Nr.1103/14.03.2024

la proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului pentru decontarea cheltuielilor cu naveta personalului din aparatul de specialitate al primarului comunei Conop , județul Arad

      Având în vedere prevederile art.129 alin.(12) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, „Consiliul local hotărăşte acordarea unor sporuri şi a altor facilități, potrivit legii, personalului angajat în cadrul aparatului de specialitate al primarului şi serviciilor publice de interes local”.

Decontarea cheltuielilor de transport, așa cum este prevăzută în proiectul de hotărâre, nu reprezintă nici componentă a salariului de baza, și nu se include în alte drepturi de natură salarială, nu este impozabilă și nu poartă contribuțiile obligatorii, toate acestea conducând la concluzia că decontarea cheltuielilor de transport nu intră sub incidența articolului II, alin (1) din Ordonanța de Urgență nr. 115/2023 care prevede ,,Începând cu data de 1 ianuarie2024, cuantumul sporurilor,indemnizațiilor, compensațiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine cel mult la nivelul cuantumului acordat pentru luna decembrie 2023, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.”

Prin proiectul de hotărâre nu se stabileşte un drept salarial, suplimentar faţă de cele conferite de lege, se stabileşte decontarea cheltuielilor de transport pe care funcţionarul public este nevoit să le avanseze pentru a-și putea îndeplini activitatea, adică tocmai funcţia publică. Nu se stabilesc drepturi salariale, în sens propriu, ca și contraprestaţie pentru activitatea desfășurată, suplimentar față de cele legale, ci - în virtutea autonomiei publice locale conferite de lege, Codul Administrativ - se acordă doar decontarea cheltuielilor de transport, la și de la locul desfăşurării activităţii, în baza documentelor justificative pe care funcționarul public/salariatul trebuie să le depună.

În conformitate cu art.76, alin.(1) din Codul Fiscal din 2015 (Legea 227/2015) cu modificările și completările ulterioare „Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile în bani şi/sau în natură obținute de o persoană fizică rezidentă ori nerezidentă ce desfăşoară o activitate în baza unui contract individual de muncă, a unui raport de serviciu, act de detașare sau a unui statut special prevăzut de lege, indiferent de perioada la care se referă, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acordă, inclusiv indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă acordate persoanelor care obțin venituri din salarii şi asimilate salariilor.”.

În consecință, așa cum am arătat și mai sus, decontarea cheltuielilor de deplasare pentru transportul între localitatea în care angajații îşi au reşedința şi localitatea unde se află locul de muncă al acestora reprezintă acoperire de către autoritatea publică a cheltuielilor de carburant necesare îndeplinirii funcției și atribuțiilor publice, necesare desfășurării activității conform fișelor de post.

Spre deosebire de veniturile realizate de către o persoană fizică rezidentă ori nerezidentă ce desfăşoară o activitate în baza unui contract individual de muncă, a unui raport de serviciu, act de detaşare sau a unui statut special prevăzut de lege, venituri ce se supun impozitului pe venit conform prevederilor Codului Fiscal din 2015 cu modificările și completările ulterioare, „contravaloarea cheltuielilor de deplasare pentru transportul între localitatea în care angajaţii îşi au reşedinţa şi localitatea unde se află locul de muncă al acestora (...)” este exceptată de la plata impozitului pe venit, conform art.76, alin.(4), lit.g), legiuitorul făcând diferența între veniturile dobândite ca urmare a unei contraprestații, care se supun impozitării pe venit, și sumele acordate/decontate pentru acoperirea cheltuielilor de carburant necesare îndeplinirii funcției și atribuțiilor publice, necesare desfășurării activității conform fișelor de post.

Curtea de Conturi a României s-a exprimat în sensul admisibilității posibilității pentru autorităţile administraţiei publice locale de a acorda o astfel de decontare, specifică care intră în competenţa exclusivă a consiliului local să aprecieze și să decidă oportunității și legalității adoptării unei hotărâri prin care, în condițiile legii, să acorde unele facilități personalului angajat în aparatul de specialitate al primarului – depunem în copie respectivul punct de vedere.

Reiterăm faptul că legiuitorul nu a definit clar decontarea cheltuielilor de transport cu „autoturismul proprietate personală/familială sau deținut legal cu orice titlu.”, lăsând astfel la voia consiliilor locale stabilirea tipurilor de facilități pe care le consideră oportune pentru a fi acordate personalului angajat în cadrul aparatului de specialitate al primarului, conform art.129, alin.(12) din OUG 57/2019.

Având în vedere cele expuse mai sus, propun Consiliului Local, aprobarea proiectului de hotărâre în forma prezentată.

Consilier Juridic

 Cernescu Lazăr