la proiectul de hotărâre privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Gura Râului nr. 68/2025 privind aprobarea dezmembrării imobilului teren extravilan înscris în CF nr. 116991 Gura Râului, cu nr. cadastral 116991, în suprafață de 57.146 mp, situat administrativ în comuna Gura Râului

Analizând:

• Referatul de aprobare nr. 8085/1/10.09.2026 al Primarului Comunei Gura Râului;
• Hotărârea Consiliului Local al Comunei Gura Râului nr. 68/09.09.2025;
• documentația cadastrală întocmită de persoana autorizată;
• Referatul de admitere nr. 10207/15.04.2025 emis de OCPI Sibiu – Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Săliște;
• aspectele semnalate de Instituția Prefectului – Județul Sibiu în cadrul exercitării controlului de legalitate;
• prevederile Legii nr. 7/1996 a cadastrului și a publicității imobiliare;
• prevederile Regulamentului de recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, aprobat prin Ordinul directorului general al ANCPI nr. 600/2023;
• prevederile Codului civil referitoare la modificarea imobilelor înscrise în cartea funciară și la înscrierea drepturilor tabulare;
• prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ,

se constată următoarele:

Prin HCL nr. 68/09.09.2025 s-a aprobat dezmembrarea imobilului teren extravilan înscris în CF nr. 116991 Gura Râului, cu nr. cadastral 116991, în suprafață de 57.146 mp, în următoarele loturi:

• lotul nr. 1, în suprafață de 26.719 mp, categoria de folosință fâneață, cu nr. cadastral propus 119455;
• lotul nr. 2, în suprafață de 11.400 mp, categoria de folosință fâneață, cu nr. cadastral propus 119456;
• lotul nr. 3, în suprafață de 19.027 mp, categoria de folosință fâneață, cu nr. cadastral propus 119457.

Prin art. 4 din HCL nr. 68/2025 s-a dat acordul pentru:

• înscrierea provizorie a lotului cu nr. cadastral propus 119455 în favoarea Primăriei Comunei Gura Râului;
• prima înscriere a lotului cu nr. cadastral propus 119456 în favoarea domnilor Conțiu Ion și Neamțiu Nicolae;
• înscrierea provizorie a lotului cu nr. cadastral propus 119457 în favoarea Primăriei Comunei Gura Râului.

În cadrul controlului de legalitate s-a apreciat că, prin aceste prevederi, Consiliul Local al Comunei Gura Râului nu s-a limitat la aprobarea operațiunii cadastrale de dezmembrare, ci a stabilit modalitatea de înscriere și titularii unor drepturi reale, inclusiv în favoarea unor persoane fizice.

Potrivit art. 129 alin. (2) lit. c) din Codul administrativ, consiliul local exercită atribuții privind administrarea domeniului public și privat al comunei.

Această competență permite autorității deliberative să aprobe operațiuni juridice și cadastrale privind bunurile care aparțin unității administrativ-teritoriale, în limitele și în condițiile prevăzute de lege.

Competența privind administrarea patrimoniului UAT nu conferă însă consiliului local atribuția de a:

• stabili existența dreptului de proprietate al unei persoane fizice;
• recunoaște sau constitui drepturi reale în favoarea unor terți;
• soluționa neînțelegeri privind titularul dreptului de proprietate;
• dispune înscrierea unor drepturi în cartea funciară, cu indicarea titularilor;
• înlocui actele juridice care, potrivit legii, justifică înscrierea unui drept real.

Prin urmare, hotărârea consiliului local poate constitui manifestarea de voință a UAT pentru efectuarea operațiunii de dezmembrare și pentru îndeplinirea formalităților privind bunurile sale, dar nu poate reprezenta titlu de proprietate pentru persoanele fizice nominalizate în art. 4 din HCL nr. 68/2025.

Potrivit Legii nr. 7/1996, înscrierea în cartea funciară se efectuează în urma formulării unei cereri, însoțită de înscrisul original sau de copia legalizată a actului care justifică înscrierea.

Legalitatea cererii și a actelor anexate este verificată de registratorul de carte funciară. Admiterea ori respingerea cererii se dispune prin încheiere, potrivit competenței legale a biroului de cadastru și publicitate imobiliară.

Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 600/2023 stabilește procedura de recepție a documentației cadastrale și de înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară.

În consecință, Consiliul Local al Comunei Gura Râului nu poate anticipa soluția registratorului și nici nu poate stabili, prin hotărâre, că un anumit imobil va fi înscris provizoriu sau va face obiectul primei înscrieri în favoarea unei persoane nominalizate.

OCPI Sibiu va determina operațiunile care pot fi efectuate și titularii drepturilor ce pot fi înscriși, exclusiv pe baza situației juridice a imobilelor, a documentației cadastrale recepționate și a actelor justificative depuse.

Menținerea art. 4 în forma inițială ar putea conduce la interpretarea că HCL nr. 68/2025 constituie temei pentru recunoașterea și înscrierea dreptului de proprietate în favoarea persoanelor fizice indicate.

Pentru înlăturarea acestei interpretări și pentru respectarea limitelor competenței materiale a consiliului local, este necesară modificarea hotărârii.

Modificarea propusă are următoarele obiective:

• eliminarea nominalizării persoanelor fizice în favoarea cărora ar urma să se efectueze înscrieri;
• eliminarea aprobării de către Consiliul Local a primei înscrieri sau a înscrierii provizorii;
• stabilirea faptului că operațiunile de recepție și înscriere se efectuează de OCPI Sibiu, în baza competențelor sale legale;
• limitarea mandatului acordat primarului la semnarea și depunerea documentațiilor cadastrale și a cererilor care privesc operațiunea aprobată;
• păstrarea neschimbată a operațiunii tehnice de dezmembrare și a configurației loturilor aprobate.

Pentru eliminarea completă a motivului de nelegalitate, se recomandă următoarea redactare:

„Art. 3. Operațiunile de recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară a imobilelor rezultate în urma dezmembrării prevăzute la art. 1 se vor efectua de către Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sibiu, în condițiile Legii nr. 7/1996 și ale Regulamentului aprobat prin Ordinul directorului general al ANCPI nr. 600/2023, pe baza documentațiilor cadastrale și a actelor justificative prevăzute de lege.”

„Art. 4. Se mandatează domnul Zav Ioan Toma, primarul Comunei Gura Râului, să semneze, în numele și pentru UAT Comuna Gura Râului, documentațiile cadastrale, cererile și celelalte înscrisuri necesare efectuării operațiunii de dezmembrare aprobate prin prezenta hotărâre și să le depună la Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sibiu, în limitele competențelor legale.”

Această redactare nu mai dispune înscrierea unui drept în favoarea unei persoane și nu anticipează soluția care urmează să fie pronunțată de registratorul de carte funciară.

Prin adoptarea proiectului de hotărâre:

• nu se anulează operațiunea de dezmembrare;
• nu se modifică suprafața totală a imobilului;
• nu se modifică numărul și suprafețele loturilor rezultate;
• nu se constituie și nu se recunoaște niciun drept de proprietate;
• nu se soluționează situația juridică a loturilor în favoarea unor persoane determinate;
• se elimină exclusiv dispozițiile care depășeau competența Consiliului Local;
• OCPI Sibiu își păstrează competența exclusivă de analizare și soluționare a cererilor de înscriere.

Persoanele care pretind un drept asupra unuia dintre loturile rezultate vor putea solicita înscrierea acestuia în cartea funciară numai în baza actelor justificative prevăzute de lege, fără ca HCL nr. 68/2025 să constituie titlu pentru dobândirea sau recunoașterea dreptului respectiv.

Față de observațiile formulate în cadrul controlului de legalitate și de necesitatea respectării competențelor stabilite de legislația privind administrația publică locală, cadastrul și publicitatea imobiliară, modificarea HCL nr. 68/2025 este necesară și justificată.

Forma propusă delimitează atribuția Consiliului Local privind aprobarea operațiunii cadastrale de competența OCPI Sibiu privind recepția documentației și înscrierea drepturilor în cartea funciară.

În consecință, proiectul de hotărâre poate fi supus dezbaterii și adoptării Consiliului Local al Comunei Gura Râului.