisme de evaluare internă. 

Respectarea procedurilor de lucru asigură obținerea și menținerea licenței de funcționare.

 9. Punerea în funcţiune a mecanismelor de evaluare internă pentru asigurarea permanentă a menţinerii cel puţin a standardelor minime de calitate în vederea acordării licenţei de funcţionare şi, după caz, a indicatorilor de performanţă stabiliţi de furnizorul de servicii sociale

Vor fi utilizate mecanisme de evaluare internă pentru asigurarea permanentă a menţinerii cel puţin a standardelor minime de calitate în vederea acordării și menținerii licenţei de funcţionare şi, după caz, a indicatorilor de performanţă stabiliţi de Primăria orașului Cisnădie.

Conform standardelor minime de calitate, pentru serviciile sociale se va realiza anual un raport de activitate și va exista aprobat un set de indicatori in baza cărora se realizează.

Serviciile sociale înființate în cadrul unor proiecte cu finanațare nerambursabilă, vor asigura și îndeplinirea indicatorilor de performanţă prevăzuţi în proiecte.

 10. Îmbunătăţirea permanentă a procedurilor de lucru în funcţie de feedbackul obţinut prin mecanismele de evaluare a satisfacţiei persoanelor beneficiare, de rezultatul vizitelor realizate de inspecţia socială şi, după caz, acolo unde există, pe baza rapoartelor de monitorizare independentă şi a mecanismului de evaluare internă şi externă implementate la iniţiativa furnizorului de servicii sociale; în plus faţă de monitorizarea asigurată prin personalul de conducere al centrului şi de organele de conducere ale furnizorului de servicii sociale, furnizorul de servicii sociale poate achiziţiona servicii de audit pentru măsurarea calităţii serviciilor prestate.

Procedurile de lucru vor fi îmbunătățite în funcție de feedbackul obținut prin mecanismele de evaluare a satisfacției persoanelor beneficiare, de rezultatul vizitelor realizate de inspecția socială și, după caz, acolo unde există, pe baza rapoartelor de monitorizare independentă și a mecanismului de evaluare internă și externă implementate la inițiativa furnizorului de servicii sociale.

În plus față de monitorizarea asigurată prin personalul de conducere al centrului și de organele de conducere ale furnizorului de servicii sociale, furnizorul de servicii sociale va realiza și audit intern pentru măsurarea calității serviciilor prestate. 

 11. Actualizarea planului propriu de dezvoltare

 Planului propriu de dezvoltare a serviciului social va fi actualizat periodic, în funcție de feedbackul colectat prin mijloacele de evaluare centrate pe nevoile persoanei beneficiare, în funcție de raportul anual de activitate, raportul de audit care se realizează cel puțin o data la trei ani, feedback-ul beneficiarilor în baza chestionarului de evaluare a gradului de satisfacție a beneficiarilor, sesizărilor și reclamațiilor. 

 CAPITOLUL II

Conținutul planului de dezvoltare a serviciilor sociale

 1. Scopul planului de dezvoltare a serviciilor sociale, în conformitate cu misiunea furnizorului de servicii sociale, Primăria orașului Cisnădie, prevăzută în actele constitutive:

Scopul principal al Planului de dezvoltare a serviciilor sociale în orașul Cisnădie este de a asigura dezvoltarea durabilă, coerentă și adaptată a rețelei de servicii sociale la nivel local, în concordanță cu misiunea administrației publice locale și cu nevoile reale ale comunității.

Planul urmărește înființarea, diversificarea și consolidarea serviciilor sociale destinate sprijinirii persoanelor și grupurilor aflate în situații de vulnerabilitate.

Totodată, acest plan are ca obiective:

• facilitarea accesului echitabil la servicii sociale de calitate;
• informarea, consilierea și îndrumarea beneficiarilor cu privire la drepturile sociale și serviciile disponibile;
• prevenirea și combaterea riscurilor sociale prin intervenții proactive, personalizate și integrate;
• sprijinirea autonomiei personale și a incluziunii sociale;
• îmbunătățirea calității vieții beneficiarilor și creșterea capacității acestora de a se reintegra activ în societate;
• dezvoltarea parteneriatelor între autoritatea locală, societatea civilă și alți actori relevanți în domeniul social.

Planul de dezvoltare se bazează pe evaluarea nevoilor sociale la nivelul orașului Cisnădie și urmărește atât eficiența, cât și sustenabilitatea intervențiilor sociale, contribuind la consolidarea coeziunii sociale și la promovarea unei comunități echitabile, incluzive și solidare.

 2. Contextul elaborării planului de dezvoltare a serviciilor sociale

Planul de dezvoltare a serviciilor sociale în orașul Cisnădie este elaborat ca răspuns la necesitatea alinierii practicilor locale în domeniul asistenței sociale la standardele și cerințele legislative naționale și europene, precum și la recomandările și obiectivele stabilite în strategiile naționale privind incluziunea socială, combaterea sărăciei, promovarea drepturilor omului și protejarea grupurilor vulnerabile.

Acest plan este, totodată, corelat cu strategiile județene și regionale de dezvoltare a serviciilor sociale și constituie un instrument esențial pentru implementarea politicilor sociale adaptate specificului local. Prin urmare, elaborarea planului reflectă angajamentul administrației publice locale din orașul Cisnădie față de o abordare strategică și sustenabilă a nevoilor sociale ale comunității.

Misiunea acestui plan este de a fundamenta și implementa un sistem coerent, funcțional și performant de planificare și furnizare a serviciilor sociale la nivelul orașului Cisnădie. Acest sistem se bazează pe principii de echitate, incluziune socială, participare activă, cooperare interinstituțională și intervenție integrată, având ca obiectiv central îmbunătățirea calității vieții persoanelor și familiilor aflate în dificultate.

Ținând cont că la nivelul orașului Cisnădie nu funcționează nici un serviciu social destinat peroanelor vârstnice și ținând cont de numărul mare de persoane vârstnice aflate în nevoie, Planul se adresează în mod prioritar persoanelor vârstnice, singure sau dependente, având ca obiectiv dezvoltarea unor servicii sociale specializate care să răspundă nevoilor acestora. În acest sens, este prevăzut: înființarea unui serviciu de îngrijire la domiciliu.

Dezvoltarea serviciilor sociale și furnizarea lor în mod profesionist, echitabil și la standarde de calitate reprezintă un angajament strategic asumat de Primăria orașului Cisnădie, în direcția transformării acesteia într-o comunitate modernă, solidară și incluzivă, în care fiecare cetățean, indiferent de situația sa, beneficiază de sprijinul necesar pentru a depăși dificultățile și a se reintegra activ în viața socială.

În acest context, Direcția de asistență socială Cisnădie are un rol esențial în administrarea și acordarea beneficiilor de asistență socială și a serviciilor sociale. Acesta este structura specializată în aplicarea politicilor sociale locale, care urmărește protecția și sprijinirea copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilități, precum și a altor categorii aflate în dificultate, contribuind astfel la consolidarea coeziunii sociale și a echității în orașul Cisnădie.

Elaborarea planului de dezvoltare a serviciilor sociale pentru Primaria orașului Cisnădie - Direcția de Asistență Socială se bazează pe o analiză detaliată a contextului actual și a nevoilor comunității locale. Acest plan este esențial pentru a aborda deficiențele existente și pentru a asigura o îmbunătățire continuă a serviciilor oferite.

Contextul care a condus la necesitatea elaborării acestui plan:

• necesitatea dezvoltării de servicii sociale
• necesitatea dezvoltării de Parteneriate si Colaborări
• necesitatea menținerii statutului de furnizor de servicii sociale

 Planul de dezvoltare a serviciilor sociale se încadrează în Obiectivele strategiilor naționale, astfel:

a. Strategia națională pentru dezvoltare durabilă a României (2030), aprobată prin HG nr. 877/2018:

- Obiectiv: Promovarea dezvoltării economice echitabile și sustenabile.

- Încadrare: Integrarea serviciilor sociale în planurile de dezvoltare locală pentru a susține economia locală și a combate sărăcia.

b. Strategia națională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei (2022-2027), aprobată prin HG nr. 440/2022:

- Obiectiv: Reducerea numărului persoanelor aflate în risc de sărăcie.

            - Încadrare: Crearea de programe sociale care să sprijine familiile vulnerabile, inclusiv prin asigurarea de locuri de munca;

c. Strategia Națională privind Îngrijirea de Lungă Durată și Îmbătrânirea Activă (2023-2030), aprobată prin HG nr. 1492/2022:

- Obiectiv: îmbunătățirea îngrijirii persoanelor vârstnice.

- Încadrare: Crearea de servicii de îngrijire la domiciliu și centre de zi pentru seniori.

