ROMÂNIA

JUDEȚUL HUNEDOARA

MUNICIPIUL DEVA

DIRECȚIA JURIDICĂ ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ

Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară

R A P O R T

privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Herlea Daniela Gabriela,

     înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 referitoare la revocarea 

Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025

Direcția Juridică, Administrație Publică Locală - Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, prin care se propune Consiliului local al municipiului Deva, adoptarea unei hotărâri privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Herlea Daniela Gabriela, înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 referitoare la revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025, supunem atenției următoarele:

 În motivarea plângerii prealabile, petenta solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025, apreciind că actul administrativ a fost adoptat cu încălcarea prevederilor art.136 alin.8, art. 136 alin. 9  din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ și a normelor care reglementează transparența decizională. De asemenea, în cuprinsul plângerii prealabile, petenta susține că varianta Regulamentului aprobată prin Hotărârea Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025 ar fi diferită de cea publicată și apreciază că, prin aplicarea sancțiunilor prevăzute în Regulament s-ar aduce atingere unor drepturi prevăzute în Constituția României.   

Analizând motivele de nelegalitate   expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:

Prin Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva nr. 535 din 22.12.2025 a fost aprobat Regulamentul de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva. Luând în considerare gradul de întindere al efectelor juridice, această hotărâre se înscrie în categoria actelor administrative cu caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită, impersonale și de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de destinatari.          

În argumentarea plângerii, petenta pornește de la premisa eronată potrivit căreia ar exista două variante ale proiectului de hotărâre,  pe care le denumește VA (varianta adoptată) și VP (varianta adusă cunoștința publică), care diferă numai în privința Anexei, iar consilierii locali ar fi votat varianta denumită VP, în timp ce așa zisă variantă VA nu ar fi fost supusă la vot, dar a fost adoptată ca HCL nr. 535/22.12.2025.    

Proiectul de hotărâre a fost supus procedurii de transparență decizională, în condițiile legii, astfel:

În data de 21.10.2025, pe site-ul Primăriei Deva (https://www.primariadeva.ro/index.php/informatii_publice/anunt/7475)  a fost publicat un anunț privind deschiderea procedurii de transparență decizională a   procesului de elaborare a proiectului de act normativ Aprobarea Regulamentului de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva. 

Anunțul respectiv conținea link-uri către proiectul de hotărâre nr. 452/2025, precum și către documentația care a stat la baza acestuia, cu mențiunea că acesta poate fi consultată pe site-ul Primăriei municipiului Deva: www.primariadeva.ro - Secțiunea: Ședințe de Consiliu local - Transparență decizională - Proiecte de hotărâri 2025, pe Monitorul oficial local - Secțiunea - Alte documente - 6.4 - Informare asupra proiectelor de acte administrative cu caracter normativ și la sediul Primăriei municipiului Deva, Piața Unirii, nr.4. Accesând respectivele link-uri, puteau fi consultate de către persoanele interesate atât referatul inițial de aprobare înregistrat sub nr. 103909, întocmit de inițiatorii proiectului (domnii consilieri locali Bădin Ioan și Moraru Călin Constantin), cât și raportul Direcției Poliția Locală înregistrat sub nr. 116947/17.10.2025 semnat de reprezentanții Direcției.     

Până în data de 30.10.2025 nu a fost primite propuneri, sugestii sau opinii cu valoare de recomandare cu privire la proiectul de act normativ, însă, ulterior, consilierii locali inițiatori ai proiectului au depus un Referat de modificare a proiectului de hotărâre supus transparenței, referat înregistrat sub nr. 138226/05.12.2025, prin care aduc unele modificări Regulamentului de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva. Și acest referat de modificare, împreună cu regulamentul actualizat au fost publicate pe site  www.primariadeva.ro - Secțiunea: Ședințe de Consiliu local - Transparență decizională - Proiecte de hotărâri 2025, pe Monitorul oficial local - Secțiunea - Alte documente - 6.4 - Informare asupra proiectelor de acte administrative cu caracter normativ.

Potrivit art. 136 alin. 8 și 9 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare

(8) Fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi a ședinței consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este însoțit de:a) referatul de aprobare, ca instrument de prezentare și motivare, semnat de inițiator;b) rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului;c) avizele cu caracter consultativ ale comisiilor de specialitate ale consiliului local;d) alte documente prevăzute de legislația specială.

(9) Secretarul general al unității/subdiviziunii administrativ-teritoriale asigură îndeplinirea condițiilor de la alin. (8) și aduce la cunoștința consiliului local cazul neîndeplinirii acestora înainte de adoptarea ordinii de zi.

