privind interzicerea activității de jocuri de noroc pe raza UAT – comuna I.L. Caragiale, județul Dâmbovița

      Prezentul raport fundamentează din punct de vedere juridic şi adminsitrativ proiectul de hotărâre de consiliu privind interzicerea desfăşurării activității de jocuri de noroc în locații fizice pe raza comunei I.L. Caragiale astfel cum sunt clasificate la art. 10 alin (1) din Ordonanţa de Urgență a Guvernului nr. 77/2009, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepția jocurilor loto reglementate prin art. 18 alin (1), în temeiul competenței conferite prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 77/2009, privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare.

      Având în vedere: 

      Referatul de aprobare înregistrat sub nr. 2613/10.03.2026 al consilierului local Cătălin ANDRIESCU, în calitate de inițiator al proiectului; 

     Proiectul de hotărâre privind interzicerea desfăşurării activităților de jocuri de noroc pe teritoriul comunei I.L. Caragiale, județul Dâmbovița

    Compartimentul Achiziții Publice și Valorificare Patrimoniu prezintă următoarele: 

 • Din perspectivă tehnică Compartimentul Achiziții Publice și Valorificare Patrimoniu  arată: 

      Activitățile de jocuri de noroc constituie o categorie de activități cu impact semnificativ asupra comunității locale, având potențialul de a genera efecte negative precum: creşterea vulnerabilității sociale, în special în rândul persoanelor tinere și al categoriilor sensibile, afectarea ordinii şi liniştii publice, precum şi apariția unor presiuni suplimentare asupra serviciilor sociale și de sănătate. 

      În acest context, se apreciază ca necesară adoptarea unor măsuri de politică publică locală care sä reflecte opțiunea comunității şi interesul public local privind modul în care aceste activități pot fi desfășurate pe teritoriul comunei I.L. Caragiale, în limitele conferite de cadrul normativ național, luând în considerare tipologiile reglementate prin art 10 al O.U.G. nr. 77/2009, cu modificările şi completările ulterioare şi care generează un impact diferențiat asupra societății.

      Prin adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cadrul legislativ privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc (OUG nr. 77/2009) a suferit modificări substanțiale care impun reglementări noi la nivelul administrației publice locale. Modificarea propusă, reținând nota de fundamentare a proiectului de act normativ, consacră rolul activ al autorităților publice în reglementarea și controlul desfăşurării jocurilor de noroc pe teritoriul unității administrative, corelativ cu prioritățile de dezvoltare locală, planificare urbană, protecția ordinii publice şi a sănătății comunității. 

      Potrivit noului cadru legal instituit prin art. 18¹ alin. (1-6) din O.U.G. nr. 77/2009, s-a stabilit în sarcina Consiliului Local prerogativa de a decide dacă pe teritoriul unității administrativ-teritoriale se pot desfăşura activități de jocuri de noroc, precum şi competența exclusivă de a acorda autorizația de funcționare locală, prin adoptarea unui regulament propriu. Această nouă competență reprezintă nu doar un drept, ci şi o obligație a autorității publice locale de a asigura un climat de ordine publică și de a proteja categoriile vulnerabile ale populației, cu precădere minorii, prin reglementarea strictă a condițiilor în care aceste activități economice se pot desfăşura pe raza comunei I.L. Caragiale.

      În aplicarea concretă și proporțională a cadrului normativ autoritatea locală este îndrituită să instituie cadrul pentru intervenții restrictive suplimentare la nivel local, cu luarea în considerarea a consacrării exprese a interesului public major, calificând fenomenul ca risc social sistemic, în considerarea impactului social major al activităţilor de jocuri de noroc. 

      Prin propunerea formulată se urmăreşte scăderea numărului de persoane cu compartament antisocial sau infracțional, cât și reducerea dependenței de jocuri, a patologiilor asociate (depresie, anxietate, tendințe suicidale) precum şi diminuarea cazurilor de abandon familial, neglijarea minorilor şi violența domestice cauzate de pierderile financiare.