 3. Principiile aplicabile planului de dezvoltare a serviciilor sociale sunt:

• Solidaritatea socială, potrivit căreia întreaga comunitate din orașul Cisnădie participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecție socială pentru depăşirea sau limitarea unor situaţii de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populaţie;
• Subsidiaritatea - în conformitate cu Legea nr. 292/2011 a asistenței sociale, cu modificrăile și completările ulterioare, în situația în care persoana sau familia nu își poate asigura integral nevoile sociale, intervine personalul Direcției de asistență socială. În conformitate cu Codul  Administrativ, principiul subsidiarității constă în exercitarea competenţelor de către Primăria orașului Cisnădie; 
• Universalitatea, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul la asistenţă socială, în condiţiile prevăzute de lege;
• Abordarea individuală, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială trebuie adaptate situaţiei particulare de viaţă a fiecărui individ; acest principiu ia în considerare caracterul şi cauza unor situaţii de urgenţă care pot afecta abilităţile individuale, condiţia fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei. Suportul adresat situaţiei de dificultate individuală constă inclusiv în măsuri de susţinere adresate membrilor familiei beneficiarului;
• Parteneriatul, potrivit căruia Primăria orașului Cisnădie, în parteneriat cu organizaţiile neguvernamentale, instituţiile de cult recunoscute de lege, precum şi membrii comunităţii stabilesc obiective comune, conlucrează şi mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiţii de viaţă decente şi demne pentru persoanele vulnerabile;
• Participarea beneficiarilor, potrivit căreia beneficiarii din orașul Cisnădie participă la formularea şi implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social şi se implică activ în viaţa comunităţii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activităţi voluntare desfăşurate în folosul persoanelor vulnerabile;
• Eficacitatea, potrivit căreia utilizarea resurselor publice ale Primăriei orașului Cisnădie are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi obţinerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat;
• Eficienţa, potrivit căreia utilizarea resurselor publice ale Primăriei orașului Cisnădie are la bază respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu;
• Proximitatea, potrivit căreia serviciile din Orașul Cisnădie sunt organizate cât mai aproape de beneficiar pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viaţă;
• Complementaritatea şi abordarea integrată, potrivit cărora, pentru asigurarea întregului potenţial de funcţionare socială a persoanei ca membru deplin al familiei, comunităţii şi societăţii, serviciile sociale din Orașul Cisnădie sunt corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural, etc;
• Fundamentarea și intervenția bazate pe dovezi – procesul decizional din Primăria orașului Cisnădie, pentru fundamentarea politicilor publice și a planificării financiare și pentru implementarea măsurilor de politică asumate se bazează pe analiza de date factuale, pe cele mai bune rezultate științifice, pe valorile și preferințele persoanelor/ comunităților și pe judecata și expertiza profesională a specialiștilor;
• Orientarea către rezultate – asumarea de către Primăria orașului Cisnădie a unui set de rezultate și depunerea, în mod constant, a unui efort în cadrul unei alocări bugetare definite într-o perioadă de timp specificată pentru a atinge rezultatele propuse;
• Predictibilitatea – acțiunile și deciziile Primăriei orașului Cisnădie, privind politicile publice și alocările bugetare stabilite în cadrul bugetar pe termen mediu, contribuie la implementarea obiectivelor strategice și obținerea rezultatelor asumate;
• Descentralizarea - dezvoltarea măsurilor în domeniul incluziunii și reducerii sărăciei presupune acordarea unui sprijin logistic şi financiar pentru Orașul Cisnădie. În conformitate cu Codul Administrativ, principiul echităţii procesului de descentralizare implică asigurarea accesului tuturor cetăţenilor la serviciile publice şi de utilitate publică;
• Activizarea, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială din Orașul Cisnădie au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/ reintegrării sociale şi creşterii calităţii vieţii persoanei, şi întărirea nucleului familial;
• Repartizarea sarcinilor - asumarea angajamentului activ de către toate părțile interesate: Primăria orașului Cisnădie, organizațiile neguvernamentale, instituțiile de cult recunoscute de lege, precum și membrii comunității stabilesc obiective comune, conlucrează și mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiții de viață decente și demne pentru persoanele vulnerabile. Obiectivele, direcțiile de acțiune și măsurile pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale se asumă în cadrul strategiilor locale de dezvoltare și a programelor comunitare pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale, aprobate prin hotărâre a consiliului local al Orașului Cisnădie. 
• Adiționalitatea fondurilor - atingerea obiectivelor va fi asigurată printr-o alocare eficace și suficientă de resurse prin utilizarea fondurilor de la bugetul de stat, de la bugetul Primăriei orașului Cisnădie, a instrumentelor financiare ale UE sau a altor surse de finanțare;
• Continuitate în planificarea strategică și în alocarea fondurilor aferente - pentru eficientizarea inițiativelor antisărăcie și pentru incluziune socială, Primăria orașului Cisnădie imprimă în procesul de planificare strategică și al alocării fondurilor aferente o dinamică favorabilă schimbării care să dureze. Reperele de timp stabilite pentru atingerea obiectivelor sunt în acord cu obiectivele asumate pe termen lung;
• Consultarea societății civile și demersul colaborativ - pe tot parcursul ciclului politicii publice (elaborării, aprobării, implementării, monitorizării și evaluării Strategiei și Planului de acțiune), va fi consultată și implicată societatea civilă.

Valorile care stau la baza acordării serviciilor sociale:

• Respectarea demnităţii umane, potrivit căreia fiecărei persoane din orașul Cisnădie îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină a personalităţii, îi sunt respectate statutul individual şi social şi dreptul la intimitate şi protecţie împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic;
• Respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit căreia fiecare persoană din orașul Cisnădie are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu ameninţă drepturile sau interesele legitime ale celorlalţi; 
• Respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale în implementarea măsurilor de prevenire și combatere a sărăciei și riscului de excluziune socială, potrivit căruia fiecare persoană din orașul Cisnădie are acces la serviciile de asistență socială în toate comunitățile marginalizate, respectiv în unitățile administrativ-teritoriale în care există zone/sectoare de recensământ în care valoarea indicatorilor referitori la capitalul uman, condiții de locuire și ocupare în sectorul formal depășește pragul național;
• Transparenţa, potrivit căreia se asigură creşterea gradului de responsabilitate a Primăriei orașului Cisnădie faţă de cetăţean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; asigurarea accesului cetățenilor la informațiile relevante privind alocarea și cheltuirea resurselor publice pentru realizarea rezultatelor planificate;
• Nediscriminarea, potrivit căreia persoanele vulnerabile din orașul Cisnădie beneficiază de măsuri şi acţiuni de protecţie socială fără restricţie sau preferinţă faţă de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţă politică, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţă la o categorie defavorizată;
• Egalitatea de şanse, potrivit căreia beneficiarii din orașul Cisnădie, fără niciun fel de discriminare, au access în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acţiunile de protecţie socială;
• Confidenţialitatea, potrivit căreia, pentru respectarea vieţii private, beneficiarii din Orașul Cisnădie au dreptul la păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale şi a informaţiilor referitoare la viaţa privată şi situaţia de dificultate în care se află;
• Dreptul la liberă alegere a furnizorului de servicii, potrivit căruia beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditaţi;
• Independenţa şi individualitatea - fiecare persoană din orașul Cisnădie are dreptul să fie parte integrantă a comunităţii, păstrându-şi în acelaşi timp independenţa şi individualitatea; persoanele au dreptul să-şi aleagă serviciul social care să le asigure starea de normalitate, păstrându-şi independenţa şi individualitatea, evitând etichetarea lor ca beneficiari de asistenţă socială, ca fiind diferiţi de ceilalţi cetăţeni.

Respectarea principiilor sus-menționate duc la:

a) acordarea serviciilor sociale: asigurarea, fără niciun fel de discriminare, a unor servicii sociale eficace, accesibile, comprehensive, sustenabile, centrate pe nevoile individuale ale beneficiarului din orașul Cisnădie;

b) asigurarea relaţiei dintre furnizori şi beneficiarii acestora: utilizarea de mijloace de informare şi comunicare corecte, transparente şi accesibile, asigurarea confidenţialităţii şi securităţii datelor şi informaţiilor personale, utilizarea mecanismelor de prevenţie şi combatere a riscului de abuz fizic, psihologic sau financiar asupra beneficiarului din orașul Cisnădie;

c) participarea beneficiarilor: implicarea activă a beneficiarilor şi a familiilor acestora în planificarea, acordarea şi evaluarea serviciilor sociale din orașul Cisnădie;

d) relaţia dintre furnizori şi Primăria orașului Cisnădie, partenerii sociali şi alţi reprezentanţi ai societăţii civile de la nivelul comunităţii: coordonarea eficientă dintre sectorul public şi privat, încurajarea parteneriatelor pentru asigurarea sustenabilităţii şi continuităţii serviciilor sociale, promovarea dezvoltării serviciilor sociale de proximitate/ comunitare şi a integrării acestora cu serviciile de sănătate, educație şi alte servicii de interes general;

e) dezvoltarea resurselor umane implicate în acordarea serviciilor sociale şi îmbunătăţirea condiţiilor de muncă din orașul Cisnădie: recrutarea de personal calificat şi asigurarea formării continue a acestuia, implicarea voluntarilor, asigurarea condiţiilor de lucru adecvate şi a echipamentelor specifice activităţilor derulate, asigurarea sănătăţii şi securităţii la locul de muncă.

 4. Obiective ale planului de dezvoltare a serviciilor sociale din orașul Cisnădie, 

programe, măsuri şi indicatori

Obiectivul nr. 1: Înființarea unui serviciu de îngrijire la domiciliu pentru persoane vârstnice, aflate în situație de dependență din orașul Cisnădie.

a) Denumire/categorie serviciu social (cod serviciu social din HG nr. 268/2026 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale )

- Serviciu de îngrijire la domiciliul beneficiarului – persoane vârstnice, cod 881.3.4.SDOM.PV.

