ROMÂNIA                                                                              

JUDEŢUL HUNEDOARA                                                                                           

MUNICIPIUL DEVA 

DIRECŢIA TEHNICĂ                                                             

SERVICIUL PROGRAME DEZVOLTARE

RAPORT 

 a proiectul privind aprobarea încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415

Serviciul Programe Dezvoltare din cadrul Direcției tehnice, din aparatul de specialitate al primarului, analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, din care reiese necesitatea și oportunitatea aprobării încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului „Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415, supune atenției următoarele:

În data de 30.12.2019 a fost semnat Contractul de finanțare nr.5022 între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară", cod SMIS 125415. Contractul de finanțare nerambursabilă a fost semnat în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020, Axa prioritară 4 – Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, Prioritatea de investiții 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizică, economică și socială a comunităților defavorizate din regiunile urbane și rurale. 

Durata Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările ulterioare, este de la data semnării lui și până în 31.07.2025. Perioada de implementare a proiectului a fost inițial de 60 de luni din 23.08.2018 până în 31.07.2023. În urma Actelor adiționale încheiate la contractul de finanțare și a Notelor de prelungire a proiectului conform prevederilor Instrucțiunii 197/06.12.2022, perioada de implementare a proiectului este de 83 luni și 9 zile, respectiv din data de 23.08.2018 până în 31.07.2025. 

Prin adresa nr.94507/173/15.09.2023, Municipiul Deva a solicitat încadrarea proiectului în lista proiectelor care ar putea fi etapizate în cadrul PR Vest 2021-2027. A fost transmisă Anexa 15-Obligații Beneficiar etapizare, Memoriul justificativ, Declarația Primarului pentru etapizarea proiectului și Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva nr.518/28.11.2023 privind aprobarea implementării etapei II a proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară", în cadrul Programului Operațional Incluziune și Demnitate Socială, în scopul finalizării integrale, precum și susținerea cheltuielilor necesare în acest sens – cofinanțare, cheltuieli neeligibile.

Prin adresa nr. 41499/21.12.2023 de la Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest, înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr. 138688/295/21.12.2023, ADR Vest ne-a informat că proiectul nu a fost cuprins în lista proiectelor aprobate pentru etapizare din Programul Operațional Incluziune și Demnitate Socială (POIDS) și ne-a solicitat efectuarea demersurilor pentru încadrarea proiectului în categoria proiectelor nefinalizate, până în data de 22.12.2023. 

Prin urmare, Municipiul Deva a solicitat încadrarea proiectului ca nefinalizat, a completat Anexa 16 – Obligații beneficiar proiect nefinalizat, a transmis Memoriul justificativ, Raportul de progres actualizat și Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva nr.584/22.12.2023 privind aprobarea noii durate și a cheltuielilor estimate legate de proiectul ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară", cod SMIS 125415, în vederea finalizării activităților și asigurării funcționalității sale, în scopul asigurării finalizării integrale a acestuia din fonduri proprii.

Proiectul a fost inclus în categoria proiectelor nefinalizate, în baza Instrucțiunii AMPOR nr.207/2023, conform Notei OI nr.43005/29.12.2023, îndeplinind condițiile prevăzute la articolele III, IV și V din această instrucțiune, iar termenul estimat de finalizare integrală a activităților proiectului este 31.12.2024. 

Sumele angajate pentru derularea activităților proiectului până la data de 31 decembrie 2023, lucrările executate, serviciile prestate și produsele furnizate au fost realizate în vederea îndeplinirii progresului financiar al proiectului de minim 5% din valoarea contractului de finanțare, prag stabilit pentru etapizarea proiectului / încadrarea proiectului ca nefinalizat, conform prevederilor art.10 al Ordonanței de urgență nr.36/17.05.2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate în perioada de programare 2014-2020, cu modificările și completările ulterioare.

Beneficiarul și-a reasumat obligațiile care au stat la baza întocmirii Notei OI nr.43005/29.12.2023 prin transmiterea Hotărârii Consiliului 6ocal nr.584/22.12.2023, Hotărârii Consiliului Local nr.315/22.11.2024, Memoriul justificativ și Anexa 16 – Obligații Beneficiar proiect nefinalizat la contractul de finanțare – Condiții Generale pentru accesarea fondurilor în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020.

