ROMÂNIA
JUDEȚUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL DEVA
DIRECȚIA JURIDICĂ ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară
R A P O R T
privind respingerea plângerii prealabile formulată de către Stanci Vladimir
înregistrată sub nr. 53931 din 13.05.2026 referitoare la revocarea
Hotărârii Consiliului local nr. 148 din 16.04.2026
Direcția Juridică și Administrație Publică Locală-Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, prin care se propune Consiliului local al municipiului Deva, adoptarea unei hotărâri privind respingerea plângerii prealabile formulată de către Stanci Vladimir, înregistrată sub nr. 53931 din 13.05.2026, supunem atenției următoarele:
În motivarea plângerii prealabile, petentul în calitate de angajat al instituției publice solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 148 din 16.04.2026, a Dispoziției Primarului Municipiului Deva nr. 639/04.05.2026 și a Regulamentului de organizare şi desfăşurare a examenului de testare profesională pentru persoanele ale căror posturi sunt supuse reorganizării la nivelul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva, apreciind că actele administrative contestat sunt nelegale întrucât nu respectă dispozițiile O.U.G. nr. 7/2026, având în vedere că numărul de posturi supuse reorganizării depășește procentul de 30%, reducerea de personal este de 50% în cazul structurii în care își desfășoară petentul activitatea, de asemenea instituția publică ar fi încălcat termenele procedurale și dispozițiile legale imperative, ținând cont de faptul că documentele referitoare la data organizării examenului și bibliografia au fost afișate doar pe site, nu au fost obținute de către angajator avizul A.N.F.P. și alte avize necesare reorganizării activității și hotărârea atacată nu are la bază nicio notă de fundamentare.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
„ (1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(1^1) În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
(4) Plângerea prealabilă, formulată potrivit prevederilor alin. (1), se soluţionează în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h).”
Analizând motivele de nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:
Prin prevederile art. 1 ale Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026, se aprobă reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și al Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva, cu modificarea organigramei, statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare, conform Anexelor nr.1, nr.2 și nr.3, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Conform dispozițiilor art. 3 din hotărâre, pentru respectarea drepturilor la carieră ale funcţionarilor publici şi personalului contractual, în vederea aplicării procedurilor legale prevăzute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare şi Legea nr.53/2003, republicată – Codul Muncii, cu modificările şi completările ulterioare, modificările intervenite în structura organizatorică vor fi duse la îndeplinire în termen de minimum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, dar nu mai târziu de data de 30 iunie 2026. Modul de aplicare a acestor proceduri legale se aprobă prin dispoziția Primarului municipiului Deva.
Prin Dispoziția Primarului Municipiului Deva nr. 639 din data de 04.05.2026 se dispune aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a examenului de testare profesională pentru persoanele ale căror posturi sunt supuse reorganizării la nivelul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva.
Înalta Curte de Casație și Justiție a hotărât că un act administrativ se verifică – din perspectiva legalității – prin raportare la actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora a fost emis, avându-se în vedere, principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative. Așadar, criterul de verificare a legalității actului administrativ este legea. (Decizia nr. 1463 din data de 11 aprilie 2017 pronunțată de Secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție având ca obiect anulare act administrativ).
Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026 a fost adoptată în temeiul prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale.
Conform dispozițiilor art. XL alin. (1), începând cu data intrării în vigoare ordonanţei de urgenţă, numărul maxim al posturilor corespunzător fiecărei unităţi/subdiviziuni administrativ-teritoriale, stabilit pentru anul 2025 potrivit art. III alin. (81) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi pct. 1 din anexa la respectiva ordonanţa de urgenţă, se reduce cu 30%.
În termen de 20 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă, prefecţii comunică numărul maxim de posturi stabilit către fiecare unitate/subdiviziune administrativ-teritorială.
