STRATEGIA LOCALĂ a
SERVICIULUI PUBLIC de ALIMENTARE cu APĂ și de CANALIZARE
din comuna Făcăeni
I. INTRODUCERE
I.1Prezenta strategie privind serviciul de alimentare cu apă și de canalizare din comuna Făcăeni – denumit în continuare serviciul:
1. Este elaborată în conformitate cu prevederile Legii 241/2006, actualizată, și a H.G. 246/2006.
2. Are ca obiectiv creşterii calităţii serviciului şi asigurării accesului egal al colectivității locale a comunei Făcăeni la acesta.
I.2Implementarea acquis-ului comunitar în acest domeniu a determinat creerea, la nivel național, unui cadru legislativ care include prevederi specifice serviciului respectiv:
1. Legea 107/1996, legea apelor, cu modificările și completările ulterioare.
2. H.G. nr.351/2005, privind aprobarea programului de eliminare treptată a evacuărilor, emisiilor şi pierderilor de substanţe prioritar periculoase.
3. H.G.246/2006, pentru aprobarea strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.
4. Legea nr. 51/2006, a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare.
5. Legea nr. 241/2006, a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, cu modificările și completările ulterioare.
6. O.U.G. 57/2019, Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
7. OG 7/2023, privind calitatea apei destinate consumului uman.
I.3 Dimensiunea economico-socială a serviciului şi rolul acestuia în menţinerea coeziunii sociale, necesită şi justifică adoptarea şi implementarea unui set de măsuri având ca obiectiv dezvoltarea durabilă a comunei Făcăeni.
I.4 Având în vedere cadrul legislativ adoptat în domeniul serviciului, autoritatea administraţiei publice locale din comuna Făcăeni se află în plin proces de iniţiere, derulare și specializare a unor acțiuni care să contribuie la modernizarea acestuia, astfel încât acesta să corespundă necesităţilor utilizatorilor acestuia.
I.5 Prezenta strategie are în vedere următoarele:
1. Asigurarea universalității, continuităţii, adaptabilității, transparenţei şi accesului nediscriminatoriu al membrilor colectivității locale la serviciu, de interes vital (principiu al serviciului public).
2. Respectarea standardelor naţionale şi ale UE privind serviciul, pe linia angajamentelor României privind implementarea acquis-ului comunitar.
3. Menţinerea unui echilibru, echitabil, între veniturile populaţiei şi tarifele pentru serviciu (principiul suportabilității).
4. Diseminarea informaţiilor de interes public în scopul asigurării unui management performant al serviciului la nivelul autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni, operatorului şi utilizatorilor.
5. Facilitarea participării societăţii civile la luarea deciziilor privind serviciul.
6. Atingerea şi garantarea stabilității instituţionale şi financiare a colectivităţii locale.
I.6 Potrivit dispoziţiilor Legii nr.51/2006:
1. Serviciile comunitare de utilităţi publice reprezintă totalitatea activităţilor de utilitate şi interes public general, desfăşurate la nivelul comunei Făcăeni sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice a acestei comune, în scopul satisfacerii cerinţelor colectivității locale, prin care, se asigură următoarele utilităţi:
a) alimentarea cu apă;
b) canalizarea şi epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale.
2. Autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni are competență exclusivă, în condițiile legii, în tot ceea ce privește:
a) înființarea, organizarea, coordonarea și funcționarea serviciilor comunitare de utilităţi publice;
b) crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată ale comunei Făcăeni aferente sistemelor de utilități publice.
I.7 Potrivit dispoziţiilor Legii nr.241/2006, acest serviciu:
1. Reprezintă totalitatea activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general efectuate în scopul captării, tratării, transportului, înmagazinării şi distribuirii apei potabile tuturor utilizatorilor de pe teritoriul comunei Făcăeni, respectiv pentru colectarea, transportul, epurarea şi evacuarea apelor uzate, precum și a apelor meteorice şi a apelor de suprafaţă provenite din intravilanul acesteia.
2. Eate organizat şi gestionat sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni şi are drept scop alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate pentru toţi utilizatorii de pe teritoriul acestei comunei.
3. Se înfiinţează, se organizează şi funcţionează pe baza următoarelor principii:
a) securitatea serviciului;
b) tarifarea echitabilă;
c) rentabilitatea, calitatea şi eficienţa serviciului;
d) solidaritatea utilizatorilor, reflectată în strategia tarifară;
e) transparenţa şi responsabilitatea publică, incluzând consultarea cu patronatele, sindicatele și utilizatorii;
f) continuitatea din punct de vedere cantitativ şi calitativ;
g) adaptabilitatea la cerinţele utilizatorilor;
h) accesibilitatea egală a utilizatorilor la serviciu, pe baze contractuale;
i) respectarea reglementărilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protecţiei mediului şi sănătăţii populaţiei.
1.8 Prezenta strategie a serviciului constituie un document de politici publice adoptat, și aplicabil, la nivelul comunei Făcăeni prin care se stabilește faptul că vor fi urmărite, cu prioritate, realizarea următoarelor obiective:
1. Orientarea serviciului către utilizatori, în sensul că asigurarea și furnizarea/prestarea acestuia are ca scop principal satisfacția utilizatorilor.