      Jocurile de noroc pot genera dependență severă, cu efecte similare altor adicții. Persoanele afectate ajung frecvent să acumuleze datorii, să își piardă economiile și să îşi afecteze viața profesională și familială. Consecințele nu sunt suportate doar de jucători. Familiile se confruntă cu probleme financiare, conflicte, divorțuri şi dificultăți în creșterea copiilor. In multe cazuri, veniturile destinate cheltuielilor esențiale sunt redirecționate către jocuri de noroc.       Deşi organizatorii de jocuri de noroc argumentează că prin desfăşurarea acestei activități se constituie venit financiar la buget prin taxele achitate, respectiv crează locuri de muncă, subliniem faptul că, statul, ca și consecință indirectă, suportă costuri generate de asistența socială, tratamentul dependenței, executări silite, probleme familiale şi pierderi de productivitate. 

      În comuna I.L.Caragiale trebuie să fie asigurate condiții privind protecția sănătății publice și familiilor vulnerabile. Jocurile de noroc favorizează dependența, îndatorarea și excluziunea socială, afectând nu doar jucătorii, ci și comunitatea. 

      De asemenea, referitor la aspectul privind regimul sancționator și respectiv în ceea ce privește autoritățile competente pentru constatarea contravențiilor şi aplicarea sancțiunilor în situațiile în care nu se respectă prevederile hotărârii, se arată că, în conformitate cu prevederile art. 18^1, alin. (2) din OUG 77/2009, activitățile de jocuri de norc sunt condiționate de obținerea unei autorizații anuale de funcționare de la nivel local. Textul citat, astfel cum a fost modificat recent, confirmă noua competență a Consiliului Local de a decide oportunitatea prezenței jocurilor de noroc la nivelul unității administrativ-teritoriale, însă nu coferă acestuia dreptul de a stabili noi contravenții în domeniu. Autoritățile locale nu au competența legală de a controla activitatea jocurilor de noroc și de a aplica sancțiuni în temeiul acestui act normativ, singura posibilitate fiind aceea de a sesiza organele abilitate pentru neregulile constatate. Astfel, conform art. 28 din OUG nr. 77/2009, entitatea cu drept de control asupra regimului jocurilor de noroc este Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN). 

      Pe cale de consecință reglementarea prin Hotărâre de Consiliu Local a unor sancțiuni/contravenții în domeniul jocurilor de noroc la nivel local este vulnerabilă sub două aspecte: dublarea sancțiunilor şi necompetența materială în materie penală și de control specializat.

      Interdicția dublării sancțiunilor contravenționale este prevăzută de art. 2 alin. (2) din OG nr. 2/2001, în conformitate cu care, autoritățile locale pot stabili contravenții doar în domenii în care,,nu sunt stabilite contravenții prin legi sau prin hotărâri ale Guvernului". 

      Domeniul jocurilor de noroc este integral reglementat prin OUG nr. 77/2009, care stabileşte deja contravenții în această materie. Stabilirea de alte contravenții prin hotărâre a autorității locale în acest domeniu pentru neregulile constatate în sălile de jocuri, ar încălca dispozițiile OG nr. 2/2001, deoarece există deja reglementate contravenții în domeniu stabilite printr-un act normativ de rang superior (ordonanță). 

      Pe de altă parte, autoritățile locale nu pot reglementa prin hotărâri adoptate la nivel local sancţiuni pentru fapte care intră sub incidența legii penale, în contextul în care, art. 23 din OUG nr. 77/2009 stabilește că desfăşurarea activităților de jocuri de noroc fără licență sau autorizație constituie infracţiune și se pedepsește cu închisoare sau amendă penală. Totodată, o faptă nu poate fi în acelaşi timp şi contravenție (stabilită printr-un act normativ de interes local) şi infracțiune (stabilită printr-un act normativ adoptat de Parlament/Guvern). Dacă printr-o hotărâre de consiliu local s-ar încearca sancționarea în plan contravențional a unei fapte care este deja incriminată ca infracțiune, actul normativ local ar fi anulabil, deoarece autoritățile locale nu pot „dezincrimina" fapte care constituie infractiuni potrivit legii penale. In acest sens, în speță apreciem ca fiind relevante prevederile art. 1 din OG nr. 2/2001 care stabileşte că, legea contravențională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penală.

