RAPORT
la proiectul de hotărâre privind modificarea și aprobarea unor documente constitutive ale cadrului juridic local, aplicabil serviciului de alimentare cu apă și de canalizare din comuna Făcăeni
Având în vedere:
1. Legea 51/2006, a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare;
2. Legea 241/2006, republicată, privind serviciul de alimentare cu apă și de canalizare, cu modificările și completările ulterioare;
3. O.U.G. 57/2019, privind Codul administrative, cu modificările și completările ulterioare;
4. O.G. 21/2002, privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare;.
5. O.G. 71/2002, privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local;
6. Contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare din comuna Făcăeni, aprobat prin hotărârea consiliului local Făcăeni nr. 20/27.04.2023.
În contextul situației economico sociale din România, în general, și al condițiilor socio-economice din comuna Făcăeni, în special, dintr-o analiză, nu neapărat foarte detaliată, a modului în care sunt asigurate și furnizate/prestate serviciile comunitare de utilități publice din comuna Făcăeni, rezultă necesitatea implementării unui nou mod de abordare a realizării practice a acestora, avându-se în vedere cel puțin faptul că:
1 Serviciile comunitare de utilități publice, asigurate și furnizate/prestate în comuna Făcăeni, vor fi organizate astfel încât să asigure respectarea condițiilor prevăzute de legislația în vigoare, incident, și, în funcție de
1. Nevoile comunității locale.
2. Mărimea, gradul de dezvoltare și particularitățile economico-sociale ale comunei Făcăeni.
La momentul prezentei, serviciile comunitare de utilități publice asigurate în comuna Făcăeni sunt furnizate/prestate în modalitatea gestiunii delegate, practic, pentru fiecare serviciu existând câte un operator, diferit, care practică tarife conținând, printre altele, elementul de cost ,,cotă de profit”; ori, existența unui singur operator care să furnizeze/presteze mai multe servicii din categoria de serviciilor comunitare de utilități publice ar constitui un avantaj fie și numai prin faptul că:
1. Ar îmbunătăți, în mod considerabil, procesul de monitorizare de către autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni a modului de prestare al acestor servicii.
2. Ar fi reduse, în mod obligatoriu, anumite categorii de cheltuieli și, în mod special, cele cu munca vie, ceea ce ar conduce, în final, la valori mai reduse ale tarifelor acestor servicii .
2 Gospodărirea comunei Făcăeni, va fi realizată prin implementarea, aplicarea și respectarea, de către autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni, a prevederilor O.G. 21/2002, proces care implică, printre altele, faptul că:
1. Asigurarea şi păstrarea curăţeniei şi ordinii pe teritoriul comunei, buna gospodărire a acesteia şi respectarea normelor de igienă constituie o obligaţie fundamentală a:
a) autorităţii administraţiei publice locale;
b) instituţiilor publice,
c) agenţilor economici şi a altor persoane juridice;
d) membrilor colectivității locale a comunei Făcăeni.
2. Activităţile edilitar-gospodăreşti, ca și ansamblu al acţiunilor de utilitate şi interes local, prin care se asigură buna gospodărire, păstrarea curăţeniei, respectarea normelor de igienă, precum şi înfrumuseţarea comunei Făcăeni, vor fi desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţii administraţiei publice a comunei Făcăeni.
3. Organizarea, derularea şi participarea la activităţile edilitar-gospodăreşti constituie o obligaţie permanentă a:
a) consiliului local Făcăeni;
b) instituţiilor publice,
c) agenţilor economici şi a altor persoane juridice;
d) membrilor colectivității locale a comunei Făcăeni.
4. În îndeplinirea atribuţiilor ce îi revin, consiliul local Făcăeni, respectiv, primarul, va adopta, respectiv, dispune, măsurile ce se impun pentru asigurarea participării cetăţenilor, a instituţiilor publice şi agenţilor economici, cu sau fără personalitate juridică, la realizarea acţiunilor de înfăptuire şi păstrare a curăţeniei în interiorul localităţilor şi în afara acestora, la efectuarea la timp a activităţilor gospodăreşti.