Serviciul de îngrijire la domiciliul beneficiarului – persoane vârstnice, cod 881.3.4.SDOM.PV va avea ca scop creșterea calității vieții persoanelor vârstnice din orașul Cisnădie aflate în situație de vulnerabilitate socială, prin oferirea unui pachet integrat și inovator de servicii sociale de calitate, axat pe asigurarea unei îngrijiri adecvate la domiciliu pentru o viață socială demnă, prin:

a)   prevenirea instituționalizării persoanelor vârstnice și menținerea acestora în propriul mediu de viață;

b)   acordarea de servicii de bază și de suport pentru activitățile vieții zilnice persoanelor vârstnice dependente sau parțial dependente;

c)   acordarea de servicii socio-medicale de recuperare/reabilitare funcțională;

d)   acordarea de servicii de consiliere psihosocială, informare, asistență și socializare;

e)   creșterea stimei de sine și a sentimentului de apartenență la comunitate, prin facilitarea participării la activități de socializare și petrecere a timpului liber;

f)    dezvoltarea și menținerea capacităților fizice, psihice și senzoriale ale persoanelor vârstnice;

g)   identificarea, prevenirea și combaterea oricăror situații de abuz, neglijență, exploatare sau violență asupra persoanelor vârstnice.

Serviciile de îngrijire la domiciliu vor fi furnizate prin grija Direcției de Asistență Socială (DAS) Cisnădie și va funcționa cu respectarea prevederilor cadrului general de organizare și funcționare a serviciilor sociale, reglementat de Legea nr. 292/2011 a asistenței sociale, cu modificările și completările ulterioare, precum și a altor acte normative secundare, aplicabile domeniului social.

Standardul minim de calitate aplicabil acestui serviciu este prevăzut în Anexa 8 din Ordinul nr. 29/2019 privind aprobarea Standardelor minime de calitate pentru acreditarea serviciilor sociale destinate persoanelor vârstnice, persoanelor fără adăpost, tinerilor care au părăsit sistemul de protecție a copilului și altor categorii de persoane adulte aflate în dificultate, precum și a serviciilor acordate în comunitate, serviciilor acordate în sistem integrat și cantinele sociale.

Serviciul de îngrijire la domiciliul beneficiarului – persoane vârstnice, cod 881.3.4.SDOM.PV este înființat prin Hotărârea Consiliului Local al orașului Cisnădie și va funcționa în cadrul/subordinea Direcției de Asistență Socială Cisnădie.

Serviciile vor fi furnizate de o echipă pluridisciplinară, în baza unei evaluări inițiale a nevoilor și unui plan individualizat de asistență și îngrijire.

Rezultate așteptate:

• 110 persoane vârstnice vulnerabile sprijinite, dintre care 11 de etnie romă; 
• 90 persoane vârstnice a căror situație se ameliorează la încetarea calității de participant, dintre care 9 de etnie romă. 

Rezultatele principale includ: 

• înființarea și licențierea unui serviciu de îngrijire și asistență pentru seniori, funcțional în structura Primăriei Orașul Cisnădie; 
• furnizarea de servicii de îngrijire la domiciliu pentru 110 vârstnici vulnerabili și scoaterea din vulnerabilitate a 90 dintre aceștia prin intervenții personalizate; 
• participarea a 110 persoane vârstnice la servicii de socializare și petrecere a timpului liber (excursii, serate, evenimente comunitare), cu efecte asupra stimei de sine, integrării sociale și prevenirii izolării. 
• creșterea gradului de incluziune socială și reducerea riscului de instituționalizare pentru beneficiarii proiectului;
• cadru instituțional consolidat pentru furnizarea durabilă de servicii sociale destinate seniorilor la nivelul orașului Cisnădie.

Impactul estimat constă în menținerea autonomiei și prevenirea agravării dependenței, reducerea zilelor de spitalizare și a riscului de infecții nozocomiale, creșterea speranței de viață și a sentimentului de securitate, păstrarea unității familiale și prevenirea instituționalizării, precum și creșterea implicării autorităților locale și a comunității în sprijinirea vârstnicilor.

Beneficiarii serviciului social:

- sunt persoanele vârstnice cu vârsta de peste 65 de ani, cu domiciliul/reședința pe raza administrativă a orașului Cisnădie, aflate în una sau mai multe dintre următoarele situații, conform art. 3 din Legea nr. 17/2000:

a)   nu au familie sau nu se află în întreținerea unei sau a unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispozițiilor legale în vigoare;

b)   nu au locuință și nici posibilitatea de a-și asigura condițiile de locuit pe baza resurselor proprii;

c)   nu realizează venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea îngrijirii necesare;

d)   nu se pot gospodări singure sau necesită îngrijire specializată;

e)   se află în imposibilitatea de a-și asigura nevoile sociomedicale, din cauza bolii ori stării fizice sau psihice;

- se află în situație de dependență, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 886/2000 pentru aprobarea Grilei naționale de evaluare a nevoilor persoanelor vârstnice, cu modificările și completările ulterioare

- nu realizează venituri proprii sau veniturile lunare realizate sunt mai mici decât salariul minim brut pe țară garantat în plată, la nivelul acestuia valabil la data includerii persoanei în grupul țintă. 

 b) Etapele de parcurs pentru înființarea și dezvoltarea serviciului social

• Pregătirea, elaborarea documentației de funcționare și obținerea autorizațiilor administrative prealabile funcționării: 
  1. persoana responsabilă: Asistentul social; 
  2. perioada estimată pentru implementarea acțiunii – iulie-august 2026;
  3. rezultatul/ rezultatele așteptate: Documentație completă, transmisă în vederea obținerii licenței de funcționare; 
  4. indicatorul de monitorizare: Licență de funcționare obținută;
  5. persoana/structura din cadrul organizaţiei, responsabilă de evaluarea îndeplinirii acțiunii - Primarul orașului Cisnădie/DAS Cisnădie;
• Informarea comunității: 
  1. persoana responsabilă - Asistentul social, 
  2. perioada estimată pentru implementarea acțiunii – august – octombrie 2026, 
  3. rezultatul/rezultatele asteptate - Documente informare, o comunitate informată; 
  4. indicatorul de monitorizare - campanie de informare;
  5. persoana/structura din cadrul instituției responsabilă de evaluarea îndeplinirii acțiunii - Primarul orașului Cisnădie/ DAS Cisnădie; 
• Deschiderea serviciului se va realiza după ce se va obține licența provizorie de funcționare și după realizara procedurilor de angajare a personalului de specialitate, conform cererii de finațare aprobată prin Contractul de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427:
  1. persoana responsabilă – directorul DAS (manager de proiect) 
  2. perioada estimată pentru implementarea acțiunii – începând cu data de 1 noiembrie 2026, 
  3. rezultatul/rezultatele asteptate – Serviciu social licențat, 
  4. indicatorul de monitorizare - Serviciu social licențat și pus în funcțiune;
  5. persoana/structura din cadrul instituției responsabilă de evaluarea îndeplinirii acțiunii - Primarul orașului Cisnădie/ DAS Cisnădie; 
• Asigurarea funcționării
  1. Funcționarea serviciului social se va asigura din bugetul proiectului conform Contractului de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427, pe o perioadă de 36 de luni, respectiv 1 noiembrie 2026 – 31 octombrie 2029, iar după finalizarea proiectului Primăria Cisnădie va asigura funcționarea serviciului din bugetul local și bugetul național (cote defalcate de TVA) conform legislației privind finanțarea serviciilor sociale.
  2. persoana responsabilă – directorul DAS (manager de proiect) și conducerea Primăriei orașului Cisnădie
  3. perioada estimată pentru implementarea acțiunii – începând cu data de 1 noiembrie 2026, 
  4. rezultatul/rezultatele asteptate – persoane vârstnice beneficiare de servicii de îngrijire la domiciliu, 
  5. indicatorul de monitorizare – nr. persoanelor vârstnice beneficiare ale serviciului social;
  6. persoana/structura din cadrul instituției responsabilă de evaluarea îndeplinirii acțiunii- Primaria orașului Cisnădie/ DAS Cisnădie; 

Direcția de Asistență Socială a Primăriei orașului Cisnădie va asigura informarea potențialilor beneficiari şi a oricăror persoane interesate cu privire la scopul Serviciului de îngrijire la domiciliu, modul de organizare şi funcţionare al acestuia şi pune la dispoziție materiale informative privind activitățile derulate. Materialele informative vor conţine date despre localizarea şi organizarea serviciului, activităţile desfăşurate, personalul de specialitate, facilităţi oferite, costul serviciului, cuantumul contribuției financiare a beneficiarului dacă este cazul etc. Materialele informative vor fi disponibile pe suport de hârtie şi/sau pe suport electronic, inclusiv pe site-ul Primăriei orașului Cisnădie (materiale scrise/broşuri, filme şi/sau fotografii de informare sau publicitare).

Imaginea beneficiarilor şi datele cu caracter personal vor deveni publice în materialele informative doar cu acordul scris al acestora sau, după caz, al reprezentanţilor legali/ convenționali. 

Materialele informative privind serviciile sociale vor fi mediatizate la nivelul orașului Cisnădie și  prin intermediul cabinetelor medicilor de familie.

