ROMÂNIA
JUDEȚUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL DEVA
DIRECȚIA JURIDICĂ ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară
DIRECȚIA BAZE AGREMENT
R A P O R T
privind aprobarea achiziționării serviciilor de asistență și consultanță juridică
Direcția Juridică și Administrație Publică Locală-Serviciul Juridic, Autoritate Tutelară și Direcția Baze Agrement analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, prin care se propune Consiliului local al municipiului Deva, adoptarea unei hotărâri privind aprobarea achiziționării serviciilor de asistență și consultanță juridică în vederea elaborării unei strategii juridice privind modalitatea de abordare și gestionare a situației juridice litigioase decurgând din executarea contractului de lucrări aferent obiectivului de investiție ”Modernizare ascensor înclinat, acces Cetate Deva”, supunem atenției următoarele:
Municipiul Deva, în calitate de autoritate contractantă a derulat procedura pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul de investiție „Modernizare ascensor înclinat, acces Cetate Deva”. Această investiție face parte din strategia de dezvoltare a municipiului Deva în ceea ce privește promovarea, dezvoltarea și valorificarea patrimoniului natural și cultural precum și dezvoltarea activităților economice din domeniul turismului. La data de 18.06.2021 la sediul Primăriei Municipiului Deva a fost înregistrat sub nr. 64142 contractul de lucrări între Municipiul Deva, în calitate de achizitor și Asocierea Elcompet S.R.L., lider asociere, Alpin Construct S.R.L. și Comexim R S.R.L., în calitate de executant.
Comisia de recepție și-a desfășurat activitatea în perioada 22.12.2023-07.03.2024. În urma constatărilor făcute, comisia de recepție a concluzionat că lucrările executate corespund din punct de vedere cantitativ și calitativ și respectă proiectul tehnic.
Începând cu data de 29 martie 2024, Telecabina care facilitează accesul în Cetatea Deva a fost pusă în funcțiune și ar fi trebuit să fie disponibilă pentru cei care vizitează monumentul istoric. Investiția a presupus: modernizarea instalației de transport înclinat, a sistemelor de comandă și siguranța funcțională a acestora, modernizarea celor două stații (plecare și sosire), amenajarea și refuncționalizarea zonei de așteptare în zona pietonală de la poalele Dealului Cetății, redimensionarea camerelor tehnice în cele două stații (plecare, sosire) pentru noile fluxuri de turiști, modernizarea grupurilor sanitare, adaptarea rampelor pentru persoanele cu deficiențe neuromotorii la standardele și normativele în vigoare.
După realizarea recepției la terminarea lucrărilor și la scurt timp după punerea în funcțiune a obiectivului de investiție, au început să apară o serie de disfuncționalități în exploatarea ascensorului înclinat, fapt ce a determinat oprirea repetată a sistemului de transport persoane.
Prima defecțiune a survenit la scurt timp după realizarea recepției la terminarea lucrărilor când au fost constatate o serie de disfuncționalități în ceea ce privește exploatarea ascensorului înclinat, fapt ce a determinat oprirea repetată a sistemului de transport persoane, achizitorul Municipiul Deva a notificat executantul lucrărilor asupra obligației de a remedia de îndată defecțiunile apărute, de a comunica beneficiarului lucrărilor cauzele care au determinat necesitatea opririi repetate a sistemului de transport persoane, precum și măsurile care se impun a fi efectuate pentru exploatarea acestuia în condiții de maximă siguranță, conform destinației sale.
După reparații, alte defecțiuni au dus la oprirea telecabinei în mai multe zile și au făcut ca unii localnici și turiști să privească investiția realizată cu fonduri de le bugetul local al Municipiului Deva cu neîncredere. În cursul lunii aprilie 2024, telecabina s-a blocat pe traseu, în timp ce un grup de turiști, printre care mai mulți copii, se aflau în ea. Unii dintre călători s-au speriat și au sunat la 112, chemând în ajutor echipajele medicale. Nimeni nu a fost rănit, iar pasagerii au fost coborâți în siguranță.
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr. 2272/97/2024, reclamantul Municipiul Deva a solicitat instanței de judecată ca prin hotărârea ce se va pronunța, în contradictoriu cu pârâtul Elcompet S.R.L. să se dispună obligarea pârâtului la plata sumei de 110.608 lei cu titlu de daune materiale reprezentând prejudiciul cauzat bugetului local al Municipiului Deva, aferente perioadei în care sistemul de transport persoane care deservește accesul în Cetatea Devei nu a funcționat, obligarea pâtâului la plata sumei de 6.913 lei/zi în care ascensorul nu funcționează și în continuare până la remedierea permanentă a tuturor defecțiunilor și aducerea în perfectă stare de utilizare a instalației de transport persoane, obligarea pârâtului la plata sumei de 50.000 lei reprezentând daune morale pentru prejudiciul de imagine adus autorității publice locale în spațiul public și în comunitate datorită opririlor repetate ale ascensorului care deservește accesul în Cetatea Deva.
