METODOLOGIA DE ACORDARE A AJUTOARELOR DE URGENȚĂ DIN BUGETUL LOCAL AL COMUNEI I.L. CARAGIALE

       Prezenta metodologie prevede modalitatea de acordare a ajutoarelor de urgență din bugetul local al comunei I. L. Caragiale, în conformitate cu prevederile Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, persoanelor singure/familiilor aflate în situaţii de dificultate şi pentru prevenirea sau reducerea riscului de sărăcie şi excluziune socială, care au domiciliul/reședința în comuna I.L. Caragiale, fiind structurată în 4 capitole, după cum urmează: 

I. Cadrul legal general  

II. Definiții 

III. Acordarea/respingerea dreptului la ajutor de urgență 

I. Cadrul legal general 

• Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare;
• Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune; 
• HG nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.196/2016 privind venitul minim de incluziune;
• Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată; 
• OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ.  

II. Definiții  

1. Anchetă socială : Metodă de investigație întemeiată pe diferite tehnici de culegere și de prelucrare a informației, în scopul analizei situației sociale și economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunităților. 
2. Asistența socială: Măsurile şi acţiunile specifice care au drept scop dezvoltarea capacităţilor individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creşterea calităţii vieţii şi promovarea principiilor de coezi ne şi incluziune socială.
3. Beneficiar: Persoana care primește beneficii de asistență socială și/sau, după caz, servicii sociale. 
4. Beneficii de asistență socială: Sunt măsuri de redistribuire financiară/materială destinate persoanelor sau familiilor care întrunesc condiţiile de eligibilitate prevăzute de lege. 
5.  Domiciliul: Reprezintă adresa la care persoana declară că are locuinţa principală, trecută şi în documentul de identitate al persoanei. 
6.  Eligibilitate : Reprezintă setul de condiţii obligatorii care trebuie să fie îndeplinite de către potenţialul beneficiar pentru a putea fi selectat în vederea acordării beneficiilor de asistenţă socială şi serviciilor sociale. 
7. Grup vulnerabil : Desemnează persoane sau familii care sunt în risc de a-şi pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaţii de boală, dizabilitate, sărăcie, dependenţă de droguri sau de alcool ori a altor situaţii care conduc la vulnerabilitate economică şi socială. 
8. Locuirea:  Reprezintă faptul de a trăi pe raza unei unităţi administrativ-teritoriale fără a deţine o locuinţă principală sau secundară. 
9. Nevoia socială: Reprezintă ansamblul de cerinţe indispensabile fiecărei persoane pentru asigurarea condiţiilor strict necesare de viaţă, în vederea asigurării participării sociale sau, după caz, a integrării sociale. 
10. Persoane fără adăpost : O categorie socială formată din persoane singure ori familii care, din motive singulare sau cumulate de ordin social, medical, financiar - economic, juridic ori din cauza unor situaţii de forţă majoră, trăiesc în stradă, locuiesc temporar la prieteni sau cunoscuţi, se află în incapacitate de a susţine o locuinţă în regim de închiriere ori sunt în risc de evacuare, se află în instituţii sau penitenciare de unde urmează ca, în termen de 2 luni, să fie externate, respectiv eliberate şi nu au domiciliu ori reşedinţă. 
11. Persoane vârstnice: sunt persoanele care au împlinit vârsta de 65 de ani. 
12. Procesul de incluzine socială: Reprezintă ansamblul de măsuri şi acţiuni multidimensionale din domeniile protecţiei sociale, ocupării forţei de muncă, locuirii, educaţiei, sănătăţii, informării-comunicării, mobilităţii, securităţii, justiţiei şi culturii, destinate combaterii excluziunii sociale şi asigurării participării active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale şi politice ale societăţii.
13. Procesul de integrare socială: Reprezintă interacţiunea dintre individ sau grup şi mediul social, prin intermediul căreia se realizează un echilibru funcţional al părţilor. 
14. Reședință: Reprezintă adresa la care persoana fizică declară că are locuinţa secundară, alta decât cea de domiciliu.
15. Sărăcia: Reprezintă starea unei/unui persoane/familii/ grup/comunităţi manifestată prin lipsa resurselor strict necesare cumpărării bunurilor şi serviciilor considerate a asigura nivelul minim de trai într-o anumită perioadă de timp, raportat la condiţiile socioeconomice ale societăţii. Pragul de sărăcie reprezintă cuantificarea resurselor, iar standardele utilizate pentru stabilirea acestuia sunt influenţate de nivelul general al costului vieţii, precum şi de specificul politicilor sociale adoptate. 
16. Serviciile comunitare: Sunt serviciile sociale organizate într-o unitate administrativ-teritorială organizată la nivel de comună, oraş, municipiu şi privesc serviciile acordate la domiciliu şi în centre de zi, precum şi serviciile rezidenţiale adresate exclusiv cetăţenilor din unitatea administrativ teritorială respectivă; sunt similare cu serviciile sociale acordate în comunitate.
17. Situaţia de dificultate: Este situaţia în care se află o persoană care, la un moment dat, pe parcursul ciclului de viaţă, din cauze socioeconomice, de sănătate şi/sau care rezultă din mediul social de viaţă dezavantajat, şi-a pierdut sau limitat propriile capacităţi de integrare socială; în situaţia de dificultate se pot afla familii, grupuri de persoane şi comunităţi, ca urmare a afectării majorităţii membrilor lor. 
18. Testarea mijloacelor de existenţă a potenţialilor beneficiari de servicii sociale: Procedura de evaluare a veniturilor realizate şi a bunurilor mobile şi imobile deţinute de persoană sau familie, necesare acoperirii nevoilor de consum ale acestora.
19. Venitul : Reprezintă totalitatea sumelor pe care persoana sau membrii familiei le realizează/ primesc ca urmare a unei activităţi salarizate, independente sau agricole, aşa cum sunt acestea definite de Codul fiscal, din valorificarea, folosirea, cedarea unor bunuri aflate în proprietate, precum şi cele care provin din drepturi de asigurări sociale de stat, asigurări de şomaj, asistenţă socială, obligaţii legale de întreţinere, alte indemnizaţii, alocaţii şi ajutoare cu caracter permanent ori creanţe legale.
20. Verificare în teren : Procedura de stabilire a veridicităţii informaţiilor furnizate de solicitanţi, la domiciliul/reşedinţa acestora, în scopul stabilirii îndeplinirii condiţiilor de acordare a dreptului. 
21. Fișa de verificare: formularul standard utilizat pentru efectuarea verificării de teren conform Anexei nr. 10 din H.G. nr 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.196/2016. 
22. Verificare administrativă: Procedura de stabilire a veridicităţii informaţiilor furnizate de solicitanţi, în baza documentelor justificative şi a informaţiilor existente în bazele de date ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale/instituţiilor publice.  