În acest sens, Primăria orașului Cisnădie se va elabora o procedură proprie privind informarea beneficiarilor asupra activităților derulate. Numele complet al beneficiarului sau, după caz, al reprezentantului său legal/convenţional, tema informării, data la care s-a efectuat, semnătura beneficiarului/ reprezentantului legal/ convenţional şi a persoanei care a realizat informarea se înscriu într-un registru de evidență privind informarea beneficiarilor. Registrul de evidență privind informarea beneficiarilor este disponibil la sediul serviciului social.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu

Rezultate așteptate: Persoanele interesate au acces la informații referitoare la modul de organizare şi funcţionare a serviciului, scopul/funcţiile acestuia, condiţiile de accesare.

• Strategia în situaţii de criză.
• Planul de urgenţă elaborat în vederea solicitării licenţei de funcţionare, în conformitate cu prevederile art. 12 alin. (2) lit. m) din Legea nr. 197/2012, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea modelului-cadru prevăzut în Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 118/2014, cu modificările şi completările ulterioare – nu este cazul.
• Accesarea serviciului social

Serviciul de îngrijire la domiciliu se adresează exclusiv persoanelor vârstnice din orașul Cisnădie, ale căror nevoi pot fi soluționate prin activitățile derulate. DAS Cisnădie prin serviciul de îngrijire la domiciliu va elabora o procedură de accesare a serviciului, în care va preciza, după caz: actele necesare, criteriile de eligibilitate ale beneficiarilor, cine ia decizia de admitere/ respingere, modul în care se consemnează decizia, modalitatea de încheiere a contractului de furnizare servicii şi modelul acestuia, modalitatea de stabilire a contribuției beneficiarului dacă este cazul. Beneficiarii/reprezentanții legali şi membrii de familie interesați sunt informați asupra condițiilor prevăzute în procedura de accesare a serviciului, care va fi aprobată prin dispoziția Primarului orașului Cisnădie. Procedura de accesare a serviciului, pe suport de hârtie, este disponibilă la sediul serviciului social.

Acordarea serviciului se realizează în baza unui contract de furnizare servicii. Persoana cu atribuții privind informarea beneficiarilor, comunică acestora toate datele şi informaţiile referitoare la organizarea şi funcționarea serviciului, odată cu încheierea contractului de furnizare servicii. Formatul contractului de furnizare servicii este stabilit de Primăria orașului Cisnădie, în baza modelului aprobat prin Ordinul nr. 1126/2025 pentru aprobarea modelului-cadru al contractului de servicii sociale, al informărilor transmise de furnizorul de servicii sociale serviciului public de asistenţă socială, a procedurii de fundamentare a bugetului necesar, precum şi a indicatorilor pentru monitorizarea serviciilor sociale acordate ca măsură de asistenţă socială. Contractul de furnizare servicii este redactat în două sau mai multe exemplare originale, în funcție de numărul semnatarilor contractului. Modelul contractului de furnizare servicii va fi aprobat prin dispoziția Primarului orașului Cisnădie.

Serviciul întocmește, pentru fiecare beneficiar, dosarul personal al beneficiarului.

Dosarul personal al beneficiarului conţine, cel puţin, următoarele documente:

- cererea de admitere semnată de beneficiar și aprobată de conducătorul serviciului;

- cartea de identitate a beneficiarului, în copie;

- după caz, cartea de identitate a reprezentantului legal şi cartea de identitate a persoanei care plătește/persoanelor care plătesc, integral sau parţial, contribuţia beneficiarului, în copie;

- actele/documentele emise în condițiile legii prin care se atestă gradul de dependenţă al persoanei/gradul de handicap şi recomandarea îngrijirii la domiciliu, planul individualizat de asistenţă şi îngrijire, orice alte documente eliberate de DAS, structuri specializate în evaluare complexă, cabinete medicale care evidenţiază necesitatea acordării de ajutor pentru efectuarea activităţilor de bază ale vieţii zilnice.

- contractul de furnizare servicii, în original.

Dosarele personale ale beneficiarilor sunt disponibile la sediul serviciului social şi sunt depozitate în condiţii care să permită păstrarea confidenţialităţii datelor.

DAS elaborează şi utilizează o procedură proprie privind suspendarea/încetarea acordării serviciului, prin care stabileşte situaţiile în care se suspendă/încetează acordarea serviciilor către beneficiar şi modalităţile de realizare a acestora (la cererea sau prin decizia unilaterală a beneficiarului, prin decizia furnizorului serviciului, prin acordul ambelor părţi, internare în unitate medicală etc.). Astfel, beneficiarii sunt informaţi asupra condiţiilor/ situaţiilor de suspendare/încetare a serviciului. Informarea va fi înregistrată în Registrul de evidenţă a informării beneficiarilor cu semnătura beneficiarului şi a celui care a făcut informarea.

După încetarea acordării serviciilor, în dosarul personal al beneficiarului se va arhiva dosarul de servicii al beneficiarului care cuprinde fişa de evaluare/ reevaluare şi documentele aferente, planul individualizat de asistență și îngrijire/ planul de intervenţie, fişa de monitorizare servicii. Dosarul personal al beneficiarului va fi arhivat pe perioada prevăzută în nomenclatorul arhivistic, confirmat de Comisia de Selecționare din cadrul Serviciului Județean al Arhivelor Naționale.

Informarea beneficiarilor cu privire la condiţiile/situaţiile de încetare a serviciilor se consemnează în registrul de evidenţă privind informarea beneficiarilor.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii/reprezentanții legali cunosc şi acceptă condiţiile de acordare a serviciului.

• Evaluarea nevoilor

Acordarea serviciilor de îngrijire la domiciliu se va realiza în baza evaluării nevoilor individuale ale beneficiarilor. DAS Cisnădie va elabora o procedură proprie de evaluare a nevoilor individuale ale beneficiarilor/ situației de dificultate în care aceștia se află, prin care se stabilesc metodele de evaluare aplicate, personalul de specialitate implicat în evaluare, precum şi instrumentele standardizate şi/sau ghidurile de practică şi tehnicile utilizate de specialiști.

DAS Cisnădie realizează evaluarea nevoilor de îngrijire personală la domiciliul beneficiarului, indiferent dacă acesta a fost supus anterior evaluării realizată de structurile de evaluare complexă prevăzute de lege sau, după caz, de unităţi sanitare (cabinete de medicină de familie, cabinete de specialitate, unităţi sanitare cu paturi). La realizarea evaluării nevoilor beneficiarului, personalul ţine cont de rezultatele evaluărilor complexe şi documentelor medicale, precum şi de recomandările formulate în documentele prezentate de beneficiar. Pentru evaluare se va utiliza fişa de evaluare/reevaluare a beneficiarului, elaborată de furnizorul serviciului după modelul fişei de evaluare socio-medicală din Grila naţională de evaluare a nevoilor persoanelor vârstnice, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 886/2000, cu modificările și completările ulterioare.

Odată cu încetarea/sistarea serviciului, fişa de evaluare/reevaluare a beneficiarului se arhivează în dosarul personal al beneficiarului. Evaluarea nevoilor beneficiarului se realizează de personal de specialitate (asistenţi sociali, asistent medical, medici de familie etc).

Reevaluarea se va realiza anual, precum şi atunci când situaţia o impune, respectiv dacă apar modificări semnificative ale stării de sănătate şi ale statusului funcţional fizic şi/sau psihic al beneficiarului. Rezultatele reevaluării se înscriu în fişa de evaluare/reevaluare a beneficiarului şi sunt aduse la cunoștința beneficiarului care poate solicita informaţii/explicaţii suplimentare în raport cu rezultatele evaluării.

Beneficiarului i se va aduce la cunoştinţă necesitatea de a se implica activ în activitatea de evaluare şi de a furniza informaţii reale evaluatorului/evaluatorilor.

În situaţia în care beneficiarul este lipsit de discernământ, reprezentantul legal al acestuia poate participa la evaluare/reevaluare sau poate solicita să fie informat în scris asupra rezultatelor evaluării/reevaluării. În cazul în care reprezentantul legal/convenţional nu poate sau nu doreşte să participe la procesul de evaluare/reevaluare, acesta îşi exprimă în scris acordul ca personalul serviciului să efectueze evaluarea/reevaluarea nevoilor beneficiarului fără implicarea sa.

Modelul fişei de evaluare/reevaluare a beneficiarului va fi disponibil la sediul serviciului social. Fişele de evaluare/reevaluare completate conform condiţiilor standardului şi semnate de beneficiari/reprezentanţi legali/convenţionali, vor fi disponibile la sediul serviciului, în dosarele personale ale beneficiarilor.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii primesc asistenţa şi suportul necesar pentru realizarea activităţilor de bază ale vieţii zilnice în funcţie de nevoile individuale, corelate cu gradul de dependenţă/gradul de handicap.

• Planificarea îngrijirilor

DAS Cisnădie prin Serviciul de îngrijire la domiciliu va acorda ajutorul pentru realizarea activităţilor de bază ale vieţii zilnice, în baza unui plan individualizat de asistenţă şi îngrijire.

