ROMÂNIA

JUDEȚUL HUNEDOARA

MUNICIPIUL DEVA

DIRECȚIA JURIDICĂ ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ

Serviciul Juridic, Guvernanță Corporativă

SERVICIUL URBANISM 

R A P O R T

privind respingerea plângerii prealabile formulată de către 

petenta Power Soft Tech S.R.L.

Direcția Juridică și Administrație Publică Locală-Serviciul Juridic, Guvernanță Corporativă și Serviciul Urbanism analizând Referatul de aprobare prezentat de Primarul municipiului Deva, domnul Lucian Ioan Rus, prin care se propune Consiliului local al municipiului Deva, adoptarea unei hotărâri privind respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Power Soft Tech S.R.L., înregistrată la sediul Primăriei municipiului Deva sub nr. 72480 din 30.06.2026, supunem atenției următoarele:

Prin plângerea prealabilă, petenta Power Soft Tech S.R.L. solicită revocarea integrală a Hotărârii Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 privind reglementarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, apreciind că actul administrativ contestat a fost adoptat cu depășirea limitelor competenței conferite consiliului local, nerespectarea procedurii de transparență decizională, iar regulamentul privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva este nelegal prin insuficienta claritate a sferei de aplicare, nefundamentarea criteriilor de amplasare, insuficienta justificare a programului de funcționare, caracterul disproporționat și nefundamentat al taxei locale. 

În motivarea plângerii prealabile, petenta în calitate de operator economic organizator de jocuri de noroc menționează că este vătămată în drepturile și interesele sale legitime întrucât desfășoară activitate economică autorizată în domeniul jocurilor de noroc în baza licenței de organizare și a autorizațiilor emise de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, acte administrative individuale care îi conferă dreptul de a organiza și exploata, activități specifice acestui domeniu în locațiile autorizate. În continuare, petenta învederează că aplicarea prevederilor Hotărârii Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 afectează în mod direct posibilitatea de valorificare efectivă a autorizațiilor de exploatare emise de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, continuitatea activității în locațiile exploatate, folosința economică a spațiilor, investițiile realizate, raporturile contractuale în curs, personalul angajat și obligațiile fiscale deja asumate.

În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare:

”(1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pentru motive temeinice, persoana vătămată, destinatar al actului, poate introduce plângerea prealabilă, în cazul actelor administrative unilaterale, şi peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.

(1^1) În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.

(4) Plângerea prealabilă, formulată potrivit prevederilor alin. (1), se soluţionează în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h).”

Analizând motivele de nelegalitate   expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se poate constata că sunt nefondate și în contradicție cu dispozițiile legale aplicabile, raportat la următoarele aspecte:

Prin Hotărârea Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 s-a aprobat desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva de către operatorii de jocuri de noroc licențiați conform Regulamentului privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din hotărâre.

Luând în considerare gradul de întindere al efectelor juridice, această hotărâre se înscrie în categoria actelor administrative cu caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită, impersonale și de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de destinatari.

Actul normativ se iniţiază, se elaborează, se adoptă şi se aplică în conformitate cu prevederile Constituţiei României, cu dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completătile ulterioare, precum şi cu principiile ordinii de drept. Potrivit art. 4 din Legea nr. 24/2000 actele normative se elaborează în funcţie de ierarhia lor, de categoria acestora şi de autoritatea publică competentă să le adopte. Categoria de acte normative şi normele de competenţă privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituţia României şi prin celelalte legi.

Ierarhia actelor normative se stabileşte în funcţie de importanţa relaţiilor sociale reglementate (conţinutul normativ) şi în funcţie de locul autorităţii emitente în rândul autorităţilor publice. Având aceste două elemente ca temei, ierarhia actelor normative determină forţa juridică a acestora. Principiul de drept este că actul normativ de nivel inferior trebuie să fie emis în limitele şi potrivit normelor care le guvernează, de nivel superior.

