ROMÂNIA                                                                

JUDEȚUL HUNEDOARA

MUNICIPIUL DEVA

PRIMARUL               

REFERAT DE APROBARE

la proiectul de hotărâre privind aprobarea încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva -Lider și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415

În data de 30.12.2019 a fost semnat contractul de finanțare nr. 5022 între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară", cod SMIS 125415. Contractul de finanțare nerambursabilă a fost semnat în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020, Axa prioritară 4 – Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, Prioritatea de investiții 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizică, economică și socială a comunităților defavorizate din regiunile urbane și rurale. 

Durata Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările ulterioare, este de la data semnării lui și până în 31.07.2025. Perioada de implementare a proiectului a fost inițial de 60 de luni din 23.08.2018 până în 31.07.2023. În urma Actelor adiționale încheiate la contractul de finanțare și a Notelor de prelungire a proiectului conform prevederilor Instrucțiunii 197/06.12.2022, perioada de implementare a proiectului este de 83 luni și 9 zile, respectiv din data de 23.08.2018 până în 31.07.2025. 

Proiectul a fost inclus în categoria proiectelor nefinalizate, în baza Instrucțiunii AMPOR nr.207/2023, conform Notei OI nr.43005/29.12.2023, îndeplinind condițiile prevăzute la articolele III, IV și V din această instrucțiune, iar termenul estimat de finalizare integrală a activităților proiectului a fost data de 31.12.2024. 

Sumele angajate pentru derularea activităților proiectului până la data de 31 decembrie 2023, lucrările executate, serviciile prestate și produsele furnizate au fost realizate în vederea îndeplinirii progresului financiar al proiectului de minim 5% din valoarea contractului de finanțare, prag stabilit pentru etapizarea proiectului / încadrarea proiectului ca nefinalizat, conform prevederilor art.10 al Ordonanței de urgență nr.36/17.05.2023 privind stabilirea cadrului general pentru închiderea programelor operaționale finanțate în perioada de programare 2014-2020, cu modificările și completările ulterioare.

În urma recepției situației de lucrări nr.12 din luna octombrie 2024, procentul de realizare al lucrărilor este 28,94%.

În perioada de implementare a proiectului au fost depuse un număr de 4 Cereri de rambursare în valoare totală de 3.635.257,42 lei care au fost autorizate și rambursate de către AMPOR, după cum urmează:

În perioada de implementare a proiectului a fost depusă o cerere de prefinanțare nr.1/35269/29.03.2023 în valoare de 6.760.361,09 lei, iar în data de 28.12.2023, a fost restituită din prefinanțarea acordată suma de 3.945.836,19 lei.

Ca atare, Municipiul Deva a încasat de la AMPOR pe perioada de implementare a proiectului suma totală de 3.603.477,73 lei, sumă care ulterior rezilierii contractului de finanțare trebuie rambursată către AMPOR.

Astfel, analizând situația financiară a proiectului și a surselor de finanțare pentru realizarea activităților proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”,

Ținând cont că după data de 31 decembrie 2023 toate cheltuielile efectuate de Municipiul Deva pentru implementarea proiectului și care nu pot fi solicitate la rambursare vor fi suportate din bugetul local, avem:

- Valoarea totală a proiectului conform Actului adițional nr.2 la contractul de finanțare nr.5022/30.12.2019 este de 38.820.724,66 lei inclusiv TVA.

- Valoarea cheltuielilor efectuate înainte de data de 31.12.2023 și rambursate prin cele 4 cereri de rambursare autorizate este de 3.635.257,42 lei inclusiv TVA.  

38.820.724,66 - 3.635.257,42 = 35.185.467,24 lei inclusiv TVA.

Rezultă că suma de 35.185.467,24 lei inclusiv TVA necesară pentru finalizarea tuturor activităților proiectului trebuie suportată de la bugetul local al municipiului Deva.

Reiterăm faptul că, colaborarea Municipiului Deva cu proiectantul a fost greoaie pe tot parcursul implementării proiectului, Dispozițiile de șantier emise de proiectant pentru adaptarea proiectului tehnic la realitatea din teren au fost transmise cu foarte mari întârzieri, ceea ce a condus la întârzieri mari din partea constructorului în realizarea lucrărilor.  