Potrivit alin. (3) al art. XL, autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia ca în termen de 30 de zile de la comunicarea numărului maxim de posturi să adopte proiectele de hotărâri ale consiliilor locale, respectiv ale consiliilor judeţene privind aplicarea noului număr maxim de posturi stabilit de către instituţia prefectului care se comunică şi direcţiilor regionale ale finanţelor publice judeţene/administraţiilor judeţene ale finanţelor publice. În cazul nerespectării prevederilor alin. (3), direcţiile generale ale finanţelor publice/administraţiile judeţene ale finanţelor publice, în termen de maximum 10 zile, sistează alimentarea cu cote defalcate din impozitul pe venit.
Reorganizarea aparatului de specialitate al primarului, aparatului de specialitate al consiliului judeţean, precum şi a instituţiilor publice locale înfiinţate prin hotărâri ale autorităţilor deliberative se realizează până cel târziu la data de 1 iulie 2026.
Conform art. XL alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 7/2026 autorităţile deliberative, la propunerea ordonatorului principal de credite, pot stabilii ca reducerea de posturi calculată prin aplicarea procentului de 30% la numărul maxim de posturi stabilit pentru punctul 1 din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, cu modificările şi completările ulterioare să fie realizată prin reduceri de posturi la toate punctele din anexa la respectiva ordonanţă de urgenţă, cu condiţia ca prin însumarea posturilor reduse să se obţină reducerea prevăzută de lege.
Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026 s-a aprobat ca măsura reducerii de posturi prin aplicarea procentului de 30% la numărul maxim de posturi stabilit pentru punctul 1 din anexa la O.U.G nr. 63/2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, să fie realizată prin reduceri de posturi la toate punctele din anexa la respectiva ordonanţă de urgenţă, cu condiţia ca prin însumarea posturilor reduse să se obţină reducerea prevăzută de lege.
În cuprinsul Raportului de specialitate la proiectul de hotărâre privind reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, cu modificarea organigramei, statului de funcţii şi Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, întocmit de compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, înregistrat sub nr. 41690/09.04.2026, se menționează că în urma reducerii posturilor cu 30% conform O.U.G. nr. 7/2026, U.A.T. Municipiul Deva va avea un număr maxim total de posturi de 375 repartizate astfel :
1. Numărul maxim de posturi din cadrul aparatului de specialitate al primarului precum și din instituțiile publice locale este de 305.
2. Numărul maxim de posturi pentru serviciul public comunitar local de evidență a persoanelor este de 14.
3. Numărul maxim de posturi pentru serviciul public de poliție locală este de 54.
4. Numărul maxim de posturi pentru implementarea proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile este de 2.
Conform art. XL alin. (7) lit. a) din O.U.G. nr. 7/2026 reducerea cu 30% a numărului de posturi prevăzut la pct. 1 nu trebuie să conducă la depăşirea unui procent mai mare de 20% aplicat posturilor ocupate.
Luând în considerare faptul că în cadrul aparatului de specialitate al primarului și al instituțiilor publice locale se regăsesc 47 posturi vacante din totalul de 421 posturi stabilite de Instituția Prefectului Județului Hunedoara pentru anul 2025.
Prin scăderea numărului de posturi vacante din numărul maxim total 421 de posturi stabilit pentru anul 2025 rezultă un număr de 374 posturi ocupate.( 421 total posturi – 47 posturi vacante = 374 posturi ocupate).
Pentru a nu depăși procentul de 20% aplicat posturilor ocupate este necesară desființarea unui număr de 75 posturi ocupate (374 posturi ocupate x 20% = 75 posturi).
Urmare celor de mai sus rezultă faptul că în total vor fi reduse 122 posturi după cum urmează:
- 47 posturi vacante din totalul posturilor de 421.
- 75 posturi ocupate din totalul posturilor ocupate.
Contrar susținerilor petentului, actului administrativ atacat respectă întrutotul prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, motivat de faptul că reducerea de posturi calculată prin aplicarea procentului de 30% este aplicabilă posturilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului, din instituțiile publice locale, serviciului public comunitar local de evidență a persoanelor, serviciului public de poliție locală precum și posturilor pentru implementarea proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile.
