ROMÂNIA

JUDEȚUL HUNEDOARA

MUNICIPIUL DEVA

PRIMARUL

REFERAT DE APROBARE

privind aprobarea încetării contractului de finanțare nerambursabilă nr. 11/GES/01.07.2020 încheiat între Administrația Fondului pentru Mediu în calitate de finanțator și Municipiul Deva în calitate de beneficiar pentru proiectul „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”

Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a emis Ordinul nr. 760 din 17 iulie 2018 pentru aprobarea Ghidului de finanţare a Programului privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi,  prin promovarea infrastructurii pentru vehiculele de transport rutier nepoluant  din punct de vedere energetic: staţii de reîncărcare pentru vehicule electrice  în municipiile reşedinţe de judeţ, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru implementarea acestui obiectiv de investiții, Municipiul Deva a încheiat, la data de 18.12.2018, Contractul de servicii nr. 110255 cu societatea GREEN BUSINESS SRL, având ca obiect elaborarea Studiului de Fezabilitate pentru proiectul „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”, inclusiv întocmirea documentațiilor necesare obținerii avizelor și acordurilor prevăzute prin certificatul de urbanism și cu o valoare a contractului de 33.600 lei, fără TVA, respectiv 39.984 lei cu TVA.

În data de 08.01.2019, societatea GREEN BUSINESS S.R.L. a predat documentația elaborată, însoțită de procesul-verbal de predare-primire, înregistrat la Primăria Municipiului Deva cu nr. 1292. Având în vedere că documentația transmisă era incompletă, Primăria a solicitat, prin adresa nr. 1473 din 09.01.2019, completarea acesteia. Ulterior, în data de 14.01.2019, prin procesul-verbal înregistrat cu nr. 4546/17.01.2019, a fost predată documentația revizuită – faza Studiu de Fezabilitate – care includea Studiul topografic și Studiul geotehnic

Comisia de recepție, constituită prin Dispoziția nr. 68/2018, a recepționat documentația tehnico-economică (faza SF) în data de 21.01.2019, încheind procesul-verbal de recepție nr. 5435.

În data de 30.01.2019, a fost adoptată Hotărârea Consiliului Local al municipiului Deva nr. 6, prin care s-a aprobat depunerea cererii de finanțare nerambursabilă pentru proiectul „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”, precum și indicatorii tehnico-economici ai acestuia, în cadrul programului menționat anterior. Cererea de finanțare a fost transmisă către Administrația Fondului pentru Mediu în data de 06.02.2019 și înregistrată cu nr. 10654.

După evaluarea tehnică și juridică a dosarului și a completărilor ulterioare transmise de Municipiul Deva, Administrația Fondului pentru Mediu a comunicat aprobarea cererii prin adresa nr. 24228/31.03.2020, înregistrată la Primăria Municipiului Deva cu nr. 30606/06.04.2020.

Ca urmare a aprobării proiectului și a indicatorilor tehnico-economici, Municipiul Deva a încheiat Contractul de finanțare nerambursabilă nr. 11/GES/01.07.2020, contract care a fost ulterior modificat și completat prin acte adiționale.

La data de 02.03.2022, a fost încheiat Contractul de lucrări nr. 22501, având ca obiect proiectarea, asistența tehnică din partea proiectantului și execuția lucrărilor necesare realizării obiectivului de investiție „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”.

Contractul a fost atribuit societății ELECTROMAGNETICA S.A., cu sediul în București, Calea Rahovei nr. 266-268, Sector 5, reprezentată legal de domnul Eugen Scheușan, în calitate de director general.

Ulterior, la data de 11.03.2022, a fost emis Ordinul de începere nr. 25989 privind demararea serviciilor de proiectare, asistență tehnică și execuție a lucrărilor.

Modificarea amplasamentelor:

Pentru implementarea proiectului, a fost necesară relocarea a două dintre stațiile de reîncărcare prevăzute inițial, din următoarele considerente:

1. Amplasamentul de pe Str. Stadionului – zona Telecabină (CF nr. 75414 Deva)

În această zonă, documentația Planului Urbanistic Zonal (PUZ), elaborată anterior de Municipiul Deva și aprobată prin HCL nr. 96/24.03.2022, prevede reabilitarea fundamentală a spațiului public de la poalele Cetății, pe baza unui studiu privind viața publică locală. Reglementările urbanistice includ realizarea de alei pietonale, o piață dedicată evenimentelor culturale și comerciale, ceea ce nu mai permite amplasarea unei stații de reîncărcare în locația inițială.

