În vederea asigurării continuității activităților după încetarea contractului existent, prin Hotărârea Consiliului Județean Covasna nr. 283/2025 și prin Hotărârea Consiliului Local al Comunei Reci nr. 97/2025 a fost înființată societatea ECOKOV S.R.L., ca întreprindere publică de interes județean, având ca asociați județul Covasna și comuna Reci.
Societatea își desfășoară activitatea în conformitate cu Legea nr. 31/1990 privind societățile, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările şi completările ulterioare și cu Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și este o întreprindere publică înfiinţată şi gestionată în interesul cetăţenilor şi al societăţii, cu scopul de a maximiza valoarea pentru societate printr-o alocare eficientă a resurselor, îmbunătăţirea performanţelor prin intermediul guvernanţei corporative, urmărind cu precădere rentabilitatea, eficienţa şi comportamentul responsabil faţă de toate părţile interesate.
Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în Județul Covasna”, prin adresa nr. 330/24.07.2026, a înaintat documentația necesară în vederea stabilirii modalității de gestiune, încredințării gestiunii activităților de salubrizare, aprobării documentelor aferente prestării acestora și atribuirii contractului de delegare.
În conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare, proiectul de hotărâre, împreună cu documentația aferentă, a fost adus la cunoștință publică prin publicarea acestuia în cadrul procedurii de transparență decizională, în vederea asigurării informării persoanelor interesate și a posibilității formulării de propuneri, sugestii și opinii cu privire la proiectul supus dezbaterii.
Procedura de transparență decizională a fost inițiată în raport cu situația tehnică, patrimonială, economică și operațională existentă la momentul elaborării și publicării documentației.
Ulterior inițierii procedurii de transparență decizională, la data de 16 august 2026, la Centrul de Management Integrat al Deșeurilor din comuna Boroșneu Mare, localitatea Leț, s-a produs un incendiu de amploare în urma căruia infrastructura aferentă activității de sortare a fost grav afectată.
Evenimentul a determinat modificarea situației tehnice, patrimoniale și operaționale avute în vedere la elaborarea documentației inițiale, cu consecințe directe asupra condițiilor de prestare a activității de sortare și implicit, asupra documentației aferente delegării gestiunii.
În considerarea noii situații intervenite, Asociația de dezvoltare intercomunitară „Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în Județul Covasna” a procedat la reanalizarea și actualizarea documentației aferente delegării, în vederea adaptării acesteia la situația existentă ulterior producerii incendiului și a transmis documentația astfel revizuită și actualizată prin adresa nr. 406/11.09.2026.
Având în vedere natura publică a infrastructurii aferente Centrului de Management Integrat al Deșeurilor din comuna Boroșneu Mare, localitatea Leț, înființarea societății ECOKOV S.R.L., încetarea contractului existent, precum prevederile Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în vederea asigurării continuității activităților specifice serviciului de salubrizare este necesară stabilirea modalității de gestiune, încredințarea gestiunii activităților, aprobarea documentelor aferente prestării activităților și atribuirea contractului de delegare.
Astfel, după încetarea contractului existent, activitățile pot fi prestate fără întrerupere, iar Sistemul de Management Integrat al Deșeurilor din județul Covasna poate să funcționeze în condiții de legalitate, continuitate, eficiență și conformare la cerințele de mediu.
Potrivit art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.
De asemenea, art. 28 alin. (21) din aceeași lege permite autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în baza mandatului primit, să încredințeze unui operator de drept privat gestiunea serviciului ori a unor activități prin atribuirea directă a contractului de delegare, cu respectarea condițiilor cumulative prevăzute de lege. Potrivit art. 12 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, gestiunea serviciului de salubrizare se realizează prin gestiune directă sau gestiune delegată.
Prin Studiul de oportunitate actualizat se propune menținerea soluției de gestiune directă și încredințarea gestiunii activităților specifice serviciului de salubrizare de tratare și eliminare a deșeurilor municipale din județul Covasna către societatea ECOKOV S.R.L., prin atribuirea directă a contractului de delegare.
Obiectul încredințării gestiunii îl constituie următoarele activități ale serviciului public de salubrizare:
a) sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stația de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică;
b) tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalația de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitul de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică;
c) tratarea mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalațiile de tratare mecanobiologice sau, după caz, în instalațiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalațiile de valorificare energetică;
d) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitul de deşeuri nepericuloase.
