Anexa nr. 3 la HCL nr. 80/28.11.2022
STUDIU DE OPORTUNITATE
privind delegarea gestiunii prin concesiune a Serviciului de iluminat public, pentru activitățile de întrețienere și reparații a sistemului de iluminat public, precum și verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor de sărbători în comuna Conop
Capitolul I. INTRODUCERE
Scopul studiului de oportunitate constă în determinarea modalității de prestare a serviciilor de întreținere și reparații ale sistemului de iluminat public, precum și verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor de sărbători în comuna Conop.
După realizarea studiuluide oportunitate privind delegarea gesiunii Serviciului de iluminat public, pentru activitățile de întrețienere și reparații a sistemului de iluminat public, precum și verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor de sărbători în comuna Conop, va fi supus spre dezbatere și aprobare Consiliului Local al comunei Conop.
Capitolul II. ASPECTE GENERALE PRIVIND ILUMINATUL PUBLIC
2.1 Obiectivele și cerințele sistemului de ilumint public
Iluminatul public reprezintă unul dintre criteriile de apreciere a nivelului civilizației dintr-o anumită regiune.
Pe de altă parte, un iluminat public eficient conduce la scăderea riscurilor accidentelor rutiere, la scăderea numărului de agresiuni ale infractorilor asupra populației, precum și la eficientizarea acțiunilor forțelor de ordine. El are rolul de a asigura atât orientarea și circulația în siguranță a pietonilor și vehiculelor pe timp de noapte, cât și crearea unui ambient corespunzător în orele fără lumină naturală.
Principalele funcțiuni ale iluminatului public sunt:
- iluminatul căilor rutiere
- iluminatul zonelor rezidențiale
- iluminatul zonelor de plimbare
- iluminatul parcurilor și grădinilor
- iluminatul clădirilor și monumentelor
- iluminatul festiv și peisagistic
Iluminatul public trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute de normele luminotehnice, fiziologice, de siguranță a circulației și de estetică arhitectonică, în următoarele condiții:
- utilizarea rațională a energiei electrice
- reducerea cheltuielilor anuale de exploatare a instalațiilor electrice de iluminat.
Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agrasiuni, îmbunătățirea climatului social și cultural prin creșterea siguranței activităților pe durata nopții.
Studiile efectuate pe plan mondial arată o îmbunătățire continuă a nivelului de iluminat public. Creșterea nivelului de iluminat determină creșterea nivelului investițiilor și conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere.
Astfel, experiența unor țări vest europene artă că pe durata nopții riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare față de zi și cu o gravitate mult mai mare (numărul de morți de 5,4, iar numărul de răniți de 2,1 ori mai mare față de lumina naturală).
Asigurarea unui ilumint corespunzător poate conduce la o reducere cu 30% a numărului total de accidente pe timp de noapte pentru drumurile urbane și cu 45% pe cele rurale.Totodată, iluminatul corespunzător al trotuarelor reduce substanțial numărul de agresiuni fizice, conducând la creșterea siguranței populației pe timpul nopții.
Sistemele de iluminat stradal din țara noastră necesită încă eforturi importante pentru creșterea parametrilor lumino-tehnici, energetici și economici, pentru că, în general, nivelurile de luminanță și iluminare pe baza cărora sunt proiectate instalațiile actuale sunt reduse în raport cu normele europene, determinând o securitate scăzută a traficului rutier și al circulației pietonale.
Aglomerările urbane au presupus în epoca modernă prelungirea activităților diurne cu mult dincolo de apusul soarelui ca necesitățiși stil de viață. Dacă la asta se adaugă nevoia omului de a-și contempla continuu realizările este lesne de înțeles preocuparea pentru realizarea diverselor sisteme de iluminat public. O dată cu creșterea în intensitate a traficului rutier, ceea ce a implicat și perfecționarea sistemelor de semnalizare, a apărut ca necesară o abordare serioasă și profesională a iluminatului public atât din partea specialiștilor cît și a edililor. Această activitate a realizatr o conjuncție fericită cu eforturile instituțiilor preocupate de combaterea și diminuarea fenomenului infracțional.
O privire de ansamblu asupra conceptului de ilumint public ne ajută să înțelegem funcțiunile, arhitectura și costurile sale, ceea ce poate genera strategii și soluții în gestionarea întregului sistem.
Avantajele unui iuminat public de calitate sunt:
- scăderea costurilor comunității
- reducerea accidentelor
- reducerea criminalității
- utilizarea eficientă a rețelei de drumuri
- confort psihic și vizual
Specific abordării iluminatului public în România este reducerea bugetelor pentru iluminat stradal, în timp ce costurile cu energia și întreținerea cresc. Din cîte se poate observa, problematica iluminatului public este destul de complexă.