În cuprinsul plângerii prealabile petentul încearcă să acrediteze teza potrivit căreia Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026, prin care se aprobă reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și al Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva este adoptată cu nerespectarea cerințelor legale referitoare la motivarea actului administrativ.
Înalta Curte de Casație și Justiție a hotărât că motivarea unui act administrativ urmăreşte o dublă finalitate: îndeplineşte, în primul rând, o funcţie de transparenţă în profitul beneficiarilor actului, care vor putea, astfel, să verifice dacă actul este sau nu întemeiat; permite, de asemenea, instanţei să realizeze controlul său jurisdicţional, deci în cele din urmă permite reconstituirea raţionamentului efectuat de autorul actului pentru a ajunge la adoptarea acestuia (Decizia nr. 1442 din 6 martie 2020, pronunțată de Secţia de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție).
Deşi motivarea reprezintă o obligaţie generală, aplicabilă oricărui act administrativ, ea face obiectul unei aprecieri în concreto, după natura acestuia şi contextul adoptării sale, prin prisma obiectivul său, care este prezentarea într-un mod clar şi neechivoc a raţionamentului instituţiei emitente a actului.
Este neîntemeiată critica referitoare la nemotivarea actului administrativ atacat, întrucât Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026 este adoptată cu respectarea exigențelor legale privind motivarea adecvată a actului administrativ.
Astfel, în cuprinsul Referatului de aprobare la proiectul de hotărâre privind reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, cu modificarea organigramei, statului de funcţii şi Regulamentului de Organizare şi Funcţionare, întocmit de către inițiatorul proiectului de hotărâre, care face corp comun cu hotărârea de consiliu, se menționează că necesitatea adoptării actului administrativ este fundamentată de modificările legislative incidente, respectiv Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale; eficientizarea activităţilor desfăşurate, în regim de putere publică, în scopul satisfacerii interesului public; evitarea blocajelor în ceea ce priveşte desfăşurarea activităţilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva; crearea unei structuri organizaţionale care să corespundă nevoilor cetăţenilor municipiului şi care să fie orientată către aceştia; armonizarea cu legislaţia în vigoare; gestionarea eficientă a resurselor financiare, reducerea cheltuielilor de personal, precum şi obţinerea unui randament maxim în ceea ce priveşte activitatea autorităţii publice locale; necesitatea optimizării funcţionalităţii administraţiei publice locale, având drept scop asigurarea cadrului organizatoric optim pentru realizarea obiectivelor stabilite de lege, implementarea strategiilor de dezvoltare locală, reducerea timpului necesar pentru luarea deciziilor şi o superioară coordonare la nivelul întregii structuri.
În continuare, se precizeză că prin adresa nr. 2107/2026, înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr. 29928/16.03.2026, Instituţia Prefectului – Judeţul Hunedoara, a comunicat numărul maxim de posturi stabilit potrivit O.U.G. nr. 63/2010, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, cu modificările şi completările ulterioare, pentru U.A.T. Municipiul Deva, respectiv:
-295 posturi potrivit pct. 1 din anexa la O.U.G. nr. 63/2010, stabilit conform O.U.G. nr. 7/2026
( aparat de specialitate primar);
-12 posturi pentru serviciul public comunitar local de evidenţa a persoanelor, potrivit pct. 2 la O.U.G. nr. 63/2010;
-54 posturi pentru poliţia locală, potrivit pct. 3 la O.U.G. nr. 63/2010;
-10 posturi pentru implementare proiecte finanţate din fonduri externe nerambursabile, potrivit pct. 4 la O.U.G. nr. 63/2010.