2. Amplasamentul de pe Str. Mareșal Averescu – Parcare (CF nr. 75434 Deva)

Prin HCL nr. 498/2021, a fost aprobată documentația PUZ pentru proiectul „Reamenajare parc – Piața I.C. Brătianu”, care presupune reconfigurarea generală a zonei – alei, piață urbană, spații de recreere, circulații auto și parcări. Astfel, ca urmare a reducerii numărului de locuri de parcare în zona respectivă, instalarea unei stații de reîncărcare (care presupune blocarea a două locuri) ar fi generat disfuncționalități și disconfort în utilizarea spațiului.

Noile amplasamente:

În urma acestor considerente, s-a decis relocarea celor două stații pe amplasamente alternative, astfel:

• Str. Avram Iancu, identificat prin CF nr. 78109, în zona blocului H3, în apropierea Parcului Municipal Deva;
• Bulevardul Mihail Kogălniceanu, identificat prin CF nr. 72387, în zona Centrului de Medicină Dentară.

Ambele amplasamente aparțin domeniului public și sunt în proprietatea Municipiului Deva.

Pentru aceste locații, a fost emis Certificatul de urbanism nr. 144/05.04.2022, în baza căruia s-au obținut toate avizele și acordurile necesare implementării proiectului.

În data de 07.04.2022, prin adresa nr. 37788, Primăria Municipiului Deva a solicitat Administrației Fondului pentru Mediu (AFM) aprobarea relocării celor două stații. Relocarea nu implică executarea altor categorii de lucrări decât cele prevăzute în contractul existent și nu afectează indicatorii tehnico-economici aprobați prin HCL nr. 6/2019, modificată prin HCL nr. 273/2021 – respectiv valoarea maximă a investiției și indicatorii fizici minimi, care rămân neschimbați: 3 stații de reîncărcare pentru autovehicule electrice.

Având în vedere că, prin Certificatul de Urbanism, au fost solicitate, pe lângă avize și acorduri, și studii de specialitate (geotehnic și topografic) pentru noile amplasamente, iar în procesul de obținere a Avizelor Tehnice de Racordare – necesare pentru elaborarea Proiectului Tehnic – s-au înregistrat întârzieri din partea E-Distribuție, s-a impus suspendarea serviciilor de proiectare, prin Ordinul nr. 57628, începând cu 06.06.2022.

La data de 02.09.2022, prin adresa nr. 86129, s-a solicitat Administrației Fondului pentru Mediu (AFM) prelungirea cu 6 luni a termenului pentru depunerea primei cereri de decontare, respectiv până la 33 de luni de la semnarea contractului.

Ulterior, la 19.09.2022, AFM a transmis, prin adresa nr. 049311/14.09.2022 (înregistrată la Primăria Municipiului Deva cu nr. 9146/19.09.2022), o solicitare privind documentele necesare relocării celor două stații: hotărâre de consiliu local pentru aprobarea modificării amplasamentelor, acordul privind punerea la dispoziție a terenului cu documentul care atestă regimul juridic, planuri de amplasament și delimitare. Primăria Deva a transmis aceste documente prin adresa nr. 93757 din 23.09.2022.

Tot în 19.09.2022, AFM a decis suspendarea contractului de finanțare pentru o perioadă de 6 luni, prin Decizia nr. 579/DCD/19.09.2022 (înregistrată la registratura instituției cu nr. 96019/30.09.2022).

Pe 21.03.2023, prin adresa Primăriei municipiului Deva nr. 31659, s-a solicitat o nouă prelungire a termenului de depunere a cererii de decontare cu încă 6 luni, respectiv până la 39 de luni.