 III. Acordarea/respingerea dreptului la ajutor de urgență  

1. Ajutorul de urgență se acordă la cererea scrisă a persoanei singure, a reprezentantului familiei sau al persoanei îndreptățite, conform Cererii - declarației pe propria răspundere pentru solicitarea ajutorului de urgență (anexa nr. 12 din H.G. nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.196/2016).

 2. Cererea este însoțită, în mod obligatoriu, de documente DOVEDITOARE privind componența familiei, veniturile lunare nete realizate de membrii acesteia sau de persoana singură, precum și de orice alte documente privind situația socială, economică și medicală privind membrii familiei, în funcție de fiecare caz în parte, după cum urmează: 

 - Actele de identitate pentru toți membrii familiei (CI, BI, CIP, certificatul de naștere al copiilor cu vârsta sub 14 ani); solicitantul și membrii familiei trebuie să aibă stabilit în actul de identitate domiciliu/reședința în comuna I.L. Caragiale;

 - Certificat de căsătorie/ certificat de deces/sentință de divorț (după caz); 

- Hotărârea judecătorească de încredinţare în vederea adopţiei, potrivit legii; hotărârea judecătorească de încuviinţare a adopţiei, potrivit legii; hotărârea judecătorească sau, după caz, hotărârea comisiei pentru protecţia copilului pentru măsura plasamentului, potrivit legii; hotărârea judecătorească prin care se dispune delegarea temporară a autorităţii părinteşti către persoana desemnată, conform prevederilor art. 104 şi art. 105 din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (dacă este cazul); 

- decizia directorului general al direcţiei generale de asistenţă socială şi protecţia copilului sau, după caz, hotărârea judecătorească pentru măsura plasamentului în regim de urgenţă, potrivit legii (dacă este cazul); - hotărârea judecătorească de instituire a tutelei sau, după caz, dispoziţia autorităţii tutelare, potrivit legii (dacă este cazul); 

- Adeverință salariu net lunar, cupon/extras de cont pensie, ajutor șomaj, etc., adeverinţă eliberată de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (ANAF) privind venituri impozabile pentru solicitanții care nu realizează venituri (verificare în sistemul informatic PATRIMVEN); 

- Actul care atestă regimul juridic al locuinței de domiciliu (dacă este cazul);

