privind respingerea plângerii prealabile formulată de către
petentele Grosu Dorina și Stoica Alina-Elena, înregistrată sub nr.65995
din 12.06.2026 referitoare la revocarea Hotărârii Consiliului local nr.146 din 16.04.2026
Prin plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr. 65995 din data de 12.06.2026, petentele Grosu Dorina și Stoica Alina-Elena solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 146 din data de 16.04.2026 privind reorganizarea Serviciului public de întreținere și gospodărire municipală Deva, a Deciziei Directorului Serviciului public de întreținere și gospodărire municipală Deva și a Regulamentului de organizare și desfășurare a examentului de testare profesională,
În motivarea plângerii prealabile, petentele în calitate de angajate ale Serviciului public de întreținere și gospodărire municipală Deva solicită revocarea actelor administrative, apreciind că sunt nelegale întrucât nu respectă dispozițiile O.U.G. nr.7/2026, având în vedere că numărul de posturi supuse reorganizării depășește procentul de 30%, reducerea de personal este de 50% în cazul structurii în care își desfășoară petentele activitatea, de asemenea instituția publică ar fi încălcat termenele procedurale și dispozițiile legale imperative, ținând cont de faptul că documentele referitoare la data organizării examenului și bibliografia au fost afișate doar pe site, nu au fost obținute de către angajator avizul A.N.F.P. și alte avize necesare reorganizării activității și hotărârea atacată nu are la bază nicio notă de fundamentare.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
”(1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(3) Este îndreptăţită să introducă plângere prealabilă şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, se va introduce în termen de 30 de zile din momentul în care persoana vătămată a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul actului. Pentru motive temeinice, plângerea prealabilă se poate formula şi peste termenul de 30 de zile, dar nu mai târziu de 6 luni de la data la care a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul acestuia. Termenul de 6 luni prevăzut în prezentul alineat, precum şi cel prevăzut la alin. (1) sunt termene de prescripţie.
(4) Plângerea prealabilă, formulată potrivit prevederilor alin. (1), se soluţionează în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h)”.
Analizând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:
Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 146 din data de 16.04.2026 s-a aporbat reorganizarea Serviciului public de întreținere și gospodărire municipală Deva, serviciu public cu personalitate juridică din subordinea Consiliului local al muncipiului Deva, cu aprobarea noii organigrame, a noului stat de funcții și a noului Regulament de organizare și funcționare, conform Anexelor nr.1, nr.2 și nr.3, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 146 din data de 16.04.2026 a fost adoptată în temeiul prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale.
Conform dispozițiilor art. XL alin. (1), începând cu data intrării în vigoare ordonanţei de urgenţă, numărul maxim al posturilor corespunzător fiecărei unităţi/subdiviziuni administrativ-teritoriale, stabilit pentru anul 2025 potrivit art. III alin. (81) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, cu modificările şi completările ulterioare, şi pct. 1 din anexa la respectiva ordonanţa de urgenţă, se reduce cu 30%.
Potrivit prevederilor art. XL alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 7/2026 autorităţile deliberative, la propunerea ordonatorului principal de credite, pot stabilii ca reducerea de posturi calculată prin aplicarea procentului de 30% la numărul maxim de posturi stabilit pentru punctul 1 din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 63/2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, cu modificările şi completările ulterioare să fie realizată prin reduceri de posturi la toate punctele din anexa la respectiva ordonanţă de urgenţă, cu condiţia ca prin însumarea posturilor reduse să se obţină reducerea prevăzută de lege.
Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 148 din data de 16.04.2026 privind reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva și al Serviciului public local de evidența persoanelor și stare civilă Deva, cu modificarea organigramei, statului de funcții și a Regulamentului de organizare și funcționare, s-a aprobat ca măsura reducerii de posturi prin aplicarea procentului de 30% la numărul maxim de posturi stabilit pentru punctul 1 din anexa la O.U.G nr. 63/2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 13/2011, să fie realizată prin reduceri de posturi la toate punctele din anexa la respectiva ordonanţă de urgenţă, cu condiţia ca prin însumarea posturilor reduse să se obţină reducerea prevăzută de lege.
Conform art. XL alin. (7) lit. a) din O.U.G. nr. 7/2026 reducerea cu 30% a numărului de posturi prevăzut la pct. 1 nu trebuie să conducă la depăşirea unui procent mai mare de 20% aplicat posturilor ocupate.
Luând în considerare faptul că în cadrul aparatului de specialitate al primarului și al instituțiilor publice locale se regăsesc 47 posturi vacante din totalul de 421 posturi stabilite de Instituția Prefectului Județului Hunedoara pentru anul 2025. Prin scăderea numărului de posturi vacante din numărul maxim total 421 de posturi stabilit pentru anul 2025 rezultă un număr de 374 posturi ocupate. (421 total posturi – 47 posturi vacante = 374 posturi ocupate).
