privind avizarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”, precum și mandatarea primarului comunei Ciulnița ca reprezentant al comunei Ciulnița în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009” să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ” delegarea prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”
În anul 2009 a fost înființată Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009”, în prezent având ca membri 66 unități administrativ-teritoriale din județul Ialomița, inclusiv Județul Ialomița, având ca scop înființarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de salubrizare în Județul Ialomița,
Depozitul conform Slobozia aflat în proprietatea privată a VIVANI SALUBRITATE SA funcționează în baza Autorizației Integrate de Mediu nr.1 din 08.05.2017 revizuită în 15.06.2018 și este singurul depozit conform existent și funcțional la nivelul județului Ialomița.
În conformitate cu viziunea ”Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor – Județul Ialomița”, depozitul de deșeuri conform de la Slobozia este considerat ca parte a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor în județul Ialomița și activitățile desfășurate de VIVANI SALUBRITATE SA se încadrează în obiectivele ”Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor – Județul Ialomița” și constituie un suport pentru implementarea unui sistem de management integrat al deșeurilor în județul Ialomița.
Conform viziunii Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor în Județul Ialomița, alternativa selectată pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a deșeurilor la nivel județean în perioada 2025-2040 are în vedere menținerea depozitului conform Slobozia ca alternativă viabilă pentru depozitarea deșeurilor, nefiind necesară construirea unei noi capacități de depozitare.
În incinta depozitului ecologic funcționează o stație de tratare a deșeurilor menajere și similare, prin intermediul căreia se separă fracția unedă de fracția uscată. Fracția umedă este trasferată pe platforma de tratare biologică a deșeurilor periculoase, unde se amestecă în vederea tratării cu deșeurile industriale nepericuloase, iar deșeul tratat este ulterior depozitat. Fracția uscată, prin intermediul unui separator balistic este separată în trei fracții: deșeuri reciclabile curate care sunt ulterior valorificate, o fracție de deșeuri în mare parte reciclabile care sunt valorificate energetic și o fracție umedă care este eliminată prin depozitare.
Potrivit Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor, la nivelul județului Ialomița există trei stații de transfer: Fetești, Urziceni și Țăndărei, dintre care primele două aflate în proprietatea și operarea SC VIVANI SALUBRITATE SA.
Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor prevede integrarea celor două stații de transfer existente și a depozitului conform Slobozia în strategia de dezvoltare cu condiția încheierii unui contract între ADI și operator.
Legea nr.101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităților asigură cadrul legal pentru autoritățile publice de a achiziționa servicii de utilitate publică de la operatori economici care dețin în proprietate privată depozite, stații de tratare.
Incidente în acest sens sunt dispozițiile art.14 alin.3 din Legea nr.101/2006.
De asemenea, Comisia Europeană recomandă integrarea infrastructurii private existente în SMID și finanțează proiecte de investiții numai dacă fondurile publice nerambursabile sunt utilizate eficient, fapt pentru care Legea serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006 a fost aliniată la legislația din domeniul achizițiilor publice prin modificările aduse de OUG nr.133/2022.
Mai mult, conform prevederilor art.V alin.2 din OUG nr.133/2022: ” În termen de maximum 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, autorităţile administraţiei publice locale ale unităţilor/subdiviziunilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, pe baza mandatului special primit de la unităţile/subdiviziunile administrativ-teritoriale membre, au obligaţia ca pentru activităţile de sortare, tratare şi/sau depozitare, prin eliminare, a deşeurilor municipale prestate de operatori numai pe baza autorizaţiei de mediu să atribuie contractele de delegare a gestiunii activităţii/activităţilor respective, în vederea conformării cu prevederile art. II pct. 16 şi pct. 33, referitor la prevederile art. 14^4 şi art. 32^1.”