În ceea ce privește activitatea de sortare a deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stația de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitul de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică urmează să fie asigurată printr-o soluție tehnică temporară pe perioadă tranzitorie, în paralel urmând a fi analizate și întreprinse demersurile necesare în vederea identificării unei soluții definitive pentru asigurarea infrastructurii necesare desfășurării activității de sortare. Soluția tehnică, modalitatea de realizare a investiției, entitatea care o va realiza, sursele de finanțare disponibile și calendarul de implementare vor fi stabilite ulterior, în condițiile legii, pe baza studiului de fezabilitate și a celorlalte documentații tehnico-economice.
Activitatea de transfer al deșeurilor nu face obiectul Studiului de oportunitate și nu se propune încredințarea gestiunii acestei activități societății ECOKOV S.R.L., întrucât infrastructura stației de transfer din municipiul Târgu Secuiesc nu este inclusă în infrastructura care urmează să fie predată acestui operator.
IITD reprezintă o investiție distinctă față de instalațiile existente ale Centrului de Management Integrat al Deșeurilor, precum și față de infrastructura definitivă de sortare care urmează să fie realizată de Județul Covasna. Realizarea și operarea IITD constituie o obligație în sarcina operatorului, în condițiile Contractului de delegare și ale documentelor aferente.
Activitatea de tratarea mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalațiile de tratare mecanobiologice sau, după caz, în instalațiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalațiile de valorificare energetică, va fi prestată numai după realizarea, recepționarea, autorizarea și punerea în funcțiune a IITD, precum și după modificarea/completarea documentelor contractuale, a regulamentului, caietului de sarcini și a tarifelor aplicabile, în condițiile legii.
Gestiunea directă permite menținerea unui control public mai apropiat asupra exploatării infrastructurii publice, asupra costurilor, asupra respectării indicatorilor de performanță, asupra obligațiilor de mediu, asupra modului de operare a instalațiilor existente și asupra pregătirii și realizării investiției privind IITD, iar această modalitate de gestiune permite o coordonare mai eficientă între unitățile administrativ-teritoriale membre, Asociația de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna”, județul Covasna în calitate de proprietar al infrastructurii publice și societatea ECOKOV S.R.L.
Deși societatea ECOKOV S.R.L. este o societate nou-înființată, acest aspect poate fi gestionat prin angajarea de personal cu experiență în operarea instalațiilor existente, prin obținerea autorizațiilor și licențelor necesare, prin stabilirea unor obligații clare în contract și prin monitorizarea activității de către delegatar. Experiența operațională acumulată la nivelul amplasamentului CMID poate fi valorificată în cadrul noii structuri de operare, în măsura în care know-how-ul tehnic este menținut și integrat în activitatea ECOKOV S.R.L.
Potrivit studiului de oportunitate, un element determinant în stabilirea modalității de gestiune și a duratei contractului îl reprezintă obligația operatorului de a realiza IITD.
Astfel, durata propusă a contractului de delegare trebuie să acopere atât perioada estimată pentru realizarea investiției, cât și perioada necesară amortizării acesteia, după cum urmează:
- durata estimată de 6 ani pentru pregătirea, autorizarea, realizarea și punerea în funcțiune a IITD, care curge de la data de la care operatorul începe efectiv să presteze serviciul;
- 12 ani pentru amortizarea investiției după punerea în funcțiune a acesteia.
Prin însumarea perioadelor prevăzute anterior rezultă o durată totală a contractului de 18 ani. Această perioadă asigură un echilibru între necesitatea realizării investiției, protejarea interesului public, menținerea suportabilității tarifare și respectarea cadrului legal aplicabil. Stabilirea unei durate mai reduse ar putea conduce la imposibilitatea recuperării investiției în condiții economice sustenabile sau la necesitatea includerii unor costuri semnificative într-un interval scurt de timp, cu impact asupra nivelului tarifelor/taxelor aplicabile utilizatorilor.
Prin studiul de oportunitate au fost analizate și riscurile operaționale, tehnice, economico-financiare, juridice și de mediu, inclusiv cele privind acoperirea costurilor justificate ale serviciului, menținerea echilibrului contractual, obținerea autorizațiilor și licențelor necesare, exploatarea corespunzătoare a infrastructurii publice, respectarea obligațiilor de mediu și realizarea investițiilor asumate prin contractul de delegare, fiind necesară instituirea unor mecanisme de monitorizare, control și actualizare a tarifelor, în condițiile legii, pentru diminuarea acestor riscuri.
Stabilirea tarifelor în cadrul studiului de oportunitate s-a realizat pe baza fișelor de fundamentare și a memoriului tehnico-economic justificativ întocmite pentru fiecare activitate în parte.
În urma incendiului produs la stația de sortare, fundamentarea tarifului aferent activității de sortare a fost actualizată pentru a reflecta condițiile de prestare a acestei activități în perioada tranzitorie. Totodată, a fost actualizată valoarea redevenței, bunurile și echipamentele aferente instalației de sortare care au fost distruse și care nu mai pot fi puse la dispoziția ECOKOV S.R.L. nemaifiind incluse în baza de calcul a redevenței.
