ROMÂNIA                                                                             

JUDEŢUL HUNEDOARA                                                                                        

MUNICIPIUL DEVA 

DIRECŢIA TEHNICĂ                                                                       

SERVICIUL PROGRAME DEZVOLTARE

RAPORT 

 la proiectul de hotărâre  privind aprobarea Strategiei Integrate pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva 2021- 2027

Serviciul programe dezvoltare din cadrul Direcției tehnice din aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Deva, analizând Referatul de aprobare la proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul municipiului Deva, domnul Nicolae-Florin Oancea, privind aprobarea Strategiei Integrate pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva 2021- 2027, document elaborat in cadrul proiectului „Planificarea strategică în municipiul Deva pe termen mediu și lung și acces mai facil al cetățenilor la servicii publice gestionate partajat de către UAT municipiul Deva” cod SIPOCA 793, cod SMIS 135237 supune atenţiei următoarele aspecte: 

Prin Hotărârea Consiliului local nr. 208/2020 s-a aprobat  proiectul „Planificarea strategică în municipiul Deva pe termen mediu și lung și acces mai facil al cetățenilor la servicii publice gestionate partajat de către UAT municipiul Deva” cod SIPOCA 793, cod SMIS 135237, proiectat finanțat prin Programului Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020, Axa prioritară 2 Administrație publică și sistem judiciar accesibile şi transparente, Obiectivul specific 2.1 Introducerea de sisteme și standarde comune în administrația publică locală ce optimizează procesele orientate către beneficiari în concordanță cu SCAP, Contract de finantare nr.467/28.04.2020.

Obiectivul general al proiectului este - Consolidarea capacitatii institutionale si eficientizarea activitatilor la nivelul Municipiului Deva prin utilizarea mecanismelor/ instrumentelor de planificare strategica pe termen mediu si lung in procesul de dezvoltare economico sociala a municipiului in perioada programatica2021-2027 si ulterior si simplificarea procedurilor administrative si reducerea birocratiei pentru cetateni implementand masuri din perspectiva back-office cat si front-office pentru servicii partajate in responsabilitatea administratiei publice locale.

Unul din obiectivele specifice ale proiectului  este   - Asigurarea unei dezvoltari durabile si coerente in municipiul Deva prin elaborarea unei Strategii integrate pentru dezvoltare urbana (SIDU) ca instrument strategic de planificare a dezvoltarii in perioada programatica 2021-2027

Pentru realizarea acestui obiectiv strategic si indeplinirea rezultatului de program -Mecanisme si proceduri standard implementate la nivel local pentru fundamentarea deciziilor si planificarea strategica pe termen lung au fost contractate in cadrul proiectului serviciile de elaborare a  Strategia Integrata pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva pentru perioada 2021-2027. Astfel  la data de 22.06.2022 a fost semnat Contractul  nr.63245 pentru servicii de elaborare/ actualizare a documentatiilor de planificare strategica (SIDU si PMUD) in cadrul proiectul „Planificarea strategică în municipiul Deva pe termen mediu și lung și acces mai facil al cetățenilor la servicii publice gestionate partajat de către UAT municipiul Deva” cod SIPOCA 793, cod SMIS 135237.  

Strategia Integrata pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva pentru perioada 2021-2027,  a fost elaborata, în baza contractului de servicii nr. 63245/23.06.2022 de catre  SC RomActiv Business Consulting  SRL. 

Actualizarea Strategia Integrata pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva este marcată de necesitatea actualizării obiectivelor și priorităților de dezvoltare ale municipiului în contextul noii perioade de programare 2021-2027. 

Noua perioadă de programare vizează și actualizarea politicilor europene pentru perioada de referință, precum și bugetul aferent operaționalizării priorităților și politicilor definite. 

Elaborarea conceptului de dezvoltare strategică este un demers care pleacă de la starea actuală a municipiului și care ia în considerare atât rezultatele Analizei situației existente din punct de vedere socio-economic, al mediului și nivelului de echipare tehnică și socială, cât și direcțiile și obiectivele fixate de diversele abordări strategice sectoriale, naționale ori europene, precum și așteptările comunității. Acest demers vizează propunerea unor direcții de evoluție a dezvoltării Municipiului Deva, indicând modalitățile prin care se poate ajunge la realizarea obiectivelor propuse.

 Strategia de dezvoltare este centrată pe cei patru piloni de dezvoltare urbană ai Politicii Urbane a României 2035, preluând recomandările din Noua Cartă de la Leipzig, ca principiu director care fundamentează transformarea municipiilor și orașelor. 

Astfel, Politica Urbană a României este modelată în jurul consacrării celor trei dimensiuni cu privire la orașe dezvoltate în Carta de la Leipzig: a) verzi și reziliente; b) productive și competitive; și c) echitabile şi incluzive la care a fost adăugată o a patra dimensiune, d) orașe bine guvernate, având în vedere importanța pe care o are buna guvernare în conceperea și implementarea politicilor. 

Conceptul strategic propus pentru Municipiul Deva ține cont și de recomandările Ghidului de implementare a Politicii Urbane pentru fiecare categorie de zonă urbană identificată, ghid care a fost elaborat atât cu scopul clasificării orașelor din România potrivit dinamicii demografice, spațiale și economice ale acestora, precum și cu scopul de a interpreta și aplica propunerile cuprinse în Politica Urbană a României 2035, pentru fiecare dintre aceste clasificări. Potrivit acestui ghid, Municipiul Deva este încadrat în categoria zonelor urbane în declin, încadrare bazată pe dinamica demografică și spațială, analizând tendințele economice. 