Având în vedere necesitatea încadrării în numărul maxim de posturi comunicat de Instituţia Prefectului - Judeţul Hunedoara, precum şi satisfacerea cerinţelor de ordin funcţional în organizarea aparatului de specialiate al primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, este necesară redimensionarea structurii de personal, motiv pentru care se propun spre aprobare autorității deliberative reorganizarea aparatului de specialiate al primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, aprobarea organigramei şi statului de funcţii și aprobarea majorării numărului de posturi pentru Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, ca urmare a aplicării prevederilor punctului 7 din Anexa la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63 / 2010 .
Pentru punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, în vederea încadrarii în numărul maxim de posturi transmis de Instituţia Prefectului-judeţul Hunedoara, pentru U.A.T.-Municipiul Deva, în scopul eficientizării activităţii instituţiei, inițiatorul proiectului de hotărâre a învederat autorității deliberative că propunerea privind reorganizarea activității instituției publice s-a realizat în baza analizelor efectuate împreună cu conducătorii structurilor funcţionale.
În ceea ce privește structura în cadrul căreia petentul își desfășoară activitatea, inițiatorul proiectului de hotărâre a menționat la punctul 16 din Referatul de aprobare la proiectul de hotărâre privind reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva că la data adoptării hotărârii Direcția baze agrement funcționează în directa subordine a Primarului municipiului Deva, este condusă de un Director, funcție de conducere în regim contractual și este compusă din 41 posturi cu următoarele structuri funcționale:
a) Serviciul administrare aqualand – 1 post de conducere în regim contractual de Șef serviciu și 21 posturi de execuție în regim contractual ;
b) Compartiment administrare baze agrement – 10 posturi de execuție în regim contractual ;
c) Compartiment casierie – 4 posturi de execuție în regim contractual ;
d) Compartiment ascensor cetate – 4 posturi de execuție în regim contractual.
Direcția baze agrement administrează Complexul Aqualand, Ștrandul Municipal, Patinoarul, ascensorul Cetate și Sala sporturilor.
Ținând cont de faptul că unele baze de agrement, cum ar fi ștrandul și patinoarul, funcționează aproximativ 3 luni și analizând numărul de posturi din cadrul direcției raportat la bazele administrate de către aceasta, în urma analizei efectuată de către conducătorul instituției publice și conducătorii structurilor funcţionale se constată că numărul de posturi este supradimensionat în raport de volumul de activitate.
Având în vedere necesitatea unei coordonări aplicate și a unei organizări eficiente a activităților precum și în aplicarea Ordonanţei de urgenţă nr. 7/2026 se propune reorganizarea Direcției baze agrement sub formă de serviciu denumit în continuare Serviciul baze agrement și transformarea postului de director, ca urmare a reorganizării direcției, în Șef serviciu.
Serviciul baze agrement va prelua integral atribuțiile direcției baze agrement cu un număr de 23 posturi provenite din fosta Direcție baze agrement.
Pentru Serviciul baze agrement, provenit prin reorganizarea Direcției baze agrement se propune următoarea structură de posturi:
- 1 post de conducere în regim contractual de Șef serviciu ;
- 3 posturi de execuție în regim contractual de Inspector de specialitate, grad IA;
- 2 posturi de execuție în regim contractual de Inspector de specialitate, grad II;
- 1 post de execuție în regim contractual de Subinginer, grad IA;
- 4 posturi de execuție în regim contractual de Referent, treapta IA;
- 7 posturi de execuție în regim contractual de Muncitor calificat, treapta I;
- 3 posturi de execuție în regim contractual de Casier;
- 1 post de execuție în regim contractual de Administrator, treapta I;
- 1 post de execuție în regim contractual de Muncitor necalificat, treapta I;
Inițiatorul proiectului de hotărâre propune desființarea Serviciul administrare aqualand și postul de conducere în regim contractual de Șef serviciu precum și compartimentele care compuneau fosta direcție baze agrement.