Având în vedere că legislația aplicabilă serviciilor de utilitate publică nu permite operatorilor economici să prestreze vreo activitate de salubrizare fără a avea încheiat un contract de delegare cu autoritatea locală competentă, este necesar ca Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre și în baza mandatului acordat de către acestea (inclusiv Consiliul Județean Ialomița) prin Statutul Asociației, să procedeze la demararea procedurii de delegare a gestiunii activităților de transfer, tratare și de depozitare către VIVANI SALUBRITATE SA, în conformitate cu legislația achizițiilor publice, respectiv prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, după cum urmează:
a) Prin aplicarea prevederilor art.104 alin.1 lit.b) din Legea nr.98//2016, contractul fiind în acest caz un contract de servicii;
b) Prin aplicarea prevederilor art.64 alin.1 lit.b) din Legea nr.100/2016, contractul fiind în acest caz un contract de concesiune de servicii.
Întrucât analiza riscurilor indică faptul că majoritatea riscurilor contractului vor fi preluate de către viitorul operator, acest fapt presupune existența unui contract de delegare a gestiunii atribuit în baza Legii nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.
Având în vedere cele mai sus expuse și întrucât lipsa concurenței din motive tehnice este evidentă atâta timp cât:
- pe raza județului Ialomița exită un singur depozit conform, Depozitul ecologic conform aflat în proprietatea VIVANI SALUBRITATE SA;
- eliminarea deșeurilor trebuie să se facă cât mai aproape de locul de generare, pentru respectarea principiului proximității prevăzut de OG nr.2/2021;
- operatorii care exploatează depozitele din județele limitrofe au interdicție de a acepta la depozitare deșeuri provenite din alte județe,
- tratarea deșeurilor îanintea depozitării este o condiționalitate impusă de prevederile O.G. nr.2/2021 potrivit căreia: art.8 alin.6 ”Depozitarea deşeurilor, conform prevederilor alin. (1) şi (2), este permisă numai dacă deşeurile sunt supuse în prealabil unor operaţii de tratare fezabile tehnic şi care contribuie la îndeplinirea obiectivelor stabilite în prezenta ordonanţă.”
- conform art.8 alin.9 din OG nr.2/2021: ”(9) Agenţia judeţeană pentru protecţia mediului stabileşte prin actele de reglementare măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor alin. (6), astfel încât să fie atinse obiectivele prevăzute de dispoziţiile naţionale de transpunere a art. 11 din Directiva 2008/98/CE privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive, în special în ceea ce priveşte ierarhia deşeurilor şi intensificarea pregătirii pentru reutilizare şi a reciclării.”, iar la momentul prezent actul de reglementare este Autorizația Integrată de Mediu nr.1/08.05.2017 revizuită la 15.06.2018 care prevede tratarea deșeurilor prin intermediul stației existente în incinta depozitului conform Slobozia;
- utilizarea celor două stații de transfer este prevăzută prin Planul Județean de Gestionare a Deșeurilor,
ne aflăm în situația aplicării prevederilor art.64 alin.1 lit.b) din Legea nr.100/2016 cu operatorul VIVANI SALUBRITATE SA.
Față de aceste aspecte, activitățile compomente ale serviciului de salubrizare care urmează a fi delegate sunt:
- tratarea mecano-biologică a deşeurilor reziduale provenite de pe raza județului Ialomița în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;
- eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitul de deşeuri nepericuloase;
- transferul deşeurilor reziduale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare.
Gestiunea serviciului de salubrizare a localităților priveşte organizarea, funcționarea şi controlul furnizării/prestării acestui serviciu sau a activităților sale componente conform condițiilor stabilite de autoritățile administrației publice locale.
Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități, alegerea fiind făcută printr-o decizie a autorităților administrației publice locale:
1. Gestiune directă, realizată prin intermediul unor operatori (cu sau fără personalitate juridică) de drept public şi anume compartimente organizate în structura autorităților administrației publice locale sau servicii subordonate, care gestionează serviciul în baza unei hotărâri de dare în administrare şi care îşi desfăşoară activitatea conform unui regulament de organizare şi funcționare elaborat de către consiliul local.