       În altă ordine de idei, dispozițiile art. 3 alin. (2) şi ale art. 4 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă stabilesc că, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele competențelor stabilite prin aceste acte, iar art. 81 din Legea nr. 24/2000 prevede că, la elaborarea proiectelor de hotărâri ale consiliilor locale se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legii şi altor acte de nivel superior şi nu pot contraveni dispozițiilor acestora. 

      Pentru aceste motive se apreciază că nu pot fi stabilite contravenții prin HCL în domeniul jocurilor de norc desfăşurate pe raza comunei I.L. Caragiale.

      Scopul legitim al proiectul de hotărâre privind interzicerea desfăşurării activității de jocuri de noroc în locații fizice pe raza comunei I.L. Caragiale urmărește obiective de interes public local protecția sănătății publice, protecția minorilor şi a persoanelor vulnerabile, prevenirea dependeței de jocuri de noroc, reducerea efectelor sociale negative, creşterea calității vieții urbane, menținerea ordinii şi siguranței publice. 

      Subliniem faptul că proiectul de hotărâre include şi măsuri tranzitorii menite să asigure aplicarea prevederilor hotărârii într-o manieră predictibilă și conformă cu prevederile actului de reglementare incident în materie în sensul că operatorii economici care dețin autorizații de exploatare a jocurilor de noroc în valabilitate la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri îşi pot continua activitatea exclusiv până la expirarea perioadei de valabilitate a autorizației de exploatare deținute.

      Sub aspectul considerațiilor care au generat propunerea de proiect arătăm: 

1. Scopul legitim al măsurii propuse:

 Măsura urmăreşte obiective de interes public local: 

- protecția sănătății publice;

- protecţia minorilor şi a persoanelor vulnerabile; 

-prevenirea dependenței de jocuri de norocс; 

- reducerea efectelor sociale negative;

- creşterea calității vieții ;

- menținerea ordinii și siguranței publice. 

Aceste obiective sunt recunoscute ca motive imperative de interes general.

2. Aptitudinea măsurii 

Măsura este aptă să contribuie la atingerea obiectivelor urmărite prin reducerea accesibilității geografice a activităților de jocuri de noroc.

3. Necesitatea măsurii

Au fost analizate măsuri alternative (limitări de program, distanțe minime, publicitate), care nu ar asigura un nivel echivalent de protecție. 

4. Lipsa alternativelor echivalente 

În absența unei măsuri de tipul celei propuse, obiectivele de interes public nu pot fi atinse în mod eficient. 

5. Proporționalitatea în sens strict 

Măsura nu produce efecte imediate asupra operatorilor existenți:

- activitatea continuă până la expirarea autorizațiilor;

- nu se afectează drepturi deja dobândite;

 - se asigură o tranziție rezonabilă. 

6. Coerență și nediscriminare 

Regimul este aplicat uniform operatorilor aflați în situații identice. Diferențierea privind activitățile de tip loterie derivă din regimul juridic distinct stabilit la nivel național. 

7. Protecția încrederii legitime 

Sunt respectate principiile securității juridice și previzibilității prin regimul tranzitoriu şi lipsa efectului retroactiv.

8. Analiza din perspectiva dreptului uniunii europene 

Activitățile de jocuri de noroc intră sub incidența libertății de prestare a serviciilor, însă Curtea de Justiție a Uniunii Europene recunoaşte o marjă largă de apreciere statelor membre şi autorităților competente în reglementarea acestui domeniu. 

      Restricțiile sunt admisibile daсă: 

- urmăresc un scop legitim de interes general; 

- sunt apte și necesare; 

- sunt proporționale;

- sunt aplicate nediscriminatoriu.

Jurisprudența CJUE confirmă că protecția sănătății publice, a minorilor și prevenirea dependenței constituie motive imperative de interes general care pot justifica inclusiv restrângeri severe ale activităților de jocuri de noroc.

      În cauză, măsura propusă prin proiectul de hotărâre:

- urmăreşte obiective legitime;

- este aptă și necesară; 

- nu produce efecte imediate asupra operatorilor existenți; 

- respectă un regim tranzitoriu rezonabil; 

- nu are caracter discriminatoriu. 

      Prin urmare, se încadrează în marja de apreciere recunoscută autorităților publice şi este compatibilă cu exigențele dreptului Uniunii Europene. 