Proiectul de hotărâre nr. 452/2025, în forma actualizată și publicată în condițiile expuse mai sus, a fost transmis consilierilor locali, împreună cu referatul inițiatorilor și raportul Direcției Poliția Locală, a fost inclus pe ordinea de zi a ședinței din data de 22.12.2025, a obținut avizele favorabile ale comisiilor de specialitate, fiind adoptat prin vot și devenind HCL nr. 535/2025.

În concluzie, proiectul de hotărâre a  îndeplinit condițiile prevăzute de art. 136 alin. 8 din OUG nr. 57/2019, fiind complet nefondate afirmațiile petentei potrivit cărora ar exista două variante ale aceleiași hotărâri și că s-ar fi produs vreo modificare a textului actului administrativ ulterior votului consilierilor.

Analizând susținerile formulate prin plângerea prealabilă cu privire la cuprinsul Regulamentului de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva, se poate constata  că acestea nu evidențiază vicii de legalitate ale hotărârii contestate, ci exprimă, în esență, propuneri de modificare și reformulare a unor dispoziții din cuprinsul Regulamentului. Astfel de aspecte țin de oportunitatea reglementării și de marja de apreciere a autorității deliberative în exercitarea competențelor sale legale, neputând constitui temei pentru revocarea actului administrativ pentru motive de nelegalitate, iar petenta avea posibilitatea de a formula observații și propuneri în cadrul procedurii de transparență decizională. 

Petenta susține că, în ciuda intenției lăudabile a inițiatorilor, exprimată prin referatul de aprobare, în care nu s-a propus nicio sancțiune, aparatul de specialitate nu și-ar fi îndeplinit obligațiile legale și le-ar fi ” livrat”  inițiatorilor și consilierilor locali texte care le-ar submina intențiile. În mod evident, aceasta afirmație nu are corespondent în realitate, întrucât sancțiunile au fost propuse chiar de către consilierii locali inițiatori, prin Regulamentul din Anexa ce constituie parte integrantă a proiectului de hotarâre, proiect asumat în integralitate de către inițiatori prin semnătură.       

Referitor la afirmația petentei potrivit căreia, prin regulamentul aprobat s-ar aduce atingere unor drepturi constituționale, aceasta este una nefondată, Constituția neprevăzând dreptul cetățenilor de acces cu animale în instituții publice și nici dreptul de a pune în pericol sănătatea sau chiar viața altor persoane (în acest caz, persoane care suferă de alergii). Din cuprinsul regulamentului aprobat prin HCL 535/2025, reiese cu evidență că interdicția care se aplică în cazul nerespectării de către persoanele deținătoare de animale a regulilor instituite privește doar accesul în incintă al persoanelor în cauză însoțite de animale, cetățenii respectivi putând reveni în instituții fără animale.  

Este nefondată și susținerea petentei referitoare la faptul că Regulamentul ar obliga cetățenii sancționați contravențional să depună plângere exclusiv la Judecătoria Deva, iar prin aceasta li s-ar limita liberul acces la justiție și s-ar crea o situație discriminatorie. Astfel, în cuprinsul Regulamentului se prevede expres că acesta se completează cu dispozițiile OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare, care reglementează și căile de atac împotriva procesului verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii. Nici afirmația petentei cu privire la o pretinsă încălcare a dreptului constituțional la informare nu este întemeiată, art. 31 din Constituția României, pe care îl invocă, instituind liberul acces la informaţiile de interes public ca un drept fundamental garantat oricărei persoane, fizice sau juridice, drept ce nu a fost încălcat prin adoptarea HCL nr. 535/2025.

Referitor la aspectele sesizate privind stabilirea unor sancțiuni contravenționale prin Regulamentul – anexă la Hotărârea Consiliului Local nr. 535/2025,  aceste prevederi au fost adoptate cu respectarea competenței legale a consiliului local, în conformitate cu dispozițiile actelor normative incidente în materie. Cuantumul sancțiunilor contravenționale prevăzute în regulament se încadrează în limitele prevăzute de legislația în vigoare, fiind stabilit în considerarea principiilor legalității, proporționalității și prevenirii faptelor ce aduc atingere interesului public local. În consecință, nu se poate susține existența unor elemente de nelegalitate sub aspectul stabilirii și individualizării sancțiunilor contravenționale prevăzute în Regulamentul anexă la HCL nr. 535/2025.

Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.

Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr.7166 din 23.01.2026 a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ a cărui revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.

În conformitate cu dispozițiile Constituției României, ale art. 7 alin. 1, alin.1 ind. 1 și alin. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, 

În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu  art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Față de cele de mai sus, supunem atenţiei comisiilor de specialitate şi plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Herlea Daniela Gabriela, înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 referitoare la revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025.

Director Executiv 

Oana Diana  Mura

Șef Serviciu Juridic Autoritate Tutelară

Bogdan Ciprian Bălan