În urma lansării apelului de proiecte PNRR/2022/C10, Componenta 10 - Fondul local, Municipiul Deva a depus proiectul „Achiziționarea de vehicule nepoluante - microbuze electrice”. În acest sens, a fost întocmită Nota de fundamentare în cadrul căreia a fost prezentată nevoia de îmbunătățire a condițiilor de mobilitate, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de transporturi, precum și descrierea sumară a investiției care a cuprins date privind investiția propriu zisă, obiectivul general al proiectului, rezultatele estimate, activitățile și măsurile sprijinite.
Potrivit Acordului de parteneriat nr. 63813/24.06.2022, încheiat între U.A.T. Municipiul Deva Lider de proiect (Partener 1) și Orașul Simeria (Partener 2), Comuna Băcia (Partener 3), Comuna Hărău (Partener 4), Comuna Certeju de Sus (Partener 5), Comuna Șoimuș (Partener 6), Comuna Pestișu Mic (Partener 7), Comuna Cârjiți (Partener 8) și Comuna Cerbăl (Partener 9), valoarea contribuției la valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului a liderului de parteneriat este 13.592.559,24 lei fără TVA (cheltuieli asigurate prin Planul Național de Redresare și Reziliență), la care se adaugă și valoarea T.V.A. de 2.582.586,26 (cheltuieli asigurate de la bugetul de stat).
În data de 28.11.2022 a fost semnat Contractul de finanțare nr. 135240 înregistrat la Primăria Municipiului Deva cu nr.126652 din 19.12.2022 între Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în calitate de coordonator de investiții pentru Planul Național de Redresare și Reziliență și UAT Municipiul Deva, în calitate de Beneficiar, pentru proiectul „Achiziționarea de vehicule nepoluante - microbuze electrice”, număr de identificare C10-I1.1-242, finanțat în cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență, Componenta 10 - Fondul Local, Investiția I.1 Mobilitate urbană durabilă, sub-investiția I.1.1 - Înnoirea parcului de vehicule destinate transportului public - achiziția de vehicule nepoluante, Titlu apel: PNRR/2022/C10/I.1.1, PNRR/2022/C10/I1.3. Valoarea totală a proiectului (finanțarea maximă nerambursabilă) este de 20.942.396,48 lei.
Investiția propusă constă în achiziționarea în parteneriat cu U.A.T. Orașul Simeria, U.A.T. Comuna Băcia, U.A.T. Comuna Hărău, U.A.T. Comuna Certeju de Sus, U.A.T. Comuna Șoimuș, U.A.T. Comuna Pestișu Mic, U.A.T. Comuna Cârjiți și U.A.T. Comuna Cerbăl, a 14 microbuze electrice, inclusiv stații de reîncărcare lentă pentru microbuze și 3 stații de reîncărcare rapidă pe traseu, contribuind astfel la dezvoltarea unui transport urban modern și nepoluant.
Pentru implementarea în comun a proiectului a fost demarată procedura de înființare a Asociației de dezvoltare intercomunitară ”ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA”, persoană juridică de drept privat și de utilitate publică.
Conform Statutului Asociației de dezvoltare intercomunitară ”ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA”, are ca scop înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de transport public de călători pe raza de competență a unităților administrativ - teritoriale membre a parteneriatului.
Astfel, ”ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA” devine autoritatea locală care va avea competența de a delega gestiunea serviciului de transport public local și capacitatea de a monitoriza bunurile concesionate de către UAT-uri, conform Regulamentului CE nr.1370/2007 și Legii nr.51/2006 a serviciilor de utilitate publică, cu modificările și actualizările ulterioare.
Prin implementarea măsurilor și intervențiilor propuse în Planul de Mobilitate Urbană Durabilă, Municipiul Deva are în vedere strategii, inițiative de politici, proiecte cheie și priorități investiționale pentru a asigura un transport public local durabil și eficient, care să susțină dezvoltarea urbană durabilă.
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operațional Regional 2014-2020, Agenția pentru Dezvoltare Regională a Regiunii Vest în calitate de Organism Intermediar și Unitatea administrativ - teritorială Municipiul Deva, în calitate de beneficiar, au semnat Contractul de finanțare nerambursabilă nr.4478/03.07.2019, Cod SMIS: 127218, pentru proiectul ”Modernizarea sistemului de transport public local prin achiziționarea de vehicule ecologice”, în scopul achiziționării a 26 de autobuze electrice și amenajării a 33 de stații de încărcare a vehiculelor, proiect aflat în perioada de durabilitate.
În sarcina beneficiarului a fost impusă obligația de a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007, pe toată perioada de după încheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public de călători/hotărârii de dare în administrare a serviciului de transport public de călători, după caz și până la finalizarea perioadei de durabilitate a contractului de finanțare, în caz contrar AM POR poate dispune rezilierea și recuperarea sumelor plătite, în conformitate cu prevederile Contractului de finanțare nr. 4478/03.07.2019.