9. Concluzii 

      Proiectul de hotărâre: 

- este legal fundamentat;

- respectă competența conferită de OUG nr. 7/2026; 

- este proporțional; 

- respectă principiile dreptului național şi european; 

- asigură protecția interesului public local şi un echilibru rezonabil între interesul public şi interesele operatorilor economici. 

      Sub aspectul considerațiilor care a generat propunerea privind interzicerea desfăşurării activității de jocuri de noroc în locații fizice pe raza comunei I.L. Caragiale supusă aprobării arătăm faptul că proiectul de hotărâre privind interzicerea desfăşurării activităţii de jocuri de noroc în locații fizice pe raza comunei I.L. Caragiale îndeplineşte condițiile de natură tehnică pentru a fi supus dezbateri și aprobării plenului Consiliului Local.

 • Din perspectivă juridică sunt incidente și aplicabile următoarele prevederi legale:

 - ale art. 1 alin (3) şi (5) al Constituției României 

"(3) România este stat de drept, democratic şi social, în care demnitatea omului, drepturile şi libertățile cetățenilor, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme, în spiritul traditiilor democratice ale poporului român şi idealurilor Revoluţiei din decembrie 1989, şi sunt garantate."

 (5) În România, respectarea Constituţiei, a supremației sale şi a legilor este obligatorie." 

- ale art. 34 al Constituției României 

"Dreptul la ocrotirea sănătății

(1) Dreptul la ocrotirea sănătății este garantat.

(2) Statul este obligat să ia măsuri pentru asigurarea igienei şi a sănătății publice.

(3) Organizarea asistenței medicale şi a sistemului de asigurări sociale pentru boală, accidente, maternitate şi recuperare, controlul exercitării profesiilor medicale şi a activităților paramedicale, precum şi alte măsuri de protecţie a sănătății fizice şi mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. 

- al art. 33^1 al Constituției României 

"Dreptul la mediu sănătos

(1) Statul recunoaşte dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sanatos şi echilibrat ecologic.

(2) Statul asigură cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. 

(3) Persoanele fizice şi juridice au îndatorirea de a proteja şi a ameliora mediul înconjurător."

al art. 120 alin (1) al Constituției României 

"(1) Administrația publică din unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale şi deconcentrării serviciilor publice."

- al art. 121 alin (2) al Constituției României 

"Autorități comunale şi orăşeneşti 

(2) Consiliile locale şi primarii funcţionează, în condițiile legii, ca autorități administrative autonome şi rezolvă treburile publice din comune şi din oraşe."

- ale art. 1^3 alin. (1) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare: 

"(1) In înţelesul prezentei ordonanţe de urgență, operatorul de jocuri de noroc licențiat este organizatorul de jocuri de noroc, respectiv persoana juridică care a obținut licență de organizare a jocurilor de noroc, autorizație de exploatare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc, precum şi autorizaţie de funcţionare locală de la autoritatea administraţiei publice locale pe raza căreia îşi desfăşoară activitatea.",

- ale art. 10 alin. (1) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare: 

"(1) Jocurile de noroc se clasifică după cum urmează:

a) jocuri loto, - joc tradițional - dacă sunt folosite rezultatele pur aleatorii ale unor evenimente ce constau în extrageri de numere, de litere, bilete sau simboluri, indiferent de procedurile şi caracteristicile mijloacelor utilizate pentru efectuarea extragerilor (urne, roţi, cupe şi alte asemenea mijloace) care se desfăşoară cu sau fără prezenţa fizică a jucătorilor. In această categorie se includ: loteriile, inclusiv cele instantanee, şi orice joc de noroc care se desfășoară cu sau fără prezenţa fizică a jucătorilor şi care constă în extrageri de numere, de litere, simboluri, formulare sau bilete, prin intermediul cărora pot fi obținute diverse câştiguri determinate de evenimente care se desfășoară cu sau fără prezenţa fizică a jucătorilor, cu excepția jocurilor de noroc definite în continuare; 

b) pariuri, - joc tradiţional - dacă sunt folosite rezultatele unor evenimente ce se vor produce fără implicarea organizatorilor. Pariul este un joc de noroc în care participantul trebuie să indice rezultatele unor evenimente ce urmează să aibă loc sau care sunt generate aleatoriu de un sistem informatic independent. In această categorie se includ:

