ROMÂNIA
JUDEȚUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL DEVA
PRIMAR
REFERAT DE APROBARE
privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta
Power Soft Tech S.R.L.
Prin plângerea prealabilă înregistrată la sediul Primăriei municipiului Deva sub nr. 72480 din data de 30.06.2026, petenta Power Soft Tech S.R.L., solicită revocarea Hotărârii Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 privind reglementarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, apreciind că actul administrativ atacat a fost adoptat cu depășirea limitelor competenței conferite consiliului local, nerespectarea procedurii de transparență decizională, iar regulamentul privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva este nelegal prin insuficienta claritate a sferei de aplicare, nefundamentarea criteriilor de amplasare, insuficienta justificare a programului de funcționare, caracterul disproporționat și nefundamentat al taxei locale.
În motivarea plângerii prealabile, petenta în calitate de operator economic organizator de jocuri de noroc menționează că este vătămată în drepturile și interesele sale legitime întrucât desfășoară activitate economică autorizată în domeniul jocurilor de noroc în baza licenței de organizare și a autorizațiilor emise de ONJN, acte administrative individuale care îi conferă dreptul de a organiza și exploata, activități specifice acestui domeniu în locațiile autorizate. În continuare, petenta învederează că aplicarea prevederilor Hotărârii Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 afectează în mod direct posibilitatea de valorificare efectivă a autorizațiilor de exploatare emise de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, continuitatea activității în locațiile exploatate, folosința economică a spațiilor, investițiile realizate, raporturile contractuale în curs, personalul angajat și obligațiile fiscale deja asumate.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:
” (1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.
(1^1) În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
(4) Plângerea prealabilă, formulată potrivit prevederilor alin. (1), se soluţionează în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h).”
Analizând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:
Prin Hotărârea Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 s-a aprobat desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva de către operatorii de jocuri de noroc licențiați conform Regulamentului privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din hotărâre.
Actul administrativ cu caracter normativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat de către autoritatea deliberativă în temeiul prevederilor art.129 alin.1, alin.14, art.139 alin.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările ulterioare, ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr.7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr.111/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.298/2013 privind organizarea şi funcţionarea Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 şi pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr.870/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările ulterioare.
Prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.7/2026 au fost aduse modificări şi completări Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind exploatarea şi organizarea jocurilor de noroc, în scopul consolidării rolului autorităţilor administraţiei publice locale în reglementarea şi controlul activităţilor cu impact social semnificativ la nivel comunitar.
Modificările legislative actuale consacră rolul activ al autorităţilor administraţiei publice locale în gestionarea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc tradiţionale pe raza unităţii administrativ- teritoriale, prin instituirea obligaţiei operatorilor economici de a obţine, în prealabil, acordul acestora, respectiv Autorizaţia anuală de Funcţionare emisă de autoritatea locală competentă.
În exercitarea acestor atribuţii, autorităţile administraţiei publice locale au posibilitatea de a aproba sau respinge solicitările operatorilor economici în funcţie de priorităţile de dezvoltare locală, de planificarea urbană, precum şi de necesitatea protejării ordinii publice şi a sănătăţii populaţiei.
Conform dispoziţiilor art.181 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind exploatarea şi organizarea jocurilor de noroc, astfel, cum au fost introduse prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.7/2026, consiliile locale pot decide dacă pe teritoriul unităţii administrativ – teritoriale se pot desfăşura activităţi de jocuri de noroc tradiţionale, condiţionat de obţinerea prealabilă a Autorizaţiei de Funcţionare anuale, de către operatorii economici.
Totodată, acelaşi act normativ conferă consiliilor locale prerogativa de a stabili, prin regulament propriu, criteriile de autorizare, cu respectarea priorităţilor de dezvoltare locală, a normelor privind ordinea publică, sănătatea şi siguranţa cetăţenilor. De asemenea, autorităţile locale vor putea delimita zonele în care aceste activităţi pot fi desfăşurate şi vor stabili cuantumul taxelor aferente autorizării, în funcţie de suprafaţa spaţiului utilizat.
Dreptul la inițiativă economică și desfășurarea activităților comerciale nu sunt drepturi absolute și pot face obiectul unor restrângeri legale justificate de interesul public local, atât timp cât măsurile sunt proporționale și aplicate nediscriminatoriu tuturor operatorilor economici din domeniu.
Prevederile actului administrativ atacat nu afectează dreptul legal de organizare și exploatare a jocurilor de noroc conferit de O.U.G. nr. 77/2009, Regulamentului aprobat prin Hotărârea Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 reglementează exclusiv condițiile administrative de funcționare a activităților economice desfășurate pe raza unității administrativ-teritoriale, în exercitarea atribuțiilor legale ale autorității deliberative locale privind ordinea publică, urbanimsul, protecția interesului comunității locale și disciplina în desfășurarea activităților comerciale.
Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.
Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 72480 din 30.06.2026 a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ a cărui revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 11 și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare,
În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, art. 139 alin. 1 coroborate cu art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,
Propun Consiliului local aprobarea proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Power Soft Tech S.R.L., înregistrată la sediul Primăriei municipiului Deva sub nr. 72480 din 30.06.2026.
PRIMAR
Lucian Ioan Rus