3. În strânsă interdependență cu cele enunțate la pct. II.1 și II.2, conformarea autorității administrației publice a comunei Făcăeni la prevederile O.G. 71/2002, prin înființarea și organizarea, serviciilor de administrare a domeniului public și privat, de interes local, este o acțiune cu multiple avantaje, pe plan local, respectiv:
1. Materializarea competențelor exclusive ale autorității administrației publice a comunei Făcăeni, privind:
a) înființarea, organizarea, coordonarea și reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public și privat;
b) monitorizarea și controlul funcționării și gestionării acestor servicii.
c) realizarea cadrului juridic, local, necesar prestării, cel puțin, unor activități edilitar-gospodărești, specifice, absolut necesare în sectorul:
c.1 asigurării igienei și sănătății publice:
1. curățarea străzilor, drumurilor, aleilor, piețelor și a celorlalte locuri publice;
2. combaterea insectelor dăunătoare din zonele de agrement, parcurile, grădinile publice și spațiile verzi intravilane;
3. corelarea și coordonarea serviciilor de salubrizare cu acțiunile și activitățile privind protecția și conservarea mediului și protecția sănătății publice, desfășurate de alte autorități publice.
c.2 administrării drumurilor și străzilor:
1. amenajarea, întreținerea și exploatarea locurilor de parcare și afișaj publicitar pe străzi și în alte locuri publice, în condițiile stabilite prin planurile de urbanism și studiile de circulație.
c.3 administrării domeniului public și privat:
1. întreținerea diurnă a curățeniei;
2. întreținerea și înfrumusețarea zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii;
3. administrarea și exploatarea terenurilor și bazelor sportive;
4. dezvoltarea și amenajarea spațiilor publice în strânsă concordanță cu necesitățile comunității locale și cu documentațiile de urbanism aprobate potrivit legii;
5. conservarea, protejarea și extinderea fondului vegetal existent.
d) crearea condițiilor necesare asigurării implementării, aplicării și respectării prevederilor O.G. 21/2002.
2. Asigurarea de personal angajat care să realizeze activitățile/acțiunile specifice în vederea realizării tuturor lucrărilor necesare asigurării curățeniei și aspectului civilizat al comunei Făcăeni, având în vedere, cel puțin, următoarele necesități având caracter permanent, și care necesită o rezolvare periodică:
a) întreținerea diurnă a curățeniei pe domeniul public și privat, de interes local, acțiune care trebuie realizată zilnic, prin acoperirea, de către un singur angajat, a 1,2 ha./8 ore în vederea colectării și evacuării gunoaielor de orice fel; în mod similar, și îngrijirea a cca. 1.980m2alei pietonale;
b) întreținerea fâșiilor plantate, fiind cca. 83000 m2 de astfel de suprafețe, care trebuie, periodic, cel puțin cosite și eliminate buruienile; în mod similar, și îngrijirea a cca. 2.890 m2 spații verzi, spații și aranjamente florale și altele asemenea;
c) curățirea periodică a canalelor deschise pentru preluarea apelor pluvial - cca. 10.086 ml, menținerea în stare de funcționare a acestora fiind esențială, mai ales în cazul apariției fenomenelor meteorologice violente, și neprevăzute;
d) toaletarea și văruirea, periodică, a cca. 700 arbori și arbuști;
e) întreținerea, repararea și menținerea în funcțiune a componentelor mobilierului stradal, locurilor de joacă pentru copii, terenuri de sport etc.;
f) alte activități de golire a coșurilor de gunoi, eliminarea depozitărilor nelegale, colectare și transport deșeuri biodegradabile de la membrii comunității locale etc..
4. Serviciul de iluminat public, fâcând parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice, implică materializarea competenței exclusive a autorității administrației publice a comunei Făcăeni, privind:
1. Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciului.
2. Alegerea modalității de gestiune a serviciului.
3. Dezvoltarea, modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor aferente serviciului de iluminat public.
4. Asigurarea gestionării serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate și eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanță a serviciului.
5. Serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare:
1. Este înființat prin H.C.L. Făcăeni, fiind organizat în modalitatea gestiunii delegată, cu atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii acestui serviciu.
