ANEXA nr.1 la Hotărârea AGA nr.15/19.05.2025
STUDIU DE OPORTUNITATE
PRIVIND DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI SPECIALIZAT DE GESTIONARE A CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN DIN U.A.T.-urile DE PE RAZA JUDEȚULUI NEAMȚ
MEMBRE ALE ASOCIAȚIEI
NR.267/13.05.2025
I. Introducere
II. Situația la ora actuală
III. Beneficiile concesionării
IV. Metodologia de lucru
V. Descrierea activitățiipentru care se face delegaea de gestiune
VI. Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân
VII. Procedura de delegare a gestiunii
VIII. Fundamentarea delegării gestiunii
IX. Obiective
X. Durata estimate contractului
XI. Termenele previzibiIe pentru realizarea procedurii de încheiere a contractului
XII. Concluzii
I. INTRODUCERE
Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân este un serviciu public organizat, coordonat, reglementat, condus și monitorizat de autoritatea administrației publice locale.
Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are în principal umătoarele atribuții:
a) capturarea și transportarea în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program prestabilit sau pe baza reclamațiilor scrise a persoanelor juridice și/sau fizice;
b) eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxă pentru organizațiile de protecție a animalelor;
c) cazarea, hrănirea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, microciparea sau crotarea câinilor ce rămân în adăpost a celor revendicați sau adoptați și înregistrarea într-o evidență unică a câinilor;
d) reîntoarcerea câinilor fără stăpân în zona în care au fost prinși, la cererea colectivității/grupului local care își asumă în scris răspunderea pentru ocrotirea și întreținerea animalelor tratate;
e) eutanasierea câinilor fără stăpân care suferă de boli cronice și incurabile, de către personal specializat propriu sau contractat;
b) adopția și revendicarea animalelor tără stăpân;
g) efectuarea dezinfecțiilor și dezinsecțiilor în adăpost;
h) satisfacerea cerințelor și nevoilor comunității locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetățenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân;
i) protecția și conservarea mediului natural;
j) menținerea condițiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă și sănătate publică.
Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt:
- Unitățile administrativ teritoriale de pe raza județului Neamț;
- Cetățenii ce au domiciliul pe raza unităților administrativ teritoriale din județul Neamț;
- Agenții economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul unităților administrativ teritoriale din județul Neamț;
- Instituții publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale pe raza unităților administrativ teritoriale din județul Neamț;
Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a județului Neamț.
Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura:
a) îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor;
b) dezvoltarea durabilă a serviciilor;
c) protecția cetățenilor, animalelor, apei, solului etc.;
d) protecția mediului înconjurător.
Autoritățile administrației publice locale acționează în numele și în interesul comunităților locale pe care le reprezintă și răspund față de acestea pentru:
a) modul în care gestionează și administrează infrastructura edilitară;
b) modul în care organizează, coordonează și controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
Autoritățile administrației publice locale au următoarele atribuții:
a) stabilirea strategiilor de dezvoltare și funcționare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
b) luarea inițiativelor și adoptarea hotărârilor cu privire la funcționarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
c) exercitarea competențelor și responsabilităților ce le revin potrivit legislației în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
II. SITUAȚIA LA ORA ACTUALĂ
Pentru capturarea tuturor câinilor fără stăpân prezenți pe domeniul public și privat și o mai bună gestionare a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, s-ar impune la nivel local/regional luarea mai multor măsuri:
- construirea unui adăpost pentru cazarea câinilor capturați de pe domeniul public și privat și dotarea tehnică a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân;
- angajarea de personal calificat pentru capturarea câinilor prin mijloacele prevăzute de legislația în domeniu;
- dotarea cu mijloace specializate și autorizate pentru transportul câinilor capturați la adăpost;
- angajarea de personal specializat, a cel puțin unui tehnician veterinar care să asigure supravegherea și asistența medicală pentru câinii cazați în adăpost și nu în ultimul rând, angajarea sau încheierea unui contract de prestări servicii cu un medic veterinar de liberă practică, organizat în condițiile legii pentru prestarea serviciilor medicale specializate impuse de legislația în vigoare.
