privind împuternicirea primarului in vederea încheierii unei convenții de eșalonare la plata a obligației de plata stabilite prin sentința civila nr. 536/17.12.2025 a Tribunalului Sibiu, dosar nr. 723/85/2025

Analizând proiectul de hotărâre inițait de primar privind împuternicirea primarului in vederea încheierii unei convenții de eșalonare la plata a obligației de plata stabilite prin sentința civila nr. 536/17.12.2025 a Tribunalului Sibiu, dosar nr. 723/85/2025, am constatat următoarele:

I. CONTEXTUL LITIGIOS SI ISTORICUL OBLIGATIEI DE PLATA

Prin Sentința civila nr. 536/17.12.2025, pronunțata de Tribunalul Sibiu, Secția a II-a Civila, de Contencios Administrativ si Fiscal, in dosarul nr. 723/85/2025, instanța a obligat UAT Orasul Cisnadie la plata către reclamanta SC Soma SRL a sumei de 2.128.337,17 lei cu titlu de debit principal, suma ce va fi actualizata cu rata inflației, la care se adaugă dobânda penalizatoare stabilita contractual, calculata de la scadenta debitului principal si pana la data plații efective.

Litigiul a avut ca obiect executarea Contractului de delegare prin concesiune a gestiunii activității de colectare si transport a deșeurilor municipale in Zona 1 Sibiu, nr. 277/05.08.2016, încheiat intre SC Soma SRL (delegat) si Asociația de Dezvoltare Intercomunitara "ECO" Sibiu, in numele si pe seama UAT-urilor membre, inclusiv UAT Orasul Cisnadie.

Originea obligației de plata: Contractul de delegare a intrat in vigoare la data de 05.08.2016. Prin Actul Adițional nr. 5/13.12.2018, începând cu data de 01.01.2019, s-a stabilit un mecanism de finanțare in care 50% din contravaloarea serviciilor de colectare a deșeurilor reciclabile se factura către UAT-uri, iar restul de 50% urma sa fie acoperit din sumele decontate de Organizațiile care Implementează Răspunderea Extinsa a Producătorului (OIREP-uri). Facturile neachitate care fac obiectul prezentei obligații se refera la perioada ianuarie 2021 – februarie 2024.

In cursul anului 2023, OIREP-urile nu au mai fost disponibile pentru preluarea deșeurilor de ambalaje, iar preturile oferite de reciclatorii finali au scăzut dramatic, ceea ce a condus la imposibilitatea acoperirii cotei de 50% din surse externe, generând astfel restanta actuala. Aceasta împrejurare este una obiectiva, externa voinței UAT-ului, si a fost reținuta implicit de instanța in motivarea hotărârii.

Hotărârea judecătorească a rămas definitiva iar la data întocmirii prezentului referat, sentința are caracter definitiv si se constituie titlu executoriu.

Prezentul referat este cu scopul explicit de a documenta transparent contextul apariției datoriei.

In acest sens, se aduc următoarele clarificări de fond:

a) Contractul de delegare nr. 277/05.08.2016 a fost încheiat de ADI ECO Sibiu in numele si pe seama UAT-urilor membre, inclusiv a UAT Orașului Cisnadie, in baza hotărârilor Consiliului Local. UAT Orasul Cisnadie a achitat integral cota sa inițiala de 50% din contravaloarea serviciilor, obligație recunoscuta inclusiv de instanța de judecata.

b) Sursa datoriei restante este exclusiv mecanismul de finanțare reglementat prin OUG nr. 74/2018 si Actul Adițional nr. 5/13.12.2018, care a transferat finanțarea cotei de 50% din costurile serviciului de colectare reciclabile către OIREP-uri. In cursul anului 2023, OIREP-urile au intrat in incapacitate de plata sau au redus dramatic valorile decontate.

c) UAT Orasul Cisnadie nu a avut o relație contractuala directa cu OIREP-urile – aceasta relație aparținea exclusiv ADI ECO Sibiu in calitate de mandatar. 

d) Hotărârea ADI ECO Sibiu nr. 42/18.03.2025 a respins propunerea de plata directa a serviciilor de către UAT-uri, prin care s-ar fi putut stinge datoria într-o faza incipienta. Aceasta împrejurare a blocat orice inițiativa unilaterala a UAT-ului de a efectua plata restantei si susține inexistenta unei pasivități culpabile din partea autorității locale.

e) Încheierea convenției de eșalonare reprezintă modalitatea cea mai eficienta si mai puțin costisitoare de stingere a obligației, având in vedere ca continuarea procedurii de executare silita ar atrage costuri suplimentare (onorariu executor, cheltuieli de executare) si ar impune blocarea conturilor instituției, cu impact direct asupra furnizării serviciilor publice esențiale către cetățeni.

f) Angajarea cheltuielii prin convenție de eșalonare reprezintă o obligație legala asumata in urma unui titlu executoriu si nu o cheltuiala discreționar angajata. Totodată, aprobarea eșalonării va permite înscrierea anuala a ratelor in bugetele următoare in mod transparent si controlat.

II. SITUATIA FINANCIARA – CUANTUMUL OBLIGATIEI

Conform centralizatorului facturilor emise de SC Soma SRL si al calculelor expertizate prezentate in cadrul litigiului, situația datoriei UAT Orașului Cisnadie se prezinta astfel la data de 31.12.2025:

Nota: Suma totala de 3.449.672,28 lei este calculata la data de 31.12.2025 si in situația încheierii convenției aceasta va rămâne la aceasta suma fără sa mai curgă alte dobânzi sau majorări .

III. PROPUNEREA DE ESALONARE LA PLATA

In vederea onorarii obligației stabilite prin titlul executoriu, având in vedere constrângerile bugetare ale UAT Orașului Cisnadie, instituție publica finanțata din venituri proprii si transferuri de la bugetul de stat, se propune încheierea cu creditoarea SC Soma SRL a unei convenții de eșalonare la plata, pe o perioada de 24 de luni, conform variantei de eșalonare prezentate creditorului in cursul litigiului si reținuta in calculele parților.

Structura propusa a eșalonării (24 rate lunare egale) este următoarea:

IV. TEMEIUL LEGAL

Inițierea proiectului de hotărâre este susținuta de următoarele prevederi legale:

• Art. 6 din Ordonanța de Urgenta nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plata ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii – care prevede posibilitatea instituției debitoare de a solicita instanței acordarea unui termen de gratie sau eșalonarea plații, respectiv obligația de a întreprinde demersurile necesare plații in termen de 6 luni de la comunicarea somației;
• Art. 4 din OUG nr. 22/2002 – care stabilește obligația ordonatorilor principali de credite bugetare de a dispune toate masurile necesare pentru asigurarea creditelor bugetare necesare efectuării plații sumelor stabilite prin titluri executorii;
• Art. 196 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 57/2019 – Consiliul Local adopta hotărâri in exercitarea atribuțiilor sale;
• Art. 1 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificarile ulterioare – privind principiile echilibrului bugetar si angajării cheltuielilor;
• Sentința civila nr. 536/17.12.2025 a Tribunalului Sibiu, dosar nr. 723/85/2025, constituind titlu executoriu in temeiul căruia obligația de plata este certa, lichida si exigibila.

În considerarea celor expuse, apreciem că proiectul de hotărâre privind împuternicirea primarului în vederea încheierii unei convenții de eșalonare la plata a obligației de plata stabilite prin sentința civila nr. 536/17.12.2025 a Tribunalului Sibiu, dosar nr. 723/85/2025 poate fi supus aprobării Consiliului Local Cisnădie.