R O M Â N I A
JUDEŢUL HUNEDOARA
CONSILIUL LOCAL DEVA
DIRECŢIA DE ASISTENŢĂ SOCIALĂ DEVA
SERVICIUL JURIDIC, ACHIZIȚII, RESGITRATURĂ
COMPARTIMENTUL JURIDIC
R A P O R T
la proiectul de hotărâre privind dotarea cu absorbante pentru menstruație
a cabinetelor medicale școlare din subordinea Direcției de asistență socială Deva
Direcția de Asistenţă Socială Deva din subordinea Consiliului Local al Municipiului Deva, analizând Referatul de aprobare prezentat de domnul consilier local, Călin Constantin Moraru, prin care s-a propus Consiliului Local al Municipiului Deva, adoptarea unei hotărâri privind dotarea cu absorbante pentru menstruație a cabinetelor medicale școlare din subordinea Direcției de asistență socială Deva, supunem atenţiei Consiliului Local următoarele:
Menstruația poate fi un impediment în viața multor persoane care nu au resursele necesare să își achiziționeze produse de igienă lunar. Dacă absorbantele pentru menstruație ar fi disponibile gratuit în școli, menstruația nu ar mai constitui un motiv pentru care adolescentele să lipsească de la școală.
Totodată informarea și consilierea adolescentelor cu privire la importanța igienei intime în perioada menstruației de către personalul medical din cabinetele medicale școlare ar avea ca efect încurajarea adolescenților să privească menstruația ca pe un eveniment normal și natural, care nu trebuie să provoace rușine.
În cadrul Direcției de Asistență Socială Deva este organizat Compartimentul Cabinete Medicale Școlare având în structura sa un număr de 5 cabinete medicale școlare cărora le sunt arondate mai multe puncte de lucru, care deservesc unitațile de învățământ din municipiul Deva, în total fiind un număr de 14 structuri organizate la nivelul învățământului gimnazial și liceal.
Raportat la numărul de elevi arondați fiecărui cabinet medical școlar, personalul medico-sanitar din cadrul cabinetelor medicale a realizat o estimare cantitativă a necesarului lunar de absorbante menstruale, acesta fiind în număr de 50 de bucăți lunar pentru fiecare unitate, respectiv în număr total de 700 bucăți lunar .
Astfel, pe baza unui algoritm de calcul, în cazul unei menstruații cu o durată medie de 5 zile, o persoană are nevoie de cel puțin 20 de absorbante (presupunând că absorbantele sunt schimbate la 6 ore). Ținând cont de faptul că în România prețul unui pachet cu 20 de absorbante necesare pe durata unei menstruații poate varia între 9 și 14 lei, având cota standard de 19% TVA, pentru persoanele care se confruntă cu deprivarea materială, acest cost lunar poate fi o povară financiară semnificativă.
Reținând împrejurarea faptului că la nivelul Uniunii Europene, unul din patru copii sunt la limita sărăciei, iar în anul 2020, România a înregistrat cea mai înaltă rată de copii în risc de sărăcie sau excluziune socială de 41,5 %, fiind urmată de Bulgaria- 36,2 %, Spania – 31,8% și Grecia -31,5 %, date publicate de Eurostat, aceste valori ridicate menținându-se și pentru perioada 2021-2022, în acest context, aproape jumătate din populația minoră a României este afectată de riscul de deprivare materială severă și excluziune socială.
Potrivit datelor INS, în anul școlar 2017-2018, un procent semnificativ de 1,8 % de sex feminin din ciclul primar și gimnazial a abandonat școala, în fiecare an școlar, numărul de elevi care abandonează sistemul de învățământ de stat fiind în creștere.
La fel ca hârtia igienică, produsele menstruale sunt o necesitate. Acestea sunt indispensabile tuturor persoanelor care au menstruație pentru a putea fi active în viața comunității ca în oricare altă zi. Elevii petrec 4-7 ore pe zi la școală, un mediu în care ei se dezvoltă, învață, leagă prietenii, un mediu important pentru ei, în care este firesc să aibă acces la produse de bază pentru a nu se simți rușinați, pentru a nu fi nevoiți să lipsească de la ore sau să folosească improvizații.
