ROMÂNIA
JUDEȚUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL DEVA
PRIMAR
REFERAT DE APROBARE
privind aprobarea achiziționării serviciilor de asistență și consultanță juridică
Municipiul Deva, în calitate de autoritate contractantă a derulat procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul de investiție „Modernizare ascensor înclinat, acces Cetate Deva”. această investiție face parte din strategia de dezvoltare a municipiului Deva în ceea ce privește promovarea, dezvoltarea și valorificarea patrimoniului natural și cultural precum și dezvoltarea activităților economice din domeniul turismului. La data de 18.06.2021 la sediul Primăriei Municipiului Deva a fost înregistrat sub nr. 64142 contractul de lucrări între Municipiul Deva, în calitate de achizitor și Asocierea Elcompet S.R.L., lider asociere, Alpin Construct S.R.L. și Comexim R S.R.L., în calitate de executant.
Comisia de recepție și-a desfășurat activitatea în perioada 22.12.2023-07.03.2024. În urma constatărilor făcute, comisia de recepție a concluzionat că lucrările executate corespund din punct de vedere cantitativ și calitativ și respect proiectul tehnic.
Începând cu data de 29 martie 2024, Telecabina care facilitează accesul în Cetatea Deva a fost pusă în funcțiune și ar fi trebuit să fie disponibilă pentru cei care vizitează monumentul istoric. Investiția a presupus: modernizarea instalației de transport înclinat, a sistemelor de comandă și siguranța funcțională a acestora, modernizarea celor două stații (plecare și sosire), amenajarea și refuncționalizarea zonei de așteptare în zona pietonală de la poalele Dealului Cetății, redimensionarea camerelor tehnice în cele două stații (plecare, sosire) pentru noile fluxuri de turiști, modernizarea grupurilor sanitare, adaptarea rampelor pentru persoanele cu deficiențe neuromotorii la standardele și normativele în vigoare.
După realizarea recepției la terminarea lucrărilor și la scurt timp după punerea în funcțiune a obiectivului de investiție, au început să apară o serie de disfuncționalități în exploatarea ascensorului înclinat, fapt ce a determinat oprirea repetată a sistemului de transport persoane.
Prima defecțiune a survenit chiar a doua zi după ce a fost permis accesul publicului la exploatarea obiectivului, împrejurare care a făcut obiectul unor știri preluate de principalele posturi media/presă și fiind dezbătută pe larg în mediul public, pe rețelele sociale și pe paginile de internet ale unor publicații.
Având în vedere că la scurt timp după realizarea recepției la terminarea lucrărilor au fost constatate o serie de disfuncționalități în ceea ce privește exploatarea ascensorului înclinat, fapt ce a determinat oprirea repetată a sistemului de transport persoane, achizitorul Municipiul Deva a notificat executantul lucrărilor asupra obligației de a remedia de îndată defecțiunile apărute, de a comunica beneficiarului lucrărilor cauzele care au determinat necesitatea opririi repetate a sistemului de transport persoane, precum și măsurile care se impun a fi efectuate pentru exploatarea acestuia în condiții de maximă siguranță, conform destinației sale.
După reparații, alte defecțiuni au dus la oprirea telecabinei în mai multe zile și au făcut ca unii localnici și turiști să privească investiția realizată cu fonduri de le bugetul local al Municipiului Deva cu neîncredere. În cursul lunii aprilie 2024, telecabina s-a blocat pe traseu, în timp ce un grup de turiști, printre care mai mulți copii, se aflau în ea. Unii dintre călători s-au speriat și au sunat la 112, chemând în ajutor echipajele medicale. Nimeni nu a fost rănit, iar pasagerii au fost coborâți în siguranță.