Actele normative date în executarea actelor normative primare trebuie să fie adoptate cu respectarea competenţei constituţionale şi legale a organului emitent şi cu respectarea actelor normative cu forţă juridică superioară.

În ceea ce privește actele normative ale autorităţilor administraţiei publice locale trebuie respectat principiul subordonării faţă de actele de nivel superior, principiu prevăzut de art. 81 din Legea nr. 24/2000, respectiv faţă de Constituţie, legi, ordonanţele şi hotărârile Guvernului şi a altor acte de nivel superior.

Prevederile art. 81 alin. 2 statuează în mod expres că reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior. 

Hotărârile consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean cuprind norme juridice prin care aceste autorităţi ale administraţiei publice locale, reglementate de art. 120-122 din Constituţie, rezolvă problemele de interes local care sunt de competenţa lor de soluţionare şi, totodată, îşi manifestă autoritatea în unităţile administrativ-teritoriale. Fiind acte de realizare a atribuţiilor conferite de lege, hotărârile consiliului local reprezintă acte administrative obligatorii şi executorii. Hotărârile consiliilor locale sunt manifestări de voinţă adoptate în scopul producerii de efecte juridice în cadrul activităţii de executare sau organizare a executării în concret a legilor, adică acte administrative emise în vederea exercitării atribuţiilor prevăzute de lege. 

Actul administrativ cu caracter normativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat de către autoritatea deliberativă în temeiul prevederilor art.129 alin.1, alin.14, art.139 alin.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr.52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările ulterioare, ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr.7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr.111/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de punere în aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc şi pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.298/2013 privind organizarea şi funcţionarea Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 şi pentru abrogarea Hotărârii Guvernului nr.870/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările ulterioare.

În cuprinsul Raportului la proiectul de hotărâre, întocmit de compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, se menționează că, prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.7/2026 au fost aduse modificări şi completări Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind exploatarea şi organizarea jocurilor de noroc, în scopul consolidării rolului autorităţilor administraţiei publice locale în reglementarea şi controlul activităţilor cu impact social semnificativ la nivel comunitar.

Modificările legislative actuale consacră rolul activ al autorităţilor administraţiei publice locale în gestionarea desfăşurării activităţilor de jocuri de noroc tradiţionale pe raza unităţii administrativ- teritoriale, prin instituirea obligaţiei operatorilor economici de a obţine, în prealabil, acordul acestora, respectiv Autorizaţia anuală de Funcţionare emisă de autoritatea locală competentă. 

În exercitarea acestor atribuţii, autorităţile administraţiei publice locale au posibilitatea de a aproba sau respinge solicitările operatorilor economici în funcţie de priorităţile de dezvoltare locală, de planificarea urbană, precum şi de necesitatea protejării ordinii publice şi a sănătăţii populaţiei.

Prevederile art.18¹ din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind exploatarea şi organizarea jocurilor de noroc, astfel, cum au fost introduse prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.7/2026, conferă expres autorităţilor deliberative locale competenţa de a decide dacă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale se pot sau nu desfăşura activităţi de jocuri de noroc.

Totodată, acelaşi act normativ conferă consiliilor locale prerogativa de a stabili, prin regulament propriu, criteriile de autorizare, cu respectarea priorităţilor de dezvoltare locală, a normelor privind ordinea publică, sănătatea şi siguranţa cetăţenilor. De asemenea, autorităţile locale vor putea delimita zonele în care aceste activităţi pot fi desfăşurate şi vor stabili cuantumul taxelor aferente autorizării, în funcţie de suprafaţa spaţiului utilizat.

Aprobarea regulamentului contribuie, pe de o parte, la creşterea gradului de control şi supraveghere, în special în ceea ce priveşte prevenirea accesului minorilor, protecţia consumatorilor şi combaterea activităţilor ilegale. Pe de altă parte, a fost avut în vedere riscul migrării activităţilor de jocuri de noroc spre mediul online, în cazul unor restricţii excesive la nivel local.