2. Asigurarea:
a) serviciului în conformitate cu prevederile documentelor constitutive ale cadrului juridic local aplicabil;
b) accesului nediscriminatoriu, în condiții reglementate, al tuturor membrilor colectivității locale la serviciu.
4. Furnizarea/prestarea serviciului doar:
a) pe bază de contract de furnizare/prestare;
b) la valori ale tarifelor aprobate prin hotărâre a consiliului local Făcăeni.
5. Reducerea costurilor realizate pentru furnizarea/prestarea serviciului, inclusiv prin:
a) reducerea consumurilor de apă potabilă, inclusiv prin contorizarea tuturor punctelor de delimitare dintre sistemul public de alimentare cu apă și instalațiile interioare de alimentare cu apă ale utilizatorilor;
b) gestiunea punctuală a tuturor categoriilor de volume de apă vehiculate prin sistemul public de alimentare cu apă, respectiv, de canalizare;
c) urmărirea consumurilor de energie electrică, pe fiecare activitate a serviciului, analiza acestora, și implementarea măsurilor rezultate în urma analizei;
d) urmărirea, înregistrarea, analiza și reducerea, fără afectarea calității și siguranței serviciului, tuturor cheltuielilor generate, și realizate, de procesul de furnizare/prestare a serviciului;
e) monitorizarea activității personalului angajat al operatorului, concomitent cu permanenta ridicare a cunoștințelor și pregătirii profesionale, specifice, a acestuia.
6. Îmbunătăţirea calităţii mediului, în mod special prin colectarea tuturor apelor uzate și epurarea corespunzătoare a acestora, în conformitate cu prevederile legislaţiei de mediu.
7. Promovarea programelor de investiţii, în scopul dezvoltării, modernizării și funcționării la parametrii corespunzători a serviciului, adaptați la caracteristicile specifice ale acestuia în comuna Făcăeni.
II. DIRECŢII de ACŢIUNE - Având în vedere prevederiler strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni vizează următorii, principali, vectori de acţiune:
1. Implementarea, aplicarea și respectarea prevederilor cadrului instituţional şi organizatoric, local, necesar asigurării și furnizării/prestării serviciului.
2. Modificarea și completarea prevederilor cadrului instituţional şi organizatoric local ori de câte ori cadrul juridic național, aplicabil serviciului, o impune.
3. Stabilirea, clară și neechivocă, atribuţiilor, competenţelor şi responsabilităţilor factorilor implicaţi în organizarea, funcţionarea, gestionarea şi exploatarea serviciului, pe baza principiului descentralizării serviciilor publice, autonomiei locale, subsidiarităţii şi proporţionalităţii.
4. Utilizarea eficientă a resurselor - umane, materiale, financiare - disponibile, proprii sau atrase, cu prioritizarea identificării, utilizării și valorificării resurselor, în mod special umane, disponibile în comuna Făcăeni.
5. Creerea cadrului şi a instrumentelor necesare gestionării eficiente a fondurilor de investiţii necesare modernizării şi dezvoltării sistemelor publice aferente serviciului.
6. Popularizarea procedurilor specifice şi facilitarea accesului la resursele financiare necesare accelerării dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice.
III. OBIECTIVELE GENERALE ale autorității administrației publice a comunei Făcăeni, sunt:
1. Atingerea conformităţii cu:
a) prevederile legislaţiei UE aplicabilă serviciilor comunitare de utilităţi publice;
b) standardele comunitare privind calitatea şi cantitatea serviciului.
2. Respectarea angajamentelor asumate de România cu privire la implemenarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciului.
3. Creşterea:
a) capacităţii de absorbţie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare şi de atragere a fondurilor de investiţii;
b) capacităţii de elaborare, promovare şi finanţare a proiectelor de investiţii aferente infrastructurii tehnico edilitară a comunei Făcăeni;
c) graduală, a capacităţii de autofinanţare a serviciului şi a sistemelor publice aferente, corespunzător nivelelor acceptate în Uniunea Europeană.
4. Satisfacerea, cât mai completă, cerinţelor de interes public ale colectivităţii locale, şi creşterea bunăstării acesteia, coroborat cu implementarea, aplicarea și respectarea cerințelor specifice procesului de asigurare și furnizare/prestare reglementată a serviciului.
IV. OBIECTIVE SPECIFICE
În domeniul serviciului, reglementat prin Legea nr. 241/2006, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni exercită competenţe exclusive în temeiul prevederilor Legii 51/2006 și ale Codului Administrativ, astfel că acesta:
1. Este înfiinţat, organizat şi gestionat sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni.
2. Are drept scop alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate pentru toţi membrii comunității locale de pe teritoriul comunei Făcăeni.
3. Înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciului, de către consiliul local Făcăeni, trebuie să asigure atingerea obiectivelor specifice legate de asigurarea calităţii apei potabile livrată populaţiei; în acest scop, la realizarea sistemelor de alimentare cu apă, canalizare şi epurare a apelor uzate, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va ține seama de reglementările valabile la nivel naţional în vederea respectării standardelor de calitate a apei potabile (OG 7/2023, H.G. nr.351/2005), aceasta constituind o sarcină permanentă a autorității administrației publice a comunei Făcăeni și a operatorului acestui serviciu.