Încapând din anul 2003 există reglementări legislative referitoare la activitățile care au în centru acest iluminat.. Astfel, prin apariția Legii serviciului de iluminat public nr.230/2006 au fost definite următoarele:
- legislația aplicabilă procedurilor de achiziție a serviciului de iluminat public
- organismul de monitorizare și control al serviciilor : ANRSC
- modul de gestionare a serviciilor de iluminat public
- factorii de referință(nivel de iluminare, capacitate managerială)
- relația operator-beneficiar
Teoretic, conform legislației în vigoare, orice administrație publică locală înțelege că:
- este obligată să înființeze un serviciu de iluminat public, dar nu unul oarecare, ci unul capabil să respecte cerințele impuse de ANRSC prin procedura de licitație/autorizare
- este obligată să întrețină și să mențină sistemul de iluminat public(prin gestiune directă sau gestiune delegată), astfel încât acesta să corespundă normelor impuse prin SR EN 13433.
Pe de altă parte avem constrăngerile legale, procedura de licențiere/autorizare de către ANRSC a operatorilor și standardizarea iluminatului căilor rutiere, iar pe de altă parte, o primărie se confruntă cu un șir întreg de priorități costisitoare, programe de dezvoltare, integrare sau politice, dar mai ales cu o lipsă acută de fonduri.
Autoritatea publică locală în calitate de autoritate contractantă, urmărește ca utilizatorii(persane fizice, ageni economici, instituții publice) să beneficieze de un seviciu care să corespundă condițiilor minime ale Regulamentului de iluminat public al comunei Conop, a legislației în domeniu și a unor norme europene privind creșterea standardului de calitate în executarea serviciilor de iluminat.
Serviciile de iluminat public se organizează și funcționează în conformitate cu principiile stabilite de Legea nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice și Legea nr.230/2006 a serviciului de iluminat public, trebuind să asigure satisfacerea următoarelor cerințe:
- ridicarea gradului de civilizație
- creșterea confortului și a calității vieții
- creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul colectivităților locale
- asigurarea siguranței circulației rutiere și pietonale 45
În cazul gestiunii delegate, autoritățile administrației publice locale apelează la un contract de delegare a gestiunii pentru realizarea unui seviciu performant prin intermediul unui agent economic autorizat, denumit Operator.
Seviciu de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice , aflate sub conducerea autorității naționale de reglementare (ANRSC) șiîn consecință, operatorii vor fi atestați de către acesta.
Delegarea gestiunii serviciului de iluminat public prin concesiune către operatori atestați se va face în condișii de transparență, în condițiile legii.
Operatorii care vor participa la selecția organizată pentru atribuirea contractului de concesiune, vor trebui să fcă dovada experienței și capacității tehnice, financiare și operaționale în gestionarea unor servicii similare și de a răspunde la cerințele specifice ce vor fi prevăzute în caietul de sarcini ce va fi aprobat de Consiliul local al comunei Conop.
Operatorul selecționat trebuie să respecte următoarele condiții:
- adaptabilitate la cerințele concrete, diferențiate în timp și spațiu, ale comunității locale
- satisfacerea judicioasă, echitabilă și nepreferențială a tuturor membrilor comunității locale, în calitatea lor de utilizatori ai serviciului.
- administrarea și gestionarea servicului în interesul comunității locale,
- respectarea reglementărilor specifice în vigoare din domeniul transportului, distribuției și utilizării energiei electrice,
- respectarea standardelor minimale privind iluminatul public, prevăzute de normele interne și de cele ale Uniunii Europene în acest domeniu.
2.2.Aspecte privind politicile publice relevante
În ultima perioadă, serviciul de iluminat public a avut ca evoluție o dinamică accelerată. Problemele de bază ale serviciului au fost rezolvate prin stabilirea unui cadru legislativ unitar, includerea serviciului în cadrul serviciilor comunitare de utilități precum și reglementrarea modalității de gestiune a acestuia.
Se poate constata că majoritatea administrațiilor publice locale au ales ca formă de gestiune, delegarea serviciului către un operator licențiat.
Capitolul III. FEZABILITATEA TEHNICĂ a realizării Serviciului de iluminat public, pentru activitățile de întreținere și reparații a sistemului de iluminat public, precum și verificarea /repararea, montarea/demontarea ornamentelor pentru sărbători în comuna Conop de către o direcție specializată sau delegarea acestuia .
