ROMÂNIA

                     JUDEŢUL HUNEDOARA

            Serviciul Unitatea Municipală pentru

Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice  

RAPORT

privind aprobarea actului adițional nr.8 la Contractul privind atribuirea directă a gestiunii serviciului de transport public local de persoane efectuat prin curse regulate în municipiul Deva și localitățile aparținătoare nr.32518 din data de 21 aprilie 2020, cu modificările și completările ulterioare

Prin Hotărârea Consiliului local nr.26/2018, cu modificările și completările ulterioare, a fost înființată Societatea Transport Public Local Deva S.R.L., societate căreia, în baza Hotărârii Consiliului local al municipiului Deva nr. 127/2020 s-a aprobat atribuirea directă a gestiunii serviciului de transport public local de persoane efectuat prin curse regulate în municipiul Deva și localitățile aparținătoare și totodată i-a fost atribuit Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Deva nr.32518 din 21.04.2020. Contractul amintit mai sus a suferit modificări, astfel aprobate prin Hotărârile Consiliului local al municipiului Deva nr. 239/2020, nr. 165/2021, nr. 361/2021, nr. 450/2021, nr. 183/2022, nr.485/2022 și nr.79/2023.

Municipiul Deva a semnat la data de 03.07.2019, contractul de finanțare nr. 4478, având ca obiect modernizarea sistemului de transport public local prin achiziționarea de vehicule ecologice, cod SMIS 127218.

La data de 03.11.2021, Municipiul Deva a încheiat contractul de furnizare nr. 113995, având ca obiect furnizarea de autobuze electrice și stații de încărcare în cadrul proiectului ”Modernizarea sistemului de transport public local prin achiziționarea de vehicule ecologice”, cod SMIS 127218, cu modificările și completările ulterioare.

Potrivit contractului menționat mai sus a fost emisă factura fiscală seria/nr. AAR-D13096/08.02.2023 de către societatea Anadolu Automobil Rom S.R.L., în valoare de 9.912.354,90 lei, reprezentând contravaloarea a 10 autobuze electrice Karsan Jest. Acestea au fost recepționate de către Comisia de recepție, în baza procesului verbal de recepție a echipamentelor nr. 9913 din data de 31.01.2023.

Acestea au fost înregistrate în evidențele contabile al Municipiului Deva și atribuite numere de inventar, după cum sunt prezentate, în tabelul de mai jos:

Potrivit facturii fiscale seria/nr. AAR-D13097/08.02.2023 emisă de către societatea Anadolu Automobil Rom S.R.L., în valoare de 701.719,20 lei au fost livrate un număr de 7 stații de încărcare, care au fost recepționate de către Comisia de recepție în baza procesului verbal nr. 9917/31.01.2023 și înregistrate în evidențele contabile al Municipiului Deva și atribuite numere de inventar, după cum sunt prezentate, în tabelul de mai jos:

Potrivit facturii fiscale seria/nr. AAR-D13320/08.03.2023 emisă de către societatea Anadolu Automobil Rom S.R.L., în valoare de 156.485,00 lei au fost livrate un număr de 10 amplificatoare și computere de bord, care au fost recepționate de către Comisia de recepție în baza procesului verbal de recepție a echipamentelor nr. 9913 din data de 31.01.2023 și înregistrate în evidențele contabile al Municipiului Deva și atribuite numere de inventar, după cum sunt prezentate, în tabelul de mai jos:

Prin adresa societății de Transport Public local Deva S.R.L. nr. 433/28.02.2023, înregistrată la registratura instituției sub nr. 23-22267-PDV/28.02.2023, se comunică faptul că autovehiculele marca Volvo Merkavim cu numerele de înmatriculare HD-05-TLD și HD-21-TLD, aflate în administrarea societății, în baza procesului verbal nr.21980/02.03.2020, se află în stare de neutilizare datorită defecțiunilor majore ce le reprezintă și se solicită totodată demararea procedurilor de casare.