(i) pariurile mutuale, în cadrul cărora premiul se distribuie participanților declarați câştigători proporţional cu numărul variantelor câştigătoare deținute de fiecare dintre aceştia, organizatorul fiind implicat doar în procesul de colectare a taxelor de participare şi de distribuire a sumelor stabilite cu titlul de premii, în conformitate cu prevederile regulamentelor de joc respective; 

(ii) pariurile în cotă fixă, în cadrul cărora organizatorul este cel care stabileşte pe baza unor criterii proprii şi aduce la cunoştința participanților cotele de multiplicare a mizei în cazul în care variantele jucate sunt declarate câştigătoare, în conformitate cu prevederile regulamentelor de joc respective. Valoarea fiecărui câştig este fixată prin regulament (sumă fixă sau multiplu de miză) independent de totalul mizelor (în cazul pariurilor organizate de deținătorul autorizației); 

(iii) pariurile în contrapartidă organizate în cadrul agențiilor de pariuri, activitate care constă în punerea în corespondență a pariurilor între diverşi jucători, respectiv acceptarea unui pariu plasat de un jucător doar în măsura în care se identifică un alt jucător care plasează un pariu în sensul invers celui plasat inițial. Valoarea fiecărui câştig este determinat de jucători (în cazul pariurilor intermediate de organizator); 

c) jocuri de noroc caracteristice cazinourilor - joc tradiţional - dacă evenimentele se produc cu ajutorul unor mijloace specifice de joc, în prezența fizică a participanților, cu sau fără participarea directă a acestora. Mijloacele specifice de joc folosite pot fi: cărţi de joc, zaruri, bile de ruletă, rulete şi mese de joc, aparate de joc, inclusiv instalațiile auxiliare ale acestora, precum şi alte mijloace de joc stabilite prin normele de aplicare ale prezentei ordonanţe de urgență; 

d) jocuri de noroc caracteristice cluburilor de poker, - joc tradițional - sunt jocuri de noroc cu cărţi de joc, denumite «poker», care se desfăşoară exclusiv între participanţi în săli (locații) specializate; 

e) jocurile tip slot-machine: - jocuri tradiționale - de trei tipuri, respectiv: 

(i) slot-machine dacă evenimentele sunt organizate în prezența fizică a participanților prin intermediul maşinilor, utilajelor şi instalațiilor specifice, care vor fi operate în locații specializate în care se poate desfăşura activitatea de jocuri de noroc, iar câştigul este nelimitat şi depinde de hazard; 

(iii) jocurile de videoloterie, care se desfășoară în prezenţa fizică a jucătorilor, în care mijlocul de joc trebuie conectat la un server central, pe care rulează programul de joc şi care validează câştigul și fără de care jocul nu se poate desfăşura. Sunt jocuri de tip loto prin care se obţin aleatoriu câştiguri, rezultatul participării la joc fiind relevat jucătorului prin intermediul terminalului de videoloterie, dexteritatea sau abilitatea jucătorului neavând nicio influenţă/ relevanţă în obținerea câştigului; 

f) jocurile bingo desfăşurate în săli de joc - joc tradiţional - cu câştiguri generate de elemente aleatorii, organizate prin folosirea echipamentelor complexe de extragere de tip loteristic, care sunt caracterizate prin extrageri şi premieri succesive, în prezenţa fizică a jucătorilor; 

g) jocurile bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune, - joc tradiţional - cu câştiguri generate de elemente aleatorii, organizate prin folosirea echipamentelor complexe de extragere de tip loteristic, care sunt caracterizate prin extrageri şi premieri succesive, fără prezența fizică a jucătorilor; 

h) jocurile loto - la distanţă - organizate şi transmise prin comunicaţii, respectiv: internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie, care constau în extrageri de numere, de litere, bilete sau simboluri, indiferent de procedurile şi caracteristicile mijloacelor utilizate pentru efectuarea extragerilor, care pot fi: urne, roţi, cupe şi alte asemenea mijloace; 