Prin H.C.L. nr.127/2020 a fost aprobată atribuirea directă a gestiunii serviciului de transport public local de persoane, efectuat prin curse regulate în Municipiul Deva și localitățile aparținătoare, către Societatea Transport Public Local Deva S.R.L., societate de interes local având ca asociat unic Municipiul Deva prin Consiliul Local, fiind astfel încheiat Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local nr. 32518/21.04.2023, fiind îndeplinită astfel obligația prevăzută în ANEXA 1 la RAPORTUL DE PROGRES NR. 16 conform prevederilor Instrucțiunii AMPOR nr.113/08.04.2019 ediția nr. 1, revizuită 2, din 2018.
Prin urmare, Municipiul Deva exercită un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii.
Ulterior, tot în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020, la data de 25.09.2019, a fost încheiat Contractul de finanțare nr.4780 pentru proiectul integrat și complementar din punct de vedere tehnic și funcțional cu obiectiv ”Modernizarea sistemului de transport public local prin reabilitarea infrastructurii aferente” Cod SMIS: 127928, ca parte componentă a unei investiții complexe.
Astfel, activitatea de implementare a proiectului „Achiziționarea de vehicule nepoluante - microbuze electrice” a fost demarată în corelare directă cu celelalte proiecte complementare din domeniul de intervenție transport public.
Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest - Organism Intermediar pentru Programul Operațional Regional 2014- 2020, prin adresa înregistrată sub nr.32901-13/25.03.2024, cu referire la armonizarea proiectelor sus menționate cu alte proiecte finanțate prin PNRR care vizează achiziția de microbuze electrice, ne-a comunicat următoarele:
- Municipiul Deva poate accesa fără restricții finanțări pentru mijloace de transport din alte programe de finanțare;
- Pentru proiectele finanțate prin POR 2014 - 2020, cod SMIS 127218, respectiv cod SMIS 127928, este necesară asigurarea gestionării serviciului de transport de către operator, respectiv existența contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public de călători sau hotărârea de dare în administrare a serviciului de transport public de călători, în funcție de tipul operatorului, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr.1370/2007, precum și avizele sau acordurile necesare pe toată durata perioadei de implementare și a perioadei de durabilitate a proiectelor;
- ADR Vest nu are obiecțiuni privind achiziționarea de noi microbuze electrice care să fie operate de către operatorul Societatea Transport Public Local Deva SRL atât timp cât sunt respectate obligațiile ce revin beneficiarului din contractele de finanțare, precum și din Regulamentul European nr.1370/2007 pentru proiectele în cauză.
Prin adresa nr.983799/20.10.2023 înregistrată la Primăria Municipiului Deva sub nr. 109717/20.10.2023, Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice, urmare a adresei noastre nr. 100797/03.10.2023, cu privire la oportunitatea de a accesa fonduri pentru achiziția de mijloace de transport public, prin PNRR, pentru realizarea proiectului ”Achiziționarea de vehicule nepoluante - microbuze electrice”, pentru finanțarea cărora a fost necesar, conform ghidurilor elaborate, să existe un parteneriat sau o asociere, având în vedere că serviciul de transport public local de persoane pe raza Municipiului Deva este realizat de operatorul economic Societatea de Transport Public Local Deva S.R.L., operator desemnat în baza Contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local în Municipiul Deva nr.32519 din 24.04.2020, cu valabilitate 5 ani, ne aduce la cunoștință următoarele aspecte:
- Nu este posibil ca Asociația de Dezvoltare Intercomunitară să fie organizată având ca scop serviciul de transport public doar pe traseele între Municipiul Deva și celelalte unități administrativ - teritoriale membre ale ADI, iar autoritățile administrației publice locale ale Municipiului Deva să exercite în continuare atribuțiile specifice privind serviciul public de transport public local pe traseele interne de pe raza administrativ - teritorială a Municipiului Deva, întrucât această măsură administrativă nu este în acord cu prevederile art. 10 alin. (4) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora Unitățile administrativ - teritoriale pot mandata, în condițiile legii, asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, prin hotărâri ale autorităților lor deliberative, să exercite, pe seama și în numele lor, dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice transferate în responsabilitatea asociațiilor, inclusiv dreptul de a pune la dispoziție sistemele de utilități publice aferente serviciilor de utilități publice transferate. În acest scop, hotărârile autorităților administrației publice locale privind mandatarea și actele juridice de constituire a oricărei asociații trebuie să conțină prevederi detaliate și complete privind condițiile de exercitare de către aceasta a mandatului special încredințat.”
- ,,ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA” nu se poate substitui autorității contractante Municipiul Deva în sensul preluării actualului contract de delegare a gestiunii serviciului public de transport local încheiat între Municipiul Deva și Societatea Transport Public Local Deva S.R.L., fiind necesară atribuirea unui nou contract de delegare a gestiunii de către ”ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA” pentru prestarea serviciului de transport public local la nivelul tuturor unităților administrativ - teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară.
