Prin plângerea prealabilă înregistrată la Primăria municipiului Deva sub nr. 2866 din 14.01.2026 petentul Reiss Alfred solicită acordarea unor scutiri de la plata impozitului pe clădiri, teren și pe mijloacele de transport, revocarea parțiala a Hotărârii Consiliului local nr. 548 din 29.12.2025 privind aprobarea criteriilor și procedurilor de acordare a scutirilor de la plata impozitului/taxei pe clădiri și teren, pentru anul 2026, precum și a Hotărârii Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale pentru anul 2026 în Municipiul Deva, cât și revenirea la situația din anul 2025, când i s-au aplicat dispozițiile legale de scutire de la plata impozitului pe clădiri și pe mijloacele de transport, pentru bunurile aflate în proprietatea petentului.
În motivarea plângerii prealabile, petentul susține că este îndreptățit la scutire de la plata impozitului pe clădiri, teren și pe mijloacele de transport, întrucât beneficiază de drepturile acordate de Decretul Lege nr. 118/1990, calitatea de persoană persecutată din motive politice fiindu-i recunoscută prin Decizia nr. 27/15.02.2024, emisă de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Hunedoara.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
„ (1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(3) Este îndreptăţită să introducă plângere prealabilă şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, se va introduce în termen de 30 de zile din momentul în care persoana vătămată a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul actului. Pentru motive temeinice, plângerea prealabilă se poate formula şi peste termenul de 30 de zile, dar nu mai târziu de 6 luni de la data la care a luat cunoştinţă, pe orice cale, de conţinutul acestuia. Termenul de 6 luni prevăzut în prezentul alineat, precum şi cel prevăzut la alin. (1) sunt termene de prescripţie.”
Analizând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:
Anterior adoptării Hotărârilor Consiliului Local al municipiului Deva nr. 548 și nr. 549 din data de 29.12.2025 au fost respectate întrutotul formele procedurale premergătoare adoptării actelor administrative, proiectele de hotărâri însoţite de referatele de aprobare fiind transmise compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, în vederea întocmirii rapoartelor de specialitate.
Ulterior, la data de 29.12.2025, proiectele de hotărâri au fost dezbătute în cadrul comisiilor de specialitate ale consiliului local, fiind întocmite avizele comisiilor competente, prin care proiectele de hotărâri au fost avizate favorabil, urmând a fi propuse Consiliului Local în vederea dezbaterii şi adoptării în formele prezentate.
Menţionăm că Hotărârile Consiliului local al municipiului Deva nr. 548 și nr. 549 din 29.12.2025 au fost comunicate în termenul legal Instituției Prefectului Județului Hunedoara, în vederea exercitării controlului de legalitate, fiind considerate întrutotul legale.
Prin Hotărârea Consiliului local nr. 548 din 29.12.2025 s-au aprobat criteriile și procedurile de acordare a scutirilor de la plata impozitului/taxei pe clădiri și teren, pentru anul 2026, cele două Anexe detaliind criteriile și procedura de acordare a scutirilor de la plata impozitului/taxei pentru clădirile/terenurile aflate în proprietatea organizațiilor nonprofit și clădirile/terenurile utilizate de organizațiile nonprofit primite în folosință gratuită, folosite exclusiv pentru activitățile fără scop lucrativ, precum și criteriile și procedura de acordare a scutirilor de la plata impozitului pentru clădirile rezidențiale pentru care proprietarii execută pe cheltuiala proprie lucrări pentru instalarea de sisteme de producere a energiei electrice din surse fotovoltaice.
Luând în considerare, pe de o parte, pretinsa vătămare invocată de către petent referitoare la neacordarea scutirii de impozit pe clădiri, teren și mijloace de transport, pentru bunurile proprietatea sa și, pe de altă parte, obiectul de reglementare al actului administrativ contestat, se poate constata că autorul plângerii prealabile nu justifică un interes legitim și serios în contestarea Hotărârii Consiliului local nr. 548 din data de 29.12.2025, întrucât revocarea acestui act administrativ nu i-ar aduce niciun folos personal. Astfel, prin hotărârea de consiliu local s-au aprobat criteriile și procedura de acordare a scutirilor de la plata impozitului/taxei pentru clădirile/terenurile aflate în proprietatea organizațiilor nonprofit și clădirile/terenurile utilizate de organizațiile nonprofit primite în folosință gratuită, folosite exclusiv pentru activitățile fără scop lucrativ, precum și criteriile și procedura de acordare a scutirilor de la plata impozitului pentru clădirile rezidențiale pentru care proprietarii execută pe cheltuiala proprie lucrări pentru instalarea de sisteme de producere a energiei electrice din surse fotovoltaice.
Petentul nu se încadrează în niciuna dintre situațiile reglementate de HCL nr. 548/2025, iar din dispozițiile art. 1 alin. 1, alin. 2 și art. 2 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, rezultă în mod neechivoc că petentul se poate considera persoană vătămată doar în situația în care justifică un drept subiectiv sau interes legitim propriu, deoarece doar prin încălcarea acestora de către autoritatea publică se naște un raport de drept administrativ.
Scutirea de care a beneficiat în anul 2025 petentul nu a fost acordată printr-o hotărâre a consiliului local, fiind reglementată expres chiar în Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal, respectiv art. 456 alin.1 lit s) - pentru clădire, art. 464 alin.1 lit s) - pentru teren și 469 alin.1 lit c) -pentru mijloace de transport.