Instrucțiunea nr.206/24.10.2023 a Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene precizează  la punctul 3 că ,,Termenul limită până la care beneficiarii pot plăti cheltuielile efectuate în cadrul proiectelor finanțate prin POR 2014 – 2020 este 31 decembrie 2023. Această dată reprezintă și data limită a eligibilității cheltuielilor. Orice cheltuială efectuată și plătită după data de 31.12.2023 va fi considerată neeligibilă.”

Prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.36/2023, modificată prin Ordonanța nr.25/2024 și ale Instrucțiunii AMPOR nr.216/18.09.2024 permit prelungirea duratei de implementare a proiectelor nefinalizate până cel târziu la data de 31.12.2025.

Prin NOTA OI privind modificarea contractului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, nr.5022/30.12.2019, cod SMIS 125415, Beneficiar Parteneriatul format din Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Deva și Direcția de Asistență Socială Deva nr.2024NOF017212/17.12.2024 de la ADR Vest, înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr.126463/264/18.12.2024 se prelungește perioada de implementare a proiectului până la 31.07.2025.

În acest sens, situația Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, se prezintă după cum urmează:

Valoarea totală a Contractului de Finanțare este de 22.569.046,97 lei. 

Actul adițional nr.1 la contractul de finanțare din 24.04.2020

Valoarea totală a Contractului de Finanțare este de 22.569.046,97 lei.

Actul adițional nr.2 la contractul de finanțare din 27.12.2023

Valoarea totală a Contractului de Finanțare este de 38.820.724,66 lei.

După semnarea contractului de finanțare, conform calendarului de activități, a început derularea activităților proiectului cu realizarea achizițiilor publice. S-au întocmit Planul achizițiilor publice al proiectului, caietele de sarcini și s-au lansat achizițiile publice necesare implementării proiectului. Achiziționarea serviciilor de proiectare, verificare tehnică a proiectării, asistență tehnică din partea proiectantului s-a realizat prin procedură simplificată și s-a finalizat prin încheierea Contractului de servicii nr. 75351/21.07.2021 între Municipiul Deva și Asocierea CONFORT DESIGN S.R.L. – CENTRUL DE PROIECTARE JUDEȚEAN SATU MARE, prin lider de asociere CONFORT DESIGN S.R.L. 

Conform contractului de servicii nr.75351/21.07.2021, cu modificările și completările ulterioare, durata de valabilitate a contractului este de 28 de luni formată din 4 luni proiectare + 24 luni asistență tehnică din partea proiectantului și perioada de garanție acordată de 36 luni. 

Prin Actul adițional nr.1 înregistrat la Primăria municipiului Deva sub nr.106619/15.10.2021, durata de prestare a serviciilor s-a majorat la 30 de luni, din care perioada de proiectare a fost de 6 luni.

Prin Actul adițional nr.2 înregistrat la Primăria municipiului Deva sub nr. 8816/27.01.2022, durata de prestare a serviciilor s-a majorat la 31 de luni, din care perioada de proiectare a fost de 7 luni.

Perioada de proiectare de 7 luni nu a fost respectată, proiectantul predând cu mare întârziere documentația tehnico-economică faza Proiect tehnic, ceea ce a condus la transmiterea cu întârziere a documentației către ADR Vest pentru verificare, întârzierea demarării procedurii de achiziție a execuției lucrărilor și întârzierea implementării proiectului. Termenul maxim de predare a documentațiilor tehnico-economice conform actului adițional nr.2 la contractul de servicii a fost data de 25.03.2022, însă data îndeplinirii efective și integrale a obligațiilor a fost 29.08.2022, rezultând un total de 155 de zile întârziere. Ca urmare, Municipiul Deva, în calitate de Autoritate contractantă a calculat penalități de întârziere în valoare de 40.925,47 lei, conform Somației de plată nr.31169/44/21.03.2023 și Facturii seria FE, nr.01/08.12.2022, sumă pe care societatea CONFORT DESIGN S.R.L. a achitat-o. 

Pentru realizarea proiectului, Municipiul Deva a încheiat cu societatea CONSTRUCȚII ERBAȘU S.A. contractul de lucrări nr.19926/22.02.2023 în valoare de 32.512.714,50 lei, inclusiv TVA. Contractul a fost modificat prin 9 acte adiționale, în prezent valoarea contractului este de 37.378.450,97 lei, inclusiv TVA. 