Planul individualizat de asistenţă şi îngrijire se elaborează în baza evaluării/reevaluării nevoilor beneficiarului, a datelor cuprinse în documentele emise de structurile specializate în evaluare complexă, în evaluările şi recomandările medicale, în documentele emise de alte structuri de specialitate şi cuprinde, cel puţin:

- numele complet şi vârsta beneficiarului;

- activităţile planificate şi efectuate de îngrijitori, tipul de ajutor acordat, programarea zilnică sau săptămânală, timpul aferent intervenției exprimat în ore/zi sau ore/săptămână, materiale şi echipamente necesare activităţii de îngrijire;

- termenele de revizuire ale planului;

- numele complet, profesia/ocupaţia persoanei/persoanelor care au realizat planul individualizat de asistență şi îngrijire;

- numele complet al responsabilului de caz;

- numele complet al îngrijitorului;

- semnătura beneficiarului, semnătura persoanei/ persoanelor care au elaborat planul, semnătura responsabilului de caz, semnătura îngrijitorului.

DAS Cisnădie stabilește modelul propriu pentru întocmirea planului individualizat de asistență şi îngrijire. Odată cu încetarea serviciilor, planul individualizat de asistenţă şi îngrijire se arhivează în dosarul personal al beneficiarului. Serviciul dispune de personal de specialitate capabil să elaboreze planul individualizat de asistenţă şi îngrijire, să-l comunice beneficiarului şi să-l aplice. Personalul care stabileşte planul individualizat de asistenţă şi îngrijire este cel care realizează evaluarea sau responsabilul de caz.

Revizuirea planului individualizat de asistență şi îngrijire se realizează în termen de maxim 3 zile de la finalizarea reevaluării, de către responsabilul de caz. În planul individualizat de asistență şi îngrijire se consemnează modalitatea de implicare a familiei în îngrijirea beneficiarului, precum şi cazurile în care lipseşte orice formă de suport familial.

La întocmirea planului individualizat de asistenţă şi îngrijire beneficiarul/reprezentantul legal participă activ şi este încurajat să-şi exprime preferinţele/dorinţele, acesta conţinând o rubrică destinată semnăturii beneficiarului/reprezentantului său legal prin care se atestă luarea la cunoştinţă şi acceptul acestuia.

Modelul planului individualizat de asistență şi îngrijire este aprobat prin dispoziția Primarului orașului Cisnădie și este disponibil la sediul serviciului.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Fiecare beneficiar primește ajutorul necesar, în funcție de nevoile individuale. 

• Acordarea îngrijirilor – îngrijirea personală

Serviciul de îngrijire la domiciliu acordă ajutor beneficiarilor pentru realizarea activităților de bază şi instrumentale ale vieţii zilnice.

Principalele activități derulate constau în:

- ajutor pentru activitățile de bază ale vieții zilnice: igienă corporală, îmbrăcare şi dezbrăcare, igiena eliminărilor, hrănire şi hidratare, transfer şi mobilizare, deplasarea în interior, comunicare;

- ajutor pentru activităţi instrumentale ale vieţii zilnice: prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumpărături, activităţi de menaj, însoţirea în mijloacele de transport, facilitarea deplasării în exterior, companie, activităţi de administrare şi gestionare a bunurilor, activităţi de petrecere a timpului liber.

Activităţile de îngrijire sunt înscrise în planul individualizat de asistenţă şi îngrijire, şi sunt detaliate în fişele de monitorizare servicii.

Serviciul de îngrijire la domiciliu poate asigura posibilitatea achiziţionării unor dispozitive medicale, premergătoare, scaune cu rotile etc. Serviciul de îngrijire la domiciliu va sesiza familia sau DAS Cisnădie asupra necesității realizării unor lucrări de adaptare a locuinței care pot facilita menţinerea beneficiarului la domiciliul propriu, cum ar fi: instalarea de detectoare de fum, de rampe portabile şi bare de sprijin, eliminarea pragurilor la uşi etc.

Serviciul de îngrijire la domiciliu va asigura servicii de îngrijiri medicale curente pentru persoanele vârstnice, kinetoterapie, terapii de recuperare fizică/psihică/mentală, activităţi terapeutice şi ocupaţionale etc.

Personalul serviciului stabileşte, în planul individualizat de asistenţă şi îngrijire, toate serviciile de suport necesare pentru beneficiar. Serviciul are capacitatea de a asigura monitorizarea situaţiei beneficiarului şi a aplicării planului individualizat de asistenţă şi îngrijire. Realizarea activităţilor de îngrijire se realizează de îngrijitori la domiciliu.

Serviciul elaborează o fişă de monitorizare servicii pentru a fi utilizată de îngrijitor în activitatea acestuia. Modelul fişei de monitorizare servicii va fi stabilit de DAS Cisnădie şi va cuprinde, cel puţin: numele şi prenumele beneficiarului, vârsta, numărul contractului de furnizare servicii, planul de activităţi săptămânal cu tipurile de ajutor acordate zilnic, intervalul orar aferent, observaţii generale privind statusul fizic şi psihic al beneficiarului, semnătura îngrijitorului, semnătura beneficiarului/ reprezentantului legal.

Numărul de beneficiari ce revine unui responsabil de caz se stabileşte în funcţie de complexitatea nevoilor beneficiarilor şi dificultatea activităţilor efectuate de îngrijitori (intervenţii zilnice şi intervalul orar, gradul de dependenţă, tipul de handicap, tipul de ajutor necesar, riscuri existente, etc).

Pentru beneficiarii care necesită tratament medical supravegheat, în fişa de monitorizare servicii se consemnează zilnic medicamentele acordate (denumire şi doză zilnică).

În situaţia în care implementarea planului de îngrijire şi asistenţă se realizează în colaborare cu alte servicii sociale, prin grija responsabilului de caz, fişa de monitorizare a serviciilor include toate serviciile acordate, indiferent de centrul/furnizorul de servicii sociale care le-a acordat.

Fişa de monitorizare servicii, fişa de evaluare/reevaluare şi planul individualizat de asistenţă şi îngrijire compun dosarul de servicii al beneficiarului. Modelul fişei de monitorizare servicii aprobat prin DAS Cisnădie, pe suport de hârtie, este disponibil la sediul serviciului. Fişele de monitorizare servicii completate, inclusiv cu informaţiile privind acordarea serviciilor sociale de către colaboratorii centrului care participă la implementarea planului individualizat de îngrijire şi asistenţă, sunt disponibile la sediul serviciului, în dosarul de servicii al beneficiarului.

Fişa de monitorizare servicii este verificată şi avizată săptămânal sau lunar de responsabilul de caz. Serviciul realizează o colaborare permanentă cu medicul de familie al beneficiarului şi asigură monitorizarea, în scop preventiv şi terapeutic, a stării de sănătate somatică şi psihică a beneficiarului. Personalul serviciului comunică periodic cu medicul de familie al beneficiarului pentru cunoașterea stării de sănătate a acestuia şi a recomandărilor terapeutice.

Furnizorul serviciului instruiește periodic personalul cu privire la activitățile de îngrijire acordate.

Sesiunile de instruire se organizează cel puțin semestrial şi au în vedere, în principal următoarele:

- să aplice tehnicile şi procedurile de îngrijire adecvate;

- să respecte, pe cât posibil, dorințele beneficiarului;

- să adopte un comportament adecvat pentru a dezvolta relații de încredere şi înțelegere;

- să identifice posibilele riscuri de accidente sau de agravare a stării de sănătate a beneficiarului cauzate de mediul ambiental şi/sau familial;

- să administreze medicamentele numai în conformitate cu prescripțiile medicale eliberate de medicii de familie sau cabinetele medicale de specialitate;

- să respecte normele de igienă, pentru prevenirea şi combaterea infecţiilor;

- să încurajeze beneficiarul să execute, pe cât posibil autonom, acţiuni şi activităţi cotidiene şi să ia toate măsurile necesare pentru prevenirea riscurilor;

- să apeleze la serviciile medicale de urgenţă în cazul în care situaţia o impune;

- să sesizeze familia sau autorităţile locale asupra necesităţii realizării unor lucrări de adaptare a locuinţei care pot facilita menţinerea beneficiarului la domiciliul propriu;

- să identifice şi să semnaleze situaţiile de abuz şi neglijenţă;

Pe parcursul vizitelor la domiciliu, personalul serviciului oferă consiliere şi informare beneficiarului cât şi familiei acestuia cu privire la importanţa menţinerii unui model de viaţă sănătos şi activ.

Sesiunile de instruire se consemnează în registrul privind perfecţionarea continuă a personalului, în care se menţionează: data şi tema instruirii, numele şi semnătura participanţilor, numele şi semnătura persoanei care a realizat instruirea.

Serviciul asigură păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale şi informaţiilor cuprinse în documentele utilizate. Fişele de monitorizare servicii utilizate zilnic de îngrijitori se păstrează în birourile/fişetele acestora. Dosarele de servicii ale beneficiarilor pot fi consultate de aceştia sau, după caz, de reprezentanţii legali ai acestora, precum şi de membrii de familie cu acordul beneficiarului.

Dosarele personale, dosarele de servicii ale beneficiarilor şi fişele de monitorizare se păstrează în fişete/dulapuri închise, accesibile doar personalului de conducere şi angajaţilor cu atribuţii stabilite în acest sens, pentru protejarea confidenţialităţii asupra datelor personale ale beneficiarilor şi a situaţiei de dificultate în care aceştia se află.

Serviciul facilitează transportul personalului de îngrijire la domiciliul beneficiarului.