Asociația de Dezvoltare Intercomunitară “PROTECȚIA ANIMALELOR NEAMȚ” a fost înființată de 42 U.A.T.-uri, în prezent fiind 47 membri, având ca scop realizarea de proiecte privind managementul integrat la nivel județean al activităților și serviciilor publice de protecție a animalelor, în conformitate cu legislația țării noastre și cu legislația europeană, animalele cu sau fără stăpân din județul Neamț, precum și furnizarea și finanțarea în comun a următoarelor Servicii:
a) Asigurarea serviciilor publice de capturare/preluare/ridicare, asistență veterinară de urgență, inclusiv intervenția chirurgicală, transportul, cazarea, hrănirea, deparazitarea, vaccinarea și controlul bolilor animalelor, conform legislației sanitar-veterinare, potrivit competențelor stabilite prin Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, pentru animalele aflate în pericol;
b) Asigurarea cu caracter continuu și permanent a serviciilor publice de adăpostire a animalelor ce fac obiect al ordinului de plasare în adăpost, prin organizarea și funcționarea unor adăposturi proprii, înregistrate sanitar-veterinar în condiții stabilite prin ordin al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, prin încheierea unor contracte cu grădini zoologice, acvarii publice și centre de reabilitare și/sau îngrijire pentru animalele din fauna sălbatică, inclusiv cele deținute de organizații neguvernamentale de protecție a animalelor și/sau prin încheierea unor contracte cu adăposturi pentru câini fără stăpân sau a altor adăposturi pentru animale domestice, inclusiv cele deținute de organizații neguvernamentale de protecție a animalelor, potrivit competențelor stabilite prin Legea nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată;
c) Organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, potrivit competențelor stabilite în sarcina consiliului județean și a consiliilor locale, prin Ordonanța Guvernului nr. 24/2016 privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman;
d) Asigurarea serviciului specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân, la nivelul fiecărei localități membră a Asociației, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, conform compentențelor legale ale acestora;
Ca urmare a celor menționate și a modificărilor legislative ale O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, se impune adoptarea unor noi strategii pentru soluționarea de către U.A.T.-uri a problemelor referitoare la câinii fără stăpân. Astfel, este necesară delegarea gestiunii activității de gestionare a câinilor fără stăpân din UAT-urile membre.
Scopul studiului de oportunitate
Prezentul studiu de oportunitate urmărește să stabilească necesitatea, oportunitatea și fezabilitatea tehnică și financiară în ceea ce privește delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân.
Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fără stăpân trebuie să justifice necesitatea și oportunitatea delegării serviciului prin concesiune și să demonstreze că:
a) proiectul este realizabil;
b) proiectul răspunde cerințelor și politicilor autorității publice locale;
c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului;
d) varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii sau prin întreținerea celor trei tipuri de obiective cu personal propriu;
e) proiectul beneficiază de susținere financiară, menționând dacă este cazul, care este contribuția de la bugetul local al fiecărui U.A.T. membru.
De aceea studiul de oportunitate a deciziei de concesionare trebuie să stabilească:
1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparație cu realizarea proiectului în regim de achiziție publică tradițională sau cu efectuarea operațiunilor specifice celor trei tipuri de activități cu personal propriu.
2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă.
Calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează:
1. elaborarea și aprobarea caietului de sarcini și a documentației de atribuire;
2. transmiterea anunțului spre publicare către SEAP
3. emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări;
4. depunerea și deschiderea ofertelor;
5. evaluarea ofertelor depuse;
6. desemnarea ofertantului câștigător;
7. încheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător;
III. BENEFICIILE CONCESIONĂRII
Prin realizarea unei proceduri de atribuire prin concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, se vor putea obține:
- creșterea calității serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorită selecționării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanță, dotările tehnice;
- vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natură să afecteze viața și sănătatea oamenilor;
- cetățenii vor avea siguranța mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresați de câinii fără stăpân;
- prin atragerea de fonduri de la organizații, fundații, se vor păstra câinii conform noii legislații;
- se vor utiliza soluții moderne pentru prinderea câinilor astfel încât să nu fie chinuiți.