Urmare analizei efectuate de către ordonatorul principal de credite și conducătorii de structuri funcționale, conducătorul instituției publice propune desființarea Compartimentelor care compuneau Direcția baze agrement. Astfel, se propune desființarea următoarelor posturi de execuție în regim contractual:
- 4 posturi de execuție în regim contractual de Inspector de specialitate, grad IA;
- 2 posturi de execuție în regim contractual de Inspector de specialitate, grad I din care unul este vacant;
- 7 posturi de execuție în regim contractual de Muncitor calificat, treapta I din care unul este vacant;
- 1 post de execuție în regim contractual de Muncitor calificat, treapta III;
- 2 posturi de execuție în regim contractual de Îngrijitor;
-1 post de execuție în regim contractual de Paznic.
Pentru o cât mai bună coordonare a Serviciului baze agrement se propune ca această structură să fie preluată în cadrul Direcției tehnice funcționând în directa subordine a directorului executiv.
În atare condiții, se privesc ca neîntemeiate criticile pretentului referitoare la nerespectarea cerințelor privind motivarea actului administrativ.
Pe de altă parte, petentul solicită autorității emitente să dispună revocarea actului administrativ motivat de faptul că este nelegal întrucât nu ar fi fost obținut de către angajator avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici și alte avize necesare reorganizării activității.
În cuprinsul Raportului de specialitate întocmit de către compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului se menționează că reorganizarea aparatului de specialitate al primarului municipiului Deva și a Serviciului Public Local de Evidența Persoanelor și Stare Civilă Deva, se va face cu respectarea prevederilor art. 518-519 din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Legii 53/2003- Codul Muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi Ordonanţei de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale.
Sunt neîntemeiate susţinerile petentului privind necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile aprobării reorganizării instituţiei în faţa Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici întrucât prevederile legale actuale nu impun o astfel de conduită în sarcina angajatorului.
Potrivit dispoziţiilor art. 402 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările şi completările ulterioare, prin care se reglementează procedura de stabilire şi revizuire a structurii de funcţii publice şi de modificare a calităţii posturilor, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a solicita Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici avizul privind funcţiile publice prevăzute la art. 385 alin. 1 şi 2, cu excepţia celor care beneficiază de statute speciale în condiţiile legii, la stabilirea sau modificarea structurii de funcţii publice pentru fiecare autoritate şi instituţie publică, în parte, de către conducătorul acesteia, pe baza activităţilor prevăzute la art. 370 alin. 1-3, precum şi reorganizarea activităţii autorităţii sau instituţiei publice, în condiţiile prevăzute la art. 408.
Conform prevederilor art. 402 alin. (11) prevederile alin. (1) nu se aplică pentru situaţiile prevăzute la art. 409 alin. (3) lit. a) şi b).
Avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici este prealabil şi obligatoriu în toate situaţiile prevăzute la alin. (1) şi se emite în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la data primirii documentelor cuprinse în lista prevăzută la alin. (4).
Prevederile art. 385 din acelaşi act normativ definesc funcţiile publice de stat, teritoriale şi locale astfel:
(1) Funcţiile publice de stat sunt funcţiile publice stabilite, potrivit legii, în cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale, structurilor de specialitate ale Administraţiei Prezidenţiale, structurilor de specialitate ale Parlamentului României, autorităţilor publice autonome prevăzute în Constituţia României şi altor autorităţi administrative autonome, precum şi în cadrul structurilor autorităţii judecătoreşti.
(2) Funcţiile publice teritoriale sunt funcţiile publice stabilite, potrivit legii, în cadrul instituţiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale, precum şi instituţiilor publice din teritoriu, aflate în subordinea/coordonarea/sub autoritatea Guvernului, a ministerelor şi a celorlalte organe ale administraţiei publice centrale.
(3) Funcţiile publice locale sunt funcţiile publice stabilite, potrivit legii, în cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestora.
Prin urmare avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici este obligatoriu exclusiv pentru funcţiile publice prevăzute la art. 385 alin. 1 şi 2 din OUG nr. 57/2019 respectiv funcţiile publice de stat şi funcţiile publice teritoriale, aşa cum sunt ele definite de Codul Administrativ.