Serviciul deţine propriile autovehicule care asigură transportul îngrijitorilor la domiciliul beneficiarilor sau pune la dispoziţia acestora abonamente pentru transportul în comun, în cazul în care distanţa până la domiciliul beneficiarilor nu poate fi parcursă prin mersul pe jos.

Serviciul se asigură că personalul îndeplineşte activităţile de îngrijire stipulate în contractul de furnizare de servicii încheiat cu beneficiarul.

DAS Cisnădie stabileşte un plan de vizite efectuate la domiciliul beneficiarului de către responsabilul de caz şi/sau alţi angajaţi pentru a verifica modul cum îşi îndeplineşte îndatoririle personalul de îngrijire.

Vizitele pot fi efectuate împreună cu îngrijitorul sau separat. Anual sunt planificate cel puţin 2 astfel de vizite.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii primesc ajutor şi îngrijire adecvată pentru a-şi menţine, pe cât posibil, autonomia funcțională şi pentru a-şi continua viaţa în propria locuinţă, în demnitate şi respect.

• Prevenire, integrare socială şi participare

Serviciul asigură, după caz, activităţi de promovare a inserţiei beneficiarului în familie şi comunitate.

În funcţie de gradul de autonomie a beneficiarului şi statusul său funcţional, fizic şi psihic, personalul serviciului va stabili, în planul individualizat de asistenţă şi îngrijire, activităţile de promovare a inserţiei beneficiarului în familie şi comunitate.

Serviciul de îngrijire la domiciliu asigură sprijin pentru dezvoltarea personală, menţinerea respectului de sine, facilitatea participării la activităţi culturale/recreative, de petrecere a timpului liber etc., în funcţie de nevoile individuale ale beneficiarului.

Planul individualizat de asistenţă şi îngrijire conţine diverse acţiuni de petrecere a timpului liber, evenimente culturale sau orice alte iniţiative cetăţeneşti şi este disponibil la sediul serviciului social. Personalul serviciului organizează periodic sesiuni de informare şi consiliere a membrilor de familie care locuiesc împreună cu beneficiarul sau au grijă de acesta în afara perioadelor în care activează îngrijitorii formali. Temele de informare şi consiliere privesc în special modul de continuare a îngrijirilor, abordarea beneficiarilor şi relaţionarea cu aceştia, importanţa respectării deciziilor şi demnităţii acestuia, adoptarea celor mai adecvate măsuri de menţinere şi încurajare a participării acestora la viaţa de familie şi în comunitate.

Sesiunile de instruire adresate membrilor de familie vor fi consemnate în registrul de evidenţă privind informarea beneficiarilor. Registrul de evidenţă privind informarea beneficiarilor va fi disponibil la sediul serviciului social.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii sunt sprijiniţi să-şi menţină statul de membru activ al familiei şi comunităţii.

• Respectarea drepturilor beneficiarilor

DAS Cisnădie cunoaște și respectă drepturile beneficiarilor. În acest sens, instituția va elabora o Cartă a drepturilor beneficiarilor care are în vedere cel puțin următoarele drepturi: 

a) să li se respecte drepturile şi libertăţile fundamentale, fără nici o discriminare;

b) să fie informaţi cu privire la drepturile sociale, serviciile primite, precum şi cu privire la situaţiile de risc ce pot apare pe parcursul derulării serviciilor;

c) să li se comunice drepturile şi obligaţiile, în calitate de beneficiari ai serviciilor sociale;

d) să beneficieze de serviciile prevăzute în contractul de furnizare servicii;

e) să participe la procesul de luare a deciziilor în furnizarea serviciilor sociale;

f) să li se asigure păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale, informaţiilor furnizate şi primite;

g) să li se garanteze demnitatea şi intimitatea;

h) să fie protejaţi împotriva riscului de abuz şi neglijare;

i) să-şi exprime liber opinia cu privire la serviciile primite.

De asemenea, DAS Cisnădie va elabora și un cod de etică care va cuprinde un set de reguli ce privesc, în principal, asigurarea unui tratament egal pentru toţi beneficiarii, fără nici un fel de discriminare, acordarea serviciilor exclusiv în interesul beneficiarilor şi pentru protecţia acestora, respectarea eticii profesionale în relaţia cu beneficiarii.

Periodic, se vor planifica şi organiza sesiuni de instruire a personalului privind respectarea drepturilor beneficiarilor, ce vor fi consemnate în registrul de evidenţă privind perfecţionarea continuă a personalului.

Drepturile şi obligaţiile beneficiarilor serviciilor de îngrijire la domiciliu vor fi menţionate în contractul de furnizare servicii.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Drepturile beneficiarilor sunt cunoscute şi respectate de personal

• Protecția împotriva abuzurilor și neglijării

Serviciul de îngrijire la domiciliu va utiliza o procedură proprie pentru identificarea, semnalarea şi soluţionarea cazurilor de abuz şi neglijenţă în rândurile propriilor beneficiari. Se ia în considerare oricare formă de abuz (fizic, psihic, economic) şi orice formă de neglijare a persoanei sau de tratament degradant la care poate fi supus beneficiarul de către personalul de îngrijire, precum şi de membrii de familie/reprezentanţii legali.

DAS Cisnădie încurajează şi sprijină beneficiarii pentru a sesiza orice formă de abuz, neglijare sau tratament degradant la care sunt supuşi de persoanele cu care vin în contact, atât în cadrul serviciului social, cât şi în familie sau în comunitate. DAS Cisnădie va organiza sesiuni de informare a beneficiarilor cu privire la tipurile de abuz, modalitatea de identificare şi sesizare a eventualelor abuzuri sau alte forme de tratament degradant. Acestea se înscriu în registrul de evidență privind informarea beneficiarilor.

DAS Cisnădie consemnează şi notifică incidentele deosebite petrecute în procesul de furnizare a serviciilor şi aplică prevederile legale cu privire la semnalarea, către organismele/ instituţiile competente, a oricărei situaţii de abuz identificată şi ia toate măsurile de remediere, în regim de urgenţă. Coordonatorul serviciului social (asistentul social cu atribuții de coordonare) va deţine un registru de evidenţă a cazurilor de abuz şi a incidentelor deosebite, în care va menționa inclusiv abuzurile identificate, instituţiile sesizate şi, după caz, măsurile întreprinse. Incidentele deosebite se comunică imediat familiei beneficiarului şi se notifică de îndată, în maxim 24 de ore, organelor de specialitate, în funcţie de natura acestora (afecţiuni acute care necesită serviciile ambulanţei şi/sau internare de urgenţă în spital, deces, accidente, furturi, agresiuni, alte infracţiuni sau contravenţii etc.).

Orice caz de abuz sesizat în cadrul serviciului social este adus la cunoștința DAS Cisnădie şi a membrilor familiei/reprezentantului legal al beneficiarului de îndată, în termen de maxim 2 ore de la semnalarea acestuia.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii sunt protejaţi împotriva abuzurilor, neglijării, discriminării sau tratamentului degradant sau inuman.

• Administrare, organizare şi funcţionare

Serviciul de îngrijire la domiciliu va respecta prevederile legale privind organizarea şi funcţionarea sa, va fi administrat şi coordonat de personal de conducere competent și va deţine şi va aplica un regulament propriu de organizare şi funcţionare, elaborat cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Regulamentul se actualizează cel puţin odată la 5 ani. Regulamentul propriu de organizare şi funcţionare, pe suport de hârtie, şi organigrama sunt disponibile la sediul serviciului social.

Serviciul îşi derulează activităţile conform unui program propriu de dezvoltare.

Coordonatorul serviciului (asistentul social cu atribuții de coordonare) elaborează Planul propriu de dezvoltare al serviciului, care cuprinde cel puţin următoarele:

- tipul şi misiunea serviciului;

- principiile directoare;

- grupul de beneficiari şi nevoile specifice;

- planurile anuale de activitate;

- activităţile derulate/serviciile oferite;

- obiectivele de dezvoltare instituţională, pe 5 ani;

- resursele umane, materiale şi financiare necesare;

- relaţii interinstituţionale dezvoltate.

Scopul şi obiectivele Planului propriu de dezvoltare vor fi centrate pe satisfacerea nevoilor beneficiarilor.

DAS Cisnădie încurajează şi creează condiţiile de implicare activă a personalului şi a beneficiarilor în elaborarea Planului propriu de dezvoltare care are în vedere îmbunătăţirea activităţii şi creşterea calităţii vieţii beneficiarilor.

DAS Cisnădie asigură instruirea personalului în vederea cunoaşterii procedurilor utilizate, consemnează în registrul de evidenţă privind perfecţionarea continuă a personalului sesiunile de instruire, organizate lunar sau ori de câte ori situaţia o impune, referitoare la cunoaşterea în detaliu a tuturor procedurilor utilizate. 

DAS Cisnădie respectă prevederile legale privind administrarea şi gestionarea resurselor financiare şi materiale destinate serviciului şi deţine documentele financiar-contabile, precum şi rapoartele de control ale organismelor prevăzute de lege (ex. Curtea de Conturi, Inspecţia Muncii, Inspecţia Socială, şa.).

Conducerea serviciului social elaborează anual un raport de activitate. Raportul de activitate se finalizează în luna februarie a anului curent pentru anul anterior. Raportul de activitate, pe suport de hârtie, este disponibil la sediul serviciului social şi este postat pe site-ul de prezentare al primăriei.