            În cadrul Anexei 4 la Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Deva nr. 32518/21.04.2020, cu modificările și completările ulterioare, sunt identificate bunurile utilizate de Operator în executarea Contractului, respectiv în Anexa nr.4.1. – Bunurile de retur și în Anexa nr.4.2.-Procesul verbal de predare-preluare a bunurilor puse la dispoziție.

            Conform prevederilor Capitolului 6 „REDEVENȚA” din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Deva nr.32518 din 21.04.2020, cu modificările și completările ulterioare, Operatorul, respectiv Societatea  de Transport   Public Local Deva S.R.L. are obligația ca în schimbul dreptului și obligației de exploatare a bunurilor puse la dispoziție și prevăzute la Anexa 4.1, să plătească redevență Autorității Contractante, calculată anual la 3% din totalul valorii bunurilor concesionate/puse la dispoziție.

            Prin implementarea celor două proiecte, respectiv proiectul Cod SMIS 127218 „Modernizarea sistemului de transport public local prin achiziționarea de autobuze electrice și stații de încărcare”și   proiectul complementar Cod SMIS 127928 „Modernizarea infrastructurii sistemului de transport public local ”/POR 2014-2020, Axa prioritară 4 – „Sprijinirea dezvoltării urbane durabile” Prioritatea de investiții 4.1, „Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reședință de județ prin investiții bazate pe Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă”,   Societății  de Transport  Public Local Deva S.R.L. îi vor fi puse la dispoziție bunuri de retur în valoare de aproximativ 72.281.281,00 lei.

            Aplicând procentul de 3% din valoarea de  72.281.281,00 lei a bunurilor de retur ce vor fi puse la dispoziția operatorului, rezultă o valoare a redevenței pentru anul 4 de contract în cuantum de 2.168.438 lei , sumă ce reprezintă o creștere de aproximativ 55 ori față de valoarea redevenței  plătită în prezent, pentru anul 3 de contract (39.249,56 lei).

            Potrivit prevederilor art. 4 alin.(1) lit.c) din  Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului, cu modificările și completările ulterioare „redevențele aferente infrastructurii sunt incluse în costurile legate de prestarea serviciului de transport”.             Creșterea valorii redevenței va determina creșterea costului unitar per kilometru și implicit a valorii compensației plătită de la bugetul local, respectiv a prețului pentru o călătorie în cadrul serviciului de transport public local. Potrivit prevederilor art.3, alin.2 din Legea 51/2006 „în organizarea, funcționarea și dezvoltarea serviciilor de utilități publice, interesul general al colectivităților locale este prioritar”. În delegarea gestiunii serviciului de transport public local,  interesul general al colectivităților locale presupune satisfacerea nevoilor colectivităților locale prin asigurarea acestui serviciu în cel mai bun raport preț-calitate.

            În acest sens, s-a propus modificarea procentului de  3% din valoarea  bunurilor de retur ce sunt/vor fi puse la dispoziția operatorului cu procentul de 0,1%  din valoarea   bunurilor de retur ce sunt/vor fi puse la dispoziția operatorului.

            Aplicând procentul de 0,1% din valoarea aproximativă de  72.281.281,00 lei a bunurilor de retur ce vor fi puse la dispoziția operatorului, rezultă o valoare a redevenței pentru anul 4 de contract în cuantum de 72.281 lei .      

Concret, pentru bunurile care constituite obiectul prezentei transmiteri în administrare, respectiv pentru cele 10 autobuze în valoare de 14.145.039,70 lei, 7 stații de încărcare în valoare de 701.719,20 lei și 10 amplificatoare și computere de bord în valoare de 156.485,00 lei, prin a căror însumare totală rezultă valoarea totală de 15.003.243,90 lei, Societatea  de Transport   Public Local Deva S.R.L. ar trebui să plătească o redevență, calculată la procentul de 3%, în sumă de 450.097,32 lei/an, iar dacă dacă procentul de redevență ar fi diminuat la 0,1%, societatea ar trebui să plătească o redevență de 15.003,24 lei/an.