Consecințele lipsei accesului la produse menstruale sigure constă în folosirea unor materiale improvizate, care pot duce la infecții și afecțiuni ale aparatului reproducător, la absențe școlare, care au un efect negativ asupra educației, la creșterea stigmatului asupra proceselor firești ale corpului uman, respectiv la excluziune socială.
Pe cale de consecință asigurarea produselor de igienă feminină sub forma absorbantelor pentru menstruație a cabinetelor medicale școlare, pentru elevele care nu pot susține financiar cheltuielile ocazionate de achiziționarea acestora, constituie o măsură polivalentă, respectiv vine să preîntâmpine absenteismul sau abandonul școlar, să crească nivelul de cunoaștere a normelor de igienă și sănătate în rândul tinerelor care provin din familii defavorizate și nu în ultimul rând permite dezbaterea unei tematici sensibile, cea a menstruației, care se menține în categoria subiectelor tabu, astfel încât prin tratarea acestor aspecte și dotarea cabinetelor medicale școlare cu astfel de produse, se tinde spre normalizarea acestui subiect în mediul școlar, ca proces biologic natural.
Mai mult decât atât, măsura de a oferi produsele de igienă menstruală gratuit în școli, vine să susțină cele 3 obiective de dezvoltare durabilă pe care România și le-a asumat în 2015 prin semnarea declarației Agenda 2030 a ONU care stabilește 17 obiective de dezvoltare durabilă (ODD), respectiv educație de calitate, egalitate de gen și sănătate și bunăstare.
Astfel, prin acordarea acestei gratuități se reduc barierele de acces și prezență la școală, se îmbuntățeste prezența la școală, se îmbunătățește bunăstarea tinerilor, se reduc constrângerile financiare pentru familiile cu un nivel scăzut al veniturilor, sunt promovate norme de gen pozitive și și se reduce stigmatizarea din cauza menstruației.
Printr-o interpretare in extenso, temeinicia acordării acestei gratuității rezidă și din aplicarea principiului de drept privind interesul superior al copilului, un concept consacrat la nivel internațional încă din anul 1959 de Declarația Drepturilor Copilului, iar ulterior Convenția internațională privind drepturile copilului include interesul superior alături de principiile nediscriminării, al dreptului la viață și dezvoltare și al dreptului la opinie al copilului.
În vederea asigurării cadrului legal pentru activitatea de dotare a cabinetelor medicale școlare cu absorbante pentru menstruație, începând cu semestrul II al anului școlar 2023-2024 și anul școlar 2024-2025, reținând nevoia de produse de igienă gratuite, în școli, astfel încât elevele să poată avea un parcurs școlar constant și fără sincope,
Potrivit prevederilor art.2 alin.1 și alin.3, ale art.3 alin.3, ale art.53 alin.1 și alin.2 lit.,,b” și ale art.65 alin.1 din Legea asistenței sociale nr.292/2011, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul art.129 alin. (2) lit. ,, d”, alin. (7) lit. ,, b” și alin.14, ale art.139 alin. (3) lit. ,,a”, ale art. 196 alin. (1) lit. ,,a”, precum și ale art.243 alin. (1) lit. ,, a” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Supunem dezbaterii şi aprobării comisiilor de specialitate și plenului Consiliului Local al Municipiului Deva, prezentul proiect din care reiese necesitatea adoptării unei hotărâri privind dotarea cu absorbante pentru menstruație a cabinetelor medicale școlare școlare din subordinea Direcției de asistență socială Deva.
DIRECTOR EXECUTIV, DIRECTOR EXECUTIV ADJUNCT,
Alex-Cosmin JURJA Daniel-Adrian-Gheorghe FAUR
ȘEF SERVICIU J.A.R.,
Cosmina-Elena NOAGHIU-BOLDA
CONSILIER JURIDIC,
Crinela-Lăcrămioara BUCIUMAN