4. Va fi orientat, în mod continuu și preponderent, către utilizatori, astfel:
a) satisfacerea necesarului de apă pentru consumul uman are prioritate faţă de folosirea apei în alte scopuri, inclusiv alimentarea cu apă pentru animale, refacerea rezervei intangibile de apă după incendii, precum şi debitele necesare menţinerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic;
b) interzicerea restrângerii utilizării apei potabile pentru populaţie, în folosul altor activităţi;
c) distribuirea apei potabile pentru utilizarea acesteia în alte scopuri, numai dacă a fost asigurată satisfacerea integrală a cerinţelor populaţiei, animalelor şi ale unor activităţi care necesită apă de această calitate (alimentarea cu apă potabilă în alte scopuri va fi limitată sau desfiinţată numai atunci când apar necesare noi în alimentarea cu apă a populaţiei);
d) apele subterane, corespunzătoare calitativ, sunt destinate în primul rând pentru alimentarea cu apă a populaţiei şi animalelor, precum şi pentru asigurarea igienei şi sănătăţii populaţiei; aceste ape pot fi utilizate şi în alte scopuri, numai în baza autorizaţiei de gospodărire a apelor;
e) obligativitatea tuturor persoanelor fizice și juridice de a se branșa/racorda la sistemele publice de apă și de canalizare ale comunei Făcăeni, în vederea, printre altele, reducerii presiunii pe valorile unitare ale tarifelor practicate;
f) realizarea anchetelor sociale în scopul implementării principiului solidarităţii umane şi interesului comun;
g) cunoașterea/implementarea/aplicarea/respectarea prevederilor cadrului juridic local, aferent serviciului.
V. RESPONSABILITĂŢILE autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni în procesul gestionării serviciului, au în vedere faptul că, aceasta este responsabilă de faptul că asigurarea, și furnizarea/prestarea, unui serviciu de calitate, inclusiv asigurarea cerinţelor de calitate a apei potabile destinată consumului uman, presupune:
1. Extinderea rețelelor sistemelor publice de alimentare cu apă și de canalizare în vederea asigurării accesului la serviciu pentru întreaga colectivitate a comunei Făcăeni.
2. Contorizarea, obligatorie, a volumelor de apă potabilă livrată în mod special, la nivel punct de delimitare cu utilizatorii, și a apelor uzate epurate, deversate în emisar.
2. Revizia, reparația și reabilitarea tuturor componentelor constitutive ale sistemului public de alimentare cu apă și de canalizare.
3. Elaborarea, și respectarea, programelor zilnice/luare/anuale de realizare a activităților precizate la nr. crt.2, pentru a fi evitate pierderile și a fi asigurat un regim de exploatare cu caracteristici aproape de normal.
4. Menținerea instalaţiilor interioare ale utilizatorilor în stare de bună funcționare, fără pierderi.
5. Adoptarea, implementarea și respectarea tuturor măsurilor privind:
a) implementarea, aplicarea și respectarea tehnologiilor de producţie a apei potabile, respectiv, de epurare a apelor uzate, finalitatea fiind constituită de reducerea, până la eliminare, a abaterilor de la indicatorii de poluare a tuturor componentelor de mediu;
b) eliminarea risipei şi diminuarea pierderilor de apă;
c) reducerea cantităților de substanțe poluante evacuate o dată cu apele uzate;
d) interzicerea amplasării în zona inundabilă a albiei majore a cursurilor de apă, de noi obiective economice sau sociale, inclusiv de noi locuinţe.
6. Realizarea monitorizării a calităţii apei potabile livrată în strictă, și doar în, concordanță cu prevederile actelor normative, speciale, aplicabile acestei acțiuni.
7. Asigurarea gospodăririi eficiente a apei distribuite, precum şi colectarea apelor meteorice, canalizarea şi epurarea apelor uzate.
8. Gospodărirea tuturor categoriilor de apă pe baza principiului solidarităţii umane şi interesului comun, prin colaborare şi cooperare strânsă, la nivelul comunei Făcăeni, a administraţiei publice locale și reprezentanţilor colectivităţii comunei Făcăeni pentru realizarea maximului de profit social.
9. Protecţia împotriva oricărei forme de poluare şi de modificare a caracteristicilor resurselor de apă, a malurilor şi albiilor acestora.
10. Interzicerea poluării, în orice mod, a resurselor de apă.
11. Adoptarea, și aplicarea, tuturor măsurilor prevăzute de lege privind apărarea împotriva inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase şi accidentelor la construcţii hidrotehnice.