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr. 2272/97/2024, reclamantul Municipiul Deva a solicitat instanței de judecată ca prin hotărârea ce se va pronunța, în contradictoriu cu pârâtul Elcompet S.R.L. să se dispună obligarea pârâtului la plata sumei de 110.608 lei cu titlu de daune materiale reprezentând prejudiciul cauzat bugetului local al Municipiului Deva, aferente perioadei în care sistemul de transport persoane care deservește accesul în Cetatea Devei nu a funcționat, obligarea pâtâului la plata sumei de 6.913 lei/zi în care ascensorul nu funcționează și în continuare până la remedierea permanentă a tuturor defecțiunilor și aducerea în perfectă stare de utilizare a instalației de transport persoane, obligarea pârâtului la plata sumei de 50.000 lei reprezentând daune morale pentru prejudiciul de imagine adus autorității publice locale în spațiul public și în comunitate datorită opririlor repetate ale ascensorului care deservește accesul în Cetatea Deva.
Prin Sentința civilă nr. 468/CA/2024, pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul nr. 2272/97/2024, definitivă prin Decizia nr 1/2025 din data de 03.02.2025 a Curții de Apel Alba Iulia, s-a dispus respingerea cererii formulate de reclamantul Municipiul Deva, motivat de faptul că pârătul și-a îndeplinit obligațiile contractuale, în ceea ce privește partea de proiectare și execuție, dovada fiind procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor, iar ulterior punerii în funcțiune a ascensorului, pâtâtul și-a îndeplinit și obligațiile asumate în perioada de garanție, respectiv identificarea și remedierea defecțiunilor.
În data de 08.05.2024, Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Deva a înregistrat pe rolul Parchetului de pe lângă Judecătoria Deva, plângere penală împotriva societăţii Elcompet S.R.L., lider al Asocierii Elcompet SRL, Alpin Construct S.R.L. și Comexim R S.R.L. şi a numitului Pasăre Florin Ilie, administrator al societăţii Elcompet S.R.L. sub aspectul săvârşirii infracţiunii de înşelăciune, în formă continuată, faptă prevăzută şi pedepsită de prevederile art. 244 alin. 1 C.pen., solicitând ca în urma cercetării penale ce se va dispune să se dispună tragerea la răspundere penală a făptuitorilor societatea Elcompet S.R.L. şi Pasăre Florin Ilie, administrator al societăţii Elcompet SRL.
În vederea decelării cauzelor care au determinat oprirea repetată a sistemului de transport ca urmare a defecțiunilor ivite în perioada de exploatare a ascensorului, U.A.T. Municipiul Deva a încheiat un contract de achiziții publice având ca obiect servicii de expertiză extrajudiciară.
În cuprinsul Raportului de expertiză tehnică extrajudiciară întocmit de expert ethnic judiciar Bărboi Alexandru, înregistrat la sediul Primăriei Municipiului Deva sub nr. 98394 din 08.09.2025, se menționează că nefuncționarea corespunzătoare a ascensorului se datorează atât modului de prestare a serviciilor de proiectare și a execuției lucrărilor cât și modului de prestare a serviciilor de mentenanță în perioada de exploatare a obiectivului.
Prin ordonanţa Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara din data de 08.12.2025, în temeiul prevederilor art. 315 alin. 1 lit. b) raportat la art. 16 alin. 1 lit. b) teza I C.proc.pen., s-a dispus clasarea cauzei privind săvârşirea infracţiunii de înșelăciune faptă prevăzută și pedepsită de art. 244 alin. 1 raportat la art. 2561 C.pen..
Prin ordonanţa din data de 23.01.2026 a Prim procurorului Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara s-a dispus respingerea, ca neîntemeiată, a plângerii formulate de petenta Unitatea Administrativ –Teritorială Municipiul Deva împotriva ordonanței nr. 1000/92/P/2024 din 08.12.2025 a procurorului de caz, constatând că soluția de clasare este temeinică și legală. Prin ordonanța Prim procurorului se reține că executarea necorespunzătoare a lucrărilor contractate și refuzul executantului de a proceda la remedierea defecțiunilor constatate la instalația/echipamentul de transport persoane nu întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii de înșelăciune, ci constituie o neexecutare a obligațiilor contractuale, litigiu civil de competența instanțelor civile.