Prin Sentința civilă nr. 468/CA/2024, pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul nr. 2272/97/2024, definitivă prin Decizia nr 1/2025 din data de 03.02.2025 a Curții de Apel Alba Iulia, s-a dispus respingerea cererii formulate de reclamantul Municipiul Deva, motivat de faptul că pârătul și-a îndeplinit obligațiile contractuale, în ceea ce privește partea de proiectare și execuție, dovada fiind procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor, iar ulterior punerii în funcțiune a ascensorului, pâtâtul și-a îndeplinit și obligațiile asumate în perioada de garanție, respectiv identificarea și remedierea defecțiunilor.
În data de 08.05.2024, Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Deva a înregistrat pe rolul Parchetului de pe lângă Judecătoria Deva, plângere penală împotriva societăţii Elcompet S.R.L., lider al Asocierii Elcompet SRL, Alpin Construct S.R.L. și Comexim R S.R.L. şi a numitului Pasăre Florin Ilie, administrator al societăţii Elcompet S.R.L. sub aspectul săvârşirii infracţiunii de înşelăciune, în formă continuată, faptă prevăzută şi pedepsită de prevederile art. 244 alin. 1 C.pen., solicitând ca în urma cercetării penale ce se va dispune să se dispună tragerea la răspundere penală a făptuitorilor societatea Elcompet S.R.L. şi Pasăre Florin Ilie, administrator al societăţii Elcompet SRL.
Prin ordonanţa Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara din data de 08.12.2025, în temeiul prevederilor art. 315 alin. 1 lit. b) raportat la art. 16 alin. 1 lit. b) teza I C.proc.pen., s-a dispus clasarea cauzei privind săvârşirea infracţiunii de înșelăciune faptă prevăzută și pedepsită de art. 244 alin. 1 raportat la art. 2561 C.pen.
În cuprinsul ordonanţei de clasare, procurorul din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara a reţinut că din probele administrate rezultă incidența cazului de împiedicare a punerii în mișcare a acțiunii penale prevăzut de art. 16 alin.1 lit.b) teza I C.proc.pen. iar propunerea de clasare este legală și temeinică, argumentele cuprinse în propunerea organelor de cercetare penală urmând a fi însușită, întrucât probatoriul administrat nu a relevat date, indicii ori probe care să configureze elementele de tipicitate ale infracțiunii sesizate din care să rezulte intenția de inducere în eroare a autorității contractante. Astfel, s-a reținut că faptele descrise în cuprisul plângerii penale nu au valență penală, fiind vorba despre un litigiu de natură civilă ce poate atrage doar răspunderea civilă cu privire la executarea necorespunzătoare a lucrărilor ori remedierea ulterioară a deficiențelor, obligații ce derivă din contract.
La data de 29.01.2026, la sediul Primăriei Municipiului Deva, a fost înregistrată sub nr. 9473, adresa emisă de Parchetul de pe lângă Tribunalul Hunedoara prin care se comunică un exemplar al ordonanţei din data de 23.01.2026 a Prim procurorului Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara prin care s-a dispus respingerea, ca neîntemeiată, a plângerii formulate de petenta Unitatea Administrativ –Teritorială Municipiul Deva împotriva ordonanței nr. 1000/92/P/2024 din 08.12.2025 a procurorului de caz, constatând că soluția de clasare este temeinică și legală. Prin ordonanța Prim procurorului se reține că executarea necorespunzătoare a lucrărilor contractate și refuzul executantului de a proceda la remedierea defecțiunilor constatate la instalația/echipamentul de transport persoane nu întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii de înșelăciune, ci constituie o neexecutare a obligațiilor contractuale, litigiu civil de competența instanțelor civile.
În vederea decelării cauzelor care au determinat oprirea repetată a sistemului de transport ca urmare a defecțiunilor ivite în perioada de exploatare a ascensorului, U.A.T. Municipiul Deva a încheiat un contract de achiziții publice având ca obiect servicii de expertiză extrajudiciară.