Pentru a nu depăși procentul de 20% aplicat posturilor ocupate este necesară desființarea unui număr de 75 posturi ocupate (374 posturi ocupate x 20% = 75 posturi).
Urmare celor de mai sus rezultă faptul că în total vor fi reduse 122 posturi după cum urmează:
- 47 posturi vacante din totalul posturilor de 421.
- 75 posturi ocupate din totalul posturilor ocupate.
Contrar susținerilor petentelor, actului administrativ atacat respectă întrutotul prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, motivat de faptul că reducerea de posturi calculată prin aplicarea procentului de 30% este aplicabilă posturilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului, din instituțiile publice locale, serviciului public comunitar local de evidență a persoanelor, serviciului public de poliție locală precum și posturilor pentru implementarea proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile.
Pentru punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, în vederea încadrarii în numărul maxim de posturi transmis de Instituţia Prefectului-judeţul Hunedoara, pentru U.A.T. Municipiul Deva, în scopul eficientizării activităţii instituţiei, ordonatorul principal de credite a învederat autorității deliberative că propunerea privind reorganizarea activității instituției publice s-a realizat în baza analizelor efectuate de către ordonatorul principal de credite și conducătorii serviciilor publice din subordinea consiliului local.
Sunt neîntemeiate criticile petentelor referitoare la neefectuarea unei note de fundamentare a Primarului Municipiului Deva în legătură cu reorganizarea serviciului public de întreținere și gospodărire municipală.
Proiectul de hotărâre nr. 157/09.04.2026 privind reorganizarea Serviciului public de întreținere și gospodărire municipală Deva a fost inițiat de către Primarul Municipiului Deva. Pentru punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, în vederea încadrarii în numărul maxim de posturi transmis de Instituţia Prefectului-judeţul Hunedoara, pentru U.A.T.-Municipiul Deva, în scopul eficientizării activităţii instituţiei, inițiatorul proiectului de hotărâre a învederat autorității deliberative că propunerea privind reorganizarea activității instituției publice s-a realizat în baza analizelor efectuate de către ordonatorul principal de credite și conducătorii serviciilor publice și structurilor funcţionale, constatându-se că numărul de posturi este supradimensionat în raport de volumul de activitate.
Este neîntemeiată critica referitoare la nemotivarea actului administrativ atacat, întrucât Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Deva nr. 146 din data de 16.04.2026 este adoptată cu respectarea exigențelor legale privind motivarea adecvată a actului administrativ.
În conformitate cu prevederile art. XL alin. 13 din Ordonanţa de urgenţă nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, anterior supunerii spre aprobare a reorganizării activității instituției publice s-a procedat la consultarea organizaţiilor sindicale reprezentative.
La data de 15.04.2026 proiectul de hotărâre a fost dezbătut în cadrul comisiilor de specialitate ale consiliului local, fiind întocmite avizele nr. 95 și nr.136 al Comisiei de studii, prognoze economico-sociale, buget-finanțe și al Comisiei pentru administrație publică locală, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, agricultură prin care proiectul de hotărâre a fost avizat favorabil, urmând a fi propus Consiliului Local în vederea dezbaterii şi adoptării în forma prezentată.
Ulterior aprobării reorganizării, în vederea desfășurării în mod legal a procedurilor necesare în vederea punerii în executare a măsurilor aprobate, a fost adoptat Regulamentul de organizare şi desfăşurare a examenului de testare profesională pentru persoanele ale căror posturi sunt supuse reorganizării la nivelul Serviciul Public de Întreținere și Gospodărire Municipală Deva, aspecte de natură a contura faptul că reorganizarea instituției publice a avut o cauză reală și serioasă.
Reorganizarea serviciului public cu personalitate juridică din subordinea Consiliului local s-a produs în urma modificărilor legislative prin care numărul maxim al posturilor corespunzător fiecărei unităţi/subdiviziuni administrativ-teritoriale, stabilit pentru anul 2025, s-a redus cu 30%, fiind o măsură obligatorie în sarcina unității administrative teritoriale.
Sunt neîntemeiate susţinerile privind necesitatea parcurgerii unei proceduri prealabile aprobării reorganizării instituţiei în faţa Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici întrucât prevederile legale actuale nu impun o astfel de conduită în sarcina angajatorului.
Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.
Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actele administrative atacate prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 65995 din data de 12.06.2026 au fost emise cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea acestora, iar argumentele invocate în plângerea prealabilă care nu răstoarnă prezumția de legalitate a actelor administrative, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile, ca neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 3 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu art. 196 alin. 1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petentele Grosu Dorina și Stoica Alina-Elena, înregistrată sub nr. 65995 din data de 12.06.2026.