Funcţiile publice din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva şi instituţiilor publice din subordinea Consiliului Local Deva sunt funcţii publice locale, pentru care nu există obligaţia de a solicita avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.
Având în vedere prevederile art. 402 din OUG nr. 57/2019 autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică locală nu au obligaţia de a solicita avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici la stabilirea, respectiv modificarea structurii de funcţii publice sau la reorganizarea activităţii acestora.
În conformitate cu prevederile art. XL alin. 13 din Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, anterior supunerii spre aprobare a reorganizării activității instituției publice s-a procedat la consultarea organizaţiilor sindicale reprezentative.
De asemenea arătăm că anterior adoptării Hotărârii Consiliului Local al municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026 au fost respectate întrutotul formele procedurale premergătoare adoptării actelor administrative, proiectul de hotărâre însoţit de referatul de aprobare fiind transmis compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în vederea întocmirii raportului de specialitate.
La data de 15.04.2026 proiectul de hotărâre a fost dezbătut în cadrul comisiilor de specialitate ale consiliului local, fiind întocmite avizele nr. 96 și nr.137 al Comisiei pentru administrație publică locală, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, agricultură și al Comisiei de studii, prognoze economico-sociale, buget-finanțe prin care proiectul de hotărâre a fost avizat favorabil, urmând a fi propus Consiliului Local în vederea dezbaterii şi adoptării în forma prezentată.
De asemenea, este neîntemeiată critica petentului referitoare la nerespectarea de către angajator a Regulamentului de organizare și desfășurare a examenului de testare profesională pentru persoanele ale căror posturi sunt supuse reorganizării la nivelul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva, aprobat prin Dispoziția Primarului nr. 639 din 04.05.2026, în ceea ce privește termenul de stabilire al bibliografiei și tematicii pentru examen și modalitatea de aducere la cunoștința destinatarilor a bibliografiei, tematicii, locului, datei și orei desfășurării examenului.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 4 din Regulament, cu cel puțin 10 zile calendaristice înainte de data organizării examenului de testare profesională, prin dispoziția Primarului municipiului Deva se vor stabili componența comisiilor de examen și a comisiei de soluționare a contestațiilor, data și locul susținerii examenului, bibliografia și tematica, condițiile de participare conform prevederilor art. 518 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare și condițiile specifice de participare stabilite pentru fiecare post. În continuare, prevederile art. 1 alin. 6 instituie în sarcina Compartimentului resurse umane, obligativitatea afișării pe site-ul Primăriei municipiului Deva, cu cel puțin 9 zile calendaristice înainte de data desfășurării probei scrise a bibliografiei, tematicii, locului, datei, orei desfășurării examenului.
Prin prevederile art. 1-3 ale Dispoziției Primarului Municipiului Deva nr. 645 din 06.05.2026 privind organizarea și desfășurarea examenelor de testare profesională ca urmare a reorganizării instituției, în condițiile Regulamentului aprobat prin Dispoziția n. 639/2026, au fost stabilite comisiile de examen și comisiile de soluționare a contestațiilor la examenul de testare profesională, data, locul și calendarul examenului de testare profesională, bibliografia și tematica specifică fiecărui post din cadrul structurilor supuse reorganizării.
Astfel, în data de 07.05.2026 au fost afișate pe site-ul Primăriei municipiului Deva, în secțiunea Reorganizare și la sediul instituției, următoarele informații: perioada de depunere a cererilor de înscriere la examen; bibliografia și tematica, condițiile de participare la examen, locul, data și ora desfășurării examenului.
Potrivit dispozițiilor art.19-(1) termenele stabilite pe zile calendaristice, prevăzute în regulament, se calculează avându-se în vedere inclusiv ziua când au început și ziua când s-au sfârșit.
Examenul de testare profesională pentru ocuparea posturilor din cadrul Serviciului baze agrement – Inspector de specialitate, grad IA, proba scrisă s-a desfășurat în data de 19.05.2026.