12. Asigurarea materializării dreptului de servitute, în condițiile legii.
VI. MANAGEMENTUL serviciului
1. În aria administrativ teritorială a comunei Făcăeni, serviciul:
a) face parte din acele servicii publice de interes local organizate în urma unui larg acord social exprimat printr-o decizie democratică adoptată de autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni, la nivelul ariei sale de competență, în beneficiul membrilor colectivității locale ai acestei comune;
b) funcţionează sub conducerea, coordonarea, responsabilitatea şi controlul autorității administraţiei publice a comunei Făcăeni, în baza unor reguli specifice care trec dincolo de regulile obişnuite aplicabile altor servicii: universalitate, continuitate, adaptabilitate, accesibilitate, transparenţă;
c) este furnizat/prestat în modalitatea gestiunii directe, în baza HCL Făcăeni de dare în administrare.
2. Consiliul local Făcăeni își va fundamenta programele locale de dezvoltare privind serviciul, pe următoarele principii, respectiv pa faptul că acest serviciu:
a) este una din expresiile de autonomie ale colectivităţii locale şi un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul general; el contribuie la exerciţiul competențelor colectivităţii locale, care, în cadrul legislaţiei naţionale sau regionale aplicabile, îşi asumă responsabilitatea pentru exerciţiul acestor competențe;
b) contribuie la păstrarea coeziunii sociale deoarece asigură/furnizează prestaţii cu caracter social şi asigură punerea în practica a politicilor de asistenţă hotărâte la nivel naţional sau local; asigură strângerea legăturilor de solidaritate dintre membrii colectivității locale, evitarea ruperii legăturilor sociale şi menţinerea coeziunii în cadrul colectivității locale, graţie calităţii bunurilor pe care le furnizează populaţiei şi, în particular, categoriilor defavorizate;
c) trebuie să reprezinte o prioritate a autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni, deoarece are o contribuţie esenţială la dezvoltarea durabilă a colectivității locale, condiţionând, inclusiv, dezvoltarea economico-socială a comunei Făcăeni;
d) contribuie la repartizarea echilibrată, echitabilă şi raţională a resurselor disponibile pe teritoriul comunei Făcăeni;
e) îmbină exigenţele dezvoltării şi economiei cu cele ale protecţiei sociale şi protecţiei mediului, sprijinindu-se, dacă este cazul, pe ajutorul județului, statului şi al organizaţiilor internaţionale;
f) apropierea serviciului faţă de cerinţele populaţiei este o necesitate fundamentală, iar autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni îi revine un rol esenţial în furnizarea/prestarea serviciului; acesta presupune, în general, un grad important de descentralizare şi autonomie locală, ca şi participarea activă a colectivităţii locale la luarea deciziilor cu privire la furnizarea/prestarea acestui serviciu;
g) prin implementarea principiului descentralizării, trebuie să respecte principiile de coerenţă şi unitate de aplicare a politicilor publice în beneficiul tuturor cetăţenilor, de coordonare şi de solidaritate locală;
h) prezintă o ofertă fondată pe nevoile şi aşteptările colectivităţii şi, în consecinţă, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni trebuie să ia în considerare mai întâi populaţia vizată când stabilește cea mai bună cale de a furniza/presta serviciul, de care este responsabilă, în contextul societăţii actuale, aşteptările în creştere ale cetăţenilor şi condiţiile obiective evoluează rapid, în special din cauza noii economii mondiale, ceea ce obligă autorităţile publice, centrale şi locale, să-şi separare competențele şi responsabilităţile, să evalueze nivelul serviciului şi să asigure adaptarea şi îmbunătăţirea acestuia.
3. Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va asigura cadrul juridic, instituţional şi organizatoric, local, privind serviciul, suficient de flexibil în scopul de a permite diversificarea modului de furnizare/prestare.
4. Consiliul local Făcăeni va garanta, în limita constrângerilor economice şi bugetare, continuitatea calitativă şi cantitativă a serviciului, considerat esenţial pentru comunitatea locală în ansamblul ei, respectiv, populaţie, instituții publice şi agenţi economici (utilizatori persoane fizice şi/sau persoane juridice).
VII. LINII DIRECTOARE adresate autorităţi administraţiei publice a comunei Făcăeni:Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni este responsabilă cu:
1. Organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea şi controlul serviciului.
2. Adoptarea şi implementarea normelor locale privind serviciul,
în acest sens/scop, urmând a fi urmăriți următorii vectori de acțiune:
1.1 Serviciu adaptat nevoilor: Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
(1) Trebuie să:
a) organizeze serviciul, a cărui responsabilitate şi-o asumă, astfel încât să răspundă într-o manieră eficace nevoilor populaţiei care trăieşte în teritoriul administrat, ţinând seama de necesitatea de a ameliora continuu calitatea acestuia, pentru a ţine pasul cu evoluţia cererilor sociale, a priorităților politice generale, a exigenţelor unei bune gestiuni economice şi a evoluţiilor tehnologice;
b) vizeze asigurarea egalităţii între utilizatori serviciului, ceea ce ar putea necesita, dacă este cazul, ca acestora să le fie aplicat un tratament diferenţiat (tarife, ajutoare, condiţii de acces etc.) pentru a ţine seama de situaţiile obiective diferite în care se găsesc aceşti utilizatori sau solicitanții serviciului;
c) organizeze serviciul, astfel încât să asigure utilizatorilor, de câte ori pare adecvat, posibilitatea de a opta între mai multe prestaţii, chiar între mai mulţi furnizori, pentru a evita ca o situaţie de monopol sau statutul public al serviciului să antreneze dificultăţi în relaţiile cu utilizatorii;
(2) Va ameliora accesibilitatea serviciului prin:
a) o mai bună apropiere geografică, implicând o optimizare a organizării birourilor şi serviciilor administrative, respectiv:
a.1 formalităţi simplificate şi un timp redus de acces la serviciu;
a.2 orare de acces compatibile cu programul cotidian al locuitorilor;
a.3 costuri de acces reduse, în special pentru categoriile cele mai defavorizate;
a.4 o bună administrare a cazurilor speciale (handicapaţi, persoane defavorizate).