IV. METODOLOGIA DE LUCRU
Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru:
- sesizări telefonice primite de la persoane fizice și juridice;
- reclamații primite în cadrul serviciului;
- audiențe la primar, viceprimar;
- articole din presă referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân;
- aplicarea legislației în vigoare.
V. DESCRIEREA ACTIVITĂȚII PENTRU CARE SE FACE DELEGAREA DE GESTIUNE
Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează prin instituirea de norme privind transportul, îngrijirea animalelor fără stăpân, care prezintă un grad ridicat de pericol sociaL
Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura protecția câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor, concomitent cu protecția cetățenilor din unitatea administrativ-teritoriala în care funcționează.
Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va realiza următoarele:
a) Capturarea câinilor fără stăpân, pe baza reclamațiilor scrise și verbale ale persoanelor fizice sau juridice cu respectarea următoarelor:
- activitatea de prindere a câinilor fără stăpân se desfășoară de către serviciile specializate pe bază de contract, prin echipe mobile ce vor patrula prin oraș, în intervalul orar stabilit, conform planificărilor după reducerea activităților pietonale. Activitatea poate fi desfășurată și ziua numai în condiții speciale, la cererea unor instituții publice, asociații de proprietari, trecători agresați, etc, dar numai pe bază de comandă și fără acte de cruzime.
- capturarea câinilor se va face de către personalul angajat al operatorului, care trebuie să fie format din persoane instruite în acest sens;
- capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează câinii fără stăpân vor fi în mod obligatoriu vaccinate antirabic;
- persoanele care capturează câinii vor lucra în echipe de câte doi plus șoferul mijlocului de transport și vor purta echipamentul de protecție adecvat;
- personalul calificat poate captura câinii cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartușe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante. Totodată personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor folosi crosele speciale formate din tije de aluminiu, având la capăt o buclă care poate să gliseze sau care se poate strânge în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să țină câinele la distanță și să-l poată manipula. Bucla trebuie fixatată la lărgimea dorită, pentru a evita strangularea animalului, mecanismul de declanșare rapidă fiind utilizat pentru eliberarea câinelui în caz de urgență sau atunci când este pus în cușcă.
- câinii foarte agresivi, situați în spații inaccesibile sau suspecți de a fi turbați, vor fi imobilizați numai cu ajutorul armelor pentru captura cu săgeată care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartușe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante;
- pentru imobilizare se vor utiliza numai substanțe aprobate de organele sanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripțiilor medicale, ea fiind puțin periculoasă pentru trecători; poate fi utilizată și orice altă asociere de produse autorizate cu respectarea legislației în vigoare;
- este interzisă utilizarea armelor pentru capturarea cățeilor, aceștia putând fi răniți grav;
b) Transportarea acestora la baza de gestionare a câinilor fără stăpân cu respectarea următoarelor:
- autovehiculele de transport trebuie să ofere animalelor siguranță, securitate, protecție împotriva intemperiilor și aerisire adecvată;
- fiecare animal trebuie să aibă o cușcă separată, în condiții speciale fiind acceptate maximum 2 animale; - câini pot fi legați cu o lesă de colier în cușca iar la nevoie li se pot pune botnițe de nailon;
- cuștile vor fi alese în funcție de talia animalului, ele trebuind să fie mai lungi decât corpul animalului;
- pentru animalele moarte respectiv bolnave vor exista cuști separate;
- autovehiculele vor fi curate și vizibil marcate cu denumirea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân și cu număr de telefon;
- autovehiculele trebuie să fie dotate cu următorul echipament: plasă, scară, cuști metalice sau din fibră de sticlă, instrumente pentru prindere, trusă de prim ajutor;
- șoferii autovehiculelor trebuie să fie instruiți, să acorde ajutor animalelor bolnave;
- se interzice efectuarea eutanasiei în autovehiculele de transport pentru câini;
c) Cazarea câinilor se va face la un Adăpost pentru câini comunitari care trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:
- permite cazarea câinilor în cuști separate pentru a reduce stresul asupra lor și pentru a putea controla bolile
- câinii vor fi separați după următoarele criterii: stare de sănătate, vârstă, sex, grad de agresivitate
- pardoselile sunt executate din ciment care a fost etanșat și care permite o curățare și dezinfectare ușoară, iar pentru a evita băltirea apei acestea au fost prevăzute cu o înclinație de 2% spre o rețea de rigole care se scurg în rețeaua de canalizare. O suprafață din pardoseală este executată din lemn de asemenea cu posibilitate de scurgere.