În cuprinsul Raportului de expertiză tehnică extrajudiciară întocmit de expert ethnic judiciar Bărboi Alexandru, înregistrat la sediul Primăriei Municipiului Deva sub nr. 98394 din 08.09.2025, se menționează că nefuncționarea corespunzătoare a ascensorului se datorează atât modului de prestare a serviciilor de proiectare și a execuției lucrărilor cât și modului de prestare a serviciilor de mentenanță în perioada de exploatare a obiectivului.
În capitolul Concluzii, expertul tehnic a menționat, în mod expres că la baza defecțiunilor enumerate în cadrul răspunsului la obiectivul nr. 2 se află: tensionarea cablurilor care depinde de mai mulți factori care se modifică în funcționare, alinierea și paralelismul centrelor axiale ale rolelor de direcție cu axul rolei de tracțiune, întrucât precizia aliniamentului este esențială pentru buna funcționare a sistemelor, cablul de comunicare defect sau neconectat, erori sau defecțiuni în software-ul invertorului, așezarea cablurilor pe rolele tip turnicheți a căror poziționare nu oferă o așezare permanentă, defecțiuni care se datorează uzurii premature a componentelor datorate fie calității acestora fie greșelilor de montaj și reglaj.
În baza dispoziţiilor art. 340 alin.1 și art. 341 alin. 6 lit. b) Cod procedură penală, în termenul legal, Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Deva a formulat plângere împotriva soluției de clasare dispusă prin ordonanţa din data de 08.12.2025, pronunțată de procurorul din cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara, în dosarul nr. 1000/92/P/2024, menţinută prin ordonanţa prim procurorului Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara din data de 23.01.2026, de respingere ca nefondată a plângerii.
Prin Încheierea de dezînvestire nr.82/2026, pronunțată în data de 28.04.2026 în dosarul nr. 339/97/2026, Tribunalul Hunedoara a dispus respingerea, ca nefondată, a plângerii formulată de petenta Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului Deva cu sediul în Deva, Piaţa Unirii nr. 4, judeţul Hunedoara împotriva ordonanţei de clasare din data de 08.12.2025 emisă în dosarul nr. 1000/92/P/2024 al Parchetului de pe lângă Tribunalul Hunedoara, în contradictoriu cu intimata Elcompet S.R.L.
Prin Încheierea penală nr. 82/2026, înregistrată la sediul Primăriei Municipiului Deva sub nr. 65060 din 10.06.2026, judecătorul de cameră preliminară din cadrul Tribunalului Hunedoara a reținut că lucrările de proiectare au fost executate iar după finalizarea proiectului, al cărui conținut a fost cunoscut de către beneficiarul lucrării, s-a trecut la realizarea construcției iar ascensorul a fost finalizat. Nu se poate reține că beneficiarul nu a cunoscut conținutul proiectului, soluțiile tehnice sau materialele folosite și nici nu există vreo probă în sensul că societatea Elcompet S.A. ar fi ales o soluție tehnică improprie, în mod deliberat sau că ar fi executat lucrări defectuoase în mod intenționat, cu intenția de a săvârși infracțiunea de înșelăciune. Totodată, se constată că înainte de punerea în funcțiune a ascensorului, Compania Națională pentru Controlul Cazanelor, Instalațiilor de Ridicat și Recipientelor sub Presiune S.A.-Sucursala Sibiu a inspectat instalația și, prin raportul de inspecție nr. 958-705 din 08.12.2023, a constatat că ascensorul pe plan înclinat pentru persoane îndeplinește condițiile de funcționare. Cu prilejul aceleiași inspecții au fost efectuate măsurători și evaluări ale unor componente și ale documentelor fără să fie descoperite deficiențe funcționale. În situația în care specialiștii autorității investite să verifice calitatea lucrării și siguranța instalației nu au constatat deficiențe, este dificil să se rețină în sarcina constructorului intenția infracțională de a proiecta și executa defectuos instalația în litigiu, astfel că litigiul rămâne unul de natură civilă generat de calitatea proiectării, calitatea execuției și a mentenanței ascensorului.
În prezent, telecabina destinată facilitării accesului către Dealul Cetății prezintă deficiențe de funcționare, caracterizate de întreruperi frecvente și repetate ale exploatării. Deși au fost efectuate în mod constant intervenții de remediere și lucrări de mentenanță, acestea au avut un caracter temporar, instalația redevenind nefuncțională după perioade scurte de operare. Astfel, funcționarea obiectivului nu poate fi asigurată în condiții de continuitate și fiabilitate, fapt ce afectează în mod semnificativ îndeplinirea rolului pentru care acesta a fost realizat.
