la proiectul de hotărâre privind modificarea Hotărârii Consiliului Local al Comunei Gura Râului nr. 69/2025 privind aprobarea dezmembrării imobilului teren extravilan înscris în CF nr. 111269 Gura Râului, cu nr. cadastral 111269, în suprafață de 4.555 mp, situat administrativ în comuna Gura Râului

Analizând:

• Referatul de aprobare nr. 8086/1/10.09.2026 al Primarului Comunei Gura Râului;
• Hotărârea Consiliului Local al Comunei Gura Râului nr. 69/09.09.2025;
• documentația cadastrală întocmită de domnul Vlad Vasile Constandin, persoană autorizată ANCPI;
• Referatul de admitere nr. 16615/07.08.2025 emis de OCPI Sibiu – Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Săliște;
• aspectele semnalate de Instituția Prefectului – Județul Sibiu în cadrul controlului de legalitate;
• prevederile Legii nr. 7/1996 a cadastrului și a publicității imobiliare;
• prevederile Regulamentului de recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, aprobat prin Ordinul directorului general al ANCPI nr. 600/2023;
• prevederile Codului civil referitoare la modificarea imobilelor și la înscrierea drepturilor în cartea funciară;
• prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ,

se constată următoarele:

Prin HCL nr. 69/09.09.2025 s-a aprobat dezmembrarea imobilului teren extravilan înscris în CF nr. 111269 Gura Râului, cu nr. cadastral 111269, în suprafață de 4.555 mp, situat administrativ în comuna Gura Râului.

Potrivit art. 2 din hotărâre, imobilul a fost propus pentru dezmembrare în două loturi:

• lotul nr. 1, în suprafață de 3.000 mp, cu nr. cadastral propus 119486;
• lotul nr. 2, în suprafață de 1.555 mp, cu nr. cadastral propus 119487.

Prin art. 4 din HCL nr. 69/2025 s-a dat acordul pentru prima înscriere a lotului în suprafață de 3.000 mp și atribuirea unui număr cadastral în favoarea doamnei Pastor Raveca, precum și pentru înscrierea provizorie a lotului în suprafață de 1.555 mp și atribuirea unui număr cadastral în favoarea Primăriei Comunei Gura Râului.

Prin aceeași hotărâre, primarul Comunei Gura Râului a fost mandatat să semneze actele autentice de dezmembrare.

În cadrul controlului de legalitate, Instituția Prefectului – Județul Sibiu a apreciat că, prin art. 4 din HCL nr. 69/2025, Consiliul Local al Comunei Gura Râului a depășit limitele atribuțiilor sale.

Consiliul local poate hotărî cu privire la administrarea bunurilor care aparțin domeniului public sau privat al unității administrativ-teritoriale și poate aproba operațiuni cadastrale privind aceste bunuri.

Consiliul local nu are însă competența de a stabili că o persoană fizică este titulara dreptului de proprietate asupra unui imobil și nici de a dispune prima înscriere a dreptului respectiv în cartea funciară.

Menționarea expresă a doamnei Pastor Raveca ca titulară a dreptului asupra lotului în suprafață de 3.000 mp putea conferi art. 4 aparența unui act de recunoaștere sau constituire a dreptului de proprietate.

Or, dreptul de proprietate poate fi înscris în cartea funciară numai în baza unui act juridic justificativ recunoscut de lege. Hotărârea consiliului local privind aprobarea unei dezmembrări nu poate ține locul unui asemenea act în favoarea unei persoane fizice.

Totodată, utilizarea denumirii „Primăria Comunei Gura Râului” ca titular al dreptului este improprie, întrucât primăria reprezintă o structură funcțională fără personalitate juridică. Titularul drepturilor patrimoniale este Unitatea Administrativ-Teritorială Comuna Gura Râului.

Potrivit Legii nr. 7/1996, cererea de înscriere se depune la biroul teritorial competent și trebuie însoțită de actele care justifică operațiunea și dreptul solicitat.