b) impunerea, operatorului serviciului, respectareae principiilor de neutralitate şi de non-discriminare în ceea ce îi priveşte pe utilizatori, libertatea de opinie a acestora şi ansamblul libertăţilor publice.
1.2 Informaţie şi publicitate: Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni şi operatorul serviciului organizează modul de a comunica cu utilizatorii astfel încât să:
(1) Asigure tuturor persoanelor interesate o cunoaştere adecvată a:
a) drepturilor lor şi a prestaţiilor pe care pot să le obţină;
b) regulilor aplicabile, astfel încât să constituie un mijloc de a face să progreseze calitatea serviciului intensificând; în acest scop, va trebui definită şi implementată o politică de informare, în conformitate cu dreptul la informare, recunoscut utilizatorilor.
c) informaţiilor, circumstanţiale şi preliminare, pentru toate marile proiecte, utilizatorii să primească;
(2) Fie create posibilități ca utilizatorii să participe la procesul de luare a deciziilor.
1.3 Simplificare administrativă:Înfiinţarea, organizarea şi conducerea serviciului şi specializarea structurilor autorității administraţiei publice a comunei Făcăeni vor fi realizate în mod prioritar, în funcţie de nevoile cetăţenilor, mai curând decât în funcţie de nevoile administrative, astfel încât să se evite blocarea fluxului documentelor, procedurile artificiale sau puţin transparente pentru utilizator.
1.4 Modul de tratare a petiţiilor utilizatorilor
(1) Rezolvarea reclamaţiilor utilizatorilor va constitui o activitate normală a operatorului, şi trebuie concepută şi organizată în consecinţă, cuprinzând două aspecte:
a) soluţionarea rapidă a problemelor ridicate;
b) remedierea în profunzime a cauzelor,
când cererea este fondată.
(2) Procedurile de primire a reclamaţiilor trebuie să fie simple, uşor de asimilat şi de folosit de către utilizatori; de asemenea, trebuie aduse, pe larg, la cunoştinţa acestora şi organizate pentru a permite o rezolvare rapidă.
1.5 Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciului
(1) Utilizatorii:
a) trebuie să dispună de multiple canale pentru a-şi exprima cererile şi a-şi face cunoscute criticile privind serviciul, prin: alegerea consilierilor locali şi a primarului, dreptul de petiţie şi reclamaţie, dreptul de a asista la reuniunile deliberative ale consiliului local, participare la referendumuri şi eventual la alte iniţiative populare etc.;
b) în calitate de utilizatori ai serviciului trebuie să fie respectaţi şi satisfăcuţi; aceştia trebui să fie luaţi în considerare şi ascultaţi, atât în calitatea lor de utilizatori, cât şi în calitatea lor de alegători sau cetăţeni, şi trebuie să poată să influenţeze în mod direct furnizarea/prestarea serviciului.
(2) Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni trebuie să încurajeze iniţiativele private şi societatea civilă care pot contribui, în legătura, sau în complementaritate, cu serviciile sale, la satisfacerea nevoilor colectivității locale.
VIII. FURNIZAREA/PRESTAREA serviciului
1. Gestiunea serviciului
(1) Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va asigura punerea în practică a unei gestiuni eficace, performanțe şi durabile, orientată asupra rezultatelor. Evaluarea periodică şi publică a performanţei operatorului va constitui un instrument puternic în ameliorarea gestiunii acestuia. Pentru a face posibilă o asemenea evaluare, vor fi stabilite sisteme adecvate de informare şi culegere a datelor privind serviciul şi nevoile populaţiei şi se va asigura un schimb de informaţii pertinente între diferitele autorităţi implicate.
(2) Gestiunea eficace, orientată asupra rezultatelor, va impune o reexaminare periodică a serviciului, pe baza rmătoarelor principii:
a) punerea în dezbatere a: de ce, cum şi de către cine este furnizat/prestat serviciul;
b) asigurarea comparaţiei cu performanţa altora, cu ajutorul unei game de indicatori pertinenţi, luând în considerare atât opiniile utilizatorilor serviciului cât şi ale altor potenţiali operatori;
c) consultarea contribuabililor locali, a utilizatorilor serviciului, a partenerilor şi a celei mai largi comunităţi de afaceri pentru a stabili noi obiective şi criterii de performanţă;
d) utilizarea unei competiţii echitabile şi deschise, de fiecare dată când acest lucru este posibil, ca mijloc de a asigura eficienţa şi eficacitatea serviciului.