2. Este furnizat/prestat de către operatorul S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L., operator care:
a) este înființat prin hotărâre a consiliului local Făcăeni, având ca unic acționar comuna Făcăeni (capital 100% public);
b) furnizează/prestează serviciul:
b.1 prin administrarea/exploatarea sistemului public aferent serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare, realizând:
1. furnizarea serviciului de alimentare cu apă prin intermediul a 1.956 de branșamente, contorizate;
2. prestarea serviciului de canalizare, prin intermediul a 417 de racorduri.
b.2 în regim de continuitate (24 ore/zi, 365 de zile/an, cu excepția întreruperilor determinate de cauze obiective);
b.3 cu un număr de 5 angajați.
b) practică tarife aprobate prin H.C.L. Făcăeni nr. 40/22.12.2015.
Notă:
1. Faptul că, contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare este atribuit direct operatorului, constituie, pentru acesta, o interdicție totală de a presta alte activități ale serviciilor comunitare de utilități publice din comuna Făcăeni, și, pe cale de consecință, de a realiza alte venituri în afara de cele realizate din furnizarea/prestarea serviciului de alimentare și de canalizare (Legea 241/2006, ,,Art. 22 (2) Atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare se face cu respectarea următoarelor condiții cumulative:
b) .... operatorul, în calitate de delegat, desfășoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciului de alimentare cu apă și de canalizare destinate satisfacerii nevoilor utilizatorilor de pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale asociației, respectiv a unității administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului”.
2. Gradul de dezvoltare socioeconomică a comunei Făcăeni nu permite membrilor comunității locale suportarea unor tarife practicate de alți operatori ai serviciilor comunitare de utilități publice pe care autoritatea administrației publice a acestei comune are obligația să le asigure (iluminat public local, administrare domeniu public și privat de interes local).
CONCLUZIE:
La momentul actual, autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni:
I.1 Asigură:
1. Serviciul de alimentare cu apă și de canalizare, cuprinzând 8 activități – conf. TAB.1, furnizat/prestat în modalitatea gestiunii delegată, cu atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii.
2. Serviciul de salubrizare, cuprinzând 3 activități – conf. TAB.1, furnizat/prestat în modalitatea gestiunii delegată, cu atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii.
I.2 Are obligația de a se conforma la prevederile:
1. Legii 230/2006, constând în înființarea serviciului de iluminat public al comunei Făcăeni, cuprinzând cel puțin activitățile precizate în TAB.1.
2. O.G. 71/2002, constând în înființarea serviciului de administrare a domeniului public și privat, de interes local (SADPP), din comuna Făcăeni, cuprinzând, orientativ, cel puțin activitățile precizate în TAB.1.
TAB.1
SERVICIU | ACTIVITATE | ||
Nr. | Denumire | Denumire | Nr. |
0 | 1 | 2 | 3 |
1. | Serviciu | captarea apei brute, din surse subterane | 1. |
tratarea apei brute | 2. | ||
înmagazinarea apei | 3. | ||
distribuția apei potabile | 4. | ||
2. | Serviciu | colectarea, transportul și evacuarea apelor uzate de la utilizatori la stațiile de epurare | 5. |
epurarea apelor uzate și evacuarea apei epurate în emisar | 6. | ||
colectarea, evacuarea și tratarea adecvată a deșeurilor din căminele de racord a apelor uzate | 7. | ||
evacuarea, tratarea și depozitarea nămolurilor și a altor deșeuri similare derivate din activitățile prevăzute mai sus | 8. | ||
3. | Serviciu | colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat | 9. |
sortarea deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică | 10. | ||
eliminarea, controlată, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase | 11. | ||
4. | Serviciu | iluminatul stradal-pietonal | 12. |
iluminatul ornamental | 13. | ||
iluminatul ornamental-festiv | 14. | ||
5. | SADPP | curățarea străzilor, drumurilor, aleilor, piețelor și a celorlalte locuri publice | 15. |
combaterea insectelor dăunătoare din zonele de agrement, parcurile, grădinile publice și spațiile verzi intravilane | 16. | ||
corelarea și coordonarea serviciilor de salubrizare cu acțiunile și activitățile privind protecția și conservarea mediului și protecția sănătății publice, desfășurate de alte autorități publice | 17. | ||
amenajarea, întreținerea și exploatarea locurilor de parcare și afișaj publicitar pe străzi și în alte locuri publice, în condițiile stabilite prin planurile de urbanism și studiile de circulație | 18. | ||
dezvoltarea și amenajarea spațiilor publice în strânsă concordanță cu necesitățile comunității locale și cu documentațiile de urbanism aprobate potrivit legii | 19. | ||
întreținerea și înfrumusețarea zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii | 20. | ||
administrarea și exploatarea terenurilor și bazelor sportive | 21. | ||
conservarea, protejarea și extinderea fondului vegetal existent | 22. | ||
PROPUNERE:
Având în vedere:
1. Obligațiile autorității administrației publice a comunei Făcăeni, în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice.
