Serviciul financiar, contabilitate, din cadrul Direcţiei economice, analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, prin care se propune aprobarea contractării unui împrumut în valoare de 26.505.236  lei, în conformitate cu prevederile art. XXXI din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 89/2025, supunem atenţiei Consiliului local Deva următoarele:

În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1203 din 24.12.2025 a fost publicată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/23.12.2025 pentru modificarea și completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative.

Potrivit art. XXXI alin. (1) din acest act normativ, prin derogare de la prevederile art. 61 alin. (1) și ale art. 63 alin. (4) și (4^1) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, precum și de la prevederile referitoare la plafoanele privind finanțările rambursabile și tragerile aferente acestora, unitățile/subdiviziunile administrativ-teritoriale pot solicita, în anul 2026, de la Ministerul Finanțelor, contractarea unor împrumuturi din venituri din privatizare pentru asigurarea sumelor necesare implementării proiectelor finanțate prin Planul național de redresare și reziliență, aflate în sarcina bugetului local, evidențiate distinct în fiecare contract de finanțare, în limita sumei de 500.000 mii lei, până cel târziu la data de 30 iunie 2026.

Conform art. XXXI alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025, împrumuturile se acordă cu dobândă calculată pe baza ROBOR la 3 luni comunicată de Banca Națională a României în ultima zi lucrătoare a lunii anterioare autorizării împrumutului, la care se adaugă o marjă diferențiată în funcție de scadență, respectiv 1 punct procentual pentru scadențe de până la 3 ani inclusiv, 1,5 puncte procentuale pentru scadențe între 3 și 5 ani inclusiv și 2 puncte procentuale pentru scadențe între 5 și 10 ani inclusiv, rata dobânzii astfel rezultată rămânând fixă pe toată durata de derulare a împrumutului.

Același text normativ prevede că perioada de rambursare poate fi cuprinsă între 1 și 10 ani, cu posibilitatea unei perioade de grație de 12 luni la rambursarea principalului, împrumuturile fiind exceptate de la plafonul prevăzut la art. 63 alin. (4) din Legea nr. 273/2006, precum și de la plafoanele de contractare și tragere stabilite anual.

În aplicarea art. XXXI alin. (13) și (14) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025, în Monitorul Oficial al României nr. 20 din 14.01.2026 a fost publicat Ordinul ministrului finanțelor nr. 30/14.01.2026 pentru aprobarea Normelor metodologice privind mecanismul de acordare și derulare a împrumuturilor acordate unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale conform art. XXXI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025, documentele în baza cărora se acordă împrumutul și cele care stau la baza obținerii avizului Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, precum și modul de reflectare a sumelor respective în bugetele instituțiilor publice locale.

La data prezentei, Municipiul Deva are în implementare mai multe proiecte finanțate prin Planul național de redresare și reziliență, pentru care există obligația asigurării din bugetul local a cheltuielilor aflate în sarcina beneficiarului, astfel cum acestea sunt evidențiate distinct în contractele de finanțare și în actele adiționale aferente acestora.

Pentru proiectele încadrate în mecanismul de finanțare prevăzut de art. XXXI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025 au fost întocmite declarația privind valoarea maximă a proiectelor și situația centralizată a sumelor necesare, din care rezultă că valoarea maximă a cheltuielilor aferente proiectelor pentru care poate fi contractat împrumutul este de 39.804.199 lei, iar valoarea cheltuielilor pentru care se solicită efectiv împrumutul este de 26.505.236 lei.

Municipiul Deva solicită contractarea unui împrumut în valoare de 26.505.236 lei din venituri din privatizare înregistrate în contul curent general al Trezoreriei Statului, în conformitate cu prevederile art. XXXI alin. (1) lit. a) din OUG nr. 89/2025. Împrumutul este destinat exclusiv asigurării sumelor necesare implementării proiectelor finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), aflate în sarcina bugetului local, evidențiate distinct în fiecare contract de finanțare.