(3) Serviciul va trebui furnizat/prestat asigurându-se cea mai bună sinteză între toate interesele legitime ale utilizatorilor, cu un bun raport cost/avantaje; pentru aceasta, trebuie să se ţină cont de efectele directe ca şi de efectele induse de serviciu în ceea ce priveşte solidaritatea socială, protecţia mediului şi amenajarea teritoriului cvomunei.
2.Finanţarea serviciului: Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni, va asigura:
(1) Operatorului, resurse suficient de stabile şi durabile pentru a-i permite să-şi ia angajamente/îndeplinească misiunea la timp.
(2) Un just echilibru între participarea colectivității locale la finanţarea serviciului prin tarif/taxe, adică între principiul responsabilităţii şi responsabilizării individuale şi principiul solidarităţii; aceste principii nu sunt conflictuale, ponderea unuia sau a altuia urmând să varieze în funcţie de circumstanţe şi în vederea atingerii rezultatelor preconizate.
(3) În măsura posibilului, punerea la contribuţie a tuturor celor care beneficiază, direct sau indirect, de efectele pozitive ale serviciului.
3. Modernizare şi inovare: Operatorul serviciului va avea ca vector al întregii sale activități modernizarea gestiunii acestuia, mărirea capacității de a se adapta nevoilor schimbătoare ale populaţiei şi de a promova tehnologiile şi tehnicile noi atunci când acestea permit ameliorarea satisfacerii nevoilor colectivității locale.
4. Gestiunea performanţei
4.1 Principiile evaluării performanţei:
(1) Evaluarea performanţei va fi implementată ca și criteriu principal în baza căruia se iau decizii privind gestiunea serviciului, deoarece aceasta este un mijloc de a:
a) ameliora serviciul, de corelare a rezultatele cu nevoile, de evaluare a raportului calitate - tarif;
b) îmbunătăţi controlul autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni asupra utilizării resurselor publice;
c) asigura utilizatorilor o informare adecvată privind serviciul;
d) garanta o mai mare transparenţă a acţiunii publice;
e) întări participarea cetăţenilor la stabilirea strategiei locale şi la luarea deciziilor privind organizarea şi funcţionarea serviciului.
(2) Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va evalua performanța serviciului prin intermediul indicatorilor de performanță; scopul final vizat nu va fi judecarea unei situaţii, ci ameliorarea serviciului examinat (în termeni de eficacitate, de eficiență şi de economie), dar şi satisfacerea cerinţelor utilizatorilor.
(3) Controalele administrative trebuie să se concentreze asupra fixării obiectivelor şi evaluării rezultatelor, lăsând în acelaşi timp o libertate de acţiune şi o responsabilitate suficiente pentru operatorul serviciului; aceste controale vor viza nu numai prevenirea sau sancţionarea neregularităţilor, dar şi asigurarea îmbunătăţirea calităţii prestaţiilor, punând accentul pe coerenţa între obiectivele fixate şi rezultatele obţinute, pe evaluarea rezultatelor şi pe măsurile de corecţie necesare.
(4) Prin competenţa lor tehnică, diversele organe de control, specializate sau generale, trebuie să fie considerate ca garanţi şi ajutoare preţioase pentru utilizatori atunci când se constată insuficienţele serviciului; rezultatul investigaţiilor lor trebuie să fie comunicat autorităţilor responsabile care exercită coordonarea şi supraveghere serviciului şi trebuie să facă obiectivul unei informări adecvate a utilizatorilor.
4.2 Punerea în practică a sistemului de evaluare: Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
(1) Va depune toate eforturile pentru a planifica - în baza orientărilor fixate la nivel naţional - punerea în practică, în etape, a unui sistem de evaluare a performanţei serviciului, în acest scop, ele trebuind să se sprijine pe experienţele acumulate deja în ţările Uniunii Europene.
(2) Îşi va exercita competenţele privind evaluarea performanţelor fie direct (prin personal propriu, specializat), fie indirect (prin recursul la auditori de gestiune independenţi) şi se va asigura că persoanele însărcinate cu evaluarea nu sunt susceptibile a fi influenţate de operatorul serviciului.
(3) Se va implica activ la sistemul de colectare a informaţiei şi va furniza centrelor de gestiune create la nivel naţional sau regional toate datele şi indicatorii de care dispun, în scopul colectării, şi prelucrării datelor statistice, sau a altor date privind serviciul.
(4) Va coopera cu alte autorităţi publice locale, judeţene sau regionale, să facă schimb de informaţii şi experienţe proprii în vederea generalizării bunelor practici şi a unui cadru de autoevaluare.
4.3 Ameliorarea gestiunii serviciului:
(1) Criteriile utilizate în evaluarea performanței trebuie să fie cuantificabile, precise, fiabile, chiar şi atunci când situaţia evoluează, să fie cunoscute dinainte fără să genereze mecanisme de adaptare perverse;
(2) Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni trebuie să organizeze sisteme de analiză comparativă pentru a fi utilizate permanent de către cei care iau decizii şi de către personalul însărcinat cu monitorizarea indicatorilor de performanţă, schimbărilor şi rezultatelor diferitelor politici dar şi pentru a permite comparaţia cu rezultatele obţinute de alte servicii similare; sistemele de analiză comparativă şi rezultatele monitorizării trebuie să fie publicate şi accesibile tuturor utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare în masă.