 - Polița de asigurare împotriva dezastrelor naturale și/sau înscrisul de constatare și evaluare a prejudiciilor, precum și de stabilire a cuantumului despăgubirii în cazul producerii riscului asigurat, potrivit prevederilor Legii nr. 260/2008 privind asigurarea obligatorie a locuinţelor împotriva cutremurelor, alunecărilor de teren şi inundaţiilor, republicată;

 - Procesul verbal de constatare/intervenție a incendiului/efectelor calamităților emis de Inspectoratul pentru Situații de Urgență Dâmbovița sau orice alt proces verbal de constatare/intervenție emis de autoritățile competente;

 - Acte medicale doveditoare ale stării de sănătate (bilete de ieșire din spital – scrisoare medicală eliberată de medicul specialist, certificate de încadrare în grad de handicap, decizie a capacității de muncă, buletine de analize, scrisoare medicală eliberată de medicul de familie sau referat medical eliberat de medicul specialist în care să fie specificat diagnosticul, tipul intervenției, tipul și durata tratamentului, etc.); 

- Recomandări privind achiziția de aparate, echipamente, dispozitive medicale, proteze, orteze sau alte materiale sanitare, dovada eliberată de furnizori de echipamente medicale privind costul total acestora, precum și cheltuielile suportate de beneficiar; 

-  Orice alte documente relevante care se consideră a fi necesare pentru acordarea ajutorului de urgență. 

3. Cererea completată împreună cu documentele justificative prevăzute la punctul 2 se înregistrează fizic  la Compartimentul Asistență Socială și Autoritate Tutelară din cadrul aparatului de specialitate al  primarului comunei I. L. Caragiale. 

4. Personalul de specialitate din cadrul Compartimentului Asistență Socială și Autoritate Tutelară efectuează verificarea administrativă a cererii și a condițiilor de eligibilitate, apoi în termen de 10 zile lucrătoare de la înregistrare se efectuează verificarea în teren.  

Se utilizează formularul „Fișa de verificare în teren” – Anexa nr. 10 din H.G. nr 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.196/2016, în care se constată situația de necesitate sau deosebită în care se află familia sau persoana singură. 

5. În cazul în care solicitantul/membrii familiei refuză să furnizeze documentele sau informațiile necesare completării Fișei  de verificare în teren se consideră că aceștia nu se află într-o situaţie prevăzută de lege pentru acordarea ajutorului de urgenţă. 

6. După efectuarea anchetei sociale (întocmirea fișei de verificare în teren), personalul de specialitate din cadrul Compartimentului Asistență Socială și Autoritate Tutelară va face propunerea de acordare sau respingere a cererii ajutorului de urgență, de stabilire a cuantumului ajutorului de urgență.

7. Referatul de acordare/respingere a ajutorului de urgență va fi înaintat primarului în vederea emiterii dispoziției de acordare/respingere a ajutorului de urgență și a cuantumului acestuia. Dispoziția Primarului se comunică solicitantului în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere. 

8. În baza Dispoziției Primarului comunei I. L. Caragiale, se întocmește Statul de plată, iar serviciul de specialitate din cadrul primăriei comunei I. L. Caragiale va efectua plata ajutorului de urgență. 

Solicitantul ajutorului de urgență va ridica acest beneficiu în baza actului de identitate prezentat în original sau pot opta pentru efectuarea unui virament bancar. 

9. Plata ajutorului de urgenţă se poate efectua şi către alt membru de familie cu capacitate de exerciţiu deplină, consemnat în ancheta socială, în situaţia în care se înregistrează decesul titularului ajutorului de urgenţă sau acesta se află în incapacitate fizică din cauza stării de sănătate ori intervin alte cauze care conduc la imposibilitatea efectuării plăţii către titular. 

10. Cererile însoțite de documente justificative se analizează în ordinea înregistrării sau, după caz, în funcție de situația de necesitate. 

11. Beneficiarul ajutorului de urgență are obligația de a înregistra la Compartimentul Asistență Socială și Autoritate Tutelară, în termen de 60 de zile de la data ridicării sumei acordate, acte justificative din care să reiasă că beneficiul social a fost folosit pentru scopul pentru care a fost acordat.

   Prin excepție, termenul de mai sus poate fi prelungit până la 120 de zile, având în vedere faptul că documentele justificative pot proveni de la instituții publice și/sau private din țară sau din străinătate.   

Nerespectarea acestei obligații duce la neacordarea persoanei singure/membrilor de familie a unui alt ajutor de urgență pe o perioadă de 2 ani. 