- gardurile despărțitoare au o înălțime de peste 185 cm și împiedică scurgerea de dejecții dintr-un spațiu în altul,
- gardurile despărțitoare sunt confecționate din 10- 15 cm beton continuate cu plase de metal încastrate, - deasupra porților sunt prevăzute plase de sârmă cu o înălțime de aproximativ 50 cm,
- cuștile exterioare sunt confecționate din plasă de sârmă pe stâlpi metalici,
- adăpostul este prevăzut cu drenaj și instalații corespunzătoare pentru depozitarea încărcăturii de deșeuri zilnice,
- există un control în ceea ce privește încălzirea, ventilația și umiditatea corespunzătoare, în vederea asigurării confortului animalelor, personalului și publicului vizitator,
- cuștile exterioare sunt acoperite.
d) Adăpostirea câinilor se va face după cum urmează:
- în cuști comune cu respectarea următoarelor dimensiuni: 4 câini pe o suprafață de 6,5 mp
e) Locurile împrejmuite trebuie să aibă următoarele dotări:
- să existe apă potabilă în permanență;
- vasele pentru alimentare să fie curate și dezinfectate zilnic și întotdeauna înaintea aducerii unui nou animal în cușcă;
- vasele pentru alimentare să fie așezate astfel încât câinii să nu poată urina sau defeca în ele și să poată fi curățate și dezinfectate ușor;
- dacă spațiile nu sunt încălzite, se pun obligatoriu scânduri pentru odihnă și culcușuri;
- pentru culcușurile câinilor tineri se vor folosi pături, prosoape, cutii de carton, care pot fi curățate și dezinfectate ușor.
f) Preluarea, înregistrarea, consultarea și trierea câinilor aduși în centru se face într-un spațiu destinat acestei activități (cabinetul medicului veterinar), suficient de spațios și igienizat astfel încât să asigure spațiul necesar pentru mișcarea personalului, a persoanelor care vin pentru adopții.
g) Tratarea câinilor se va face în spațiul special pus la dispoziție de medicul veterinar acreditat contractat pentru efectuarea serviciilor necesare și care va respecta normele sanitar veterinare în vigoare. În aceste spații se vor efectua intervențiile chirurgicale de sterilizare a animalelor, precum și eutanasierea.
h) Controlul bolilor se efectuează zilnic fiecărui animal din centru, orice eveniment medical va fi înregistrat în fișa individuală și în registrul central. Examinarea se va face de medicul veterinar al centrului sau în lipsa acestuia de către tehnicianul veterinar. Personalul centrului va fi instruit să recunoască semnele de boala și să le aducă la cunoștința personalului veterinar.
i) Se asigură spațiu pentru depozitarea cadavrelor în vederea transportului la incinerator. Acest spațiu nu este deschis vizitatorilor sau persoanelor străine adăpostului.
j) Hrănirea câinilor în centru se face pe durata de viață după cum urmează:
- cățeii în vârstă de 6-12 săptămâni vor fi hrăniți de 3 ori pe zi, câinii în vârstă de peste 12 săptămâni vor fi hrăniți de două ori pe zi iar câinii de peste un an vor fi hrăniți o dată pe zi.
- hrana trebuie să întotdeauna proaspătă, iar hrană uscată va fi administrata individual și supravegheat.
k) Întreținerea curățeniei se face prin curățirea, spălarea și dezinfecția fiecărei cuști sau boxe , operații efectuate zilnic și înainte de intrarea unui nou animal. Se va avea în vedere că pe perioda efectuării curățeniei apa și dezinfectantul să nu vină în contact cu animalele.
l) Reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinși, la cererea colectivității/grupului local, care își va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor tratați cu interdicția de a-i lăsa liberi pe domeniul public sau abandonul acestora după achitarea cheltuielilor ocazionate de staționarea în centru. Eliberarea se face după, sterilizare, vaccinare antirabică și crotaliere
m) Eutanasierea câinilor bolnavi de către personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor tără stăpân.