2. Gestiune delegată, definită ca o modalitate de management prin care autoritățile administrației publice locale sau după caz ADI, în numele şi pe seama UAT membre, atribuie unuia sau mai multor operatori (societăți comerciale) gestiunea propriu-zisă a serviciului, respectiv administrarea şi exploatarea sistemelor de salubrizare aferente acestuia, în baza unui contract de delegare a gestiunii.
Legea nr. 51/2006, republicată și actualizată, definește delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilități publice, ca acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori licențiați, gestiunea unui serviciu sau a unei activități componente a serviciului, a carei responsabilitate revine respectivei unități administrativ-teritoriale, precum şi concesiunea infrastructurii aferente; delegarea gestiunii unui serviciu comunitar de utilități publice implică dreptul şi obligația operatorului de a administra şi exploata infrastructura aferentă serviciului/activității delegat(e). Delegarea gestiunii poate fi făcută, de asemenea de către ADI cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele şi pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în temeiul mandatului ce i-a fost conferit de acestea.
Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată (gestiune directa sau delegata), activitățile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate şi se desfăşoară pe baza regulamentului serviciului şi a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local, consiliului județean sau a asociației de dezvoltare intercomunitară, după caz, elaborate în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini-cadru, elaborate şi aprobate de A.N.R.S.C. prin ordin.
Operatorii îşi pot desfăşura activitatea doar în baza licenței emise de A.N.R.S.C, prestarea serviciilor de salubrizare fără licență sau în baza unei licențe a cărei perioadă de valabilitate a expirat fiind interzisă, indiferent de modalitatea de gestiune adoptată.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 și ale Legii nr. 101/2006 responsabilitatea asigurării serviciului de salubrizare pentru toți utilizatorii de pe teritoriul unei localități revine exclusiv unității administrativ-teritoriale. Aceasta poate decide în baza unui studiu de oportunitate dacă va asigura serviciul de salubrizare prin forțe proprii în modalitatea gestiunii directe, sau dacă va delega responsabilitatea prestării serviciului unui operator – societate comercială cu capital public, privat sau mixt.
Prin Studiul de oportunitate, modalitatea de gestiune aleasă a fost gestiunea delegată.
În considerarea celor anterior menționate, precum și în baza art.5 alin.1 lit.n, art.7 alin.1 si art. 8 din Legea nr.100/2016, a serviciilor comunitare de utilități publice cu modificările și completările ulterioare, art.9 alin.2, alin.3, art.11-art.15 din HG nr.867/2016, privind Normele de aplicare a Legii nr.100/2016, coroborate cu dispozițiile art.229 si art.230 din Legea nr.98/2016, a achizițiilor publice au fost întocmite următoarele documente:
-Studiul de Oportunitate - reprezintă o obligatie impusă de Legea 51/2006 – Legea serviciilor comunitare de utilitati publice (aplicabilă in domeniul serviciilor publice, chiar dacă Legea nr. 100/2016 nu face mențiune despre acest lucru).
-Strategia de contractare, întocmit în baza art.9 alin.2 și alin.3 din HG nr.867/2016 care descrie etapele de planificare, fundamentarea și pregătirea procedurii de atribuire.
-Studiul de fundamentare, care se axează pe analiza unor elemente relevante, care includ aspecte generale, fezabilitate tehnică şi financiară, aspecte de mediu, aspecte sociale, aspecte instituţionale ale proiectului în cauză, definirea şi cuantificarea riscurilor de proiect şi modul de reparţiei al acestora.
-Documentația de atribuire, respectiv: Caietul de Sarcini cu anexele acestuia, modelul Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, Indicatorii de Performanță, Formulare, Instrucțiuni pentru ofertat.
Potrivit art. 32 alin 2 din Legea 51/2006, în vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administrației publice locale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate servicii de utilități publice vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentația de atribuire a contractului de delegare a gestiunii.