Pe 22.05.2023, prin adresa AFM nr. 34663 (înregistrată cu nr. 55234), și ulterior prin adresa nr. 041596/23.06.2023, au fost solicitate pentru verificarea eligibilității tehnice: studiul topografic și geotehnic pentru noile amplasamente, actul administrativ de mediu și avizele menționate în Certificatul de Urbanism nr. 144/05.04.2022. Primăria Deva a transmis documentele solicitate prin adresele nr. 57164/29.05.2023 și nr. 68760/29.06.2023.

Ulterior, prin adresele PRIMĂRIA MUNICIPIULUI DEVA nr. 88551/29.08.2023 și nr. 90623/05.09.2023, s-a cerut o nouă prelungire a termenului pentru depunerea cererii de decontare cu încă 6 luni, până la 45 de luni.

AFM, prin adresa nr. 062027/18.10.2023 (înregistrată la PRIMĂRIA MUNICIPIULUI DEVA cu nr. 108278), a confirmat că modificarea amplasamentelor nu afectează eligibilitatea tehnică a proiectului conform Ghidului de finanțare. Astfel, s-a semnat Actul Adițional nr. 6 la Contractul de finanțare nerambursabilă nr. 11/GES/01.07.2020, prin care s-au actualizat adresele celor trei stații de reîncărcare.

Ca urmare a solicitării Primăriei Deva privind posibilitatea modificării amplasamentelor prin act adițional la contractul de lucrări, Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), prin adresa nr. 12210/13169/04.07.2022 (înregistrată la PRIMĂRIA MUNICIPIULUI DEVA cu nr. 68318/07.07.2022), a comunicat că o astfel de modificare este permisă doar în condițiile expres prevăzute la art. 221 din Legea nr. 98/2016, cu obligația autorității contractante de a analiza caracterul substanțial al modificării.

În urma evaluării, s-a constatat că modificarea amplasamentelor reprezintă o modificare substanțială, întrucât afectează parametrii tehnici ai proiectului, conținutul Caietului de sarcini, precum și ofertele tehnică și financiară. Adaptarea soluțiilor la faza de Proiect Tehnic de Execuție modifică indicatorii tehnico-economici aprobați la faza de Studiu de Fezabilitate.

În acest context, la data de 18.03.2024, a fost întocmit referatul nr. 30281 privind încetarea de comun acord a Contractului de lucrări nr. 22501/02.03.2022, privind proiectarea, asistența tehnică și execuția lucrărilor pentru obiectivul „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”. Pe baza acestuia, la 20.03.2024, a fost semnat Acordul de încetare nr. 31260, în conformitate cu art. 24 din contract, părțile nemaifiind obligate una față de cealaltă.

Menționăm că în cadrul proiectului „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva” au fost efecte următoarele plăți:

Menționăm că, până la această dată, nu a fost transmisă nicio solicitare de decontare către Administrația Fondului pentru Mediu.

Totodată, în data de 21.11.2022, a fost semnat Contractul de finanțare nr. 131622, înregistrat la Primăria Municipiului Deva cu nr. 126649/19.12.2022, pentru implementarea Proiectului nr. C10-I4-89 – „Plan Urbanistic General în format digital pentru Municipiul Deva”, finanțat prin Programul Național de Redresare și Reziliență, Componenta 10 – Fondul local, Investiția I.4 – „Elaborarea/actualizarea în format GIS a documentațiilor de amenajare a teritoriului și de planificare urbană” și Investiția I.1.3 – „Asigurarea infrastructurii pentru transportul verde – puncte de reîncărcare vehicule electrice”,

Această solicitare de finanțare a fost prima depusă de către U.A.T. Municipiul Deva în cadrul apelului menționat, fiind obligatorie includerea în cererea de finanțare a unui număr minim de stații de reîncărcare – stabilit în funcție de categoria beneficiarului (respectiv, 45 de stații pentru municipiile reședință de județ), și că acest număr a fost ulterior redus la 25 de stații prin Actul Adițional nr. 1/2024, cu amplasarea acestora în puncte strategice din U.A.T. Municipiul Deva unde există posibilitatea racordării la rețeaua electrică,

Luând în considerare cele menționate, prin referatul nr. 54354/26.05.2025 a fost aprobată inițierea demersurilor privind încetarea contractului de finanțare nr. 11/GES/01.07.2020, în temeiul art. 8, pct. 1, lit. b) și c) din contract, având la bază următoarele argumente:

1.       Neînregistrarea niciunei cereri de decontare:

Până la această dată, nu a fost transmisă către Administrația Fondului pentru Mediu nicio cerere de decontare, fapt care indică o stagnare prelungită a activităților necesare implementării proiectului finanțat prin acest contract. Absența solicitărilor de decontare într-un interval de timp îndelungat este un indicator obiectiv al imposibilității derulării corespunzătoare a proiectului, în condițiile stabilite contractual.