- această activitate se va efectua de către un medic veterinar cu substanțele prevăzute de legislația în vigoare și prin procedeele acceptate de normele sanitar veterinare, cu obligația ca procedeele și substanțele utilizate să nu provoace chinuirea animalelor. Se eutanasiază câinii bolnavi cronici, bolnavi incurabili și cei cu comportament agresiv. Această operație se va face doar de către medicii veterinari care posedă atestatul de liberă practică eliberat de Colegiul medicilor veterinari, fiind strict interzisă oricărei alte persoane neautorizate.
- recepționarea situațiilor privind câinii eutanasiați vor fi certificate de un reprezentant al Direcției Sanitar Veterinare și vor fi marcați.
n) Asigurarea adăposturilor temporare pentru câini, cu avizul serviciului de specialitate sanitar-veterinar, unde pot fi cazați contra cost câini adoptați la distanță.
o) Asigurarea de spațiu pentru eutanasiere și depozitarea cadavrelor în vederea transportului la o societate specializată pentru neutralizarea cadavrelor. Aceste spații vor fi dotate cu lăzi frigorifice și nu sunt deschise vizitării persoanelor străine.
VI. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ REALIZAREA DELEGĂRII GESTIUNII SERVICIULUI DE GESTIONARE A CÂINILOR FĂRĂ STĂPÂN
Motive de ordin legislativ
În conformitate cu Legea nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare. Ordonanța Guvernului nr. 71/2022 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, aprobată cu modificări prin Legea nr.3/2003 gestionarea serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân se propune a se realiza prin delegarea gestiunii, în conformitate cu prevederile, Contractului-Cadru de delegare și Caietul de sarcini.
Legislația în domeniul delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, este reprezentată de:
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.155 din 21 noiembrie 2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân;
- Hotărârea Guvernului nr. 1059 din 11 decembrie 2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân;
- Legea nr. 227 din 23 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân;
- Legea nr. 391 din 30 octombrie 2006 pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân;
- Legea nr. 205 din 26 mai 2004 privind protecția animalelor cu modificările și completările ulterioare;
- Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008 pentru modificarea și completarea Legii nr. 205/2004 privind protecția animalelor;
- Legea nr.60/2004 privind ratificarea Convenției europene pentru animalele de companie, semnată la Strasbourg la 23 iunie 2003;
- Ordonanța Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local;
- Legea 100/2016 privind contractele de concesiune de lucrări și concesiune de servicii;
- Hotărârea Guvernului nr.867 din 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de serviciu;
- Ordinul Ministerului Sănătății nr.119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populației;
- Ordonanța Guvernului nr. 21 din 30 ianuarie 2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale;
- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 - privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii;
Motive de ordin economico-financiar
Argumentele care stau la baza concesionării prin licitație publică a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, constau în:
a) Reducerea cheltuielilor privind plata personalului propriu pentru operațiunile de capturare, transport și predare la adăpost. Conform Caietului de sarcini, operatorul va avea obligația să transporte câinii la un adăpost propriu, astfel va scuti U.A.T.-ul de cheltuielile de investiții pentru amenajarea și întreținerea unui adăpost propriu pentru câinii fără stăpân și cheltuieli de personal.
b) Pentru reducerea cheltuielilor activității serviciului, concesionarul are obligația să modernizeze adăpostul, astfel scutind concedentul de cheltuielile de investiții;
c) Reducerea cheltuielilor cu mijloacele de transport special, acest lucru revenind în sarcina concesionarului;
d) Eliminarea obligației de contratare de servicii medical-veterinare care se va realiza de către concesionar;
e) Prin realizarea procedurii de achiziție se va putea obține selectarea unui concesionar care să ofere raportul optim între preț (mic) al tarifelor și calitate (ridicată) a serviciilor;
f) Posibilitatea de a obține tarife cât mai mici pentru o calitate ridicată, va permite UAT-ului să reducă costurile pentru această activitate;
g) Conform prevederilor Caietului de Sarcini, concedentul va primi anual de la concesionar o redevență.