De asemenea legile speciale privind serviciile comunitare de utilități publice, respectiv Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare și Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, prevăd faptul că delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficienţă a costurilor de operare, concretizate într-un Studiu de fundamentare.
Astfel, Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare împreună cu documentele care formează documentația de atribuire pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, conform art. 29 alin. (13) și art. 30 alin. (5) din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice cu modificările și completările ulterioare, se transmit spre avizare către toate unităţile administrativ-teritoriale membre ale A.D.I. ECOO 2009 implicate precum și Consiliului Județean Ialomița în calitate de coordonator al sistemului de management integrat al deșeurilor în județul Ialomița şi urmează să fie aprobate în cadrul Adunării Generale a Asociaţilor.
Totodată, Strategia de contractare supusă spre avizare, reprezintă un document obligatoriu al procedurii de atribuire a contractului de delegare prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, împreună cu documentația de atribuire referitor la aspectele prezentate mai jos:
a) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului şi resursele disponibile la nivel de entitate contractantă;
b) contractul de concesiune propus, durata contractului şi modalitatea de îndeplinire a acestuia;
c) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale;
d) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă;
e) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 50 alin. (2) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile Legii;
f) criteriile de calificare şi selecţie ce urmează a fi utilizate şi caracteristicile pieţei căreia se adresează concesiunea;
g) criteriile de atribuire şi ponderile alocate acestora;
h) orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii pentru entitatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează entitatea contractantă;
i) alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţii entităţii contractante.
Întrucât la acest moment nu există la nivelul celor județului Ialomița un contract de delegare legal atribuit printr-o procedură de achiziție conform prevederilor art.29 alin.13 din Legea nr.51/2006, cu mod. și complet. ult., ADI ECOO 2009 conform dispozițiilor art.30 alin.5 și art.32 alin.2 din Legea nr.51/2006 cu mod. și complet. ult. a procedat la întocmirea Studiului de oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de fundamentare și Documentației de atribuire pentru delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, în baza Legii nr.100/2016, privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii, în vederea atribuirii prin procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de concesiune a ”Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”, documente care trebuie avizate de Consiliile Locale membre în Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009” implicate.
Având în vedere prevederile prevederile art. 8 alin. (3) lit. d^1), art. 30 alin. (1) și alin. (5), art. 10 alin. (4) și alin. (5^1) din Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare, precum şi în baza celor menționate mai sus,
În temeiul art. 89 alin.(1) și alin.(2), art.129 alin.(2) lit.c și lit.d, alin.(6) lit.a, alin.(7) lit.n, art.132, art.137 alin.(1), art.139 alin.(1) din OUG nr.57/2019, privind Codul Administrativ,cu modificările și completările ulterioare, supunem spre aprobarea Consiliului Local proiectul de hotărâre având ca obiect avizarea documentatiei de atribuire a ” Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”, respectiv: Studiul de Oportunitate, Strategia de contractare, Studiul de Fundamentare, Documentația de atribuire (Caiet de sarcini, model Contract, Indicatorii de Performanță, Instrucțiuni pentru ofertant, Formulare), în vederea demarării procedurii de negociere fără publicare prealabilă în baza art.64 alin.1 lit.b din Legea nr.100/2016, privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii, în scopul delegării prin concesiune a gestiunii unor activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița, precum si mandatarea primarului comunei Ciulnița ca reprezentant al comunei Ciulnița în Adunarea Generală a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară ”ECOO 2009” să voteze pentru aprobarea Studiului de Oportunitate, Strategiei de contractare, Studiului de Fundamentare și a Documentației de Atribuire pentru ”delegarea prin concesiune a gestiunii activităților de transfer, tratare și depozitare a deșeurilor reziduale din Județul Ialomița”
PRIMAR,
GHEORGHE STELICĂ