2. Existența operatorului S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L., cu capital integral public.
3. Imposibilitatea, legală, de a se introduce în obiectul de activitate al operatorului S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L. și alte activități ale altor serviciilor comuntare de utilități publice pe care autoritatea administrației publice a comunei Făcăeni are obligația să le asigure, activități care:
a) ar constitui o sursă de venit a operatorului, și ar genera o scădere a valorilor tarifelor activităților prestate;
b) ar genera un număr de 3-4 locuri de muncă, pe plan local;
c) ar permite o mai buna materializare a competențelor, sarcinilor, drepturilor și obligațiilor:
c.1 autorității administrației publice a comunei Făcăeni;
c.2 operatorului serviciilor;
c.3 utilizatorilor serviciilor.
Având în vedere cele mai sus menționate, coroborat cu faptul că:
4. Rezultatele economico financiare total nesatisfăcătoare rezultate din activitatea de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apă și de canalizare a operatorului S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L..
5. Gradul de suportabilitate scăzut al membrilor comunității locale ai comunei Făcăeni privind valorile tarifelor activităților serviciilor comunitare de utilități publice, se consideră necesară: inițierea unui proiect de hotărâre a consiliului local Făcăeni, care să permită dezvoltarea serviciilor comunitare de utilități publice din comuna Făcăeni în condițiile utilizării resurselor materiale, financiare și umane locale, și prin care să se propună aprobarea următoarelor:
1. Încetarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare din comuna Făcăeni, atribuit prin HCL Făcăeni nr. 20/27.04.2023, în condițiile prevăzute de:
a) Art. 8 lit. i), din contractul menționat.
b) Art. 9 alin.(2) lit.h) și alin. (3) și Art.33 alin.(2) și alin. (3), din Legea 51/2006, începând cu data de 01.10.2023.
2. Continuarea furnizării/prestării serviciului de alimentare cu apă și de canalizare din comuna Făcăeni de către operatorul S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L. pe o perioadă de 90 (nouă zeci) de zile de la data aprobării încetării contractului de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare.
3. Notificarea, în scris, a Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice și a operatorului S.C. Utilități și Gospodărire Comunală Făcăeni S.R.L. privind cele precizate la nr. crt. 1 și 2.
4. Reorganizarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv, asigurarea acestuia în modalitatea de gestiune directă.
5. Elaborarea documentelor constitutive ale cadrului juridic local de asigurare a serviciului de alimentare cu apă și de canalizare în modalitatea gestiunii directe, respectiv, cel puțin următoarele:
a) strategia serviciului de alimentare cu apă și de canalizare;
b) regulamentul serviciului, respectiv:
b.1 regulament propriu zis;
b.2 indicatori de performanță ai serviciului;
b.3 fapte care constituie abateri de la prevederile cadrului juridic local.
c) caietul de sarcini al serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv:
c.1 caietul de sarcini propriu – zis;
c.2 diverse anexe.
d) contracte de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv:
d.1 contracte de furnizare a serviciului de alimentare cu apă, pentru utilizatori din categoria:
1. casnic;
2. instituție public și agent economic.
d.2 contracte de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, pentru utilizatori din categoria:
1. casnic;
2. instituție public și agent economic.
e) documentația aferentă procedurii de stabilire a valorilor tarifelor serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv:
e.1 cerere de stabilire;
e.2 memoriu tehnic;
e.3 fișe de fundamentare.