Prin Încheierea de dezînvestire nr.82/2026, pronunțată în data de 28.04.2026 în dosarul nr. 339/97/2026, Tribunalul Hunedoara a dispus respingerea, ca nefondată, a plângerii formulată de petenta Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Deva cu sediul în Deva, Piaţa Unirii nr. 4, judeţul Hunedoara împotriva ordonanţei de clasare din data de 08.12.2025 emisă în dosarul nr. 1000/92/P/2024 al Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara, în contradictoriu cu intimata Elcompet S.R.L.
Derularea Contractului nr. 64142 din data de 18.06.2021, având ca obiect proiectare și execuție lucrări a născut situaţii litigioase complexe între părțile contractante, prefigurându-se totodată posibilitatea înregistrării altor litigii pe rolul instanţelor de judecată.
Potrivit prevederilor art.I alin.2 lit.b din Ordonanța de urgență nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, în situații temeinic justificate, în care activitățile juridice de consultanță, de asistenţă şi/sau de reprezentare, necesare autorităţilor şi instituţiilor publice prevăzute la alin.1, nu se pot asigura de către personalul de specialitate juridică angajat în aceste entităţi, pot fi achiziţionate servicii de această natură, în condiţiile legii, numai cu aprobarea consiliilor locale, pentru autorităţile şi instituţiile publice ale administraţiei publice locale.
În cadrul Serviciului juridic, autoritate tutelară, din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva, sunt încadrați consilieri juridici care, potrivit atribuțiilor prevăzute în fișa postului, reprezintă interesele unității administrativ-teritoriale municipiul Deva sau ale Consiliului local Deva în fața instanțelor judecătorești-judecătorii, tribunale, curți de apel, Înalta Curte de Casație și Justiție. La toate acestea se adaugă activitatea curentă din cadrul primăriei, constând în consilierea juridică a tuturor structurilor din cadrul instituției, participarea ca membru în diferite comisii (comisii privind achiziționarea de lucrări, servicii, comisia de evaluare a oportunității achiziționării și/sau închirierii de imobile, comisia socială de analiză a dosarelor depuse de solicitanții de locuințe pentru tineri destinate închirierii, realizate de către Agenția Națională pentru Locuințe, comisia socială de analiză a solicitărilor de locuințe destinate închirierii, comisii de concurs, comisia de evaluare și selecționare a proiectelor în vederea atribuirii contractelor de finanțare nerambursabilă, comisia locală de stabilire a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în municipiul Deva, comisia de disciplină etc.). O atenție deosebită a fost acordată de către consilierii juridici activităților din cadrul proiectelor implementate de municipiul Deva, finanțate din fonduri nerambursabile, atât în faza de achiziție publică pentru atribuirea diferitelor contracte - servicii de proiectare, execuție lucrări, cât și în perioada de execuție efectivă.
Având în vedere gradul ridicat de dificultate al situațiilor litigioase derivate din executarea contractului de proiectare și execuție nr. 64142 din data de 18.06.2021, pentru clarificarea întregului context este necesară o analiză laborioasă a situației juridice de către un avocat specializat, prin raportare la legislația aplicabilă în materia dreptului administrativ, dreptului civil și comercial, regimul juridic al bunurilor aparținând domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, legislația în materia autorizării lucrărilor de construcții, precum și dispozițiile privind recepția construcțiilor și executarea obligațiilor contractuale.
În conformitate cu prevederile art. I alin.2 lit.”b” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul prevederilor art.129 alin.1, alin.14, precum și ale art.139 alin.3 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind aprobarea achiziționării serviciilor de asistență și consultanță juridică a Municipiului Deva în vederea elaborării unei strategii juridice privind modalitatea de abordare și gestionare a situației juridice litigioase decurgând din executarea contractului de lucrări aferent obiectivului de investiție ”Modernizare ascensor înclinat, acces Cetate Deva”.
PRIMAR,
Lucian Ioan Rus