OCPI Sibiu, prin registratorul de carte funciară, verifică documentația cadastrală și actele juridice anexate cererii și stabilește dacă sunt îndeplinite condițiile pentru:

• atribuirea numerelor cadastrale;
• deschiderea noilor cărți funciare;
• efectuarea primei înscrieri;
• efectuarea unei înscrieri provizorii;
• înscrierea unui drept real în favoarea titularului dovedit prin actele depuse.

Soluția asupra cererii aparține registratorului de carte funciară și se dispune prin încheiere. Consiliul local nu poate anticipa această soluție și nici nu poate impune OCPI înscrierea unui anumit titular.

Persoana fizică interesată va putea solicita înscrierea dreptului pretins asupra lotului în suprafață de 3.000 mp numai în baza actelor justificative prevăzute de lege, independent de HCL nr. 69/2025.

Pentru respectarea principiului legalității și a limitelor competenței materiale a Consiliului Local, este necesară eliminarea din hotărâre a prevederilor prin care s-a stabilit înscrierea dreptului în favoarea persoanelor nominalizate.

Modificarea propusă urmărește:

• eliminarea nominalizării doamnei Pastor Raveca în calitate de titular al dreptului asupra lotului de 3.000 mp;
• eliminarea aprobării de către Consiliul Local a primei înscrieri sau a înscrierii provizorii;
• eliminarea referirii la Primăria Comunei Gura Râului ca titular al unui drept real;
• menținerea operațiunii tehnice de dezmembrare aprobate;
• recunoașterea competenței OCPI Sibiu de a soluționa cererile de înscriere;
• limitarea mandatului primarului la actele și formalitățile care pot fi îndeplinite în numele UAT Comuna Gura Râului.

Pentru eliminarea completă a motivului de nelegalitate, art. 3 și art. 4 din HCL nr. 69/2025 ar trebui să fie reformulate astfel:

„Art. 3. Operațiunile de recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară a imobilelor rezultate în urma dezmembrării prevăzute la art. 1 se efectuează de către Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sibiu, în condițiile Legii nr. 7/1996 și ale Regulamentului aprobat prin Ordinul directorului general al ANCPI nr. 600/2023, pe baza documentațiilor cadastrale și a actelor justificative prevăzute de lege.”

„Art. 4. Se mandatează domnul Zav Ioan Toma, primarul Comunei Gura Râului, să semneze, în numele și pentru UAT Comuna Gura Râului, documentațiile cadastrale, cererile și celelalte înscrisuri necesare efectuării operațiunii de dezmembrare aprobate prin prezenta hotărâre și să le depună la Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sibiu, în limitele competențelor legale.”

În această formă, hotărârea nu recunoaște și nu constituie drepturi de proprietate, nu nominalizează persoanele în favoarea cărora ar trebui efectuate înscrieri și nu anticipează soluția registratorului de carte funciară.

Modificarea HCL nr. 69/2025:

• nu anulează operațiunea de dezmembrare;
• nu modifică suprafața totală de 4.555 mp;
• nu modifică numărul loturilor și suprafețele rezultate;
• nu constituie și nu recunoaște dreptul de proprietate în favoarea vreunei persoane;
• nu stabilește titularii drepturilor asupra loturilor rezultate;
• nu împiedică persoanele interesate să solicite înscrierea drepturilor pe baza actelor pe care le dețin;
• elimină exclusiv dispozițiile care depășeau competența Consiliului Local;
• lasă OCPI Sibiu competența de a analiza și soluționa cererile de înscriere.

Față de observațiile formulate în cadrul controlului de legalitate și de necesitatea respectării competențelor stabilite prin legislația administrației publice locale, a cadastrului și a publicității imobiliare, modificarea HCL nr. 69/2025 este necesară și justificată.

Forma propusă delimitează atribuția Consiliului Local privind aprobarea operațiunii de dezmembrare de competența OCPI Sibiu privind recepția documentației cadastrale și înscrierea drepturilor în cartea funciară.

În consecință, proiectul de hotărâre poate fi supus dezbaterii și adoptării Consiliului Local al Comunei Gura Râului.