Motive legate de protectia mediului
a) Dotarea Adăpostului conform legislației în vigoare, fapt care va elimina posibilitățile de poluare a domeniului public iar materialele utilizate la tratamentele medicale precum și cadavrele câinilor vor fi trimise la societăți specializate pentru neutralizare.
b) De asemenea, Caietul de sarcini va stipula obligativitatea folosirii întregului parc de mașini și utilaje ofertat, doar pentru activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân de pe raza UAT membre ale Asociației și a mijloacelor de transport autorizate pentru cadavre.
c) Deținerea certificării sistemului de management al calității conform ISO 9001 și certificarea sistemului de management al mediului conform ISO 14001 ceea ce se va traduce printr-o garanție a calității serviciilor oferite și a protejării mediului, vor constitui criterii de selecție.
VII. PROCEDURA DE DELEGARE A GESTIUNII
Etapele care trebuie realizate pentru concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân sunt:
Etapa 1 — aprobarea de către Consiliul Local al U.A.T. a Studiului de Oportunitate, a Caietului de sarcini, a Regulamentului de organizare și funcționare a serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân al U.A.T. și a Contractului - cadru de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân.
Etapa 2 — organizarea și desfășurarea procedurilor de achiziții pentru concesionarea serviciului prevăzute de Legea nr.100/2016.
Etapa 3 — încheierea contractului cu cel mai bun ofertant.
Realizarea obiectivului activităților de gestionare a câinilor fără stăpân, se va efectua pe spațiile verzi (parcuri, scuaruri și locuri de joacă), în toate cartierele, pe toate căile de acces, în incinta instituțiilor publice, organizații, asociații, unități de învățământ, zone demolate și neconstruite, etc.
Activitățile de gestionare a câinilor fără stăpân trebuie să asigure prestarea serviciului în regim de continuitate pentru toți beneficiarii din aria de autorizare, cu respectarea condițiilor tehnice specifice fiecărei activități.
Operatorul trebuie să fie integral pregătit de intervenție directă (utilaje, materiale, forță de muncă, program de lucru).
Operatorul va întocmi un program de verificare zilnică a teritoriului pe baza monitorizărilor proprii, dar și pe baza adreselor primite de la beneficiar ce va cuprinde sesizările de la cetățeni.
Pentru organizarea acțiunii și urmărirea execuției, operatorul va întocmi un Program de lucru de eșalonare a lucrărilor cu specificarea zonelor și datelor calendaristice de acțiune, care va fi adus la cunoștința beneficiarului.
VIII. FUNDAMENTAREA DELEGĂRII GESTIUNII
GESTIUNEA PROPRIE
Avantaje:
- Menținerea responsabilității operatorului fată de populația deservită;
- Menținerea autorității nemijlocite a Consiliului Local asupra activității;
- Accesul la fonduri europene destinate autorităților publice.
Dezavantąje:
- Construirea unui adapost pentru câinii fără stăpân s-ar putea realiza prin alocarea unor fonduri de la bugetul local, însă această investiție ar presupune un efort bugetar și o perioadă de câțiva ani pentru finalizarea lucrărilor de construire.
- Pe lângă costurile generate de construirea unui adăpost la standardele impuse de legislația în domeniu, trebuie luate în calcul și cheltuilelile cu personalul calificat pentru serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân și fondurile pentru dotările necesare pentru asigurarea adăpostului, capturarea, tranchilizarea, transportul câinilor fără stăpân și alte activități, precum și pentru asigurarea hranei acestora.
- Înmulțirea necontrolată a câinilor fără stăpân este un alt aspect care conduce la ideea externalizării ca soluție pentru viitor. În condițiile în care nicio comună din județul Neamț nu deține un serviciu pentru gestionarea câinilor fără stăpân sau vreo altă formă de recensământ al acestora, în ultimii ani a crescut numărul câinilor aduși din alte localități și lăsarea acestora în jurul ghenelor de gunoi și în zonele periferice. Cu ajutorul unui personal specializat al cărui număr să fie dimensionat în funcție de cerințe, dotat cu echipamente de capturare și transport adecvat s-ar reuși, într-un timp relativ scurt, capturarea acestor câini prezenți pe domeniul public și privat;
- Cheltuielile mari raportate la această activitate reprezintă un alt element definitoriu al acestui studiu de oportunitate. La această oră se aproximează că numărul câinilor fără stăpân aflați în libertate este în creștere față de anul trecut, iar prinderea acestora necesită eforturi financiare și umane.
