STRATEGIA DE ACHIZITII PUBLICE

COMUNA LENAUHEIM – JUDETUL TIMIS

                                                                                                                       Aprobat,

                                                                                                                        Primar

                                                                                                                       Ilie SUCIU

STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITIE PUBLICA ANUL 2023

1. Notiuni introductive

          Potrivit dispozitiilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice si a HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, Primaria Comunei Lenauheim, prin Compartimentul Achizitii, a procedat la intocmirea prezentei strategii anuale de achizitie publica, care cuprinde totalitatea proceselor de achizitie publica planificate a fi lansate de Primaria Comunei Lenauheim pe parcursul anului bugetar 2023.

          In conformitate cu prevederile art. 11, alin (3) din HG 395/2016 ,,Strategia anuala de achizitie publica se realizeaza in ultimul trimestru al anului anterior anului caruia ii corespund procesele de achizitie publica cuprinse in aceasta, si se aproba de catre conducatorul autoritatii contractante".

Strategia anuala de achizitie publica la nivelul Primariei Comunei Lenauheim se poate modifica sau completa ulterior, modificari/completari care se aproba conform prevederilor de mai sus. Introducerea modificarilor si completarilor in prezenta strategie este conditionata de identificarea surselor de finantare.

Compartimentul Achizitii a intocmit prezenta strategie prin utilizarea cel putin a urmatoarelor elemente estimative:

• nevoile  identificate   la  nivelul  Primariei   Comunei Lenauheim ca  fiind necesar a fi satisfacute ca rezultat al unui proces de achizitie, avand la baza referatele de necesitate transmise de toate compartimentele de specialitate din cadrul Primariei Comunei Lenauheim;
• valoarea estimata a achizitiei corespunzatoare fiecarei nevoi;
• capacitatea profesionala existenta la nivel de autoritate contractanta pentru derularea unui proces care sa asigure beneficiile anticipate;
• resursele existente la nivel de autoritate contractanta si dupa caz, necesarul de resurse suplimentare exteme, care pot fi alocate derularii proceselor de achizitii publice.

Primaria Comunei Lenauheim va realiza achizitiile publice utilizand urmatoarele resurse financiare:

• Bugetul propriu;
• Programe nationale;
• Programe europene.
• Alte surse de finantare.

In cadrul Strategiei anuale de achizitie publica la nivelul Primariei Comunei Lenauheim, se va elabora Programul anual al achizitiilor publice si Anexa privind achizitiile directe, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea si monitorizarea portofoliului de procese de achizitie la nivel de autoritate contractanta, pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru verificarea modului de indeplinire a obiectivelor din Strategia nationala in domeniul achizitiilor publice.

Etapele procesului de achizitie publica care vor fl parcurse in anul 2023.

Atribuirea unui contrat de achizitie publica/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se deruleaza in mai multe etape.

Primaria Comunei Lenauheim, in calitate de autoritate contractanta, are obligatia de a se documenta si de a parcurge pentru fiecare proces de achizitie publica trei etape distincte:

• etapa de planificare/pregatire, inclusiv consultarea pietei;
• etapa de organizare a procedurii de atribuire a contractului/acordului-cadru;
• etapa de post atribuire contract/acord-cadru, respective executarea contractului/

acordului-cadru monitorizarea implementarii contractului/acordului-cadru.

Etapa de planificare/pregatire, inclusiv consultarea pietei

Se initiaza prin identificarea necesitatilor si elaborarea referatelor de necesitate de catre compartimentele interne si se incheie cu aprobarea de catre Primarul Comunei Lenauheim a documentatiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum si a strategiei de contractare pentru procedura respectiva.

Strategia de contractare este un document al fiecarei achizitii cu o valoare estimata egala sau mai mare decat pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016.

Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaza deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiei in legatura cu:

• relatia dintre obiectul, constrangerile asociate la complexitatea contractului, pe de o parte, si resursele disponibile la nivel de autoritate contractanta pentru derularea activitatilor din etapele procesului de achizitie publica, pe de alta parte;
• procedura de atribuire aleasa, precum si modalitatile speciale de atribuire a contractului de achizitie publica asociate, daca este cazul;
• tipul de contract propus si modalitatea de implementare a acestuia;
• mecanismele de plata in cadrul contractului, alocarea riscurilor in cadrul acestuia, masuri de gestionare a acestora, stabilirea penalitatilor pentru neindeplinirea sau indeplinirea defectuoasa a obligatiilor contractuale;
• justificarile privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului­ cadru, precum si orice alte elemente legate de obtinerea de beneficii pentru autoritatea contractanta;
• t) justificarile privind alegerea procedurii de atribuire in situatiile prevazute la art. 69 alin. (2) - (5) din Legea nr. 98/2016 si dupa caz, decizia de a reduce termenele in conditiile legii, decizia de a nu utiliza impartirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea si, dupa caz, criteriile de selectie, criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati;
• obiectivul din strategia locala/regionala/nationala de dezvoltare la a carui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, daca este cazul;
• orice alte elemente relevante pentru indeplinirea necesitatilor autoritatii contractante.

Etapa de organizare a procedurii de atribuire a contractului/acordului­ cadru incepe prin transmiterea documentatiei de atribuire in SEAP si se finalizeaza odata cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica/acordului-cadru .

Avand in vedere dispozitiile legale in materia achizitiilor publice, Primaria Comunei Lenauheim va realiza un proces de achizitie publica prin utilizarea uneia dintre urmatoarele abordari, respectiv cu resursele profesionale proprii, necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractanta. Atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini si specificatiilor tehnice, Primaria Comunei Lenauheim va recurge la ajutorul unui specialist in domeniu, selectat in conditiile legislatiei achizitiilor publice.

Programul anual al achizitiilor publice

Programul anual al achizitiilor publice pe anul 2023 la nivelul Primariei Comunei Lenauheim se elaboreaza pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale institutiei si cuprinde totalitatea contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie in decursul anului 2023.

La elaborarea Programului anual al achizitiilor publice pentru anul 2023, Primaria Comunei Lenauheim va tine cont de:

• necesitatile obiective de produse, servicii si lucrari;
• gradul de prioritate a necesitatilor;
• sursele de finantare proprii din bugetul institutiei aferent anului 2023.

Dupa aprobarea si rectificarea bugetului propriu , precum si ori de cate ori intervin modificari, Primaria Comunei Lenauheim va actualiza Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2023, in functie de fondurile aprobate.

Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2023 al Primariei Comunei Lenauheim, este prevazut ca anexa la prezenta Strategie si cuprinde cel putin informatii referitoare la:

• obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru;

codul vocabularului comun al achizitiilor publice (CPV);

• valoarea estimata a contractului/acordului-cadru ce urmeaza a fi atribuit ca rezultat al derularii unui proces de achizitie, exprimata in lei, fara TVA;
• sursa de finantare;

- procedura stabilita pentru derularea procesului de achizitie;

- data estimata pentru initierea procedurii;

- data estimata pentru atribuirea contractului ;

- modalitatea  de derulare a procedurii  de atribuire, respectiv  online sau offline.

Dupa definitivarea Programului  anual al achizitiilor publice pentru anul 2022 si aprobarea lui, prin Compartimentul Achizitii, se va publica Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2023 in SEAP si pe pagina de internet a institutiei http://www.lenauheim.ro/

De asemenea, semestrial se va proceda la publicarea in SEAP, extrase din Programul anual al achizitiilor publice pentru anul 2023, precum si orice modificari asupra acestuia, extrase care se refera la contractele/acordurile-cadru  de produse si/sau servicii a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art. 7 alin. (1) din Lege; contractele/acordurile-cadru de lucrari a caror valoare estimata este mai mare sau egala cu pragurile prevazute la art. 7 alin. (5) din Lege. Publicarea se va face in termen de 5 zile lucratoare de la data modificarilor.

