al Proiectului de hotărâre privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special 

Doamnă consilier local,

Domnilor consilieri locali,

             Subsemnatul, Constantin-Dragoș POPA în calitate de primar al comunei Gâdinți, județul Neamț, am inițiat proiectul de hotărâre privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special ,   

      UAT Gâdinți împreună cu celelalte 83 unități administrativ-teritoriale municipale, orășenești și comunale au constituit Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”. Scopul asociației este înființarea, organizarea, reglementarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciului de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor municipale nepericuloase de pe raza unităților administrative membre, în cadrul proiectului cu finanțare europeană Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț, pe baza unor contracte de delegare, atribuite conform procedurilor legale în materia achizițiilor publice în vigoare.

      În conformitate cu Acordul de Parteneriat încheiat în vederea realizării proiectului "Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Neamț”, Județul Neamț, prin Consiliul Județean, respectiv Unitatea de Implementare a Proiectului a organizat procedura de atribuire pentru contractul de delegare a gestiunii privind activitatea de operare a depozitului conform de la Girov; de asemenea,  Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, cu sprijinul Unității de Implementare a Proiectului din Consiliul Județean Neamț, va iniția și va derula în numele Județului Neamț precum și a unităților administrativ-teritoriale asociate din zonele 1, 2, 3 și 4 ale Județului Neamț, câte o procedură de atribuire pentru delegarea activităților componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea, transportul și operarea instalațiilor de gestionare a deșeurilor, atât a celor realizate prin POS Mediu, cât și a celor realizate prin PHARE-CES și ISPA.

      Prin solicitarea nr. 1129/05.12.2025 a A.D.I. „ECONEAMȚ”, Asociația a transmis spre aprobarea Consiliului local documentația aferentă organizării unei proceduri de achiziție publică pentru delegarea gestiunii activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică și tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamț și 4 Tașca, județul Neamț, respectiv stabilirea modalității de gestiune a serviciilor și acordarea unui mandat special reprezentantului UAT pentru aprobarea documentației în Adunarea Generală a Asociației.

      Colectarea separată a biodeșeurilor a fost introdusă ca obligație, începând cu data de 1 ianuarie 2024, în conformitate cu prevederile art. 33 alin. (1) din OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor. Obligația organizării activității de gestionare a biodeșeurilor aparține unității administrativ-teritoriale și se exercită prin Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” din care aceasta face parte. 

      Colectarea separată a biodeșeurilor și tratarea corespunzătoare a acestora, în instalații de tratare aerobă și anaerobă, constituie modalitatea prin care se poate asigura creșterea cantității de deșeuri reciclate, în scopul îndeplinirii țintelor de reciclare – în prezent ținta de reciclare și reutilizare a deșeurilor se ridică la procentul de 55% din masa deșeurilor municipale colectate (art. 17 alin. (5) lit. c) din OUG nr. 92/2021 stabilește această obligație în sarcina UAT), un procent semnificativ dintre acestea fiind reprezentat de biodeșeuri (media națională conform Planului Național de Gestionare a Deșeurilor fiind de peste 56% la nivelul anului 2022). 

      Potrivit prevederilor Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, tratarea aerobă și tratarea anaerobă a deșeurilor reprezintă activități separate ale serviciului de salubrizare (art. 2 alin. (3) lit. e) și f) din Legea nr. 101/2006), autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale având obligația „să implementeze un sistem de gestionare a biodeșeurilor din deșeurile municipale, format din stații de transfer, instalații de compostare și/sau instalații de digestie anaerobă împreună cu puncte de colectare/sisteme de colectare individuală din „poartă în poartă“, centre de colectare prin aport voluntar, insule ecologice digitalizate dotate cu recipiente/containere dedicate pentru colectarea separată a biodeșeurilor și/sau să doteze gospodăriile populației cu unități de compostare individuală, inclusiv să atribuie, individual sau în asociere, contractele de delegare a gestiunii activității de tratare aerobă și/sau de tratare anaerobă a biodeșeurilor colectate separat și, după caz, contractele de delegare a gestiunii activității de transfer deșeuri municipale” (art. 2 alin. (5) lit. c) din Legea nr. 101/2006).

      Tot potrivit Legii nr. 101/2006, art. 2 alin. (8), „înainte de atribuirea activității de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale, unitățile administrativ-teritoriale sau, după caz, sectoarele municipiului București sunt obligate să atribuie, individual sau în asociere, activitățile de transfer, sortare, tratare anaerobă/aerobă și/sau de eliminare prin depozitare, iar potrivit art. 15, în cazul proiectelor de investiții în sistemele județene de management integrat al deșeurilor finanțate din fonduri europene nerambursabile, delegarea activităților de salubrizare prevăzute la art. 2 alin. (3) lit. a) și c)-j) se realizează numai de către asociațiile de dezvoltare intercomunitară, inclusiv pentru activitățile de salubrizare care se prestează prin intermediul stațiilor și instalațiilor de tratare a deșeurilor înregistrate în domeniul public al județului, dacă județul este membru în asociația de dezvoltare intercomunitară.”