Având în vedere cele mai sus menționate, consider că nu este oportună încredințarea gestionării și coordonării serviciului public de transport local pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Deva către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară, ținând cont de:
- legislația națională privind plata compensațiilor pentru obligații de servicii publice de transport;
- riscul retragerii unor parteneri sau neîndeplinirea propriilor activități necesare pentru obținerea rezultatelor/obiectivelor/țintelor aferente;
- valabilitatea contractului existent de delegare a gestiunii, respectiv pe o perioadă de 5 ani, de la data intrării în vigoare a acestuia, mai precis data de 21.04.2020, până la data de 21.04.2025, iar în situația denunțării unilaterale ale Contractului de către Autoritatea contractantă, aceasta poate opera doar cu un termen de 90 de zile și cu plata unei despăgubiri juste și prealabile către Operator, în cazul în care interesul național sau local o impune;
- evidența contabilității, precum și condiția restrictivă prevăzută la alin. (4) din Articolul 12, Capitolul IV, Anexa nr. 2 din H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea statutului-cadru al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile comunitare de utilități publice: În cazul în care un asociat nu aprobă documentațiile de atribuire în vederea organizării procedurilor pentru delegarea serviciilor, inclusiv proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi încheiat cu operatorul desemnat și anexele obligatorii la acesta, sau se retrage unilateral din acest contract (indiferent că retragerea are loc înainte sau după intrarea în vigoare a respectivului contract de delegare), acesta va fi exclus din Asociație. Președintele Asociației va convoca adunarea generală în cel mult 30 de zile de la data la care s-a luat cunoștință despre respectiva situație. Adunarea generală va hotărî excluderea din Asociație, va analiza consecințele excluderii și modificările ce se impun la contractele de delegare (în special cu privire la investiții), potrivit prevederilor contractelor de delegare respective și va hotărî modificarea corespunzătoare a prezentului statut al Asociației, precum și cuantumul despăgubirilor datorate;
- până la atribuirea unui nou contract de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de către ADI ECO TRANSPORT PUBLIC ZONA DEVA, municipiul Deva ar rămâne fără existența acestui serviciu de transport public local, o obligație impusă de către finanțator pentru proiectele finanțate prin POR 2014 - 2020, cod SMIS 127218, respectiv cod SMIS 127928, potrivit cărora este necesară asigurarea gestionării serviciului de transport de către operator, respectiv existența contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public de călători sau hotărârea de dare în administrare a serviciului de transport public de călători, în funcție de tipul operatorului, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007, precum și avizele sau acordurile necesare pe toată durata perioadei de implementare și a perioadei de durabilitate a proiectelor, precum și de prevederile art. 1 alin. (6) litera g) din Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ - teritoriale nr. 92/2007, potrivit cărora unul dintre obiectivele autorităților administrației publice locale constă în asigurarea continuității serviciilor publice de transport prin programele de transport sau de funcționare, după caz, corelate cu fluxurile de călători existente;
- potrivit prevederilor art. 7 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr.1107/70 ale Consiliului, fiecare autoritate competentă ia măsurile necesare pentru a se asigura că, cu cel puțin un (1) an înainte de lansarea invitației de participare la procedura competitivă de atribuire sau cu un (1) an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel puțin următoarele informații:
(a) numele și adresa autorității competente;
(b) tipul de atribuire vizat;
(c) serviciile și zonele potențial vizate de atribuirea respectivă.
În conformitate cu art.13 alin.(1) lit.b) din Contractul de finanțare nr.135240/28.11.2022, Contractul încetează, în condițiile legii, prin acordul de voință al părților, exprimat în scris, cu recuperarea integrală a finanțării acordate prin individualizarea sumelor ce se vor recupera în moneda națională, după caz.
Potrivit art.1321 din Codul Civil, contractul încetează, în condițiile legii, prin executare, acordul de voință al părților, denunțare unilaterală, expirarea termenului, îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea condiției, imposibilitate fortuită de executare, precum și din orice alte cauze prevăzute de lege.
Față de cele menționate se impune încetarea Contractului de finanțare nr.135240/28.11.2022, prin acordul părților, în conformitate cu prevederile art.13 alin.(1) lit.b) din contractul de finanțare nr. 135240/28.11.2022.
Luând în considerare referatul Direcției tehnice nr.99629/27/04.10.2024 privind propunerea inițierii demersurilor de încetare a contractului de finanțare nr.135240/28.11.2022,
În temeiul prevederilor art.129 alin.1, alin.2 lit.”d”, alin.7 lit.”n”, alin.14, ale art.139 alin.3 lit.”f”, precum și ale art.196 alin.1 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Supun atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind aprobarea încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.135240/28.11.2022 încheiat între Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în calitate de coordonator de investiții pentru Planul Național de Redresare și Reziliență și UAT Municipiul Deva, în calitate de Beneficiar pentru proiectul “Achiziționarea de vehicule nepoluante - microbuze electrice”, număr de identificare C10-I1.1-242, finanțat în cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență, Componenta 10 - Fondul Local, Investiția I.1 Mobilitate urbană durabilă, sub-investiția I.1.1 - Înnoirea parcului de vehicule destinate transportului public - achiziția de vehicule nepoluante, Titlu apel: PNRR/2022/C10/I.1.1, PNRR/2022/C10/I1.3, Runda 1.
Primar
Lucian Ioan RUS