Prin referatul de aprobare nr. 3236/07.04. 2025 Primarul comunei I.L. Caragiale propune întocmirea unui proiect de hotărâre privind aderarea la sistemul prin cooperare pentru organizarea și exercitarea activității de urbanism și amenajare teritorială la nivelul Filialei Județene Dâmbovița a Asociației Comunelor din România 

 1.- Necesitatea si oportunitatea proiectulu

 În vederea profesionalizării şi asigurării structurilor de specialitate necesare dezvoltării coerente şi durabile, municipiile, oraşele şi comunele care nu pot asigura organizarea structurii de specialitate în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului în cadrul aparatului propriu, în conformitate cu prevederile art. 36, alin. (9) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, pot constitui asociaţii de dezvoltare intercomunitară, constituite în condiţiile legii, împreună cu alte comune, oraşe sau municipii, în vederea asigurării furnizării în comun a serviciilor publice privind planificarea urbană şi teritorială, eliberarea certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de construire. Specialiştii din cadrul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, care prestează servicii în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, exercită prerogative de putere publică şi pot semna documentele emise sau întocmite în numele autorităţilor administraţiei publice locale pentru care asigură serviciile publice respective 

Precizăm că, în cadrul aparatului de specialitate al primarului U.A.T. – comuna I.L. Caragiale structura responsabilă în domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului este organizată la nivel de compartiment, dimensionat cu 2 posturi - funcții publice de execuție : referent , clasa a III-a , grad profesional superior și consilier, clasa I, grad profesional superior, ambele posturi fiind  vacante.

De asemenea, menționăm că nu este prevăzută funcția de arhitect-șef în organigramă și niciun angajat funcționar public din cadrul aparatului de specialitate al primarului nu are pregătire de specialitate corespunzătoare în domeniile amenajării teritoriului, urbanismului și autorizării executării lucrărilor de construcții, prin urmare situația existentă ar conduce la blocarea serviciului public și implicit la încălcarea principiului continuității . 

 2.- Legalitatea proiectului

 Față de cele mai sus precizate, argumentăm legalitatea exercitării activităţii de urbanism şi amenajarea teritoriului prin structurile asociative cu personalitate juridică, recunoscute a fi de utilitate publică și enumerăm câteva prevederi ale unor acte normative:

a) art. 10 paragraful 1 din Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată prin Legea nr. 199/1997; 

 „Autoritățile administrației publice locale au dreptul, în exercitarea competențelor lor, de a coopera și de a se asocia, în condițiile legii, cu alte autorități ale administrației publice locale, pentru realizarea de sarcini de interes comun.”

 b) art. 89 alin. (3) și (4), art. 93 alin. (2), precum și art. 240 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019; 

 „Art. 89. - ... (3) Unitățile administrativ-teritoriale cooperează pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, cu precădere în domeniile ce privesc activitățile de control, audit, inspecție, urbanism și amenajarea teritoriului, cadastru, precum și în orice alte domenii în care hotărăsc consiliile locale respective, pe principii de eficiență, eficacitate și economicitate, la nivelul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară ai căror membri sunt sau la nivelul structurilor județene cu personalitate juridică ale structurilor asociative ori la nivelul structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale recunoscute ca fiind de utilitate publică, potrivit legii. 

                (4) Prin excepție de la prevederile art. 240 alin. (2) - (6), personalul de specialitate din cadrul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară sau al structurilor județene cu personalitate juridică ale structurilor asociative ori la nivelul structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale recunoscute ca fiind de utilitate publică, care exercită activitățile prevăzute la alin. (3), fundamentează, contrasemnează sau avizează din punct de vedere tehnic, după caz, actele autorităților administrației publice locale din unitățile administrativ-teritoriale prevăzute la alin. (3).”................. „

Art. 93. - ... (2) Autoritățile și instituțiile publice cu atribuții de control/audit asupra activității administrației publice locale au obligația să asigure îndrumare, din oficiu sau la cererea autorităților administrației publice locale, cu privire la aplicarea prevederilor legale din sfera lor de competență.” ................................................................................................. „„