i) jocurile de tip cazinou - la distanţă - reprezentând totalitatea jocurilor de noroc, definite la lit. c)-e), care sunt desfăşurate integral altfel decât în prezență fizică a jucătorilor, organizate de acelaşi operator, pe aceeaşi platformă de joc, care utilizează cel puţin un domeniu de internet şi care sunt organizate şi transmise prin intermediul oricărui sistem de comunicații de tip internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie şi pentru care un organizator de jocuri de noroc a obținut licenţă şi autorizație de la O.N.J.N. din România; 

j) pariurile în cotă fixă - la distanţă - reprezentând activitatea de pariuri în cotă fixă, care se desfăşoară integral altfel decât în prezenţa fizică a jucătorilor, organizate şi transmise prin intermediul oricărui sistem de comunicații (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie) şi pentru care un organizator de jocuri de noroc a obţinut licenţă şi autorizaţie de la O.N.J.N. din România; 

k) pariurile mutuale - la distanță - reprezentând activitatea de pariuri, care se desfășoară integral altfel decât în prezența fizică a jucătorilor, în cadrul cărora premiul se distribuie participanților declarați câştigători proporţional cu numărul variantelor câştigătoare deţinute de fiecare dintre aceştia, organizatorul fiind implicat doar în procesul de colectare a taxelor de participare şi de distribuire a sumelor stabilite cu titlul de premii, în conformitate cu prevederile regulamentelor de joc respective, organizate şi transmise prin intermediul oricărui sistem de comunicații (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie) şi pentru care un organizator de jocuri de norocс а obţinut licență şi autorizație de la O.N.J.N. din România; 

1) pariurile în contrapartidă - la distanță - reprezentând activitatea de pariuri, care se desfășoară integral altfel decât în prezenţa fizică a jucătorilor, care constă în punerea în corespondenţă, on-line, a pariurilor între diverşi jucători, respectiv acceptarea unui pariu plasat de un jucător doar în măsura în care se identifică un alt jucător care plasează un pariu în sensul invers celui plasat iniţial, organizate şi transmise prin intermediul oricărui sistem de comunicații (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie) şi pentru care un organizator de jocuri de noroc a obținut licenţă şi autorizație de la O.N.J.N. din România; 

m) jocurile bingo şi keno - la distanţă - reprezentând activitatea de bingo și keno, care se desfășoară integral altfel decât în prezenţa fizică a jucătorilor, organizat prin intermediul oricărui de comunicaţii (internet, sisteme de telefonie fixă sau mobilă şi orice alte sisteme de transmisie) şi pentru care un organizator de jocuri de noroc a obținut licenţă și autorizație de sistem O.N.J.N. din România; la

n) tombola reprezintă acea activitate de extragere de numere, de litere sau de alte simboluri, indiferent de caracteristicile dispozitivelor mecanice, electronice, digitale sau video utilizate pentru generarea acestora sau pentru efectuarea extragerilor - cupe, urne, roţi şi alte asemenea mijloace, unde premiile acordate sunt fixe şi nu depind de numărul şi preţul biletelor vândute, al taloanelor, al jetoanelor şi al altor mijloace care atestă participarea la tombolă. Câştigătorii - un număr prestabilit de participanţi - vor fi stabiliți prin extragere aleatorie în conformitate cu un regulament afişat în prealabil şi aprobat de Comitetul de Supraveghere al O.N.J.N. Tombolele se pot desfăşura ca joc de noroc la distanţă sau ca joc de noroc tradiţional cu asigurarea posibilității prezenței fizice a jucătorilor, iar premiile pot fi doar în natură, valoarea lor neputând fi mai mică de 50% din valoarea totală a biletelor emise în vederea desfăşurării jocului; 

o) orice alte tipuri de jocuri de noroc, respectiv jocuri noi sau combinaţii de jocuri definite la lit. a)-n) şi pentru care un organizator obține licență și autorizaţie de la Comitetul de Supraveghere al O.N.J.N. din România; 

p) jocurile de noroc temporare: 

(i) reprezentând jocurile de noroc prevăzute la lit. c) care sunt desfășurate în stațiunile turistice sau pe nave de agrement, pentru care un organizator de jocuri de noroc a obţinut licență de organizare şi autorizaţie de exploatare pentru o perioadă de 3 luni, cu posibilitatea de prelungire de încă maximum 3 luni. Activitatea se desfășoară numai pe o perioadă limitată în timp bine definită și în spații de exploatare situate doar în stațiunile turistice, astfel cum sunt prevăzute în anexa nr. 5 la Hotărârea Guvernului nr. 852/2008, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea condițiilor de licențiere şi autorizare prevăzute în normele de aplicare a prezentei ordonanţe de urgenţă; 

(ii) «Festivalul de poker» - joc tradiţional - este eveniment temporar, de practicare a jocului de poker în sistem turneu, care se desfășoară exclusiv între participanți în săli ori spații din cadrul unor unități de cazare sau în alte locații, cu respectarea regulamentului aprobat de Comitetul de Supraveghere al O.N.J.N. 