Facem precizarea că procentul de redevență se aplică, atât asupra bunurilor transmise deja în administrarea societății de Transport   Public Local Deva S.R.L. potrivit contractului de delegare, cât și asupra bunurilor care constituie obiectul prezentei transmiteri în administrare.

Până la finalizarea lucrărilor de modernizare a infrastructurii, operatorul de transport, respectiv Societatea Transport Public Local Deva S.R.L. va putea utiliza pentru efectuarea transportului public local de călători în municipiul Deva și localitățile aparținătoare un număr de 10 (zece) autobuze electrice – Tip 2 Karsan Jest și 2 (două)  autobuze electrice – Tip 1 Karsan Atak. Utilizarea autobuzelor este determinată de necesitatea formării conducătorilor auto pe acest tip de vehicul electric, respectiv   de necesitatea stabilirii în mod cât mai real/precis a costurilor de exploatare a acestora.

             Numărul vehiculelor ce vor fi utilizate este corelat cu numărul și capacitățile   stațiilor de încărcare montate pe platforma de parcare a acestora localizată la sediul înscris în C.F. 75961 Deva cu nr. cad.75961, situat în mun. Deva, str. Depozitelor nr.16, jud.Hunedoara.

             Totodată, până la finalizarea lucrărilor de modernizare a infrastructurii, operatorul de transport, respectiv Societatea Transport Public Local Deva S.R.L. are obligația de a efectua, conform recomandărilor emise de producător,  toate verificările menționate în cadrul  listei de control pusă la dispoziție pentru   vehiculele inactive/parcate.

În considerarea celor expuse mai sus, apreciem că se impun următoarele:

1. retragerea dreptului de administrare pentru autobuzele menționate la punctele nr.13 și nr.14 din Anexa nr.4.1. la contract, identificate cu numerele de inventar 4040560 și 4040562 și radierea celor două poziții din cadrul Anexei nr.4.1;
2. transmiterea dreptului de administrare asupra bunurilor identificate în tabelele de mai sus, respectiv a celor 10 autobuze în valoare totală de 14.145.039,70 lei, 7 stații de încărcare în valoare totală de 701.719,20 lei, 10 amplificatoare și computere de bord în valoare totală de 156.485,00 lei;
3. modificarea  prin act aditional a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Deva nr.32518 din 21.04.2020, cu modificările și completările ulterioare, respectiv:
4. punctul 6.1. din capitolul 6. Redevența, care va avea următorul conținut:

„6.1 În schimbul dreptului și obligației de exploatare a bunurilor puse la dispoziție, prevăzute în Anexa 4.1, Operatorul se obligă să plătească redevența Autorității Contractante, calculată anual ca 0,1% din totalul valorii rămase a bunurilor date în administrare și puse la dispozitie, conform Anexei 4.1.” 

Totodată, se înlocuiește sintagma cu privire la redevență ”3% din totalul valorii rămase a bunurilor concesionate” în tot cuprinsul și parcursul contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în municipiul Deva nr. 32518/21.04.2020, cu modificările și completările ulterioare, cu sintagma redevență ”0,1% din totalul valorii rămase a bunurilor date în administrare și puse la dispozitie”.

1. modificarea Anexei 4 – Bunuri utilizate de Operator în executarea Contractului, care va avea următorul conținut:

Anexa 4.1. – Bunuri de retur

”Bunuri de retur sunt bunurile puse la dispoziție de către Autoritatea Contractantă către Operator în scopul executării Contractului, bunurile de natura domeniului public și privat nou create sau existente și modernizate/dezvoltate cu subvenții pentru investiții de la bugetul local sau de stat, precum și cele realizate de Operator în conformitate cu Programul de investiții și care, la încetarea Contractului, revin de plin drept, gratuit și libere de orice sarcini, Autorității Contractante;

Anexa nr.4.1.1. Bunuri de retur de natura domeniului privat existente și puse la dispoziție a căror valoare de inventar se amortizează:

Anexa nr.4.1.2. – Bunuri de retur de natura domeniului public existente și puse la dispoziție a căror valoare de inventar nu se amortizează.