Valoarea maximă ce poate fi autorizată pentru municipiile reședință de județ este de 30.000 mii lei, conform art. XXXI alin. (2) lit. f) pct. (iii) din OUG nr. 89/2025. Suma solicitată de 26.505.236 lei se situează sub acest plafon, respectând toate limitele legale.

Potrivit situatiei centralizate intocmite conform Ordinului MF nr. 30/2026 (Anexele nr. 1 si 2), sunt vizate un numar de 10 proiecte PNRR de renovare energetica a cladirilor publice si a blocurilor de locuinte, dupa cum urmeaza:

Sapte proiecte vizeaza renovarea energetica a cladirilor publice (unitati de invatamant si Politia Locala), reprezentand 88,93% din suma solicitata (23.570.468 lei), iar trei proiecte vizeaza cresterea eficientei energetice a blocurilor de locuinte, reprezentand 11,07% (2.934.768 lei). Termenele de finalizare ale majoritatii proiectelor sunt concentrate in luna iunie 2026, impunand urgenta in asigurarea resurselor financiare necesare.

Imprumutul propus se acorda in conditiile prevazute la art. XXXI alin. (2) din OUG nr. 89/2025. Rata dobanzii fixe a fost determinata pe baza valorii ROBOR la 3 luni comunicata de Banca Nationala a Romaniei in ultima zi lucratoare a lunii anterioare autorizarii imprumutului. 

Conform datelor publicate de BNR, ROBOR 3M a inregistrat valoarea de 5.87% in data de 22 aprilie 2026, la care se adauga marja de 2.00 puncte procentuale prevazuta la art. XXXI alin. (2) lit. a) pct. (iii) din OUG nr. 89/2025 pentru scadente intre 5 si 10 ani, rezultand rata fixa de 7.87% pe toata durata de derulare a imprumutului.

Evolutia ROBOR 3M in perioada august 2025 – aprilie 2026 a inregistrat un trend descendent de la 6,60% (august 2025) la 5.87% (22 aprilie 2026), confirmand ca rata de 7.87% p.a. reflecta conditii de piata favorabile.

Un element esential al acestui mecanism de finantare, cu impact direct asupra fondurilor publice locale, il constituie caracterul fix al ratei dobanzii pe intreaga durata a imprumutului. Spre deosebire de creditele bancare comerciale acordate UAT-urilor, care sunt de regula indexate la ROBOR variabil, imprumuturile din venituri din privatizare reglementate de OUG nr. 89/2025 ofera certitudine deplina asupra costului total al finantarii.

Conditiile imprumutului conform OUG nr. 89/2025 si ROBOR 3M la data de 22.04.2026

Pe baza parametrilor prevazuti de OUG nr. 89/2025 si a valorii ROBOR 3M de 5.87% comunicata de BNR in data de 22 aprilie 2026, Directia Economica a efectuat simularea completa a graficului de rambursare pentru perioada 2026–2036. Dobanda a fost calculata conform formulei prevazute in Conventia-model (Anexa 11 la OMF 30/2026): Sold x rata x zile calendaristice / 360.

Simulare rambursare anuală – ROBOR 3M = 5.87% + marjă 2.00 pp = 7.87% p.a. fixă; calcul dobândă: zile calendaristice/360

Pe baza simulării efectuate cu rata dobânzii fixe de 7.87% (ROBOR 3M 5.87% + marjă 2.00 pp), se rețin următoarele:

• În perioada de grație (An 1 – 4 trimestre, estimat iulie 2026 – iunie 2027), Municipiul Deva va achita exclusiv dobânzile trimestriale, fără rambursare de capital. Dobânda totală din perioada de grație este de 2.114.933.78 lei, sau circa 528.733.45 lei/trimestru.
• Rambursarea capitalului începe în trimestrul 5 (estimat T3 2027), cu rate trimestriale egale de 736.256.56 lei (26.505.236 lei / 36 trimestre).
• Rata totală de plată (capital + dobândă) în primul an de rambursare (An 2) este de 4.977.712.58 lei, scăzând progresiv pe măsura diminuării soldului, până la 3.092.620.76 lei în ultimul an (An 10).
• Dobânda totală plătită pe durata celor 10 ani este de 11.908.815.39 lei, reprezentând 44.93% din valoarea principalului.
• Costul total al împrumutului (principal + dobânzi) este de 38.414.051.39 lei.
• Rata medie anuală de plată în perioada de rambursare (anii 2–10) este de 4.033.235.29 lei/an, nivel sustenabil raportat la veniturile proprii estimate ale Municipiului Deva.