2.       Întârzieri semnificative în derularea proiectului:

Proiectul a fost afectat de multiple întârzieri, cauzate inclusiv de:

• Necesitatea realizării studiilor topografice și geotehnice suplimentare pentru noile amplasamente;
• Întârzieri în obținerea avizelor tehnice de racordare din partea E-Distribuție;
• Necesitatea suspendării serviciilor de proiectare prin Ordinul nr. 57628 din 06.06.2022;
• Suspendarea contractului de finanțare de către AFM pentru o perioadă de 6 luni, începând cu 19.09.2022, prin Decizia nr. 579/DCD/19.09.2022.

Aceste elemente au condus la depășirea repetată a termenelor asumate pentru depunerea cererilor de decontare, cu solicitări succesive de prelungire a perioadei de implementare (33, 39 și ulterior 45 de luni de la semnarea contractului).

3.       Modificarea substanțială a amplasamentelor:

Conform analizei realizate, modificarea amplasamentelor celor două stații de reîncărcare a fost calificată drept modificare substanțială, întrucât aceasta presupune:

• Schimbarea parametrilor tehnici ai obiectivului de investiții;
• Modificarea Caietului de sarcini, a ofertei tehnice și financiare;
• Afectarea indicatorilor tehnico-economici aprobați în faza de Studiu de Fezabilitate.

Conform legislației în vigoare (Legea nr. 98/2016 și H.G. nr. 395/2016), o modificare substanțială nu poate fi operată fără o nouă procedură de atribuire, ceea ce ar presupune reluarea întregului proces de achiziție publică.

4.       Încetarea contractului de lucrări:

În data de 18.03.2024 a fost întocmit referatul nr. 30281 privind încetarea prin acordul părților a Contractului de lucrări nr. 22501/02.03.2022, act consfințit prin semnarea Acordului de încetare nr. 31260 din 20.03.2024. Astfel, nu mai există un contract valabil pentru proiectarea, asistența tehnică și execuția lucrărilor aferente proiectului, ceea ce face imposibilă continuarea implementării obiectivului de investiție în forma asumată în cadrul contractului de finanțare.

5.       Redundanța proiectului în contextul unui alt contract de finanțare:

Prin semnarea Contractului de finanțare nr. 131622 din 21.11.2022 (înregistrat la Primăria municipiului Deva cu nr. 126649/19.12.2022) privind implementarea Proiectului „Plan Urbanistic General în format digital pentru Municipiul Deva”, finanțat prin PNRR – Componenta 10, au fost deja incluse în mod obligatoriu 45 de stații de reîncărcare pentru vehicule electrice (ulterior reduse la 25 prin Actul Adițional nr. 1/2024). Această investiție suprapune, din punct de vedere al obiectului, o mare parte din scopul proiectului finanțat prin contractul nr. 11/GES/01.07.2020. 

6.       Imposibilitatea adaptării contractului existent:

Având în vedere răspunsul transmis de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), orice modificare substanțială a unui contract de achiziție publică nu poate fi realizată fără reluarea procedurii de atribuire. În acest caz, modificările necesare – inclusiv cele privind amplasamentele – sunt de natură substanțială, ceea ce face imposibilă adaptarea legală a contractului existent.

În temeiul prevederilor art.129 alin.1, alin.14, art.139 alin.1, precum și art.196 alin.1 lit.”a” din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Supun atenției Consiliului local proiectul de hotărâre privind aprobarea încetării Contractului de finanțare nerambursabilă nr.11/GES/01.07.2020 încheiat între Administrația Fondului pentru Mediu în calitate de finanțator și Municipiul Deva în calitate de beneficiar pentru proiectul „Stații de reîncărcare vehicule electrice în Municipiul Deva”.

Primar,

Lucian Ioan RUS