Prin plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr. 709 din 08.01.2026 petenții Ionașcu Gabriel, Clej Ioan Emanuel, Mareș Cosmin Răzvan, Terme Cristina Liliana, Brănescu Luigi, Iacobuț Gheorghe, Nuț Alina Georgeta, Sonea Marilena, Povîrjan Letiția Rișarda, Jahn Harry, Jahn Monica Cristina, Iosub Florin, Dorobanțu Petre Cristian, Cristea Ioan, Ciobanu Iozefina, Mitea Vasile solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale pentru anul 2026 în Municipiul Deva,
În motivarea plângerii prealabile, petenții solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025, apreciind că actul administrativ contestat este nelegal întrucât a fost adoptat în baza unor dispoziții legale neconstituționale, care încalcă principiile predictibilității, securității juridice și proporționalității normelor juridice și cu nerespectarea prevederilor legale referitoare la procedura de transparența decizională. În subsidiar, petenții solicită revocarea în parte a Hotărârii Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025, în sensul de a ajusta taxele și impozitele locale cu indicele de inflație corespunzător anului 2025.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
„ (1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(3) Este îndreptăţită să introducă plângere prealabilă şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, se va introduce în termen de 30 de zile din momentul în care persoana vătămată a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul actului. Pentru motive temeinice, plângerea prealabilă se poate formula şi peste termenul de 30 de zile, dar nu mai târziu de 6 luni de la data la care a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul acestuia. Termenul de 6 luni prevăzut în prezentul alineat, precum şi cel prevăzut la alin. (1) sunt termene de prescripţie.”
Analizând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:
Prin Hotărârea Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 s-a aprobat stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale pentru anul 2026 în Municipiul Deva, conform Tabloului cuprinzând cotele, valorile impozabile, nivelurile impozitelor și taxelor locale, taxele speciale și amenzile care se stabilesc, se actualizează sau se ajustează de către Consiliul local al municipiului Deva, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din hotărâre. Luând în considerare gradul de întindere al efectelor juridice, această hotărâre se înscrie în categoria actelor administrative cu caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită, impersonale și de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de destinatari.
Actul administrativ cu caracter normativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat de către autoritatea deliberativă în temeiul legislației fiscale și administrative în vigoare, respectiv Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 239/2025 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 78/2025, coroborate cu dispozițiile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ și Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Prin Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal, cu modificările și completărle ulterioare, au fost adoptate noile reglementări în materie fiscală, inclusiv la nivel local. Astfel, în Titlul IX din actul normativ mai sus menționat sunt prezentate impozitele și taxele locale așa cum acestea au fost stabilite de către legiuitor.
În algoritmul de calcul al impozitelor și taxelor locale anumite valori au fost stabilite însăși prin Codul Fiscal, iar altele au fost determinate între anumite cote procentuale, lăsându-se la latitudinea Consiliilor Locale stabilirea valorilor între limitele prevăzute de lege.
Cadrul legal actual pentru stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026 este reglementat prin Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, actualizată, modificată prin Legea nr. 239/15.12.2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare și eficientizare a resurselor publice și pentru modificarea și completarea unor acte normative (art. XII pct.22-50, art. XIII și art. XV pct.1), modificată prin O.U.G. nr. 78/17.12.2025. Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 1160 din 15.12.2025, a modificat Codul fiscal în sensul ajustării valorilor impozabile, al introducerii unor noi grile și al reglementării mecanismelor de indexare.
Referitor la criticile din plângerea prealabilă privind pretinsa neconstituționalitate a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 78/2025, se constată că acestea exced competenței Consiliului Local. Potrivit art. 146 lit. d) din Constituția României, controlul constituționalității legilor și ordonanțelor aparține exclusiv Curții Constituționale. Consiliul Local nu are competența de a aprecia asupra constituționalității unui act normativ cu putere de lege, fiind obligat să îl aplice atât timp cât acesta este în vigoare.
În plus, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 78/2025 nu stabilește impozite și taxe în sarcina cetățenilor, nu creează obligații fiscale directe pentru contribuabili, ci reglementează cadrul procedural și obligația autorităților deliberative locale de a adopta hotărâri privind impozitele și taxele locale pentru anul fiscal 2026.
Conform prevederilor art. 81 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior.
Neadoptarea hotărârii de consiliu local privind stabilirea cotelor și nivelurilor impozitelor și taxelor locale până la data de 31 decembrie 2025 ar fi determinat incidența sancțiunii reglementată de prevederile art. 489² alin. (3) din Codul fiscal, constând în sistarea alimentării bugetului local atât cu cote defalcate din impozitul pe venit, cât și cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Aceste măsuri ar fi afectat în mod semnificativ capacitatea financiară a U.A.T. Municipiul Deva, punând în pericol plata cheltuielilor curente, derularea contractelor aflate în executare, furnizarea serviciilor publice locale și realizarea atribuțiilor legale ale administrației publice locale.
Procedura de transparență decizonală prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată a fost parcursă în limitele și condițiile legii, având în vedere calendarul legislative obiectiv și termenul imperative prevăzut de Codul fiscal pentru adoptarea hotărârii. Obligația de informare publică a fost îndeplinită prin afișarea proiectului și a anunțurilor corespunzătoare, conform proceselor verbale întocmite.
Astfel, în conformitate cu art. 7 alin. (1) și (2) din Legea nr. 52/2003, în data de 18.12.2025 a fost inițiat procesul de informare publică privind intenția de elaborare a proiectului de hotărâre referitor la impozitele și taxele locale pentru anul 2026, fiind întocmit procesul-verbal de afișare din data de 18.12.2025, prin care s-a consemnat afișarea anunțului privind elaborarea proiectului de act normativ atât la sediul instituției, cât și pe site-ul oficial al Primăriei Municipiului Deva, www.primariadeva.ro la secțiunea Ședințe de Consiliu local -Transparență decizională - Proiecte de hotărâri 2025. Totodată, în vederea informării cetățenilor asupra actelor normative cu aplicabilitate generală, anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ a fost publicat cotidianul Servus Hunedoara.
Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.
Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 709 din 08.01.2026 a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, argumentele invocate în plângerea prealabilă vizează aspecte de oportunitate legislativă și constituționalitate a unor acte normative cu forță juridică superioară, care nu pot fi analizate și tranșate de autoritatea deliberativă locală și care nu afectează legalitatea actului administrativ contestat, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 3 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenții Ionașcu Gabriel, Clej Ioan Emanuel, Mareș Cosmin Răzvan, Terme Cristina Liliana, Brănescu Luigi, Iacobuț Gheorghe, Nuț Alina Georgeta, Sonea Marilena, Povîrjan Letiția Rișarda, Jahn Harry, Jahn Monica Cristina, Iosub Florin, Dorobanțu Petre Cristian, Cristea Ioan, Ciobanu Iozefina, Mitea Vasile, înregistrată sub nr. 709 din 08.01.2026.
PRIMAR
Lucian Ioan Rus