Art. 240. - ... (2) Aprecierea necesității și oportunitatea adoptării și emiterii actelor administrative aparține exclusiv autorităților deliberative, respectiv executive. Întocmirea rapoartelor sau a altor documente de fundamentare prevăzute de lege, contrasemnarea sau avizarea pentru legalitate și semnarea documentelor de fundamentare angajează răspunderea administrativă, civilă sau penală, după caz, a semnatarilor, în cazul încălcării legii, în raport cu atribuțiile specifice.

 c) art. 5 pct. 36 din Hotărârea nr. 51/2018 privind organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, cu modificările ulterioare; 

 Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice are următoarele atribuții: ..... 

36. îndrumă și sprijină autoritățile administrației publice locale și aparatul de specialitate al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale elaborate pe domeniile de reglementare ale ministerului și în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin;” 

 d) art. 24 alin. (11) – (13) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; 

 „(11) Instituțiile publice locale, inclusiv cele prevăzute la art. 54 alin. (7), precum și cele care nu dispun de resurse financiare suficiente pentru asigurarea integrală a cheltuielilor secțiunii de funcționare cooperează pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, cu precădere în domeniile ce privesc activitățile de control, audit, inspecție, pe principii de eficiență, eficacitate și economicitate, la nivelul structurilor județene cu personalitate juridică ale structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale recunoscute ca fiind de utilitate publică sau prin asociații de dezvoltare intercomunitară înființate potrivit legii. 

(12) Activitățile prevăzute la alin. (11) se organizează și se exercită în baza hotărârilor consiliilor locale interesate prin care se aprobă acordurile de cooperare, care cuprind: 

a) părțile semnatare; 

b) obiectul acordului de cooperare; 

c) drepturile și obligațiile părților în organizarea și exercitarea activității respective, inclusiv cele financiare; 

d) atribuțiile exercitate; 

e) durata și desființarea acordului de cooperare; 

f) alte clauze; 

g) dispoziții finale. 

(13) Prin ordin comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice se stabilește modelul-cadru al acordului de cooperare.

e) art. 1 și 2 din Ordinul ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice nr. 232/2477/2010 privind aprobarea modelului-cadru al Acordului de cooperare pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale; 

„Art. 1. - (1) Se aprobă modelul-cadru al Acordului de cooperare pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, prevăzut în anexa ce face parte integrantă din prezentul ordin. (2) Prin adaptarea în mod corespunzător, modelul-cadru prevăzut în anexă poate fi utilizat pentru orice activitate care urmează a fi organizată și exercitată prin cooperare între instituțiile publice locale. Art. 2. - Opțiunea pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, prin acorduri de cooperare, revine în exclusivitate autorităților administrației publice locale și trebuie să aibă la bază principiile de eficiență, eficacitate și economicitate coroborate cu principiul autonomiei locale.” 

 Apreciem, fără echivoc, faptul că primarii comunelor care au încheiate acorduri de cooperare pentru organizarea și exercitarea atribuțiilor în domeniul urbanismului și amenajării teritoriului la nivelul filialelor județene ale Asociației Comunelor din România, pot elibera certificatele de urbanism și autorizațiile de construire/desființare, persoanele din cadrul acestor structuri de specialitate fiind îndrituite, astfel cum este prevăzut la art. 89 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, să fundamenteze, să contrasemneze sau să avizeze, după caz, din punct de vedere tehnic, actele autorităților administrației publice locale din comunele respective.

 Având în vedere cele expuse, în conformitate cu prevederile art. 136 alin. (8) lit. b) din O.U.G nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, s-a întocmit prezentul raport de specialitate la proiectul de hotărâre privind aderarea la sistemul prin cooperare pentru organizarea și exercitarea activității de urbanism și amenajare teritorială la nivelul Filialei Județene Dâmbovița a Asociației Comunelor din România  , care, împreună cu întreaga documentație, va fi supus spre dezbatere și aprobare Consiliului Local al comunei I.L. Caragiale.

SECRETAR GENERAL AL COMUNEI I.L. CARAGIALE,

Nicoleta MIHALCEA