Perioada de execuție a lucrărilor stabilită de proiectant prin documentația tehnico-economică Proiect tehnic a fost de 12 luni. Ordinul administrativ de începere a execuției lucrărilor a fost emis de către Supervizor începând cu data de 06.03.2023, contractul de lucrări se derulează sub principiile Condițiilor Generale de Contractare conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1/10.01.2018, dată de la care a început și prestarea serviciilor de asistență tehnică din partea proiectantului.  

Prin Actul adițional nr.9, înregistrat la Primăria municipiului Deva sub nr.127192/19.12.2024,  s-a prelungit durata de execuție a lucrărilor la 28 luni și 2 zile, până în data de 08.07.2025, ca termen interimar, întrucât prin Revendicarea nr.20/05.03.2025, constructorul a solicitat prelungirea duratei de execuție a lucrărilor până în data de 21.02.2026. 

Pe parcursul derulării contractului de lucrări s-au întocmit 8 Note de constatare care au condus la emiterea de către Proiectant a Dispozițiilor de șantier nr.1/17.07.2023, nr.2/08.08.2023, nr.3/14.09.2023, nr.4/18.09.2023, nr.5/17.10.2023, nr.6/2023, nr.7/2023, nr.8/2023, nr.9/2024 pentru adaptarea proiectului tehnic la realitatea din teren și care au fost aprobate de Municipiul Deva. 

Întrucât în timpul execuției lucrărilor s-au descoperit pe teren două conducte de apă pe amplasamentul centrului de zi care trebuiau deviate, o conductă de gaz și cabluri electrice care trebuiau deviate pentru că traversează strada S9 ce se realizează prin proiect, au fost necesare adaptări ale proiectului tehnic la realitatea din teren și constructorul a solicitat prelungirea termenului de execuție a lucrărilor de mai multe ori, printr-un număr de 20 Revendicări. 

Din cauza diferențelor constatate în amplasament cu ocazia demarării lucrărilor în zona strada S9 și strada S11, necesitatea adaptării la teren a proiectului, respectiv a rețelei de canalizare pluvială având în vedere diferențele de cote dintre cota terenului cuprinsă în proiect și cea rezultată din ridicarea topografică realizată de societatea CONSTRUCȚII ERBAȘU S.A. la data executării lucrărilor, a reamplasării conductelor identificate pe amplasamentul centrului de zi și necorelări între documentațiile tehnice, listele de cantități și situația existentă pe teren, lipsa unor detalii de execuție, lipsa detaliilor de execuție a zidului de sprijin din fața centrului de zi, lipsa detaliilor de armare a clădirii centrului de zi și răspunsul dat de proiectant cu foarte mare întârziere, în prezent s-a atins limita de 15% din valoarea contractului cu cheltuieli diverse și neprevăzute pentru lucrările suplimentare lucrărilor contractate. 

În urma recepției situației de lucrări nr.12 din luna octombrie 2024, procentul de realizare al lucrărilor este 28,94%.

În data de 12.07.2024 societatea CONSTRUCȚII ERBAȘU S.A. a retransmis Notificarea privind imposibilitatea continuării execuției lucrărilor datorită faptului că nu sunt toate planșele în cadrul proiectului pentru armare grinzi și planșeu peste parter și nu sunt detaliate secțiuni în cadrul planșelor de rezistență, lipsa planșelor de rezistență pentru gradene, nu s-a primit proiectul de confecții metalice în format fizic, nu s-a transmis proiectul fundației și structurii amfiteatrului, nu este concretizată prin secțiuni și detaliere structura scării în spirală cu pavilionul expozițional, nu este descrisă acoperirea acestuia, nu este concretizată zona verde folosită pe terasa clădirii, fără niciun detaliu, locurile de joacă pentru copii nu au suficiente detalii pentru a fi executate, etc. 

În data de 07.08.2024 a avut loc la sediul Primăriei municipiului Deva o ședință de analiză a stadiului proiectului, ședință la care au participat reprezentanții Primăriei, Supervizorului, Antreprenorului și Proiectantului. În această ședință, pe lângă alte discuții legate de cheltuieli, deviz general și detalii tehnice, Proiectantul și-a asumat ca termen data de 14.08.2024 pentru predarea zidului de sprijin din fața centrului de zi și data de 23.08.2024 pentru detalii de armare clădire centru de zi. Termenele asumate de proiectant nu au fost respectate, s-au primit documentațiile menționate cu viza verificatorului de proiect și planșe vizate spre neschimbare în decembrie 2024, fără să conțină Listele de cantități aferente modificărilor propuse.