În acest context, s-a ținut cont de faptul că migrarea spre mediul online poate determina diminuarea eficienţei mecanismelor de control, având în vedere dificultatea, iar în unele cazuri chiar imposibilitatea, de a monitoriza şi controla în mod efectiv aceste activităţi desfăşurate în spaţiul digital.     

Totodată, s-a avut în vedere că restrângerea activităţii operatorilor de jocuri de noroc poate genera efecte negative asupra pieţei spaţiilor comerciale, existând riscul ca un număr semnificativ de spaţii să rămână neocupate, ceea ce poate conduce nu doar la diminuarea atractivităţii comerciale a anumitor zone urbane şi la scăderea veniturilor din chirii şi taxe locale.

De asemenea, la elaborarea regulamentului, a fost avut în vedere impactul asupra activităţilor conexe care deservesc acest domeniu, precum servicii de curaţenie, mentenanţă tehnică, pază şi protecţie, logistică, furnizare de echipamente şi alte servicii suport. O eventuală restrângere semnificativă a activităţii ar putea conduce nu doar la pierderea locurilor de muncă directe, ci şi la afectarea acestor sectoare conexe, cu efecte economice în lanţ la nivel local.

Regulamentul privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, prevăzut în Anexa care face parte integrantă din hotărârea nr. 158/24.04.2026 reprezintă un cadru de reglementare echilibrat, care să asigure atât protecţia interesului public, cât şi menţinerea unui climat economic stabil şi predictibil, evitând efectele negative disproporţionate asupra mediului de afaceri, asupra pieţei muncii şi asupra sectoarelor economice conexe.           

Prevederile art.18¹ din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.77/2009 privind exploatarea şi organizarea jocurilor de noroc, astfel, cum au fost introduse prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.7/2026, se aplică activităților de jocuri de noroc pentru care organizarea și exploatarea se realizeză pe bază de licență de organizare și autorizație de exploatare emise potrivit O.U.G. nr. 77/2009.                             

Cu privire la încălcarea principiului legalităţii şi a exigenţelor de previzibilitate, arătăm faptul că hotărârea a cărei revocare se solicită întruneşte cerinţele de previzibilitate dezvoltate în jurisprudenţa Curţii Constituţionale, fiind definite activităţile vizate, stabilit regimul autorizării şi controlului, respectiv domeniul de aplicare.

Hotărârea nu reprezintă o completare sau modificare a legii, ci un act administrativ normativ adoptat în executarea şi aplicarea dispoziţiilor exprese ale legii speciale. Simplul fapt că petenta nu este de acord cu opţiunea de politică administrativă adoptată de autoritatea deliberativă nu echivalează cu existenţa unui viciu de legalitate.

În materia jocurilor de noroc, legiuitorul a instituit un regim juridic special, caracterizat printr-un nivel ridicat de reglementare şi control administrativ, având în vedere impactul social şi economic al acestor activităţi, precum şi necesitatea protejării ordinii publice, sănătăţii populaţiei şi prevenirii fenomenelor asociate dependenţei de jocuri de noroc. Prevederile art. 18 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului, prin modalitatea de formulare, recunosc posibilitatea restrângerii sau interzicerii acestor activităţi la nivel local, competenţa exercitată de Consiliul Local al Municipiului Deva reprezentând o manifestare directă a atribuţiilor conferite de legiuitor.    

Mai departe, potrivit art. 45 din Constituţie, accesul liber al persoanei la o activitate economică şi exercitarea acesteia sunt garantate „în condiţiile legii"; prin urmare, libertatea economică nu constituie un drept absolut, ci unul a cărei exercitare poate fi supusă condiţiilor, limitelor şi restricţiilor stabilite de legiuitor în considerarea interesului public. Dreptul la inițiativă economică și desfășurarea activităților comerciale pot face obiectul unor restrângeri legale justificate de interesul public local, atât timp cât măsurile sunt proporționale și aplicate nediscriminatoriu tuturor operatorilor economici din domeniu.                   