Bunurile proprietate publică și privată puse la dispoziție, așa cum sunt prezentate în această anexă și care sunt puse la dispoziția Operatorului spre a fi utilizate în cadrul prezentului Contract, sunt inventariate anual și sunt înregistrare distinct, în afara bilanțului de către Operator.

            Având în vedere cele expuse mai sus, proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile de natură tehnică pentru a fi suspus dezbaterii și aprobării plenului Consiliului local.

            Din perspectivă juridică, precizăm următoarele:

Art.2 litera j din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, definește sistemul de utilități publice ca fiind ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilităţi publice, prin ale cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului; bunurile ce compun sistemele de utilităţi publice fac parte din domeniului public ori privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi sunt supuse regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii.

În conformitate cu dispozițiile art.24 din același act normativ, bunurile ce compun sistemele de utilităţi publice prin intermediul cărora sunt furnizate/prestate serviciile de utilităţi publice pot fi: date în administrare şi exploatate în baza hotărârii de dare în administrare, puse la dispoziţie şi exploatate în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului. În cazul gestiunii delegate, punerea la dispoziţie a sistemelor de utilităţi publice, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor şi/sau activităţilor care fac obiectul delegării gestiunii, este parte intrinsecă a contractelor de delegare a gestiunii. Aceste sisteme se transmit operatorilor/operatorilor regionali spre administrare şi exploatare pe perioada delegării gestiunii, odată cu gestiunea propriu-zisă a serviciilor şi/sau a activităţilor delegate, în baza contractului de delegare a gestiunii.

Potrivit prevederilor art.25 alin.4 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, bunurile proprietate privată a unităţilor administrativ-teritoriale utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice pot fi date în administrare, concesionate sau trecute în proprietatea operatorilor cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare.

Prevederile legale la care am făcut referire mai sus sunt preluate și în Legea nr.92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare, art.14 din aceasta stipulând faptul că serviciile publice de transport local și județean se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de transport, formează sistemul serviciului public de transport local și județean.

            Potrivit art.129 alin.6 litera a din O.U.G. nr.57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul local hotărăște darea în administrare, concesionarea, închirierea sau darea în folosinţă gratuită a bunurilor proprietate publică a comunei, oraşului sau municipiului, după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii.

            Din punct de vedere juridic, raportat la dispozițiile art. litera j, art.24 și art.25 alin.4 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, art.14 din Legea nr.92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările și completările ulterioare, proiectul de hotărâre îndeplinește condițiile legale pentru a fi supus dezbaterii și aprobării plenului consiliului local al municipiului Deva.

            Ținând cont de  prevederile art.4 alin.1 lit.d, alin.1.1 și art.16   alin.1din Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr.92/2007, cu modificările și completările ulterioare,

            În temeiul art.129 alin.2 lit.c și d, alin.6 lit.b, alin.7 lit.n și alin.14, art.139 alin.3 lit.g și art.299 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

            Supunem atenției comisiilor de specialitate şi plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind aprobarea actului adițional nr.8 la Contractul privind atribuirea directă a gestiunii serviciului de transport public local de persoane efectuat prin curse regulate în municipiul Deva și localitățile aparținătoare nr.32518 din data de 21 aprilie 2020, cu modificările și completările ulterioare.

             DIRECȚIA ADMINISTRARE DOMENIU PUBLIC și PRIVAT                             DIRECȚIA ECONOMICĂ

                                     Director executiv,                                                                         Director executiv,                                                                                                                                                                                            

                Lăcrămioara-Suzana PETRUȚESC-BOARU                                                       Claudia STOICA                                                                                           

                                                                              DIRECȚIA  JURIDICĂ și A.P.L.                                                               

                                                                                     Director executiv,                                                                                            

                                                                                        Oana MURA  

                             Șef serviciu U.M.M.S.C.U.P.,                                                                                 Întocmit,

                                          Larisa STOICA                                                                                Serviciul  U.M.M.S.C.U.P.,

                                                                                                                                                         Gheorghe MIHAI