Ulterior, prin art. XII din Legea nr. 239/15.12.2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare și eficientizare a resurselor publice și pentru modificarea și completarea unor acte normative, a fost modificat cuprinsul respectivelor articole din Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal, eliminându-se scutirile acordate persoanelor prevăzute la art. 5 alin. (1)-(8) din Decretul-lege nr. 118/1990, republicat, categorie din care face parte și petentul, potrivit Deciziei nr. 27/15.02.2024, emisă de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Hunedoara.
În aceste condiții, eventuala revocare ori anulare a Hotărârii Consiliului local nr. 548 din 29.12.2025 nu produce niciun folos petentului, după cum menținerea actului administrativ nu îi vatămă vreun drept sau interes legitim.
Pe de altă parte, prin Hotărârea Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 s-a aprobat stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale pentru anul 2026 în Municipiul Deva, conform Tabloului cuprinzând cotele, valorile impozabile, nivelurile impozitelor și taxelor locale, taxele speciale și amenzile care se stabilesc, se actualizează sau se ajustează de către Consiliul local al municipiului Deva, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din hotărâre. Luând în considerare gradul de întindere al efectelor juridice, această hotărâre se înscrie în categoria actelor administrative cu caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită, impersonale și de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de destinatari.
Actul administrativ cu caracter normativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat de către autoritatea deliberativă în temeiul legislației fiscale și administrative în vigoare, respectiv Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 239/2025 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 78/2025, coroborate cu dispozițiile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ și Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Cadrul legal actual pentru stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026 este reglementat prin Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, actualizată, modificată prin Legea nr. 239/15.12.2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare și eficientizare a resurselor publice și pentru modificarea și completarea unor acte normative (art. XII pct.22-50, art. XIII și art. XV pct.1), modificată prin O.U.G. nr. 78/17.12.2025. Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 1160 din 15.12.2025, a modificat Codul fiscal în sensul ajustării valorilor impozabile, al introducerii unor noi grile și al reglementării mecanismelor de indexare.
Conform prevederilor art. 81 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior.
Prin modificările adoptate la Legea nr.227/2015 privind Codul Fiscal prin Legea nr. 239/2025, s-a restrâns sfera persoanelor care benficiază de scutiri de impozite, la persoanele prevăzute la art. 1 din Decretul lege nr. 118/1990 republicat, față de reglementarea anterioară, care includea și persoanele prevăzute la art. 5 alin 1)-8), din același act normativ.
Din Decizia nr. 27/15.02.2024 privind acordarea unor drepturi prevăzute de Decretul lege nr. 18/1990, emisă de AJPIS Hunedoara, depusă de petent anexat plângerii prealabile, rezultă că domnului Reiss Alfred i-au fost stabilite drepturi raportat la art. 5 alin. 6 și nu la art. 1 din Decretul lege nr. 118/1990, republicat, astfel încât acesta nu se mai încadrează în dispozițiile Legii nr.227/2015 privind Codul Fiscal, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 239/2025 și nu poate beneficia de scutiri de impozite pe clădiri, terenuri sau mijloace de transport.
În ceea ce privește cadrul constituțional, invocat de petent, se reține că, potrivit art. 1 alin. (5) din Constituția României, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie, iar autoritățile administrației publice locale sunt ținute să aplice și să execute legile în vigoare. Conform art. 56 alin. (1) din Constituție, cetățenii au obligația de a contribui, prin impozite și taxe, la cheltuielile publice, această obligație având caracter constituțional și general, fiind inerentă funcționării statului și colectivităților locale.
De asemenea, art. 120 alin. (1) și art. 121 alin. (2) din Constituție consacră principiul autonomiei locale și dreptul autorităților deliberative locale de a soluționa treburile publice din unitățile administrativ-teritoriale, inclusiv prin stabilirea impozitelor și taxelor locale, în condițiile legii.
Scutirile fiscale de care petentul a beneficiat până în anul 2025 reprezintă măsuri de politică fiscală susceptibile de modificare pentru viitor și nu pot fi calificate drept „drepturi câștigate” care să împiedice legiuitorul să restrângă sau să reconfigureze categoriile de facilități.
Nu poate fi primită nici critica vizând pretinsa încalcăre a principiului constituțional al nerectroactivității legii, câtă vreme prin Hotărârea Consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 s-a aprobat stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale pentru anul 2026 în Municipiul Deva.
Reținând aceste aspecte, este neechivoc faptul că Hotărârea consiliului local nr. 549 din 29.12.2025 respectă ierarhia actelor normative, fiind adoptată în vederea executarea actelor normative cu forță juridică superioară, respectiv Codul fiscal și actele de modificare ale acestuia, în conformitate cu art. 1 alin. (2) din lege. Actul normativ este fundamentat pe considerente de legalitate, necesitate și oportunitate, în sensul art. 6 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, iar redactarea sa este clară, precisă și lipsită de echivoc, conform art. 8 alin. (4) din același act normativ.
Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actele administrative atacate prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 2866 din 14.01.2026 au fost emise cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea lor, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actelor administrative a căror revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 3 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petentul Reiss Alfred, înregistrată sub nr. 2866 din 14.01.2026.
PRIMAR
Lucian Ioan Rus