- ale art. 15 alin. (2), lit. a) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 77/2006 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare: 

"a) deţin licență de organizare a jocurilor de noroc valabilă la data depunerii cererii pentru obţinerea autorizaţiei de exploatare a jocurilor de noroc şi deţin autorizaţie de funcţionare eliberată de autoritatea administraţiei publice locale", 

- ale art. 18 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare:

 "(1) Companiei Naționale «Loteria Română» - S.A. i se încredințează, în calitate de unic organizator, pe întreg teritoriul ţării, organizarea şi exploatarea de jocuri loto şi loto la distanţă, astfel cum sunt definite la art. 10 alin. (1) lit. a) și lit. h) din prezenta ordonanță de urgență."; 

- ale art. 18^1 din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările şi completările ulterioare: 

"(1) Consiliul local decide, prin hotărâre, dacă pe teritoriul unității administrativ-teritoriale pe care o reprezintă se pot sau nu desfăşura activități de jocuri de noroc.

(2) În cazul în care consiliul local decide ca pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale pe care o reprezintă să se desfășoare activități de jocuri de noroc, acestea sunt condiţionate de obținerea, în prealabil, a autorizaţiei anuale de funcţionare.

(3) In vederea obținerii autorizației de funcţionare prevăzute la alin. (2) operatorul economic depune copii de pe licența de organizare a jocurilor de noroc şi documente cu privire la spațiul propus pentru organizarea activității. Autorizația de funcţionare prevăzută la alin. (2) se acordă sau se respinge prin hotărâre a consiliului local, pe baza criteriilor stabilite prin regulament propriu, cu respectarea priorităților de dezvoltare locală, a normelor de protecţie a ordinii şi a sănătății şi siguranţei publice. 

(4) Autoritatea administraţiei publice locale stabileşte, prin hotărâre a consiliului local: 

a) zonele în care activitățile de jocuri de noroc pot fi desfăşurate; 

b) cuantumul taxei locale datorate pentru obţinerea autorizaţiei de funcţionare, calculată în funcţie de suprafaţa, exprimată în metri pătraţi, a spaţiului în care se desfășoară activitatea. 

(5) Hotărârea consiliului local prevăzută la alin. (4) se aduce la cunoştința publicului prin afişare pe pagina de internet a autorității administrației publice locale şi prin celelalte mijloace de publicitate prevăzute de lege. 

(6) Taxa locală anuală prevăzută la alin. (4) lit. b) se achită în termen de 30 de zile de emiterea autorizației de funcţionare.";

- ale art. XXXIX al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026 - pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale:

" Art. XXXIX 

(1) Pentru operatorii economici care la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgență dețin autorizaţie valabilă de exploatare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al Oficiului Naţional pentru Jocuri de Noroc, prevederile art. III se aplică la expirarea perioadei de autorizare. 

(2) Taxa locală prevăzută la art. III pct. 6 nu se datorează pentru perioada prevăzută la alin. (1).": 

- ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 159/1999 privind înființarea Companiei Naționale ,„Loteria Română” S.A., cu modificările și completările ulterioare;

 - ale art. 2 lit. g) și h) din Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, cu modificările și completările ulterioare: 

"Art. 2 Constituie monopol de stat: 

g) organizarea şi exploatarea sistemelor de joc cu miză, directe sau disimulate;

h) organizarea şi exploatarea pronosticurilor sportive." 