În vederea fundamentării opțiunii de contractare a împrumutului din venituri din privatizare, Direcția Economică a analizat condițiile de finanțare practicate de instituțiile de credit pentru unități administrativ-teritoriale similare, pe baza documentațiilor avizate de Comisia de Autorizare a Împrumuturilor Locale (CAÎL) în cursul anului 2025.

Comparație condiții de finanțare (sursa: dosare CAÎL, ședința 07.08.2025)

Analiza comparativă evidențiază că rata dobânzii fixe de 7,87% p.a. oferită prin mecanismul Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025 este mai avantajoasă sau comparabilă cu condițiile bancii comerciale pentru împrumuturi similare, cu avantajul eliminării complete a riscului de dobândă variabilă pe toată durata de 10 ani.

    Față de o finanțare bancară la ROBOR 3M variabil + 1,07 pp, avantajul dobânzii fixe devine semnificativ în scenariul în care ROBOR 3M crește față de nivelul actual de 5,87% (ceea ce este posibil pe un orizont de 10 ani).

Lipsa comisionului de acordare generează o economie imediată de minimum 39.757.85 lei (0,15%) față de ofertele bancare; față de un comision de 1%, economia este de 265.052.36 lei.

Posibilitatea rambursării anticipate fără penalități conferă flexibilitate bugetară suplimentară.

Conform "Situației privind serviciul datoriei publice locale existente" întocmite pentru perioada 2026–2039, structura și evoluția serviciului datoriei actuale al Municipiului Deva se prezintă astfel:

Graficul evidentiaza profilul clar descrescator al serviciului datoriei existente, de la 16,91 milioane lei in 2026 la 1,18 milioane lei in 2039. Gradul de indatorare cu datoria existenta se situeaza la 8,36% in 2026 si scade continuu, mentinandu-se cu mult sub plafonul legal de 30% din veniturile proprii pe intreaga perioada.

Structura serviciului datoriei in 2026 este formata din rate de capital: 12.600.177 lei (74,5%), dobanzi: 4.307.085 lei (25,5%) si comisioane: 2.681 lei (neglijabil).

Calculul gradului de indatorare a bugetului local al Municipiului Deva este efectuat conform modelului prevazut in Anexa nr. 6 la Normele metodologice aprobate prin Ordinul ministrului finantelor nr. 30/2026, cu urmatoarele precizari metodologice esentiale:

a) Baza de calcul a veniturilor proprii: conform art. 63 alin. (4) din Legea nr. 273/2006 si notei de la Anexa nr. 6, veniturile proprii utilizate in calcul reprezinta media aritmetica a executiei bugetare pe ultimii 3 ani (2023, 2024, 2025), diminuate cu veniturile din valorificarea unor bunuri potrivit art. 29 din aceeasi lege. Valoarea acestei medii, avizata de AJFP Hunedoara, este de 202.204.648 lei.

b) Exceptarea imprumutului OUG 89/2025 din calculul gradului de indatorare: potrivit art. XXXI alin. (2) lit. d) din OUG nr. 89/2025, imprumuturile contractate in baza acestui articol sunt exceptate de la prevederile art. 63 alin. (4) din Legea nr. 273/2006. Prin urmare, noul imprumut in valoare de 26.505.236 lei NU se include in calculul gradului de indatorare, nici la numitor (venituri proprii) si nici la numarator (serviciu datorie). Aceasta exceptare este explicita si directa, fara a necesita nicio analiza suplimentara de sustenabilitate raportat la plafonul de 30%.