Tarifele propuse, fără TVA, sunt: 160,43 lei/tonă pentru eliminarea, prin depozitare, a deșeurilor reziduale și a reziduurilor; 504,88 lei/tonă pentru sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat; și 89,65 lei/tonă pentru tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalația de compostare. Pentru activitatea aferentă IITD, tariful sau tarifele corespunzătoare vor fi fundamentate și aprobate ulterior, după realizarea și punerea în funcțiune a investiției, în condițiile legii.
Valoarea totală anuală a prestației fundamentate pentru primul an de operare al ECOKOV S.R.L. este de 11.974.094,31 lei/an.
Prin contractul de delegare vor fi reglementate drepturile și obligațiile părților, obiectul activităților delegate, durata contractului, bunurile puse la dispoziția operatorului, indicatorii de performanță, tarifele, obligațiile de mediu, obligațiile privind investițiile, obligațiile de raportare și monitorizare, precum și condițiile de încetare și răspunderea contractuală.
Ca urmare a modificării substanțiale a situației de fapt prin incendiul din 16 august 2026 și a actualizării documentației, proiectul de hotărâre și documentația aferentă trebuie supuse din nou procedurii de transparență decizională, în forma actualizată.
În aceste condiții, având în vedere necesitatea refacerii și republicării documentației, data certă de încetare a contractului existent și obligația de a asigura continuitatea serviciului public, se impune derularea cu celeritate a procedurii de adoptare, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public prin întreruperea prestării activităților serviciului public de salubrizare, în condițiile prevăzute de art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Reluarea integrală a termenelor procedurale, în condițiile în care contractul existent încetează la 09 octombrie 2026, ar pune în pericol finalizarea în timp util a încredințării gestiunii și, implicit, continuitatea serviciului.
Având în vedere cele prezentate mai sus, precum și atribuțiile legale ale consiliilor locale și ale Consiliului Județean Covasna în domeniul gestionării serviciilor de interes local/județean, în domeniul protecției mediului și gospodăririi apelor, precum și în asigurarea cadrului necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local/județean privind serviciile comunitare de utilități publice, în vederea realizării demersurilor necesare încredințării gestiunii activităților de salubrizare este necesară adoptarea prealabilă a documentației aferente procedurii de încredințare prin hotărâri ale autorităților deliberative competente.
Prin urmare, se propune aprobarea de către comuna Cernat a Studiului de oportunitate pentru fundamentarea stabilirii modalității de gestiune a activităților specifice serviciului de salubrizare de tratare și eliminare a deșeurilor municipale din județul Covasna, și a încredințării gestiunii directe a activităților prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii către societatea ECOKOV S.R.L..
În vederea încredințării gestiunii directe a activităților prin atribuirea directă a Contractului de delegare a gestiunii către societatea ECOKOV S.R.L., este necesară acordarea unui mandat special reprezentantului comunei Cernat în Adunarea generală a Asociației de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” să voteze în numele și pe seama comunei Cernat pentru aprobarea Regulamentului activităților specifice serviciului de salubrizare de tratare și eliminare a deșeurilor municipale din județul Covasna, a Caietului de sarcini, a Tarifelor aferente, precum și a proiectului Contractului de delegare a gestiunii.
De asemenea, este necesară mandatarea Asociației de dezvoltare intercomunitară ”Sistem Integrat de Management al Deșeurilor în județul Covasna” să exercite în numele și pe seama comunei Cernat încredințarea gestiunii directe a activităților specifice serviciului de salubrizare de tratare și eliminare a deșeurilor municipale din județul Covasna, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii către societatea ECOKOV S.R.L..
Documentația aferentă procedurii de încredințare cuprinde Studiul de oportunitate, Lista bunurilor aparținând domeniului public al Județului Covasna care urmează să fie puse la dispoziția operatorului, Lista investițiilor, Regulamentul serviciului și anexele aferente, Caietul de sarcini și anexele aferente, indicatorii de performanță, tarifele aferente activităților de sortare, tratare aerobă/compostare și eliminare prin depozitare, Manualul de operare, precum și proiectul Contractului de delegare a gestiunii.
Având în vedere cele prezentate mai sus, se supune spre aprobare proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea stabilirii modalității de gestiune a activităților specifice serviciului de salubrizare de tratare și eliminare a deșeurilor municipale din județul Covasna, stabilirea modalității de gestiune, precum și acordarea unor mandate.
Kocsis Csilla Bea
Secretar general