      Având în vedere că activitatea de colectare separată a biodeșeurilor este delegată de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, separat la nivelul fiecărei zone de operare potrivit prevederilor Acordului de Parteneriat, și întrucât la nivelul zonelor 2, 3 și 4 nu există instalații de tratare a biodeșeurilor înregistrate în domeniul public al UAT membre ale Asociației, legiuitorul stabilind ca distincte activitățile de tratare aerobă și de tratare anaerobă a deșeurilor, procedura publică privind delegarea activităților de tratare a biodeșeurilor urmează a fi organizată de Asociație în numele și pe seama tuturor UAT membre al Asociației din Zonele 2, 3 și 4, pe două loturi distincte, fapt ce presupune aprobarea a două seturi distincte de documentații de atribuire.

      Alegerea modalității de gestiune a serviciilor de salubrizare, se realizează în conformitate cu legislația specifică în vigoare, respectiv Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, de către autoritățile administrativ teritoriale.

      Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare pe diferitele sale activități, se poate realiza pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciului, în baza unei analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizată printr-un  studiu de oportunitate și fundamentare a deciziei privind opțiunea aleasă privind serviciile publice de salubrizare. Activitățile specifice serviciului de salubrizare se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini și a unui contract de delegare, documente de referință din cadrul  documentației de atribuire, aprobate prin hotărârea organelor deliberative ale unităților administrativ-teritoriale și/sau ale asociației de dezvoltare intercomunitară, în baza mandatului special acordat de legislativul local.

      În caietul de sarcini sunt prezentate condițiile de desfășurare a activităților privind tratarea deșeurilor biodegradabile, prin instalații de tratare aerobă și anaerobă, fiind stabilite nivelurile de calitate și condițiile tehnice necesare funcționării acestor activități specifice, în condiții de eficiență și siguranță și se constituie ca ansamblul cerințelor tehnice de bază. Totodată, contractul de delegare prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, reglementează termenii și condițiile contractuale,  raporturile   juridice dintre delegatar și delegat precum și rolul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” privind monitorizarea serviciilor delegate și exercitarea atribuțiilor delegatarului în cadrul contractului de gestiune. Informațiile cuprinse în caietul de sarcini cât și în contractul de delegare, au scopul  de a-i sprijini pe ofertanți în pregătirea și depunerea ofertelor, ele făcând parte din documentația de atribuire a contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activităților componente ale serviciului public de salubrizare respectiv tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică și tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamț și 4 Tașca, județul Neamț.

      Prin prezentul proiect de hotărâre supun aprobării  următoarele:

1. Aprobarea Studiului de oportunitate și fundamentare pentru delegarea gestiunii activităților de tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică și tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, pentru zonele 2 Roman, 3 Târgu-Neamț și 4 Tașca, județul Neamț.
2. Stabilirea modalității de gestiune a activităților componente ale serviciului de salubrizare. În conformitate cu prevederile Studiului de oportunitate și fundamentare, modalitatea de gestiune propusă este gestiunea delegată.
3. Aprobarea documentațiilor de atribuire aferente celor două loturi ale procedurii, tratarea aerobă și tratarea anaerobă a deșeurilor, care includ următoarele secțiuni:
   1. Strategia de contractare
   2. Contract de delegare
   3. Caiet de sarcini
   4. Formulare
   5. Regulamentul serviciului public de salubrizare a localităților din județul Neamț.
4. Acordarea unui mandat special reprezentantului  comunei Gâdinți în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ”, să voteze, în numele  comunei Gâdinți, pentru aprobarea documentației de atribuire în forma aprobată, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice.
5. Mandatarea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „ECONEAMȚ” să exercite, pe seama și în numele Jcomunei Gâdinți, dreptul de a delega gestiunea serviciilor de utilități publice, prevăzute la art. 2, respectiv, în calitate de autoritate contractantă, să deruleze procedura de atribuire și să încheie contractele de delegare prevăzute la art. 3 și 4, cu respectarea prevederilor Statutului Asociației și a procedurilor de licitație publică prevăzute de lege.

      Având în vedere cele de mai sus, am inițiat prezentul proiect de hotărâre privind aprobarea unei documentații de atribuire și acordarea unui mandat special  pe care îl supun analizei și aprobării plenului  Consiliului local al comunei Gâdinți.

Cu deosebită considerație,

Inițiator,

PRIMAR,

Constantin-Dragoș POPA