Derularea Contractului nr. 64142 din data de 18.06.2021, având ca obiect proiectare și execuție lucrări a născut situaţii litigioase complexe între părțile contractante, prefigurându-se totodată posibilitatea înregistrării altor litigii pe rolul instanţelor de judecată.
Potrivit prevederilor art.I alin.2 lit.b din Ordonanța de urgență nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, în situații temeinic justificate, în care activitățile juridice de consultanță, de asistenţă şi/sau de reprezentare, necesare autorităţilor şi instituţiilor publice prevăzute la alin.1, nu se pot asigura de către personalul de specialitate juridică angajat în aceste entităţi, pot fi achiziţionate servicii de această natură, în condiţiile legii, numai cu aprobarea consiliilor locale, pentru autorităţile şi instituţiile publice ale administraţiei publice locale.
În cadrul Serviciului juridic, autoritate tutelară, din cadrul aparatului de specialitate al Primarului municipiului Deva, sunt încadrați consilieri juridici care, potrivit atribuțiilor prevăzute în fișa postului, reprezintă interesele unității administrativ-teritoriale municipiul Deva sau ale Consiliului local Deva în fața instanțelor judecătorești-judecătorii, tribunale, curți de apel, Înalta Curte de Casație și Justiție.
La toate acestea se adaugă activitatea curentă din cadrul primăriei, constând în consilierea juridică a tuturor structurilor din cadrul instituției, participarea ca membru în diferite comisii (comisii privind achiziționarea de lucrări, servicii, comisia de evaluare a oportunității achiziționării și/sau închirierii de imobile, comisia socială de analiză a dosarelor depuse de solicitanții de locuințe pentru tineri destinate închirierii, realizate de către Agenția Națională pentru Locuințe, comisia socială de analiză a solicitărilor de locuințe destinate închirierii, comisii de concurs, comisia de evaluare și selecționare a proiectelor în vederea atribuirii contractelor de finanțare nerambursabilă, comisia locală de stabilire a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în municipiul Deva, comisia de disciplină etc.). O atenție deosebită a fost acordată de către consilierii juridici activităților din cadrul proiectelor implementate de municipiul Deva, finanțate din fonduri nerambursabile, atât în faza de achiziție publică pentru atribuirea diferitelor contracte - servicii de proiectare, execuție lucrări, cât și în perioada de execuție efectivă.
Având în vedere volumul foarte mare de activităţi specifice aferente atribuţiilor prevăzute în capitolul regulamentului de organizare şi funcţionare dedicat Serviciului Juridic, atât în ce priveşte activitatea de reprezentare în faţa organelor jurisdicţionale cât şi privitor la activităţile de consiliere juridică, avizare documentaţii, încheiere contracte, modificare contracte, denunţare contracte, soluţionare plângeri prealabile împotriva actelor administrative, soluţionare petiţii, participare activă în cadrul comisiilor de specialitate constituite la nivelul instituţiei, arhivare dosare, întocmire documentaţie în vederea depunerii la organele jurisdicţionale - este necesar a se adopta măsuri în vederea sprijinirii activităţii Serviciului Juridic, măsuri fundamentate pe considerente de natură cantitativă - în raport cu numărul de angajaţi prin raportare la sfera de activitate, cât şi pe considerente de natură calitativă - în raport cu lipsa specializării şi experienţei profesionale pe anumite domenii de activitate. Nu în ultimul rând, arătăm faptul că personalul de specialitate din cadrul Serviciului juridic asigură tot spectrul activităţilor juridice de consiliere/ asistenţă/reprezentare nu doar pentru Primarul Municipiului Deva, Primăria Deva (respectiv pentru toate compartimentele din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Deva) şi Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Deva, ci şi pentru Consiliul Local al Municipiului Deva, entităţi care sub aspect juridic reprezintă părţi litigante diferite cu elemente specifice.
Înţelegem să facem precizarea că proiectele de hotărâre pentru care sunt solicitate rapoarte de specialitate din partea Serviciului juridic, antrenează un spectru larg de aspect juridice, fiecare dintre acestea presupunând necesitatea analizării legislaţiei specifice şi a impactului asupra bugetului local sau a patrimoniului U.A.T. Municipiul Deva.