Avand in vedere dispozitiile art. 4 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publicii/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, conform caruia ,,prin ordin al presedintelui Agentiei  Nationale pentru Achizitii Publice (ANAP) se pot pune la dispozitia autoritatilor contractante si a furnizorilor de servicii auxiliare achizitiei un set de instrumente ce se utilizeaza pentru planificarea portofoliului de achizitii  la nivelul autoritatii contractante, fundamentarea deciziei de realizare a procesului de achizitie si monitorizarea implementarii contractului, precum si pentru prevenirea /diminuarea riscurilor in achizitii publice", Compartimentul Achizitii va proceda la revizuirea Programului anual al achizitiilor publice pentru anul 2023 al Primariei Comunei Lenauheim, in vederea punerii de acord cu actele normative ce se vor elabora/aproba in legatura cu prezenta strategie, in termen de cel mult 15 zile de la data intrarii lor in vigoare, sau in termenul precizat in mod expres in actele normative ce se vor elabora/aproba.

Sistemul de control intern

Avand in vedere noua legislatie privind achizitiile publice, ca document de politica interna, Primaria Comunei Lenauheim, prin Compartimentul Achizitii, considera ca sistemul propriu de control intern trebuie sa acopere toate fazele procesului de achizitii publice de la pregatirea achizitiei pana la executarea contractului, iar cerintele efective  trebuie diferentiate in functie  de complexitatea contractului de achizitie publica care urmeaza a fi atribuit.

De asemenea, avand in vedere standardele de control intern pentru gestionarea efectiva a procesului de achizitii publice,  controlul intern va trebui sa includa cel putin urmatoarele faze: pregatirea achizitiilor, redactarea documentatiei de atribuire, desfasurarea procedurii de atribuire, implementarea contractului.

Exceptii

Prin exceptie de la art. 12 alin. (1) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, in cazul in care Primaria Comunei Lenauheim va implementa in cursul anului 2023 proiecte finantate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, va elabora distinct, pentru fiecare proiect in parte un program al achizitiilor publice aferent proiectului respectiv, cu respectarea procedurilor de elaborare cuprinse in legislatia achizitiilor publice, a procedurilor prevazute in prezenta Strategie si a procedurilor operationale interne ale Primariei Comunei Lenauheim.

In cazul in care autoritatea contractanta implementeaza proiecte finantate din fonduri nerambursabile si/sau avand ca obiect cercetarea-dezvoltarea, estimarea valorii achizitiei publice se determina prin raportare la durata contractului de finantare/proiect.

Avand in vedere dispozitiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice precum si ale art. 1 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu referire la exceptarile de la legislatia achizitiilor publice a achizitiilor de produse, servicii si/sau lucrari care nu se supun regulilor legale, Primaria Comunei Lenauheim va proceda la achizitia de produse, servicii si/sau lucrari exceptate, pe baza propriilor proceduri operationale interne de atribuire cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achizitie publica respectiv nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea, asumarea  raspunderii.

Primaria Comunei Lenauheim va derula toate procedurile de achizitie prin sistemul electronic al achizitiilor publice SEAP. Utilizarea altor mijloace (offline) se va putea realiza numai in conditiile legii si numai pentru situatiile expres reglementate prin lege. Prin exceptie de la regula online, procedurile de achizitie realizate pe baza procedurilor interne proprii, se vor realiza in sistem offline.

Prevederi finale si tranzitorii

Primaria Comunei Lenauheim, prin Compartimentul Achizitii, va tine evidenta tuturor achizitiilor de produse, servicii si lucrari, ca parte a Strategiei anuale de achizitii publice.

Prezenta Strategie anuala de achizitii publice pentru anul 2023 se va publica pe pagina de internet http://www.lenauheim.ro/