Calculul gradului de indatorare conform Anexei nr. 6 la OMF 30/2026

Potrivit art. XXXI alin. (17) din OUG nr. 89/2025 si art. 3 alin. (6) din Normele metodologice, oportunitatea contractarii imprumutului revine in totalitate autoritatii publice locale, care trebuie sa identifice in prealabil posibilitatea si conditiile unui imprumut de pe piata financiara. Directia Economica prezinta sinteza acestei analize:

Analiza comparativa imprumut OUG 89/2025 vs. credit bancar comercial

Pe baza acestei analize, Directia Economica apreciaza ca imprumutul din venituri din privatizare reprezinta solutia optima de finantare pentru Municipiul Deva, atat din perspectiva costului, cat si a certitudinii si rapiditatii accesului.

Matricea riscurilor aferente contractarii imprumutului

Pe baza analizei efectuate, Directia Economica a Municipiului Deva formuleaza urmatoarele concluzii:

•  Contractarea unui imprumut in valoare de 26.505.236 lei din venituri din privatizare, de la Ministerul Finantelor, in baza art. XXXI din OUG nr. 89/2025, este oportuna si necesara pentru finalizarea la termen a celor 10 proiecte PNRR de renovare energetica aflate in derulare;

•  Rata dobanzii fixe de 7.87% p.a. (ROBOR 3M 5.87% + marja 2.00 pp), determinata pe baza datelor BNR din 22.04.2026, este avantajoasa fata de conditiile pietei bancare si certifica costul total al finantarii pe intreaga durata de 10 ani;

•  Costul total estimat al dobanzilor este de 11.908.815,39 lei (44.93% din principal), la un cost total al imprumutului de 38.414.051,39 lei;

•  Noul imprumut este exceptat de la calculul gradului de indatorare, potrivit art. XXXI alin. (2) lit. d) din OUG nr. 89/2025. Gradul de indatorare al Municipiului Deva, calculat exclusiv pe datoria existenta, este de 8,36% in 2026, cu mult sub plafonul legal de 30% (202.204.648 lei × 30% = 60.661.394 lei);

•  Analiza serviciului datoriei existente confirma un profil descrescator favorabil, de la 16,91 milioane lei (2026) la 1,18 milioane lei (2039), care asigura spatiu fiscal progresiv;

•  Suma de 26.505.236 lei se situeaza sub plafonul maxim de 30.000.000 lei prevazut de lege pentru municipiile resedinta de judet si respecta toate cerintele legale;

•  Nefinalizarea proiectelor PNRR in termenele asumate ar genera riscuri financiare si reputationale semnificativ mai mari decat costul serviciului datoriei aferent imprumutului propus.

Având în vedere temeiurile juridice, respectiv prevederile:

• art. 1 alin. (5), art. 120 și art. 121 alin. (1) și (2) din Constituția României, republicată;
• art. 9 paragraful 8 din Carta europeană a autonomiei locale, ratificată prin Legea nr. 199/1997;
• art. 7 alin. (2), precum și art. 1.166 și următoarele din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
• art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. b) și alin. (4) lit. b), precum și art. 155 alin. (1) lit. c) și alin. (4) lit. d) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ;
• art. 13 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 109/2008, cu modificările și completările ulterioare;
• art. 61–66 și art. 76^1 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;
• art. 2 lit. c), k) și p), art. 5 alin. (1) și art. 6, 9 și 10 din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
• art. XXXI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2025;
• Hotărârea Guvernului nr. 9/2007 privind constituirea, componența și funcționarea Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, cu modificările și completările ulterioare;
• art. 43 alin. (4) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul prevederilor art. 139 alin. (1) și (3) lit. b), coroborate cu cele ale art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, supunem atenției Consiliului local al municipiului Deva proiectul de hotărâre a consiliului local privind aprobarea contractării unui împrumut în valoare de 26.505.236  lei, în conformitate cu prevederile art. XXXI din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 89/2025.

Avizat,

Direcția juridică APL,

Director Executiv,

Oana Diana Mura

            Avizat,                                                                      VIZAT CFP,

    Direcţia Economică                                                           Ramona Belei

                          Director Executiv

                      Claudia Maria Stoica