GESTIUNEA DELEGATĂ
Avantaje:
- Parametrii serviciilor și necesarul de investiții, clar definite în contract, cu mecanismele care impun că majoritatea riscurilor de execuție și exploatare să fie repartizate operatorului;
- Activitatea operatorului va genera nevoia de modernizare și de atingere a standardelor impuse de legislația europeană;
- U.A.T. -ul transferă sarcina investițiilor și (potențial) finanțării, către operator, pentru partea ce îi va reveni;
- U.A.T. -ul va ocupa funcția de reglementator/ supervizor al conformării operatorului la cerințele impuse în contract și nu de gestiunea directă a serviciului;
- U.A.T. -ul va avea dreptul la control final asupra derulării serviciului, având posibilitatea de a anula delegarea de gestiune în cazul în care operatorul are activitate defectuoasă persistentă, fiind necesar ca în contract să fie prevăzute clauze de penalizare și reziliere unilaterale;
- U.A.T. -ul are putere decizională pentru că în momentul încheierii contractului să adopte toate prevederile contractuale optime.
Dezavantąje:
- Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare
- U.A.T. -ul trebuie să își adapteze rolurile de administrator și reglementator, pe durata contractului și va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare și monitorizare;
- Monopol pe termen lung atribuit operatorului - dificultăți de incetare inainte de expirarea duratei contractui în caz de gestiune defectuoasă a serviciului, situație ce poate fi evitată prin includerea în contract a unor clauze de reziliere unilaterală.
- Apariția unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului;
- Gestiunea delegată nu este prin ea însăși o garanție a unei performanțe mai bune, după cum nici capitalul privat nu este obligatoriu mai rapid și mai ieftin.
IX. OBIECTIVE
Obiective de exploatare
Obiectivele de exploatare pe care trebuie să le atingă activitățile de gestionare a câinilor fără stăpân, care fac obiectul concesiunii sunt următoarele:
a) îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor;
b) promovarea calității și eficiența activităților de ecarisaj;
c) dezvoltarea durabilă a serviciilor;
d) protecția mediului înconjurător, cu evidențierea măsurilor de protecție a mediului pe etape de dezvoltare, în concordanță cu programul de adaptare la normele Uniunii Europene.
Obiective de ordin economic
Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân, se va organiza și va funcționa având în vedere realizarea unui raport calitate/preț cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare de gestiune și un echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract.
Structura și nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestației și vor fi în conformitate cu prevederile legale.
Obiective de mediu
Pe perioada derulării contractului de delegare operatorul va respecta condițiile de mediu prevăzute de legislația în materie. Operatorul răspunde de activitatea prestată în fața organelor abilitate și are obligația de a lua măsurile necesare protejării mediului pe toată perioda derulării contractului.
Cerințe de calitate
Conform art. 10 din Ordonanței Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, actualizată, gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public și privat se poate organiza în următoarele modalități:
a) gestiune directă;
b) gestiune indirectă sau gestiune delegată.
În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulți operatori cărora le încredințează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile și responsabilitățile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum și la administrarea și exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor.
La procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice pot să participe doar operatorii atestați sau autorizați care îndeplinesc condițiile prevăzute de legislația în domeniul protecției animalelor.
X. Durata estimata a contractului
Durata estimată a contractului este de 3 ani, conform cerințelor legale, art.16 din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii cu modificările și completările ulterioare.
XI. Termenele previzibiIe pentru realizarea procedurii de încheiere a contractului
Termenul propus pentru încheierea procedurii de delegare a gestiunii serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, prin încheierea contractului cu concesionarul serviciului de este de 90 zile de la aprobarea documentației privind concesionarea.
XII. Concluzii
Având în vedere motivele, argumentele și beneficiile menționate în prezentul Studiu de oportunitate, echipa de lucru optează pentru delegarea prin concesiune a Serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, iar procedura de atribuire va fi licitația publică la care pot participa persoane juridice, asociații sau fundații pentru protecția animalelor.