Soluția de dezvoltare conține un ideal de dezvoltare a comunității, transpus sub forma unui „concept de dezvoltare strategică” ce constă într-o înlănțuire logică și argumentată a demersurilor necesare pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare propuse. 

Viziunea strategică, stabilirea obiectivelor de dezvoltare, a modalităților și ordinii în care este abordată soluționarea nevoilor și, implicit, a planificării efortului și axarea pe resursele existente, reprezintă rezultate ale unor procese de consultare participativă, analiză a datelor și planificare strategică, realizate în diferitele etape de elaborare a strategiei.

Starea actuală este înțeleasă prin ansamblul contextual al nevoilor și intereselor locale, identificate în cadrul analizei situației existente la nivelul municipiului, plasată în condițiile reperelor stabilite de diversele abordări strategice regionale, naționale și sectoriale și mai ales, în cel al intențiilor de dezvoltare ale comunităților locale, care condiționează întregul ansamblu.

Concluziile analizei situației existente a municipiului și a elementelor argumentative ale cadrelor strategice existente, la care se adaugă observațiile și opiniile obținute în cadrul procesului consultativ, formează un tablou general al structurii nevoilor identificate și al intereselor, diverselor medii sociale, economice, politice, civice și ale cetățenilor.

Această structură argumentativă, compusă din diferite și multiple elemente, cu legături distincte, cu diferite trepte de importanță și capacități de influențare, este cea care justifică propunerea unor direcții de dezvoltare strategică specifice. Acestea sunt principala modalitate de realizare a scopului de creștere generală a nivelului de dezvoltare a municipiului, concretizat în „viziunea de dezvoltare a Municipiului Deva”. 

Etapele ce urmăresc tranziția de la „starea actuală” la „starea viitoare”, înțeleasă drept o stare de dezvoltare superioară, sunt în același timp și o modalitate de configurare a direcțiilor dorite de dezvoltare strategică, indicând, concomitent, modalitățile și mijloacele eficiente prin care se poate ajunge la țintele propuse.

Pornind de la cei patru piloni de dezvoltare urbană propuși în cadrul Politicii Urbane a României, au fost definite o serie de „direcții strategice de dezvoltare”, care orientează viitoarea evoluție a municipiului Deva pentru a atinge viziunea propusă pentru orizontul de timp 2027. 

Pentru implementarea fiecărei direcții strategice de dezvoltare au fost identificate o serie de „obiective strategice”, fiecare grupând în „axe prioritare” diferite tipuri de „intervenții” sub forma politicilor, programelor, proiectelor, hotărârilor, măsurilor etc. care sunt modalități concrete de acțiune ce vor contribui în mod direct la atingerea viziunii de dezvoltare propuse. 

Domeniile de intervenție sunt intercorelate, ceea ce înseamnă, de exemplu, că măsurile referitoare la dezvoltarea unui pilon vor avea și efecte asupra unuia sau mai multor piloni.

Propunerea de dezvoltare a Municipiului Deva și a zonei periurbane este concentrată pe 4 direcții strategice de dezvoltare, respectiv: 

• Direcția Strategică de Dezvoltare 1: Dezvoltarea și creșterea competitivității economiei locale 
• Direcția Strategică de Dezvoltare 2: Creșterea calității serviciilor publice și a accesului locuitorilor la acestea
• Direcția Strategică de Dezvoltare 3: Dezvoltarea durabilă a municipiului Deva și a zonei periurbane
• Direcția Strategică de Dezvoltare 4: Modernizarea și dezvoltarea administrației publice locale

Propunerea de dezvoltare a Municipiului Deva este construită pe cei patru piloni de dezvoltare aferenți Politicii Urbane a României 2035, piloni care asigură punctul de plecare pentru o dezvoltare integrată, astfel[1]:  

Pilonul I „oraș verde și rezilient” este pilonul care asigură că strategiile de atenuare a schimbărilor climatice, alături de adaptarea la schimbările climatice și o reziliență sporită la pericolele naturale sunt practici bine înrădăcinate și includ toate categoriile demografice.

Pilonul II „oraș competitiv și productiv” este pilonul care recunoaște rolul municipiului ca motor esențial al creșterii economice, se bazează pe promovarea strategiilor și politicilor care sporesc atractivitatea municipiului atât pentru afaceri, cât și pentru forța de muncă.

Pilonul III „oraș echitabil și inclusiv” este pilonul care vizează asigurarea faptului că transformarea urbană nu lasă pe nimeni în urmă în evoluția sa; prin urmare, fiecare categorie demografică are acces egal la servicii de interes general.

Pilonul IV „oraș bine guvernat” este pilonul care se concentrează pe asigurarea eficienței, transparenței și accesibilității populației la procesul de guvernanță.

Strategia Integrata pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva ( SIDU) 2021-2027” reprezintă un cadru de dezvoltare şi un instrument pentru administraţia publică locală în vederea implementării viziuni şi a obiectivelor strategice de dezvoltare. 

În temeiul prevederilor art.129 alin.2 lit.”b”, alin.4 lit.”e”, alin.7 lit.”k”, alin.14, art.136 alin.1, art.139 alin.1, precum și art.196 alin.1 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Supunem comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind aprobarea Strategiei Integrate pentru Dezvoltare Urbana a Municipiului Deva pentru perioada 2021- 2027, document elaborat in cadrul proiectului „Planificarea strategică în municipiul Deva pe termen mediu și lung și acces mai facil al cetățenilor la servicii publice gestionate partajat de către UAT municipiul Deva” cod SIPOCA 793, cod SMIS 135237.