În data de 05.11.2024 cu adresa nr.1992 subcontractorul ACOMIN notifică sistarea execuției lucrărilor din cauza lipsei documentațiilor tehnice de execuție în desfășurarea lucrărilor, drept pentru care Antreprenorul cu adresa nr. 1291TR/07.11.2024 ne transmite Revenire Notificări clarificare derulare contract – imposibilitate continuare execuție din cauza lipsei soluțiilor tehnice, înregistrată la Primăria municipiului Deva cu nr.111585/236/07.11.2024. 

În data de 13.12.2024 cu adresa nr.1488, Antreprenorul notifică rezilierea contractului de lucrări din cauza lipsei soluțiilor tehnice. În urma discuțiilor purtate cu Beneficiarul, constructorul a revenit asupra deciziei de reziliere și a transmis Revocare notificare reziliere în data de 19.12.2024 cu adresa nr.1521.

În data de 19.12.2024, cu numărul 127192 Beneficiarul transmite Antreprenorului Actul adițional nr.9 cu prelungirea duratei de execuție a contractului până la data de 08.07.2025.

Totuși problema soluțiilor tehnice nu este rezolvată, drept pentru care în data de 19.12.2024 Antreprenorul notifică lipsa soluțiilor tehnice și transmite Beneficiarului că îi acordă 30 de zile, dar nu mai târziu de 18.01.2025 termen de rezolvare a problemelor de proiectare prin adresa nr.1522. Neprimind până la 18.01.2025 nicio soluție tehnică pentru derularea contractului, în data de 20.01.2025 cu adresa nr.75 Antreprenorul notifică lipsa soluțiilor tehnice în conformitate cu sub-clauza 65.1 b) și acordă Beneficiarului încă 30 de zile până la data de 19.02.2025.

Nici termenul de 19.02.2025 nu a fost respectat, Municipiul Deva nu a primit de la proiectant  soluțiile tehnice lipsă, motiv pentru care Antreprenorul a transmis adresa nr.240/20.02.2025 referitoare la lipsa soluțiilor tehnice și a acordat încă 30 de zile pentru soluționarea acestei probleme,  până la data de 22.03.2025.

Documentația livrată de către societatea CONFORT DESIGN S.R.L. ca propuneri pentru dispozițiile de șantier nr.11, nr.12 și nr.13 au fost incomplete, nu aveau liste de cantități și nu au putut fi aprobate și transmise constructorului pentru punerea lor în execuție. În data de 20.03.2025 societatea CONFORT DESIGN S.R.L. a transmis Dispoziția de șantier nr.10 și listele de cantități fără valori pentru dispozițiile de șantier nr.11, nr.12 și nr.13.

Din data de 06.03.2023 și până în prezent executantul lucrării, societatea CONSTRUCȚII ERBAȘU S.A. a transmis 20 de Revendicări prin care a solicitat documentația tehnică necesară modificării Proiectului tehnic și adaptarea acestuia la condițiile reale din teren. În lunile iulie și octombrie 2024 constructorul ne-a transmis adrese că se află în imposibilitatea de a executa lucrările aferente obiectivului de investiție fără să primească soluțiile tehnice și detaliile de execuție din partea proiectantului. Acest fapt a condus la întârzieri foarte mari în execuția lucrărilor, constructorul a solicitat prelungirea duratei de execuție a lucrărilor prin Revendicarea cumulată (globală) detaliată interimară nr.20 până în data de 21.02.2026.

Întrucât nici până la data de 22.03.2025 Municipiul Deva nu a transmis soluțiile tehnice de modificare a proiectului tehnic solicitate, societatea CONSTRUCȚII ERBAȘU S.A. ne-a transmis Notificarea de reziliere a Contractului de lucrări nr.19926/22.02.2023 cu nr.419/24.03.2025, înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr.31568/25/25.03.2025.

În data de 08.11.2024, prin adresa nr.1254 de la societatea CONCEPTUAL CONSTRUCT STUDY S.R.L., înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr.112157/08.11.2024, dirigintele de șantier solicită încetarea contractului de servicii nr.119525/29.11.2022 prin acordul de voință al părților conform art.24 având motivația probleme medicale. În data de 06.12.2024 Serviciul programe dezvoltare a întocmit Referatul privind încetarea Contractului de servicii de supraveghere a lucrărilor de construcții – supervizare lucrări prin diriginți de șantier nr.119525/29.11.2022. 