- al art. 9 al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"Art. 9 Principiul proporționalității 

Formele de activitate ale autorităţilor administrației publice trebuie să fie corespunzătoare satisfacerii unui interes public, precum şi echilibrate din punctul de vedere al efectelor asupra persoanelor. Reglementările sau măsurile autorităților şi instituțiilor administrației publice sunt inițiate, adoptate, emise, după caz, numai în urma evaluării nevoilor de interes public sau a problemelor, după caz, a riscurilor şi a impactului soluțiilor propuse. " 

- al art. 10 al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare 

"Art. 10 Principiul satisfacerii interesului public 

Autorităţile şi instituțiile administrației publice, precum şi personalul din cadrul acestora au obligaţia de a urmări satisfacerea interesului public înaintea celui individual sau de grup. Interesul public naţional este prioritar faţă de interesul public local. " 

- ale art. 75 alin (1) lit b) şi c) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"Art. 75 Principii specifice aplicabile administrației publice locale

 (1) Administrația publică locală din unităţile administrativ-teritoriale se organizează şi funcţionează în temeiul principiilor generale ale administrației publice prevăzute la partea I titlul III şi al principiilor generale prevăzute în Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, precum şi a următoarelor principii specifice:

b) principiul autonomiei locale; 

c) principiul consultării cetățenilor în soluţionarea problemelor de interes local deosebit” 

- ale art. 76 lit a) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"Art.76 Principiile procesului de descentralizare 

Principiile pe baza cărora se desfăşoară procesul de descentralizare sunt următoarele: 

a) principiul subsidiarității, care constă în exercitarea competențelor de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitate administrativă necesară" 

- ale art. 129 alin (1) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"Art. 129 Atribuțiile consiliului local

(1) Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorități ale administrației publice locale sau centrale. 

- ale art. 129 alin (2) lit b), c) şi d) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare "(2) Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuții: 

b) atribuții privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a comunei, oraşului sau municipiului; 

c) atribuţii privind administrarea domeniului public şi privat al comunei, oraşului municipiului 

d) atribuţii privind gestionarea serviciilor de interes local; 

 - ale art. 129 alin (7) lit a), c), e) şi g) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"(7) În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigură, potrivit competenţei sale şi în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:

 a) educația; 

c) sănătatea;

e) tineretul; 

g) ordinea publică"

 - ale art. 129 alin (14) al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare 

"(14) Consiliul local îndeplineşte orice alte atribuții, în toate domeniile de interes local, cu excepția celor date în mod expres în competenţa altor autorități publice, precum şi orice alte atribuții stabilite prin lege." 

Din punct de vedere juridic, raportat la dispozițiile prevederilor art. 1 alin (3) și (5), ale art. 34, ale art. 33^1, art. 120 alin (1) şi ale art. 121 alin (2) din Constituția României, ale art. 1^3 alin. (1), ale art. 10 alin. (1), ale art. 15 alin. (2), lit. a), ale art. 18 alin (1) şi ale art. 18^1 ale Ordonanței de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, cu modificările și completările ulterioare, ale art. XXXIX al Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 7 din 24 februarie 2026- pentru modificarea şi completarea unor acte normative, precum şi pentru adoptarea unor măsuri pentru creşterea capacității financiare a unităţilor administrativ-teritoriale, ale Ordonanței de urgenţă a Guvernului 159/1999 privind înființarea Companiei Naționale,Loteria Română” S.A., cu modificările și completările ulterioare, ale art. 2 lit. g) şi h) din Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 9, ale art. 10, ale art. 75 alin (1) lit b) şi c), ale art. 76 lit a), ale art. 129 alin (1), alin (2) lit b), c) și d), alin (7) lit a), c), e) şi g) şi alin (14) ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, 

      Proiectul de hotărâre întruneşte condițiile de legalitate, iar acesta poate fi supus dezbaterii şi aprobării plenului Consiliului Local. 

      In conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare, proiectul de hotărâre va fi supus transparenței decizionale.

      Având în vedere prevederile legale expuse în prezentul raport de specialitate, apreciem că proiectul de hotărâre privind interzicerea desfăşurării activitățiilor de jocuri de noroc pe teritoriul comunei I.L. Caragiale, județul Dâmbovița poate fi supus dezbaterii plenului Consiliului Local.

COMPARTIMENT ACHIZIȚII PUBLICE ȘI VALORIFICARE PATRIMONIU

Consilier achiziții publice

Gheorghe MARIN