  Criterii de eligibilitate:  

•  Domiciliul/reședința/locuirea – în cazul persoanelor fără adăpost, pe raza UAT comuna I.L. Caragiale;
• Cuantumul venitului net realizat lunar / membru de familie;  La stabilirea veniturilor nete lunare ale persoanei singure/familiei, nu se iau în calcul următoarele venituri: 

 1. sumele primite cu titlu de prestaţii sociale în baza Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 

2. alocaţia de stat pentru copii acordată în baza Legii nr. 61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, republicată, cu modificările ulterioare;   

3. sumele acordate ca burse sau alte forme de sprijin financiar destinate exclusiv pentru susţinerea educaţiei preşcolarilor, elevilor şi studenţilor, prin programe ale Ministerului Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, altor instituţii publice şi private, inclusiv organizaţii neguvernamentale;

4. sumele primite din activitatea desfăşurată ca zilier, în condiţiile Legii nr. 52/2011 privind exercitarea unor activităţi cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cele obţinute în calitate de prestator casnic în baza Legii nr. 111/2022 privind reglementarea activităţii prestatorului casnic; 

5. sumele primite ocazional din partea unor persoane fizice ori juridice, precum şi sumele cu titlu de ajutor de urgenţă primite de la bugetul de stat sau local. 

6. stimulentul educaţional acordat potrivit prevederilor Legii nr. 248/2015 privind stimularea participării în învăţământul preşcolar a copiilor provenind din familii defavorizate, republicată, sub formă de tichet social pentru stimularea participării în învăţământul preşcolar a copiilor proveniţi din familii defavorizate; 

7. sumele ocazionale acordate de la bugetul de stat sau bugetele locale cu caracter de despăgubiri ori sprijin financiar pentru situaţii excepţionale;

8. ajutorul pentru încălzirea locuinţei şi suplimentul pentru energie acordate în baza Legii nr. 226/2021, cu modificările ulterioare;  

9. indemnizaţia lunară de hrană acordată în baza Legii nr. 584/2002 privind măsurile de prevenire a răspândirii maladiei SIDA în România şi de protecţie a persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA, cu modificările şi completările ulterioare, şi indemnizaţia lunară de hrană prevăzută de Legea nr. 302/2018 privind măsurile de control al tuberculozei; 

10. sumele primite cu titlu de sprijin, asigurate din bugetul de stat sau fonduri nerambursabile, acordate în baza legii sau în baza programelor operaţionale aprobate. 

•   Situația deosebită, de dificultate sau de necesitate în care se află persoana singură/familia; 

  Ajutoarele de urgență se stabilesc ținând cont de următoarele criterii, după caz:  

 a) gradul de distrugere a locuinţei şi a bunurilor deţinute de familie sau de persoana singură; 

 b) tipul locuinţei;  

c) asigurarea obligatorie a locuinţei potrivit prevederilor Legii nr. 260/2008 privind asigurarea obligatorie a locuinţelor împotriva cutremurelor, alunecărilor de teren şi inundaţiilor, republicată, şi cuantumul despăgubirii; 

d) bolile şi afecţiunile medicale ale persoanei sau membrului/membrilor de familie care au solicitat ajutorul de urgenţă şi gravitatea acestora;

e) perioada de tratament medical şi de recuperare medicală ale persoanei sau membrului/membrilor de familie care au solicitat ajutorul de urgenţă; 

f) nivelul de decontare a serviciilor medicale, a medicamentelor, a ortezelor, protezelor, dispozitivelor medicale de către casele de asigurări sociale de sănătate sau de terţi pentru persoana sau membrul/membrii de familie care au solicitat ajutorul de urgenţă;

g) calitatea de asigurat în sistemul asigurărilor sociale de sănătate; 

h) calitatea de asigurat în sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale; 

i) tipul familiei şi numărul membrilor din familie; 

j) veniturile nete lunare pe membru de familie sau ale persoanei singure; 

k) nivelul de îndatorare a persoanei sau a familiei ce poate determina situaţii de risc de excluziune socială;  l) posibilitatea de susţinere din veniturile proprii, fără afectarea nevoilor de trai minimale definite de Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, a cheltuielilor suplimentare generate de situaţia de necesitate sau deosebită; 

m) complementaritatea unor forme de sprijin din surse publice sau private. 

  Constituie motive de respingere a cererii de acordare a ajutorului de urgență următoarele: 

•  Nerespectarea unuia sau a mai multor criterii de eligibilitate; 
•  Refuzul de a oferi informațiile solicitate sau de a pune la dispoziție documentele necesare în vederea finalizării anchetei sociale efectuată la domiciliul solicitantului;
•  Imposibilitatea efectuării anchetei sociale la adresa indicată în cerere de solicitant.