În data de 19.12.2024 prin adresa nr.127137/273 și prin Referatul de necesitate nr.127135/272/19.12.2024, Serviciul programe dezvoltare a solicitat Serviciului achiziții demararea achiziției serviciilor de dirigenție de șantier. 

Situația contractelor încheiate pentru implementarea proiectului este prezentată în cele ce urmează:

Situația plăților și încasărilor pe perioada de implementare a proiectului până în prezent este prezentată în cele ce urmează:

În perioada de implementare a proiectului au fost depuse un număr de 4 Cereri de rambursare în valoare totală de 3.635.257,42 lei care au fost autorizate și rambursate de către AMPOR, după cum urmează:

În perioada de implementare a proiectului a fost depusă o cerere de prefinanțare nr.1/35269/29.03.2023 în valoare de 6.760.361,09 lei, iar în data de 28.12.2023, a fost restituită din prefinanțarea acordată suma de 3.945.836,19 lei.

Ca atare, Municipiul Deva a încasat de la AMPOR pe perioada de implementare a proiectului suma totală de 3.603.477,73 lei, sumă care ulterior rezilierii contractului de finanțare trebuie rambursată către AMPOR.

Astfel, analizând situația financiară a proiectului și a surselor de finanțare pentru realizarea activităților proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”,

Ținând cont că după data de 31 decembrie 2023 toate cheltuielile efectuate de Municipiul Deva pentru implementarea proiectului și care nu pot fi solicitate la rambursare vor fi suportate din bugetul local, avem:

- Valoarea totală a proiectului conform Actului adițional nr.2 la contractul de finanțare nr.5022/30.12.2019 este de 38.820.724,66 lei inclusiv TVA.

- Valoarea cheltuielilor efectuate înainte de data de 31.12.2023 și rambursate prin cele 4 cereri de rambursare autorizate este de 3.635.257,42 lei inclusiv TVA.  

38.820.724,66 - 3.635.257,42 = 35.185.467,24 lei inclusiv TVA.

Rezultă că suma de 35.185.467,24 lei inclusiv TVA necesară pentru finalizarea tuturor activităților proiectului trebuie suportată de la bugetul local al municipiului Deva.

Reiterăm faptul că, colaborarea Municipiului Deva cu proiectantul a fost greoaie pe tot parcursul implementării proiectului, Dispozițiile de șantier emise de proiectant pentru adaptarea proiectului tehnic la realitatea din teren au fost transmise cu foarte mari întârzieri, ceea ce a condus la întârzieri mari din partea constructorului în realizarea lucrărilor.   

Asigurarea sumelor pentru acoperirea cheltuielilor care nu sunt eligibile, în sumă totală de 35.185.467,24 lei cu TVA, pune o presiune extrem de mare pe bugetul propriu al Municipiului Deva, existând riscul de a bloca financiar instituția și implicit de a stopa implementarea altor proiecte atât de necesare populației municipiului Deva, prin neplata facturilor. 

Din cauza întârzierilor menționate mai sus, Municipiul Deva nu poate să respecte termenul de finalizare a implementării proiectului de 31.07.2025, conform contractului de finanțare nr. 5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare.

Având în vedere prevederile art. 14 Încetarea Contractului de finanțare punctul (3) ,,Prezentul Contract poate înceta prin acordul părților cu recuperarea proporțională a finanțării acordate, dacă este cazul.”

 din contractul de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, cu privire la încetarea contractului cu acordul părților,

Prin urmare propunem:

aprobarea inițierii demersurilor privind încetarea contractului de finanțare nr. 5022/30.12.2019 pentru proiectul ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”.

În temeiul art.1321 din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul prevederilor art.129 alin.2 lit. ”b” și lit.”d”, alin.4 lit.”d”, alin.7 lit. ”k”,  alin.14, art.139 alin.3 lit.”a”, precum și art.196 alin.1 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

 Supun atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind aprobarea încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului „Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415, care a fost finanțat în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020, Axa prioritară 4 – Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, Prioritatea de investiții 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizică, economică și socială a comunităților defavorizate din regiunile urbane și rurale