Serviciul de îngrijire la domiciliu consemnează şi păstrează corespondenţa cu orice autoritate publică sau instituţie publică, cu organizaţii ale societăţii civile, culte, etc., precum şi orice alte documente care evidențiază colaborarea sau parteneriatul cu acestea. Listele beneficiarilor transmise DAS Cisnădie se păstrează la sediul DAS Cisnădie, pe suport de hârtie sau electronic

DAS Cisnădie se asigură de instruirea personalului în vederea cunoașterii procedurilor utilizate în centru.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii primesc servicii într-un serviciu care funcţionează în condiţiile legii.

• Măsurarea gradului de satisfacție

Planul propriu de dezvoltare a serviciului social din cadrul DAS Cisnădie prevede îmbunătățirea permanentă a procedurilor de lucru şi a mediului ambiant, în funcție de feedbackul obținut prin mecanismele de evaluare a satisfacției persoanelor beneficiare, prin mecanismele de evaluare internă şi externă implementate de furnizorul de servicii sociale, precum şi pe baza rezultatului controalelor realizate de inspectorii sociali sau, după caz, acolo unde există, a rapoartelor de monitorizare independentă, realizate de organizațiile neguvernamentale care activează în domeniul drepturilor omului sau de organizațiile care reprezintă persoanele beneficiare de servicii sociale.

În scopul autoevaluării calităţii activităţii proprii, DAS Cisnădie va aplica un set de chestionare pentru măsurarea gradului de satisfacţie a beneficiarilor cu privire la activităţile derulate, într-o manieră care să respecte confidenţialitatea. DAS Cisnădie încurajează beneficiarii să-şi exprime opinia asupra oricăror aspecte care privesc activităţile derulate.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii își exprimă părerea și contribuie la îmbunătățirea serviciilor sociale din orașul Cisnădie. 

• Resurse umane

Serviciul de îngrijire la domiciliu va dispune de o structură de personal capabil să asigure activităţile şi serviciile acordate, în concordanță cu scopul/ funcţiile centrului şi cu nevoile beneficiarilor. Primăria orașului Cisnădie angajează personal calificat şi încheie contracte de voluntariat pentru realizarea activităţilor/serviciilor acordate. Structura de personal corespunde din punct de vedere al calificării cu activităţile derulate.

Primăria orașului Cisnădie va încheia contracte de muncă cu persoane calificate ca îngrijitori, asistenţi sociali, asistent medical și kinetoterapeut. Pe lângă angajaţii proprii, primăria orașului Cisnădie încurajează implicarea voluntarilor şi a internilor, atât ca personal de specialitate, cât şi auxiliar, şi încheie cu aceştia contracte de voluntariat, respectiv contracte de internship, conform legii.

DAS Cisnădie respectă dispoziţiile legale privind angajarea personalului. Personalul este angajat cu respectarea condiţiilor prevăzute în Codul muncii.

Contractele de muncă, contractele de voluntariat, respectiv contractele de internship sunt disponibile la sediul serviciului social şi angajaţii sunt înscrişi în REGES. Personalul își cunoaște atribuțiile din fișa postului. În fişele de post se înscriu atribuţiile concrete ale angajatului, relaţiile de subordonare şi de colaborare. Fiecare fişă de post este semnată de persoana care a întocmit-o şi de angajat și se revizuiesc anual în luna decembrie, precum şi ori de câte ori atribuţiile angajatului se modifică.

Fişele de post ale personalului (în original sau în copie) sunt disponibile la sediul serviciului social. DAS Cisnădie realizează anual evaluarea personalului. Fişele de evaluare descriu atribuţiile persoanei şi notează gradul de îndeplinire şi performanţele acesteia, pe o scală de la 1 la 5. Fiecare fișă de evaluare este semnată de persoana care a întocmit-o şi de către persoana evaluată. Fișele de evaluare se întocmesc cel târziu până la 31 ianuarie a fiecărui an, pentru anul anterior.

Primăria orașului Cisnădie se asigură că personalul propriu are create oportunitățile şi condițiile necesare creșterii performanțelor profesionale și elaborează şi aplică un plan de instruire şi formare profesională pentru angajații proprii. Planul de instruire şi formare profesională este disponibil la sediul serviciului social, precum şi copii după atestatele, certificatele, diplomele obținute de personal. Personalul de îngrijire are controalele medicale periodice efectuate conform normelor legale în vigoare. Primăria orașului Cisnădie se asigură că personalul de îngrijire se supune controalelor medicale periodice prevăzute de lege. Documentele emise ca urmare a controalelor medicale periodice se păstrează la dosarele de personal ale angajaților.

Persoane responsabile: personalul din cadrul Serviciului de îngrijire la domiciliu, DAS Cisnădie.

Rezultate așteptate: Beneficiarii sunt asistați de personal suficient și competent.

 5. Perioada de implementare a planului de dezvoltare a serviciilor sociale 

Perioada de implementare a planului de dezvoltare a serviciilor sociale este de de cel puțin 5 ani, 2026-2031, interval în care se vor desfășura etape succesive de planificare, implementare, monitorizare și evaluare a activităților.

Această perioadă asigură cadrul necesar pentru:

• consolidarea capacității instituționale și profesionale a Serviciului;

• extinderea ariei de acoperire către comunitățile marginalizate și grupurile vulnerabile;

• dezvoltarea și diversificarea serviciilor oferite, în funcție de nevoile identificate în diagnozele sociale și strategiile locale;

• implementarea unor măsuri integrate de prevenție, intervenție și sprijin, corelate cu obiectivele stabilite în strategiile Direcției de Asistență Socială Cisnădie;

• evaluarea periodică a progresului prin indicatorii de performanță stabiliți și ajustarea intervențiilor în funcție de rezultatele obținute.

Planul de dezvoltare va fi evaluat anual, pentru a analiza gradul de realizare a obiectivelor și a asigura adaptarea continuă a serviciilor la nevoile reale ale comunității. La finalul perioadei de 5 ani, se va realiza o evaluare finală, care va fundamenta direcțiile strategice pentru următorul ciclu de dezvoltare. 

6. Resurse pentru implementarea planului de dezvoltare a serviciilor sociale

a) estimări pe ani/surse de finanțare/categorii de cheltuieli etc.:

În estimarea bugetului de venituri şi cheltuieli, Primăria orașului Cisnădie are în vedere asigurarea resurselor necesare acordării serviciilor cel puţin la nivelul standardelor minime de calitate aplicabile.

Resursele vor fi structurate în trei mari categorii de cheltuieli:

• Resurse materiale și logistice - acestea includ:

• Spații corespunzătoare 
• Dotări specifice (mobilier, echipamente IT, mijloace de transport, dispozitive medicale etc.)
• Amenajări funcționale (igienă, siguranță, utilități)

• Resurse umane - serviciul social va fi susținut de personal calificat și, acolo unde este cazul, prin colaborări externe. Se vor asigura:

• Posturi permanente (ex. asistenți sociali, asistent medical comunitar, kietoterapeut, îngrijitori la domiciliu)
• Voluntari implicați conform legii.

• Resurse financiare - bugetele alocate vor acoperi:

• Cheltuieli de capital (investiții inițiale)
• Cheltuieli de funcționare (salarii, utilități, materiale consumabile, etc.)
• Cheltuieli pentru instruirea și formarea profesională a personalului
• Costuri administrative și de management

Pentru susținerea acestui serviciu, Primăria va mobiliza resurse financiare din mai multe surse:

• Fonduri europene nerambursabile – prin programul PIDS, conform Contractului de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427, pentru perioada 01.11.2026-31.10.2026.
• Bugetul local 
• Bugetul de stat – conform art. 12, alin. (3), lit. b) din Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificîrile și completările ulterioare 
• Sponsorizări și donații – prin parteneriate cu mediul privat și ONG-uri
• Contribuții în natură – muncă voluntară, bunuri donate, implicare comunitară

b) contracte/angajamente etc. care stau la baza estimărilor

Pentru a fundamenta estimările privind resursele necesare pentru dezvoltarea și funcționarea serviciilor sociale, Primăria orașului Cisnădie va avea în vedere un set de documente-suport, contracte și angajamente formale, care asigură legalitatea, predictibilitatea și transparența cheltuielilor. Aceste documente justifică alocările bugetare și permit atragerea de finanțări externe.