Prin Hotărârea Consiliului UNBR nr. 230 din 12 iunie 2025 prin care se actualizează onorariile prevăzute în „Ghidul orientativ al onorariilor minimale” cu Indicele lunar al prețurilor de consum (IPC) aferent perioadei mai 2023 – aprilie 2025, a fost aprobat „Ghidul orientativ al onorariilor minimale" în vederea exercitării profesiei de avocat, dispoziţii ce urmează să fie avute în vedere pe parcursul derulării contractului ce urmează să fie încheiat ulterior adoptării prezentului proiect de hotărâre.
Având în vedere gradul ridicat de dificultate al situațiilor litigioase derivate din executarea contractului de proiectare și execuție nr. 64142 din data de 18.06.2021, pentru clarificarea întregului context este necesară o analiză laborioasă a situației juridice de către un avocat specializat, prin raportare la legislația aplicabilă în materia dreptului administrativ, dreptului civil și comercial, regimul juridic al bunurilor aparținând domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, legislația în materia autorizării lucrărilor de construcții, precum și dispozițiile privind recepția construcțiilor și executarea obligațiilor contractuale.
Potrivit prevederilor art.I alin.2 lit.b din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, în situații temeinic justificate, în care activitățile juridice de consultanță, de asistenţă şi/sau de reprezentare, necesare autorităţilor şi instituţiilor publice prevăzute la alin.1, nu se pot asigura de către personalul de specialitate juridică angajat în aceste entităţi, pot fi achiziţionate servicii de această natură, în condiţiile legii, numai cu aprobarea consiliilor locale, pentru autorităţile şi instituţiile publice ale administraţiei publice locale.
Dispozițiile art. 29 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, reglementează exceptări specifice pentru contractile de servicii, prevăzând la alin. 1 lit d) că aceasta nu se aplică pentru oricare dintre serviciile juridice descrise la alin.3).
Conform prevederilor art. 29 alin.3) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, serviciile juridice care fac obiectul alin. 1 lit. d) sunt următoarele: c) asistenţă şi consultanţă juridică acordată de un avocat, anticipat sau în vederea pregătirii oricăreia dintre procedurile prevăzute la lit. a) şi b) ori în cazul în care există indicii concrete şi o probabilitate ridicată ca speţa în legătură cu care sunt acordate asistenţa şi consultanţa juridică să facă obiectul unor astfel de proceduri.
Procedurile prevăzute la art. 29 alin. 3 lit. a) și b) sunt reprezentate de asistenţa şi reprezentarea unui client de către un avocat în sensul prevederilor Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, republicată, cu modificările ulterioare, în cadrul unei proceduri de arbitraj sau de mediere ori al altei forme de soluţionare alternativă a disputelor desfăşurate în faţa unei instanţe sau altui organism naţional de arbitraj ori de mediere sau de soluţionare alternativă a disputelor în altă formă din România ori din alt stat sau în faţa unei instanţe internaţionale de arbitraj ori de mediere sau de soluţionare alternativă a disputelor în altă formă; asistenţa şi reprezentarea unui client de către un avocat în sensul prevederilor Legii nr. 51/1995, republicată, cu modificările ulterioare, în cadrul unor proceduri judiciare în faţa instanţelor de judecată sau a autorităţilor publice naţionale din România ori din alt stat sau în faţa instanţelor de judecată ori a instituţiilor internaţionale.
Astfel cum rezultă din dispozițiile sus menționate, Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, instituie o excepție de la aplicare pentru serviciile juridice prevăzute la art. 29 alin.3), însă numai pentru acele servicii privind asistenţa şi consultanţa juridică acordată de un avocat, anticipat sau în vederea pregătirii oricăreia dintre procedurile prevăzute la lit. a) şi b) ori în cazul în care există indicii concrete şi o probabilitate ridicată ca speţa în legătură cu care sunt acordate asistenţa şi consultanţa juridică să facă obiectul unor astfel de proceduri.
Având în vedere prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare şi de modificare şi completare a unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare, achiziționarea serviciilor juridice de asistenţă şi consultanţă juridică acordată de un avocat se realizează cu aprobarea prealabilă a autorității deliberative, în situații temeinic justificate.
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, coroborate cu art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, supunem atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre pentru aprobarea achiziționării serviciilor de asistență și consultanță juridică în vederea elaborării unei strategii juridice privind modalitatea de abordare și gestionare a situației juridice litigioase decurgând din executarea contractului de lucrări aferent obiectivului de investiție ”Modernizare ascensor înclinat, acces Cetate Deva”.
Direcția Juridică și Administrație Publică Locală, Serviciul financiar, contabilitate,
Director executiv Șef,
Oana – Diana MURA Nistor Bianca
Direcția Baze Agrement
Director
Chirilă Radu Teodor