Dispozițiile O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc stabilesc cadrul general de licențiere economică de către Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc, iar pe de altă parte, actul normativ adoptat de autoritatea administrației publice locale vizează o reglementare de interes local, prin stabilirea unor reguli locale mai stricte prin regulamente de urbanism și ordine publică, adaptate realităților socio-economice de la nivel teritorial, în limitele și în executarea legii.

Prevederile actului administrativ atacat nu afectează dreptul legal de organizare și exploatare a jocurilor de noroc conferit de O.U.G. nr. 77/2009, Regulamentului aprobat prin Hotărârea Consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 reglementează exclusiv condițiile administrative de funcționare a activităților economice desfășurate pe raza unității administrativ-teritoriale, în exercitarea atribuțiilor legale ale autorității deliberative locale privind ordinea publică, urbanimsul, protecția interesului comunității locale și disciplina în desfășurarea activităților comerciale.

Licența/autorizația emisă de Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc privește dreptul de organizare a activității de jocuri de noroc, în timp ce autorizația de funcționare emisă la nivel local privește desfășurarea concretă a activității într-un anumit amplasament situat pe raza administrativ teritorială a autorității locale, cele două regimuri juridice fiind distincte și complementare.

Se privesc ca neîntemeiate afirmațiile petentei care susțin teza potrivit căreia limitarea programului de funcționare reprezintă o ingerință în activitatea economică, nefiind fundamentată, întrucât potrivit prevederilor art. 6 alin. (2) și (5) din Regulamentul privind desfășurarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unităţii administrativ teritoriale a municipiului Deva, aprobat prin Hotărârea Consiliului local al Municipiului Deva nr. 158 din data de 24.04.2026, stabilirea programului de funcționare între orele 08:00-22:00 urmărește limitarea impactului social negativ al activităților de jocuri de noroc și menținerea ordinii și liniștii publice în zonele în care acestea sunt amplasate, iar în cazul în care se solicită orar de funcționare între orele 22:00-08:00 se va prezenta acordul tuturor proprietarilor direct afectați.

Programul de funcționare a fost reglementat prin corelare cu prevederile art.2 alin. 26) din Legea nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice, republicată, potrivit cărora constituie contravenție tulburarea liniştii locatarilor între orele 22:00 - 8,00 şi 13,00 - 14,00 de către orice persoană prin producerea de zgomote, larmă sau prin folosirea oricărui aparat, obiect ori instrument muzical la intensitate mare în localurile sau în sediile persoanelor juridice, în locuinţele persoanelor fizice sau în oricare alt loc din imobile cu destinaţia de locuinţe ori situat în imediata vecinătate a acestora.

Contrar susținerilor petentei, regulamentul aprobat respectă exigenţele de previzibilitate și în ceea ce privește regula distanței de 200 metri față de școli, motivat de faptul că distanță minimă se măsoară de la limita locației în care se desfășoară activități de jocuri de noroc până la limita parcelei pe care se regăsește amplasată instituția de învățământ. 

În ceea ce privește susținerea referitoare la caracterul disproporționat al taxei instituită prin hotărârea contestată, arătăm că stabilirea taxelor locale reprezintă atributul legal al autorității deliberative locale, exercitat în condițiile Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și O.U.G nr. 57/2019 privind Codului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu respectarea autonomiei locale și în considerarea interesului public local.

Cuantumul taxei locale de 500 lei/mp/an a fost stabilit în mod nediscriminatoriu, aplicabil tuturor operatorilor economici care desfășoară activități din domeniul jocurilor de noroc pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Deva, fără instituirea unor diferențe de tratament juridic.

Totodată, măsura fiscală adoptată urmărește un scop legitim de interes public, respectiv reglementarea impactului social și urban generat de activitățile specific jocurilor de noroc, în considerarea obligației autorității publice locale de protejare a intereselor comunității locale.