În consecință, în raport de data afișării pe site-ul Primăriei municipiului Deva a anunțului care cuprinde informațiile necesare în vederea înscrierii la examen și data organizării examenului de testare profesională, se constată că angajatorul a respectat termenul instituit de prevederile regulamentului aprobat.
De altfel, în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin.(5) din Regulamentului aprobat prin Dispoziția n. 639/2026, personalul supus reorganizării a fost informat că postul ocupat este supus reorganizării prin notă internă transmisă persoanelor vizate pe bază de semnătură de primire sau prin e-mail, începând cu data comunicării Hotărârii de Consiliu Local privind noua organigramă.
În altă ordine de idei, petentul Stanci Vladimir, încadrat în funcția în regim contractual de Inspector de specialitate, grad IA în Direcția Baze Agrement a aparatului de specialitate al primarului, nu justifică un interes legitim legal în susținerea plângerii prealabile prin care solicită revocarea în întregime a Hotărârii Consiliului local nr. 148 din 16.04.2026, a Dispoziției Primarului Municipiului Deva nr. 639/04.05.2026 și a Regulamentului de organizare şi desfăşurare a examenului de testare profesională pentru persoanele ale căror posturi sunt supuse reorganizării la nivelul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și a Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a hotărât că interesul, înţeles ca o condiţie de exerciţiu a acţiunii civile, nu are în vedere interesul material sau moral care formează substanţa dreptului subiectiv, ci justificarea de a invoca şi a urmări pe calea demersului judiciar promovat, un anumit folos practic. Interesul trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual.
Principiul legalității este elementul central al activității autorităților și instituțiilor publice, însă petentul, în calitate de persoană care se pretinde a fi vătămată printr-un act administrativ nelegal, poate solicita revocarea unui act administrativ numai în situația în care este în măsură să justifice existența unei vătămări produse acestuia într-un drept subiectiv sau într-un interes legitim privat.
Din dispozițiile art. 1 alin. 1, alin. 2 și art. 2 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, rezultă în mod neechivoc că petentul se poate considera persoană vătămată doar în situația în care justifică un drept subiectiv sau interes legitim propriu, deoarece doar prin încălcarea acestora de către autoritatea publică se naște un raport de drept administrativ. Noțiunea de interes legitim a fost definită în doctrină ca fiind un interes persoanl, direct, născut și actual în acord cu interesul general și cu normele de conviețuire socială, dar fără a avea încă protecție juridică în sensul plenitudinii dreptului recunoscut de lege.
În contenciosul administrativ românesc regula este aceea că reclamanții pot formula acţiuni prin care invocă încălcarea unui drept subiectiv propriu sau a unui interes legitim privat (parag. 67 și urm. din Decizia ÎCCJ nr. 8/2020 și parag. 37 din Decizia CCR nr. 40/2023); interesul public poate fi invocat, însă doar în subsidiar. Contenciosul obiectiv bazat exclusiv pe invocarea interesului public este reglementat doar cu titlu de excepție, în ipotezele expres și limitativ prevăzute de lege; niciuna dintre aceste ipoteze de excepție nu este incidentă în această situație. Inadmisibilitatea actio popularis este o soluție compatibilă cu dispozițiile Convenției de la Aarhus, după cum s-a confirmat prin hotărârea din 11 ianuarie 2024 pronunțată de CJUE ca urmare a sesizării dispuse de instanța de recurs în acest litigiu.