6. Înființarea unui operator de servicii comunitare de utilități publice, organizat, şi funcționând, ca un serviciu public specializat, cu personalitate juridică, în următoarele condiții:
a) va funcționa:
a.1 în subordinea consiliului local al comunei Făcăeni;
a.2 conform organigramei şi statului de funcţii, aprobate prin hotărâre de consiliu local Făcăeni;
a.3 pe bază de gestiune economic, având autonomie financiară şi funcțională.
a.4 cu activitate financiar-contabilă proprie, și patrimoniu propriu;
a.5 sub denumirea Srviciul Public GosLoc Făcăeni.
b) va fi:
b.1 subiect juridic de drept fiscal titular al codului unic de înregistrare fiscală şi al conturilor deschise la unităţile teritoriale ale trezoreriei sau/şi la unităţile bancare;
b.2 finanţat, integral, din venituri proprii și subvenții aprobate de consiliul local Făcăeni.
c) va întocmi, în condiţiile legii, bugetul de venituri şi cheltuieli şi situaţii financiare, anuale;
d) va putea exercita orice alte activităţi industriale, comerciale, financiare, mobiliare, imobiliare sau de altă natură, care au legătură direct cu obiectul principal de activitate sau pot contribui la realizarea acestuia;
e) va fi autorizat pentru serviciul de alimentare cu apă și de canalizare, respectiv va deține:
e.1 cod CAEN 3600 – captarea, tratarea și distribuția apei;
e.2 cod CAEN 3700 – colectarea și epurarea apelor uzate.
f) va obține/încheia, în baza hotărâri consiliului local Făcăeni de înființare:
f.1 certificat:
1. constatator, de la Inspectoratul Teritorial Muncă Ialomița, cu autorizarea următoarelor coduri CAEN:
- cod CAEN 3600 – captarea, tratarea și distribuția apei;
- cod CAEN 3700 – colectarea și epurarea apelor uzate.
2. de înregistrare fiscală, de la ANAF.
f.2 autorizație:
1. sanitară de funcționare, de la Direcția de Sănătate Publică Ialomița;
2. de gospodărire a apelor, de la SEGA Slobozia;
3. de mediu, de la Agenția Teritorială de Mediu Ialomița.
f.3 contract de:
1. monitorizare a calității apei potabile, cu Direcția de Sănătate Publică Ialomița;
2. monitorizare a calității apei epurate, deversată, cu SEGA Slobozia;
3. efectuare analize a apei epurate, deversată, cu RAJA Constanța.
4. furnizare energie electrică, cu Hidroelectrica.
f.4 semnătură electronică;
f.5 alte documente prevăzute de legislația în vigoare, incidentă obiectului de activitate.
g) va avea sediul în sat Făcăeni, strada Primăriei nr. 55, comuna Făcăeni, județul Ialomița.
h) va utiliza în toate actele pe care le emite denumirea Comuna Făcăeni – Serviciul Public GosLoc Făcăeni;
i) personalul propriu:
i.1 va fi angajat prin concurs, prin derularea procedurilor legale în vigoare;
i.2 va fi salarizat în conformitate cu normele în vigoare privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar;
j. va avea atribuții, care:
j.1 vor fi stabilite și modificate de către primarul comunei Făcăeni, şi vor fi aprobate prin hotărâre a consiliului local Făcăeni, pentru personalul de conducere;
j.2 vor fi stabilite și modificate prin decizie a persoanei având funcţia de şef de serviciu, pentru personalul propriu de execuție.
7. Suportarea din bugetul comunei Făcăeni a tuturor cheltuielilor de înființare și punere în funcțiune a operatorului prevăzut la nr. crt. 6, în sumă de 25.000 lei.
Secretarul general al comunei Făcăeni,
Marcu Georgiana Elena