În dezacord cu susținerile petentei, învederăm că anterior adoptării hotărârii, a fost parcursă în mod legal procedura de transparență decizională reglementată de prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată. Astfel, în conformitate cu art. 7 alin. (1) și (2) din Legea nr. 52/2003, în data de 03.04.2026 a fost inițiat procesul de informare publică privind intenția de elaborare a proiectului de hotărâre privind reglementarea activității de jocuri de noroc tradiționale pe raza unității administrative teritoriale a municipiului Deva, fiind întocmit procesul-verbal de afișare din data de 03.04.2026, prin care s-a consemnat afișarea anunțului privind elaborarea proiectului de act normativ atât la sediul instituției, cât și pe site-ul oficial al Primăriei Municipiului Deva, www.primariadeva.ro la secțiunea Ședințe de Consiliu local -Transparență decizională - Proiecte de hotărâri 2026. 

Reținând aceste aspecte, este neechivoc faptul că Hotărârea consiliului local nr. 158 din 24.04.2026 este legală întrucât respectă ierarhia actelor normative cu forță juridică superioară și oportună în raport de scopul legitim urmărit de autoritatea publică locală - reducerea expunerii cetățenilor, în special a categoriilor vulnerabile și a minorilor, la riscurile asociate jocurilor de noroc.  

Actul normativ este fundamentat pe considerente de legalitate, necesitate și oportunitate, în sensul art. 6 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, iar redactarea sa este clară, precisă și lipsită de echivoc, conform art. 8 alin. (4) din același act normativ.

Hotărârea a fost adoptată în ședința Consiliului Local din data de 24.14.2026, cu respectarea dispozițiilor legale privind cvorumul, procedura de vot și competența materială a autorității deliberative.

De asemenea arătăm că anterior adoptării Hotărârii Consiliului Local al municipiului Deva nr. 158 din data de 24.04.2026 au fost respectate întrutotul formele procedurale premergătoare adoptării actelor administrative, proiectul de hotărâre însoţit de referatul de aprobare fiind transmis compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului în vederea întocmirii raportului de specialitate. Ulterior, proiectul de hotărâre a fost dezbătut în cadrul comisiilor de specialitate ale consiliului local, fiind avizat favorabil, în vederea dezbaterii şi adoptării în forma prezentată. În cadrul dezbaterilor din ședința de consiliu, asupra proiectului de hotărâre, au fost formulate două amendamente de către inițiatorul proiectului de hotărâre, Primarul Municipiului Deva care au fost aprobate.

Menţionăm că Hotărârea Consiliului local al municipiului Deva a fost comunicată în termenul legal Instituției Prefectului Județului Hunedoara, în vederea exercitării controlului de legalitate, fiind considerată întrutotul legală.

Examinând motivele de pretinsă nelegalitate expuse în cuprinsul plângerii prealabile, se concluzionează că actul administrativ a cărui revocare se solicită a fost adoptat în baza şi executarea legii, a fost emis în limitele competenţelor acordate autorităţii publice locale cu respectarea procedurii şi formalităţilor prevăzute de lege.

Având în vedere aspectele prezentate mai sus, actul administrativ atacat prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 72480 din 30.06.2026 a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond, formă și procedură prevăzute de lege pentru valabilitatea sa, motivele invocate nefiind de natură să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ a cărui revocare se solicită, astfel că se impune respingerea plângerii prealabile ca neîntemeiată.

În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1, 1¹ și 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, 

În temeiul prevederilor art. 129 alin. 1, alin. 14, coroborate cu   art. 196 alin.1 lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, supunem atenției comisiilor de specialitate și plenului Consiliului local proiectul de hotărâre pentru respingerea plângerii prealabile formulată de către petenta Power Soft Tech S.R.L., înregistrată la sediul Primăriei municipiului Deva sub nr. 72480 din 30.06.2026, ca neîntemeiată.

Direcția Juridică și Administrație Publică Locală,

Director executiv

Oana – Diana MURA

    Șef Serviciu Juridic, Guvernanță Corporativă                                 Șef Serviciul Urbanism

                      Suciu Andreea                                                                   Fedorczuc Ovidiu