Asigurarea sumelor pentru acoperirea cheltuielilor care nu sunt eligibile, în sumă totală de 35.185.467,24 lei cu TVA, pune o presiune extrem de mare pe bugetul propriu al Municipiului Deva, existând riscul de a bloca financiar instituția și implicit de a stopa implementarea altor proiecte atât de necesare populației municipiului Deva, prin neplata facturilor. 

Din cauza întârzierilor menționate mai sus, Municipiul Deva nu poate să respecte termenul de finalizare a implementării proiectului de 31.07.2025, conform contractului de finanțare nr. 5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare.

Având în vedere prevederile art.14 Încetarea Contractului de finanțare punctul (3) ,,Prezentul Contract poate înceta prin acordul părților cu recuperarea proporțională a finanțării acordate, dacă este cazul.”

 din contractul de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, cu privire la încetarea contractului cu acordul părților,

Prin urmare propun aprobarea inițierii demersurilor privind încetarea contractului de finanțare nr. 5022/30.12.2019 pentru proiectul ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”.

Potrivit art.1321 din Codul Civil, contractul încetează, în condițiile legii, prin executare, acordul de voință al părților, denunțare unilaterală, expirarea termenului, îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea condiției, imposibilitate fortuită de executare, precum și din orice alte cauze prevăzute de lege.

Față de cele menționate se impune încetarea contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, prin acordul părților, în conformitate cu prevederile art.14 punctul (3) din contractul de finanțare nr. 5022/30.12.2019. 

Din coroborarea art.1321 Cod Civil cu prevederile art.14 punctul (3) din Contractul de finanțare, se poate constata faptul că acesta poate înceta prin acordul de voință al părților.

Este atributul exclusiv al autorității deliberative de a dispune cu privire la încetarea contractului de finanțare, în baza prerogativelor conferite de OUG nr. 57/2019, Legea nr. 273/2006 și Codul Civil, căci din perspectiva principiului simetriei actelor juridice și a normelor de tehnică legislativă, aprobarea proiectului și încheierea contractului de finanțare urmează aceeași cale și îmbracă aceeași formă.

Potrivit art.1270 din Codul Civil, contractul valabil încheiat are putere de lege între părțile contractante.

Regula simetriei se desprinde ca o componentă a principiului forței obligatorii a contractului, alături de consecința irevocabilității convențiilor. Ea se va manifesta atât la nivelul fondului, cât și la nivelul formei, stingerea contractului prin acord urmând întocmai aceleași condiții respectate sau impuse pentru formarea sa, astfel încât este în competența consiliului local aprobarea încetării contractului de finanțare.

Hotărârea Consiliului local ce va fi adoptată reprezintă doar acordul de voință al autorității publice locale, ce va fi notificat Ministerului Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației, urmând ca acesta să își manifeste consimțământul cu privire la modalitatea de încetare a contractului de finanțare.

Luând în considerare referatul nr.37503/27/09.04.2024 privind încetarea contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, pentru implementarea Proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415,

 În conformitate cu prevederile art.14 punctul 13 din Contractul de finanțare nr.5022 din data de 30.12.2019, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației, în calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operațional Regional 2014-2020 și Parteneriatul dintre Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Deva (Lider) și Direcția de Asistență Socială, în calitate de Beneficiar,

În temeiul art.1321 din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul prevederilor art.129 alin.2 lit.”d”, alin.7 lit.”k”,  alin.14, art.139 alin.3 lit.”a”, precum și art.196 alin.1 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Supun atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre privind privind aprobarea încetării, prin acordul părților, a Contractului de finanțare nr.5022/30.12.2019, cu modificările și completările ulterioare, încheiat între Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației și Parteneriatul dintre UAT Municipiul Deva -Lider și Direcția de Asistență Socială pentru realizarea proiectului ,,Regenerarea fizică, economică și socială a comunității marginalizate Zona Streiului și crearea unui centru de zi pentru servicii de asistență comunitară”, Cod SMIS 125415.

Primar

Lucian Ioan RUS