ROMÂNIA

JUDEȚUL HUNEDOARA

MUNICIPIUL DEVA

PRIMAR

REFERAT DE APROBARE

privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Herlea Daniela Gabriela,

     înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 referitoare la revocarea 

Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025

Prin plângerea prealabilă înregistrată la Primăria  municipiului Deva sub nr. 7166 din data de 23.01.2026 petenta Herlea Daniela Gabriela solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025 privind aprobarea Regulamentului de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva,

În motivarea plângerii prealabile, petenta solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025, apreciind că actul administrativ a fost adoptat cu încălcarea prevederilor art.136 alin.8, art. 136 alin. 9  din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ și a normelor care reglementează transparența decizională. De asemenea, în cuprinsul plângerii prealabile, petenta susține că varianta Regulamentului aprobată prin Hotărârea Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025 ar fi diferită de cea publicată și apreciază că, prin aplicarea sancțiunilor prevăzute în Regulament s-ar aduce atingere unor drepturi prevăzute în Constituția României.       

Analizând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:

Prin Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva nr. 535 din 22.12.2025 a fost aprobat Regulamentul de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva. Luând în considerare gradul de întindere al efectelor juridice, această hotărâre se înscrie în categoria actelor administrative cu caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită, impersonale și de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de destinatari.        

Proiectul de hotărâre a fost supus procedurii de transparență decizională, în condițiile legii, fiind publicat pe site-ul Primăriei Deva, la data de 21.10.2025, un anunț privind deschiderea procedurii de transparență decizională a  procesului de elaborare a proiectului de act normativ, anunț care conținea link-uri către proiectul de hotărâre nr. 452/2025, precum și către documentația care a stat la baza acestuia, cu mențiunea că acesta poate fi consultată pe site-ul Primăriei municipiului Deva și la sediul Primăriei municipiului Deva. Accesând respectivele link-uri, puteau fi consultate de către persoanele interesate atât referatul inițial de aprobare înregistrat sub nr. 103909, întocmit de inițiatorii proiectului (domnii consilieri locali Bădin Ioan și Moraru Călin Constantin), cât și raportul Direcției Poliția Locală înregistrat sub nr. 116947/17.10.2025 semnat de reprezentanții Direcției.     

Până în data de 30.10.2025 nu a fost primite propuneri, sugestii sau opinii cu valoare de recomandare cu privire la proiectul de act normativ, însă, ulterior, consilierii locali inițiatori ai proiectului au depus un Referat de modificare a proiectului de hotărâre supus transparenței, referat înregistrat sub nr. 138226/05.12.2025, prin care aduc unele modificări Regulamentului anexă la proiectul de hotărâre. Și acest referat de modificare, împreună cu regulamentul actualizat au fost publicate pe site-ul Primăriei Deva.

Proiectul de hotărâre nr. 452/2025, în forma actualizată și publicată în condițiile expuse mai sus, a fost transmis consilierilor locali, împreună cu referatul de modificare al inițiatorilor și raportul Direcției Poliția Locală, a fost inclus pe ordinea de zi a ședinței din data de 22.12.2025, a obțint avizele favorabile ale comisiilor de specialitate, fiind adoptat prin vot și devenind HCL nr. 535/2025.

În concluzie, sunt neîntemeiate atât susținerile petentei cu privire la neîndeplinirea procedurii de transparență decizională, cât și  afimațiile petentei potrivit cărora ar exista două variante ale aceleiași hotărâri și că s-ar fi produs vreo modificare a textului actului administrativ ulterior votului consilierilor.

Analizând susținerile formulate prin plângerea prealabilă cu privire la cuprinsul Regulamentului de reglementare a accesului cu animale de companie, animale de terapie și câini utilitari în sediul Primăriei municipiului Deva și ale instituțiilor publice de interes local subordonate Consiliului local al municipiului Deva, se poate constata  că acestea nu evidențiază vicii de legalitate ale hotărârii contestate, ci exprimă, în esență, propuneri de modificare și reformulare a unor dispoziții din cuprinsul Regulamentului. Astfel de aspecte țin de oportunitatea reglementării și de marja de apreciere a autorității deliberative în exercitarea competențelor sale legale, neputând constitui temei pentru revocarea actului administrativ pentru motive de nelegalitate, iar petenta avea posibilitatea de a formula observații și propuneri în cadrul procedurii de transparență decizională. 

Referitor la aspectele sesizate privind stabilirea unor sancțiuni contravenționale prin Regulamentul – anexă la Hotărârea Consiliului Local nr. 535/2025,   aceste prevederi au fost adoptate cu respectarea competenței legale a consiliului local, în conformitate cu dispozițiile actelor normative incidente în materie. Cuantumul sancțiunilor contravenționale prevăzute în regulament se încadrează în limitele prevăzute de legislația în vigoare, fiind stabilit în considerarea principiilor legalității, proporționalității și prevenirii faptelor ce aduc atingere interesului public local. În consecință, nu se poate susține existența unor elemente de nelegalitate sub aspectul stabilirii și individualizării sancțiunilor contravenționale prevăzute în Regulamentul anexă la HCL nr. 535/2025.

Cu privire la afirmația petentei potrivit căreia, prin regulamentul aprobat s-ar aduce atingere unor drepturi constituționale, aceasta este una nefondată, atât cu privire la pretinsa încălcare a dreptului la informare, cât și la așa zisa limitare a liberului acces la justiție și discriminare.

Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ a cărui revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.

În conformitate cu dispozițiile Constituției României, ale art. 7 alin. 1, alin.1 ind. 1 și alin. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, 

În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu  art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Herlea Daniela Gabriela, înregistrată sub nr. 7166 din 23.01.2026 referitoare la revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 535 din 22.12.2025.

PRIMAR

Lucian Ioan Rus