Curtea Constituțională a confirmat, prin Decizia nr. 40/22.02.2023, faptul că instituirea unor cerințe de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ are rolul de a institui un „climat de ordine indispensabil, prevenind astfel abuzurile și asigurând protecția drepturilor și intereselor legitime ale celorlalte părți” (parag. 40). Prin instituirea unor cerințe de admisibilitate pentru sesizarea instanțelor de judecată nu se limitează accesul la justiție, urmărindu-se în schimb asigurarea securității și stabilității raporturilor juridice (parag. 57). Așa fiind, s-a dorit responsabilizarea reclamanților, condițiile procedurale asociate acțiunii în contencios administrativ fiind menite să asigure seriozitatea demersurilor, pentru a preveni utilizarea acțiunii civile drept instrument de răzbunare, șicană ori pentru scopuri anticoncurențiale ori utilizarea actio popularis de către persoane/entități care, neputând justifica o vătămare a unui drept sau interes legitim privat propriu, recurg la calea acțiunilor întemeiate exclusiv pe motivul vătămării interesului public.
Prin Sentința Civilă nr. 216/CA/2022 pronunțată de Tribunalul Hunedoara – Secția a II-a Civilă, de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr. 2912/97/2020, se reține că în litigiul de contencios administrativ interesul legitim pe care partea îl invocă reprezintă, astfel cum rezultă din definiția dată de art. 2 alin. 1 lit.p) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor, previzibil și prefigurat, iar aprecierea existenței interesului legitim se face la emiterea actului vătămător.
De asemenea, prin Decizia Civilă nr. 71/CA/2022 pronunțată de Curtea de Apel Constanța în dosarul nr. 822/88/2020*, definitivă, instanța de control judiciar a stabilit că în accepțiunea dispozițiilor art. 8 alin. 11 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, apărarea unui interes legitim public se poate invoca numai în subsidiar, în măsura în care vătămarea interesului legitim public decurge logic din încălcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Tot astfel prin Deciziile nr. 9/2018 și nr. 1290/2020 Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că interesul reprezintă folosul practic pe care o parte îl urmărește prin punerea în mișcare a procedurii judiciare, fiind necesar ca el să fie determinat, legitim, personal, născut și actual, astfel cum impun dispozițiile art. 33 teza I C. proc. civ. precum și faptul că cerința interesului de a fi actual trebuie îndeplinită pe tot parcursul procesului, iar nu numai la momentul introducerii acțiunii, întrucât prin hotărârea sa instanța de judecată este chemată să se pronunțe în concret cu privire la valorificarea unui drept, iar nu pe aspecte teoretice și academice.
Prin Decizia nr. 245/2020 Înalta Curte de Casație și Justiție a reținut că există interes în promovare unei căi de atac în situația în care partea s-ar expune la un prejudiciu dacă nu ar recurge în acel moment la acțiune, condiție ce trebuie îndeplinită atât la promovarea căii de atac, cât și pe parcursul soluționării acesteia.
În esență, jurisprudența națională a statuat, în mod constant că petentul nu doar că trebuie să invoce, ci să și facă dovada existenței unui interes legitim al său ori a unui drept dobândit prin lege sau constituit prin acte, emise în temeiul legii, pe care autoritatea publică avea obligația să-l respecte și să-l recunoască petentului.
Având în vedere că petentul este încadrat în funcția în regim contractual de inspector de specialitate grad IA din Direcția Baze Agrement a aparatului de specialitate al primarului, se constată că acesta nu justifică interes determinat, legitim, personal, născut şi actual în susținerea cererii de revocare în întregime a actelor administrative contestate prin procedura prealabilă formulată.
Menţionăm că Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva a fost comunicată în termenul legal Instituției Prefectului Județului Hunedoara, în vederea exercitării controlului de legalitate, fiind considerată întrutotul legală.
Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.
Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 53931 din 13.05.2026, a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ a cărui revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 3 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale,
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, coroborate cu art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, supunem atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre pentru respingerea plângerii prealabile formulată de către Stanci Vladimir înregistrată sub nr. 53931 din 13.05.2026, ca neîntemeiată.
Direcția Juridică și Administrație Publică Locală,
Director executiv
Oana – Diana MURA
Șef Serviciu Resurse Umane, Control
Brezan Claudiu Șef Serviciu Juridic, autoritate tutelară
Suciu Andreea