Contracte de muncă:

• Încheiate cu personalul angajat direct de către Primărie (asistenți sociali, asistent medical comunitar, kinetoterapeut, îngrijitori la domiciliu, etc.)
• În conformitate cu Codul Muncii și reglementările sectorului bugetar
• Înscrierea în REGES și actualizare periodică

Contracte de voluntariat

• Conform Legii voluntariatului (Legea nr. 78/2014)
• Încheiate cu persoane din comunitate, ONG-uri sau instituții partenere
• Contribuie la resursele umane și reduc din cheltuielile directe

Contracte de sponsorizare și donație

• Încheiate cu persoane juridice sau fizice pentru obținerea de bunuri, servicii sau fonduri
• Stau la baza estimării contribuțiilor private sau parteneriate cu mediul economic

Acorduri/ parteneriate interinstituționale

• Cu DGASPC, școli, unități medicale, ONG-uri, alte primării sau Consiliul Județean
• Fundament pentru colaborări și partajarea resurselor (ex: spații, personal, instruiri comune)

Planuri de achiziții publice

• Anexe la bugetul local
• Realizate anual, în concordanță cu legislația privind achizițiile publice

Planuri de formare profesională

• Elaborate pentru instruirea personalului angajat
• Justifică cheltuielile de pregătire profesională și sunt utile în cereri de finanțare

Hotărâri ale Consiliului Local

• Prin care se aprobă înființarea, funcționarea și bugetul serviciului social
• Pot include mandatarea primarului pentru semnarea unor parteneriate, cereri de finanțare sau investiții

c) estimarea normativului de personal cu respectarea normativului de personal prevăzut în legislația în vigoare aplicabilă serviciului social planificat:

• asistent social (cod COR 263501) — 2 posturi, fiecare cu contract de muncă cu timp parțial 4 ore/zi, 20 ore/săptămână, unul dintre asistenții sociali va îndeplini și atribuțiile de coordonare a serviciului;
• asistent medical comunitar (cod COR 325301) — 1 post, contract de muncă cu timp parțial 4 ore/zi, 20 ore/săptămână;
• kinetoterapeut (cod COR 226405) — 1 post, contract de muncă cu timp parțial 4 ore/zi, 20 ore/săptămână;
• îngrijitor la domiciliu (cod COR 532201) — 4 posturi, fiecare cu contract de muncă, 8 ore/zi, 40 ore/săptămână.

Angajarea personalului de specialitate se va realiza în conformitate cu prevederile Contractului de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427 pentru proiectul „Acțiuni integrate în sprijinul seniorilor”, cod SMIS 2021: 348427.

d) identificarea spațiului în care urmează să funcționeze serviciul social:

Pentru buna funcționare a Serviciului social de îngrijire al domiciliu s-a identificat un spațiu situat în Cisnădie, str. Unirii, nr. 32, pentru sediul serviciului în care va funcționa biroul unde își vor defășura activitatea specialiștii ce urmează a fi angajați.

e) resurse financiare şi costul mediu lunar pe beneficiar estimat

Pentru susținerea acestui serviciu, Primăria va mobiliza resurse financiare din mai multe surse:

• Fonduri europene nerambursabile – prin programul PoIDS, conform Contractului de finanțare nr. PIDS/632/PIDS_P6/OP4/ESO4.11/PIDS_A26/348427, pentru perioada 01.11.2026-31.10.2026.
• Bugetul local 
• Bugetul de stat – conform art. 12, alin. 3, lit. B din Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările și completările ulterioare 
• Sponsorizări și donații – prin parteneriate cu mediul privat și ONG-uri
• Contribuții în natură – muncă voluntară, bunuri donate, implicare comunitară

Costul mediu lunar pe beneficiar va fi calculat în funcție de:

• Numărul total de beneficiari deserviți lunar
• Cheltuielile anuale estimate (inclusiv personal, utilități, etc.)
• Durata de funcționare a serviciului

Formula generală de calcul: 

Cost mediu lunar/beneficiar = Total cheltuieli anuale / (nr. mediu lunar de beneficiari × 12 luni)

f) alte informații – nu este cazul.

7. Indicatori de performanță, în legătură cu rezultatele stabilite în planul de dezvoltare a serviciilor sociale (cantitativ, calitativ, de intrare, de ieșire, de proces, de rezultat etc.)

Pentru perioada de implementare a proiectului „ACȚIUNI INTEGRATE ÎN SPRIJINUL SENIORILOR”, cod SMIS 2021: 348427, ne propunem îndepliniea următorilor indicatori:

• 110 persoane vârstnice vulnerabile sprijinite, dintre care 11 de etnie romă; 
• 90 persoane vârstnice a căror situație se ameliorează la încetarea calității de participant, dintre care 9 de etnie romă. 

Rezultatele principale includ: 

• înființarea și licențierea unui serviciu de îngrijire și asistență pentru seniori, funcțional în structura Primăriei orașului Cisnădie; 
• furnizarea de servicii de îngrijire la domiciliu pentru 110 vârstnici vulnerabili și scoaterea din vulnerabilitate a 90 dintre aceștia prin intervenții personalizate; 
• participarea a 110 persoane vârstnice la servicii de socializare și petrecere a timpului liber (excursii, serate, evenimente comunitare), cu efecte asupra stimei de sine, integrării sociale și prevenirii izolării. 
• creșterea gradului de incluziune socială și reducerea riscului de instituționalizare pentru beneficiarii proiectului;
• cadru institutional consolidat pentru furnizarea durabilă de servicii sociale destinate seniorilor la nivelul orașului Cisnădie.

Impactul estimat constă în menținerea autonomiei și prevenirea agravării dependenței, reducerea zilelor de spitalizare și a riscului de infecții nozocomiale, creșterea speranței de viață și a sentimentului de securitate, păstrarea unității familiale și prevenirea instituționalizării, precum și creșterea implicării autorităților locale și a comunității în sprijinirea vârstnicilor. 

Pentru a evalua eficiența, eficacitatea și impactul planului de dezvoltare a serviciilor sociale, se propune următorul set de indicatori de performanță, structurați după tipologie:

• Indicatori cantitativi - măsoară volume, frecvențe, numere
• Număr total de persoane beneficiare ale serviciului social nou-înființat
• Număr de vizite de îngrijire la domiciliu efectuate lunar
• Număr de sesiuni de consiliere organizate pentru beneficiari și familiile acestora
• Număr de angajați implicați direct în furnizarea serviciilor sociale
• Număr de materiale informative distribuite în comunitate
• Număr de parteneriate active cu ONG-uri sau instituții publice relevante
• Număr de cazuri sociale soluționate anual
• Indicatori calitativi - evaluează percepția și calitatea serviciilor
• Gradul de satisfacție al beneficiarilor (pe baza chestionarelor de feedback)
• Gradul de satisfacție al angajaților implicați în serviciile sociale
• Calitatea condițiilor de furnizare a serviciilor (pe baza vizitelor de supervizare/evaluare)
• Indicatori de intrare (input) - resurse umane, financiare, materiale alocate
• Buget anual alocat serviciului social
• Număr de ore de formare profesională realizate pentru personalul angajat
• Număr de echipamente/kituri de îngrijire achiziționate
• Indicatori de ieșire (output) - activități desfășurate, rezultate imediate
• Număr de persoane informate despre drepturile sociale
• Număr de persoane evaluate pentru includerea într-un serviciu social
• Număr de planuri individualizate de asistență și îngrijire realizate
• Număr de intervenții realizate în cazuri de urgență socială
• Indicatori de proces - evaluează desfășurarea procesului/procedurilor
• Timpul mediu de răspuns la o solicitare de intervenție socială
• Rata de finalizare a intervențiilor conform planurilor individuale
• Procentul dosarelor complete înregistrate în termen
• Indicatori de rezultat (outcome) - impactul asupra beneficiarilor/comunității
• Scăderea numărului de persoane aflate în izolare socială
• Creșterea gradului de autonomie personală a beneficiarilor
• Rata de reintegrare socială/familială a beneficiarilor
• Scăderea numărului de cazuri repetate de intervenție în aceleași familii

Acești indicatori vor sta la baza monitorizării continue și evaluării anuale a implementării Planului de dezvoltare a serviciilor sociale în orașul Cisnădie. Valorile țintă ale indicatorilor pot fi stabilite anual, în funcție de bugetul disponibil, prioritățile comunității și resursele atrase.

8. Organizarea monitorizării și evaluării planului de dezvoltare a serviciilor sociale din orașul Cisnădie

Pentru a urmări eficienţa obiectivelor stabilite în cadrul Planului de Dezvoltare a Serviciilor Sociale este nevoie de o monitorizare permanentă şi de evaluarea rezultatelor activităţilor întreprinse. 

Monitorizarea și evaluarea implementării planului de dezvoltare a serviciilor sociale constau, în principal, în verificarea atingerii obiectivelor propuse. Monitorizarea planului de dezvoltare a serviciilor sociale se va face prin întocmirea de rapoarte semestriale şi anuale.

a) responsabilitățile enumerate pentru fiecare dintre etapele de implementare:

- Consiliul Local al orașului Cisnădie: aprobă înființarea serviciului social;

- Primarul orașului Cisnădie: aprobă manualul de proceduri interne și instrumentele de lucru necesare, aprobă planul de dezvoltare a serviciului social, asigură funcționalitatea Direcției de Asistență Socială și identifică resursele necesare funcționării serviciului social;

- Personalul din cadrul DAS Cisnădie: asigură ducerea la îndeplinire a planului de dezvoltare a serviciilor sociale.

b) monitorizare şi evaluare: primarul, consiliul local și DAS Cisnădie 

c) raportare: DAS Cisnădie

d) actualizare/revizuire plan/indicatori de performanță etc.: directorul executiv al DAS, primarul, consiliul local

e) persoana desemnată de primăria orașului Cisnădie, cu atribuții de răspundere pentru serviciile sociale prestate este directorul executiv al DAS Cisnădie.

        INIȚIATOR PROIECT:                                                            AVIZEAZĂ PENTRU LEGALITATE:  

 PRIMARUL ORAȘULUI CISNĂDIE                                  p SECRETARUL GENERAL AL ORAȘULUI CISNĂDIE  

        Mircea ORLĂȚAN                                                                         Diana-Maria STANCIU 

                                                                                  Consilier juridic cu atribuții delegate specifice secretarului general