IX. POLITICA de TARIFARE și FINANŢARE a activităţilor și investiţiilor aferente serviciului.
1.Analiza necesarului de investiţii
(1) Necesarul de investiţii aferent sistemelor publice aferente serviciului, va fi fundamentat prin studii de specialitate, elaborate şi aprobate potrivit legii de către autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni.
(2) Stabilirea necesarului de investiţii va cuprinde următoarele etape:
a) analiza situaţiei existente a serviciului şi a necesităţilor obiective ale colectivității locale;
b) identificarea obiectivelor de investiţii necesare la nivelul colectivității locale;
c) prioritizarea obiectivelor de investiţii;
d) identificarea resurselor - umane, materiale şi financiare - necesare pentru realizarea proiectelor;
e) elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate.
(3) În identificare a resurselor pentru finanţarea necesarului de investiţii, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va respecta următoarele:
a) tarifele serviciului pot fi majorate, în corelare cu rata de suportabilitate, astfel încât nivelul facturii să nu ducă la depăşirea acesteia;
b) nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse directe pentru investiţii rezultate din creşterile de tarif, împrumuturi ce pot fi contractate luând în considerare costurile rambursării etc.) va fi calculat pe baza resurselor generate de creşterile tarifare;
c) deficitul financiar, reprezentând valoarea aferentă volumului de investiţii neacoperit, va fi finanţat din următoarele surse:
c.1 fonduri comunitare;
c.2 surse de la bugetul local;
c.3 surse de la bugetul de stat;
c.4 împrumuturi.
(4) Ca și mod de realizare a celor mai sus enunțate, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
a) va realiza analiza diagnostic a situaţiei existente a serviciului, ca și parte a master planului serviciului, cu consultarea tuturor actorilor implicaţi în sfera acestui serviciu, respectând atât principiul comunitar al "parteneriatului" cât cel privind transparența decizională în administraţia publică;
b) va elabora, și aproba, cu concursul operatorului serviciului, un plan-director pentru serviciu, în care să identifice necesităţile investiționale, să le prezinte coerent sub forma de proiecte şi să le atribuie un grad de prioritate, pe baza unor criterii de evaluare şi selecţie. Structura planului-director trebuie să fie pregatită în conformitate cu prevederile legislaţiei române, să ţină cont de programele privind dezvoltarea economico-socială a comunei Făcăeni, de planurile de amenajare a teritoriului şi de planurile de urbanism.
2. Surse de finanţare -Pe baza programului de investiţii şi a priorităților de investire identificate în planul-director, autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va identifica sursele pentru finanţarea proiectelor de investiţii publice. Sursele pe care autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni le va lua în considerare la pregătirea planului de finanţare sunt, fără a se limita la acestea:
(1) Fonduri de la Uniunea Europeană, avându-se în vedere că, asistența financiară primită de la Uniunea Europeană operează pe baza următoarelor principii-cheie:
a) programarea: principiu care implică diagnosticarea situaţiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate şi coerente şi definirea de obiective concrete şi fezabile;
b) subsidiaritatea: principiu de baza a funcționării U.E. care se traduce prin faptul ca o autoritate superioară nu trebuie şi nu poate prelua activităţile unei autorităţi inferioare, atât timp cât aceasta poate să atingă scopul în mod eficient (din acest motiv, fondurile structurale nu sunt direct alocate de Comisia Europeană, principalele priorități ale unui program de dezvoltare fiind definite de autorităţi naţionale/regionale în cooperare cu Comisia Europeană, iar selecţia şi managementul proiectelor rămân în responsabilitatea exclusivă a autorităţilor naţionale/regionale);
c) concentrarea resurselor: principiu care asigura direcționarea celei mai mari părţi a resurselor financiare pe câteva obiective prioritare către regiunile cu cele mai critice situaţii economice şi către grupurile sociale cele mai dezavantajate;
d) adiționalitatea: principiu care implică faptul ca asistența furnizată de U.E. este complementară celei asigurate de un stat membru (ajutorul comunitar trebuie să fie suplimentar şi nu un substitut pentru activităţile şi cheltuielile naţionale);
e) parteneriatul: principiu care implică cooperarea strânsă între Comisia Europeană şi autorităţile corespunzătoare, naţionale/regionale/locale, inclusiv parteneri economici şi sociali.