Sistemul de iluminat public în comuna Conop constă în existența unui ansamblu tehnologic și funcțional, alcătuit din:
- pucte de aprindere
- cutii de distribuție
- cutii de trecere
- linii electice de joasă tensiune( subterane și aeriene)
- fundații
- stâpli
- instalații de legare la pământ
- console
- corpuri de iluminat
- acesorii, conductore, izolatoare, cleme și armături
- echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public.
Starea generală a sistemului de iluminat public din comuna Conop este necorespunzătoare din cauza următoarelor aspecte:
- rețele și echipamente învechite, ineficiente și cu un grad ridicat de uzură
- corpurile de iluminat au fost înlocuite în perioada 2017-2018
Pentru aceasta este nevoie de întreținerea și repararea acestui sistem de iluminat public pentru a se asigura funcționarea eficientă și economocă a acestuia.
Capitolul IV FEZABILIATEA ECONOMICĂ a realizării Serviciului de iluminat public, pentru activitățile de întreținere și reparații a sistemului de iluminat public, precum și verificarea/ repararea, montarea/demontarea ornamentelor pentru sărbători în comuna Conop de către o direcție specializată sau delegarea acestuia.
4.1 Modul de înregistrare și rezolvare a reclmațiilor din partea cetățenilor privind SIP
Reclamațiile cetățenilor se primesc la Primăria Comunei Conop. În baza acestora, se va solicita operartorului economic intervenția pentru remedierea acestora.
Defectele privind aparatele de iluminat public se rezolvă în termene ce nu depășesc 48 de ore de la înregistrare.
Durata minimă privind rezolvarea sesizărilor și reclamațiilor în termen scurt se datorează și faptului că operatorul beneficiază de asistență tehnică centralizată care constă în înlocuirea subansamblelor defecte prin punerea la dispoziție a unui corp nou de iluminat ce este montat imediat și reținerea corpului cu defecte pentru verificare și reparații la sediul central.
În cazul gestiunii directe , pentru această operațiune ar trebuii să existe atît un contract de prestări servicii cu o firmă specializată cît și stocuri suficiente care să asigure înlocuirea în timp util a subansambelor defecte.
Menționăm că existența acestor stocuri de materiale ar presupune imobilizarea unor resurse financiare destul de importante.
Capitolul V FEZABILIATEA FINANCIARĂ
a realizării Serviciului de iluminat public, pentru activitățile de întreținere și reparații a sistemului de iluminat public, precum și verificarea/ repararea, montarea/demontarea ornamentelor pentru sărbători în comuna Conop de către o direcție specializată sau delegarea acestuia.
Orice agent economic care prestează un serviciu sau o activitate din cadrul unui serviciu comuniar de utilitate publică, este obligat să se licențieze.
Prima condiție necesară pentru licențiere și cea mai importantă, este obținerea de către acesta a unui atestat de la ANRE, care să-i confere dreptul de proiectare și execuție de lucrări în Sistemul Energetic Național.
Prin atribuirea contractului de concesiune a servicului de iluminat public a comunei Conop, către un operator licențiat și autorizat, dotarea tehnică necesară desfășurării serviciului se va asigura prin grija acestuia.
Existența unui serviciu propriu al primăriei, cu personal specializat și cu dotare tehnică necesară prestării unui seviciu de calitate, ar presupune importante costuri financiare pentru dotarea lui, pentru personal, pentru licențiere, pentru întreținere, pentru reparații, etc.
În analiza fezabilitaății financiare, principalul indicator pe care îl urmăresc toți utilizatorii, îl constituie prețul practicat.
Aplicarea de către operator a prețurilor aprobate de către Consiliul local al comunei Conop este obligatorie.
Prețurile avizate trebuie să respecte următoarele cerințe:
- asigurarea prestării serviciilor la niveluri de calitate, a regulamentului de organizare și funcionare a serviciului și prin contract de concesiune, după caz.
- realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun pentru serviciile furnizate/prestate pe peioada angajată și asigurarea unui echilibru între riscuri și benefiile asumate de părțile contractante.
- asigurarea exploatării și ntreținerii eficiente a bunurilor aparținând domeniului public și privat al comunei, aferente serviciilor de iluminat public .
Autoritatea publică locală optează pentru delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului de iluminat pentru activitățile de întreținere și reparații ale sistemului de iluminat public, precum și verificarea/repararea, montarea/demontarea ornamentelor de sărbători în comuna Conop, prezentând mai multe avantaje decît dacă ar fi optat pentru gestiunea directă.