(2) Resurse de la instituţiile financiare locale, această sursă de finanţare urmând a fi folosită pentru a:
a) co-finanța proiecte cu componentă de grant de la UE;
b) finanța proiecte de sine-stătătoare,
autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni având posibilitatea de a accesa aceste resurse atât de la instituţiile financiare internaţionale, cât şi de la cele locale, acest tip de resurse constând, fără a fi limitate la acestea, în următoarele:
c) împrumuturi de la băncile comerciale;
d) obligaţiuni municipale;
e) alte instrumente financiare,
și pot fi contractate luând-se în considerare următoarele opțiuni:
f) împrumuturi contractate direct de către operator fără implicarea autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni;
g) împrumuturi contractate de către operator, dar cu garanţia parţială sau totală a autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni, cu respectarea legislaţiei în domeniul ajutorului de stat;
h) împrumuturi contractate de către autorităţile administraţiei publice locale.
(3) Resurse de la instituţiile financiare internaţionale, care constau în principal în împrumuturi.
(4) Bugetul de stat - în principiu, destinaţia fondurilor de la bugetul de stat constă, fără a se limita la acestea, în următoarele:
a) co-finanţarea proiectelor de investiţii finanţate de UE;
b) finanţarea proiectelor de sine-stătătoare în cazurile în care alte surse nu sunt accesibile datorită diferitelor constrângeri (constrângerile suportabilității, constrângerile limitării serviciului datoriei, etc.).
(5) Bugetul local -
1. Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni va putea contribui la finanţarea proiectelor de investiţii luând în considerare următoarele optiuni:
a) alocarea fondurilor de la bugetul local;
b) contractarea împrumuturilor;
c) garantarea împrumuturilor;
d) realizarea de PPP.
2. Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
a) se va conforma legislaţiei româneşti privind limitarea serviciului datoriei;
b) are libertate deplină în ceea ce priveşte sursele de rambursare a datoriilor ce aduc resurse financiare, opţiunile posibile, fără a se limita la acestea, fiind:
b.1 rambursarea din creşterile tarifare;
b.2 rambursarea din sursele proprii ale autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni.
c) va stabili ponderea fiecărei surse de finanţare pentru respectivul an şi pentru următorii 3 ani, pe baza unei planificari multianuale a investiţiilor cuprinse în planurile de dezvoltare locală;
d) va respecta regulile de alocare ale donorilor şi vor fructifica toate oportunitățile oferite de diverse programe de finanţare.
(6) Alte surse de finanţare - Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
a) poate folosi alte surse de finanţare a necesarului de investiţii, dacă studiile realizate arată ca folosirea acestor fonduri este fezabilă;
b) va trebui să asigure că au potenţial pentru rambursarea fondurilor, pentru a putea recurge la fonduri rambursabile, în acest sens urmând a elabora, în prealabil, un studiu detaliat privind sursele de rambursare a fondurilor (împrumuturilor) şi a posibilităţilor de rambursare.
c) va informa, prin Unitatea Locală pentru Monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, biroul de monitorizare de la nivelul prefecturii Ialomița în privința acestor resurse financiare, în termen de maxim 1 lună de la începutul discuţiilor iniţiale cu finanțatorii.
3. Principiul acoperirii costurilor
(1) În comuna Făcăeni, rata de suportabilitate este procentajul din venitul mediu lunar al familiei (gospodăriei) cheltuit pe categoria serviciu de alimentare cu apă și de canalizare (nivelul facturii medii lunare împărţit la venitul mediu lunar ai gospodăriei exprimat în procente).
(2) Suportabilitatea va fi calculată lunar (factura medie lunară împărţită la veniturile lunare medii ale gospodăriei) dar considerând datele medii pentru o perioada de cel puţin 1 an.
(3) Consiliul Local Făcăeni poate stabili, în situaţii justificate, un nivel al ratei de suportabilitate diferit de cel judeţean, dacă deține date și informații mai detaliate privind veniturile din fiecare gospodărie.
(4) Autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni:
a) va considera creşterile de tarif, rezultate ca urmare a modului de abordare anterior prezentat, ca şi cote de dezvoltare şi vor fi folosite numai pentru a finanța proiectele de investiţii şi costurile suplimentare legate de proiectele de investiţii;
b) va considera că, scopul modificărilor de tarife până la atingerea limitelor general acceptate ale ratei de suportabilitate are drept scop generarea de resurse financiare pentru finanţarea proiectelor de investiţii solicitate;
c) poate, pentru epurarea apelor uzate, aproba tarife diferenţiate pentru utilizatorii din categoria agent economic economici pe baza gradului de poluare a apei uzate comparativ cu valorile medii pentru regiune (după principiul "poluatorul plăteşte");
4. Subvenția va fi acordată pentru a acoperi nevoile consumatorilor casnici cu venituri scăzute pentru toate serviciile comunitare de utilităţi publice, inclusiv pentru serviciu. Subvenţionarea consumatorilor casnici pentru plata serviciilor comunitare de utilităţi publice, înțeleasă ca măsura socială a categoriilor defavorizate ale populaţiei, se vor concentra pe nevoi, nu pe preţ/tarif.
X. OPERATORUL serviciului
(1) Este definit conform prevederilor din regulamentul serviciului, și va conlucra îndeaproape cu autoritatea administraţiei publice a comunei Făcăeni în scopul implementării prezentei strategii.
(2) Are obligaţia de a raporta periodic către autoritățile competente în domeniul serviciului, stadiul de realizare a prevederilor prezentei strategii.